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Jorge Fernández Ruiz y Daniel Márquez Gómez,

Derecho Administrativo del Estado de Baja
California, México, Porrúa.

En primer término expreso mi más sincero

aprecio al Dr. Jorge Fernández Ruiz, por la grata
y honrosa encomienda que me asignó para
participar en esta presentación, ante la selecta
crítica académica de nuestra universidad, de su
libro: Derecho administrativo del Estado de Baja
California, escrito por el propio Dr. Jorge
Fernández Ruiz y Dr. Daniel Márquez Gómez.
En su forma, se trata de una obra con
cuidadosa edición desde la estética del diseño
gráfico de su portada, la tipografía y calidad
editorial, para productos culturales como este,
que agrada visual y palpablemente a sus lectores
destinatarios: académicos universitarios,
abogados, alumnos, analistas del derecho
administrativo y público interesado.
Como producto universitario, esta obra no es
un esfuerzo aislado, por el contrario, responde a
toda una línea de investigación sobre el derecho
administrativo en las entidades federativas de
México, que se coordina por nuestros autores. El
rigor de esta línea de investigación se puede
evaluar por las 165 obras que fueron
referenciadas como fuentes de información, solo
para este tomo sobre el derecho administrativo
de Baja California.
En su contenido se trata de una obra muy
completa, que aborda desde los marcos
históricos doctrinales y normativos el extenso
campo de la ciencia jurídica administrativa, con
una estructura de catorce capítulos.
En el apartado primero el estudio inicia con la
conceptualización del derecho administrativo,
partiendo de la definición de Estado, de persona
y de las teorías de la personalidad jurídica, para

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concluir con la presentación de una visión

integral del Estado de Baja California: su
geografía, un poco de historia y su organización
administrativa. Con un enfoque sistemático se
define al Estado como, un sistema integrado por
un conjunto humano asentado permanentemente
en una circunscripción territorial específica,
organizado mediante la coincidencia
constantemente renovada de las voluntades de
los integrantes de la parte más fuerte de dicho
conjunto, sujeto a un orden jurídico propio y aun
poder soberano, cuyos fines, básicamente
variables, son establecidos por la parte dominante
del conjunto humano –no necesariamente la más
numerosa-, aun cuando a veces influya otra o las
demás partes.
Consideramos necesario rescatar en este
primer apartado la definición que los Doctores
Fernández Ruiz y Marquez Gomez nos dan
acerca del objeto del derecho administrativo,
mediante la afirmación, de que a esta área
jurídica le corresponde regular la estructura,
organización y funcionamiento de la
administración pública. Que en el caso del
Estado de Baja California, su estructura
constitucional responde a los tres órganos
tradicionales, depositarios de las funciones
públicas primarias: legislativa, ejecutiva y
judicial, que le da nombre a los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Que conforme a
los artículos 40 y 115 de la Constitución General
de la República, se constitucionaliza en el Estado
de Baja California en los numerales 3 y 11 la
forma de gobierno republicano, representativo y
popular, y el municipio libre como base de su
organización política y administrativa.
En un siguiente apartado de la obra que se
presenta, se desarrolla el derecho y
administración pública estatal. Este apartado se
encuentra estructurado en seis capítulos, en los

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que se aborda también con apego doctrinal y

normativo los subtemas de: administración
pública, acto y procedimiento administrativo,
contrato administrativo, servicios públicos y
patrimonio del Estado. Este segundo apartado
inicia con la descripción, en el capítulo III, de la
legislación administrativa Bajacaliforniana,
producto de la actividad formal y materialmente
legislativa, realizada por el congreso del Estado
de Baja California. Se trata así de la descripción
de 99 leyes administrativas.
Respecto a la dispersión legislativa y por lo
tanto, carencia de una codificación estatal en
materia administrativa, los autores Fernández
Ruiz y Márquez Gómez reflexionan: En México
podemos citar, en el ámbito de los estados de la
República, los códigos administrativos de los
estados de Chihuahua y México, expedidos por
sus respectivas legislaturas; el estado de Baja
California, como la mayoría de los estados de la
República, carece de código administrativo;
además, los municipios de Baja California sólo
han emitido bandos de policía y buen gobierno, o
Reglamento Orgánico del Municipio, como le
denominó el ayuntamiento de Guadalajara, por lo
que esperamos que en el futuro más entidades
federativas emitan sus códigos municipales.
Más adelante, en el capítulo IV con el tema de
administración pública, se realiza el análisis,
tanto de la administración pública centralizada
como de la descentralizada, mediante el estudio
detenido de las secretarías, direcciones, oficinas,
organismos descentralizados y comisiones que
integran el amplio mundo de la administración
pública estatal. En este punto, los Doctores
Fernández Ruiz y Márquez Gómez nos explican
que, se puede entender la administración pública
en dos sentidos: uno dinámico y otro estático;
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conforme al primero, se explica como la acción del

sector público en ejercicio de la función pública
administrativa, en cuya virtud dicta y aplica las
disposiciones destinadas al cumplimiento y
observancia de las leyes en aras del interés
público. En su sentido estático, la administración
pública es la estructura integrada por las
instituciones depositarias de la función pública
administrativa. En rigor, la estructura de la
administración pública está compuesta por áreas
distribuidas en los tres poderes tradicionales:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los
órganos no adscritos por la Constitución a los
mencionados poderes; empero, tradicionalmente
se alude a la administración pública para referirse
exclusivamente a su área inserta en el poder
Ejecutivo, que es, con mucho, la mayor, lo que no
impide la existencia de un área de administración
pública, tanto en el Congreso del estado como en
el Poder Judicial del estado, en la Procuraduría de
los Derechos Humanos y Protección Ciudadana
del estado de Baja California y en el Instituto
Estatal Electoral.
Se continúa en la obra, ahora en el capítulo V
con el acto y procedimiento administrativo, con
un extenso análisis crítico sobre la naturaleza,
características, elementos y clasificación del acto
administrativos, para concluir con el
procedimiento administrativo en Baja California
y la Ley de Procedimiento para los actos de la
administración pública del Estado de Baja
California del 02 de enero de 2004, que rige los
actos a través de los cuales se desenvuelve la
función administrativa y municipal, cuando estos
actos produzcan efectos en la esfera jurídica de
los particulares.
Más adelante, en el capítulo VI los autores
incluyen el tema de los contratos
administrativos. Inicia con una introducción
histórica, pasa a exponer las corrientes de

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pensamiento, para luego explicar el concepto, los

principios rectores, los elementos y clasificación
de los contratos administrativos. Concluye este
tema con la explicación de los contratos
administrativos bajacalifornianos.
Particularmente, los autores se detienen en el
tema de la legalidad, forma y licitación de los
contratos administrativos, para continuar con el
estudio descriptivo de los contratos estatales de:
adquisición de bienes muebles, arrendamiento de
bienes muebles, servicios relativos a bienes
muebles, enajenación de bienes muebles y
contrato de obra pública. Destacan los autores
como aportación de la legislación
bajacaliforniana en la materia, la importancia de
que la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios para el Estado de Baja California
prevea la existencia “de sendos padrones de
proveedores y contratistas”.
En el capítulo VII la investigación que se
presenta incluye el tema de los Servicios
Públicos, tema de los más relevantes de la
administración pública en los que el autor
analiza: el carácter público de un servicio, los
caracteres esenciales, elementos indispensables,
forma de gestión, división, clasificación, huelga,
requisa y concesión, todo del servicio público. En
este punto los creadores exponen que, el derecho
administrativo se desarrolla en torno a ciertas
ideas fundamentales. Una de las más relevantes
es la del servicio público, concebida en el esquema
de la solidaridad social como una técnica de
protección del usuario, basada en la división del
trabajo, que entraña la aspiración solidaria de la
administración pública de poner al alcance de
todo individuo, al menor costo posible y bajo
condiciones que garanticen su seguridad, el
aprovechamiento de la actividad técnica que
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satisface una necesidad de carácter general,

suma de muchas necesidades individuales
similares…
Como último tema de este segundo apartado,
se integra el estudio del patrimonio del Estado,
en el cual se analiza el concepto de patrimonio,
para pasar al marco normativo nacional sobre las
leyes generales de bienes nacionales; se continúa
en las bases locales con la Ley General de Bienes
del Estado de Baja California, para cerrar con el
análisis de los bienes del estado y de los
municipios de Baja California.
En un apartado tercero se continúa con el
análisis de la administración y servicios públicos
municipales. Este apartado está desarrollado en
dos capítulos; el primero de ellos, que
corresponde al capítulo nueve de la obra, integra
lo relativo a la administración municipal:
centralizada, descentralizada, paramunicipal,
empresas de participación municipal mayoritaria
y fideicomisos públicos municipales. Por su parte
en el segundo de los capítulos de este apartado
tercero, que corresponde al décimo, se integra lo
relativo a los servicios públicos municipales,
iniciando con la exposición de las bases
constitucionales federales, partiendo de los
antecedentes, con las trascendentes reformas al
artículo 115 constitucional en los años de 1983,
1987 y 1999. Se pasa después al análisis de lo
que se designa como los inobjetables servicios
públicos municipales de Baja California; en este
punto los autores se detienen en los servicios
públicos de suministro, agua potable, drenaje,
alumbrado público, limpia y recolección de
residuos sólidos, mercados y centrales de abasto,
panteones y servicio de rastro.
En el apartado cuarto de la obra que se
presenta, relativo al control y vigilancia de la
administración pública, tema por demás
importante que fue desarrollado en el capítulo XI,

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con el debido detenimiento el autor analiza lo

relativo al control externo y el control interno de
la administración pública bajacaliforniana. En
este punto, se coincide con el autor en la
importancia del tema, ya que existe el
convencimiento de que aún hace falta avanzar en
la fiscalización de la cuenta pública,
particularmente en la autonomía plena del
órgano fiscalizador, así como en los plazos de
revisión de la cuenta pública, tanto en Baja
California como en México en general, razón por
la cual aún no podemos sentirnos satisfechos en
esta materia. En algunas entidades federativas,
esta tarea se realiza por un organismo
descentralizado con autonomía técnica; en el
caso de Baja California, existe el criterio de la
academia de que esta función sea atendida
también por un organismo autónomo, tanto por
la necesidad de especialización de la función
como por transparencia y credibilidad de sus
resultados.

En un apartado quinto de la obra se incorpora

la investigación sobre la jurisdicción
administrativa bajacaliforniana, el cual la
desarrolla en capítulo XII. El análisis de este
tema inicia con un sólido marco teórico sobre la
Jurisdicción Administrativa; se continúa con la
caracterización del Tribunal Contenciosos
Administrativo de Baja California, para cerrar
con el análisis del proceso ante el Tribunal
Contencioso Administrativo de Baja California.

En lo que se pudiéramos integrar como sexto

apartado de la obra se encuentran los temas del
empleo público y el régimen de responsabilidad
del estado y de los servidores públicos. Este
apartado se desarrolla en los dos últimos
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capítulos de la obra, XIII y XIV. En el tema de

empleo público los autores parten de un análisis
conceptual de la burocracia, para pasar a
explicarnos mediante un marco teórico integral
la naturaleza jurídica de la relación sobre del
empleo público.

Concluye este apartado con el tema de

régimen de responsabilidad del estado y
servidores públicos, estructurado en los
subtemas de estado de derecho y
responsabilidad; la responsabilidad pública; y, la
responsabilidad patrimonial del estado de Baja
California. Efectivamente, coincidimos con los
autores de que, la idea de establecer en el estado
mexicano un sistema integral de
responsabilidades para los servidores públicos
esté centrado tanto en principios jurídicos en
sentido estricto, como en sustentos éticos
necesarios para el buen ejercicio del poder
público. Así, en este tema sobre el régimen de
responsabilidad del servidor público en México, se
afirma que, sin la posibilidad de que los
servidores públicos se obliguen a responder por
sus actos en el ejercicio de su función pública, el
estado de derecho se evidencia en uno de sus
aspectos más sensibles: el someter a la ley a
quienes se desempeñan como representantes del
poder.

En síntesis la obra que se reseña, nos aporta

un conocimiento renovado y una comprensión
sensible de la importante ciencia jurídica
administrativa, con énfasis en la administración
bajacaliforniana, mediante una integración
sistematizada de los contenidos de esta
disciplina, a través la revisión metódica de la
doctrina que la sustenta y la consideración del
entorno de esta región fronteriza de México.

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Para finalizar, nos complace notificar a

nuestros lectores, que en reconocimiento al
esfuerzo que se reseña, se ha decidido crear una
nueva asignatura más en el plan de estudios de
la Licenciatura en Derecho de la Universidad
Autónoma de Baja California, toda vez que ya
contamos con un excelente libro de texto, por lo
que ya se podrá integrar a la currícula la materia
de derecho administrativo de Baja California.

A los Doctores Jorge Fernández Ruiz y Daniel

Márquez Gómez, sólo podemos expresarles,
nuestro más alto reconocimiento por la
publicación de su obra, reiterando el
agradecimiento y aprecio por la invitación de
compartir con ustedes este logro. Muchas
gracias.

Marina del Pilar Olmeda García

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