GESTIÓN LOCAL Y

PRÁCTICA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Escuela Superior de Administración Gestores de Paz
Pública ESAP Unidad didáctica
Avance implementación
Claudia Marcela Franco Domínguez de los acuerdos
Directora Nacional (E)
Autora
Claudia Inés Ramírez Martínez Eleonora Salazar
Subdirectora Académica
Corrección de estilo, acompañamiento
Alexander Cruz Martínez pedagógico, diseño instruccional,
Subdirector de Proyección Institucional diseño gráfico y virtualización.

José Alberto López Aragón Equipo Componente 2 Actualización.

Jefe Departamento de Capacitación Proyecto ESAP – CISP

Oswaldo Bernal Sánchez Fecha última versión:

Subdirector de Alto Gobierno Septiembre 2018

Componente 2 - Actualización Proyecto ESAP – CISP

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Contenido

Resumen de la unidad didáctica 4

Competencia específica de la unidad 7
Instancias locales para la gestión en derechos humanos 8
La formulación de políticas públicas como un escenario de incidencia
y gestión de Derechos Humanos y transición del conflicto armado 15
Glosario 31
Referencias 33
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

GESTIÓN LOCAL Y
PRÁCTICA DE LOS
DERECHOS HUMANOS

“Nunca las guerras resuelven los conflictos humanos, porque no son de la razón
sino de la emoción y se resuelven solamente en las mesas cuando hay conversa-
ción y respeto”. Humberto Maturana.

Resumen
de la unidad didáctica

La Constitución política de 1991, es la responsable de la creación, de lo que se podría denominar, “un nuevo
estado del arte”, frente a las discusiones sobre la garantía de los derechos humanos en Colombia, esta discu-
sión parte por considerar, las responsabilidades u obligaciones propias del Estado Social de Derecho referi-
das a garantizar, prevenir y reparar las afectaciones en los derechos fundamentales de las personas, en este
sentido surgen dos escenarios para lograr la garantía de estos derechos, el primero de estos se relaciona con
el concepto denominado como justiciabilidad de derechos y el segundo relacionado con la exigibilidad po-

4
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

lítica de los mismos, ambos conceptos constituyen
entre sí, la génesis de los procesos de formulación
de políticas públicas destinadas a mitigar las condi-
ciones de vulnerabilidad de la población en busca
de garantizar sus derechos fundamentales.
La justiciabilidad, está relacionada con la posibilidad
real que permite que un derecho sea entendido y
asumido como tal, por lo tanto, deberá contar con
los mecanismos y procedimientos legales para ha-
cerlo valer y con ello encontrar tribunales con la
capacidad para brindar las garantías jurídicas su-
ficientes para evitar la vulneración de un derecho
fundamental. Esta condición de existencia de un
derecho fundamental está relacionada con el artí-
culo 2 del PIDESC, el cual describe las principales
obligaciones jurídicas contraídas por parte del Esta-
do en materia de protección, garantía y prevención
de derechos humanos.
dan lugar a la creación de normas y de programas
sociales que surgen como respuesta a los proble-
mas considerados bajo la categoría de problemas
públicos o de interés general. Es en este punto, ya
sea por la vía de la justiciabilidad o por la vía de exi-
gibilidad política, es necesario hacer una profunda
reflexión sobre la noción de derechos humanos y
la garantía y realización de los mismos, dado que la
garantía de protección de los derechos fundamen-
tales, no puede desconocer las obligaciones propias
del Estado y el desarrollo de aquellos aspectos de la
vida que permiten que las personas se desarrollen,
desde el marco de su autonomía individual o colec-
tiva y desde su posibilidad de ser.

Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto

se compromete a adoptar medidas, tanto por sepa-
rado como mediante la asistencia y la cooperación
internacionales, especialmente económicas y técni-
cas, hasta el máximo de los recursos de que dispon-
ga, para lograr progresivamente, por todos los me-
dios apropiados, inclusive en particular la adopción
de medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aquí reconocidos (PIDESC, art. 2.1).

Por su parte la exigibilidad política corresponde a la

esfera de participación y construcción social e ins-
titucional de las políticas públicas que buscan la ga-
rantía de realización de los derechos humanos, en
donde los espacios de discusión y debate públicos

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Palabras clave

Gestión ciudadanía de los Derechos Humanos

Gestión del postconflicto

Mecanismos de protección de derechos

Mecanismos de participación ciudadana

Instancias de participación ciudadana

Incidencia en los asuntos públicos

Política pública con enfoque de derechos.

 Competencia específica
de la unidad
Reconoce las consideraciones en torno a la garantía de los derechos humanos
en Colombia y la responsabilidad u obligaciones propias del Estado Social de
Derecho referidas a garantizar, prevenir y reparar las afectaciones en los dere-
chos fundamentales de las personas.
Instancias locales para la gestión
en derechos humanos

La Asamblea Nacional Constituyente de 1991, fue el resultado de un proceso amplio de participación ciuda-
dana y en tal sentido, también fue consiente de la necesidad de ampliar los espacios para que las personas
pudieran ser parte en los distintos procesos de gestión de lo público y en especial en la gestión de los dere-
chos que les afecta. Como consecuencia de esto, la Carta Política desarrolló una gama amplia de espacios
y herramientas para la participación pública y democrática de la sociedad, esto a fin de hacer un efectivo
control social a la administración pública y garantizar a través de estos mecanismos la efectiva realización
de los derechos humanos, en lo que se podría denominar también como gestión ciudadanía de los derechos
humanos.

De esta manera se crearon una serie de instancias de participación, las cuales no obedecen exclusivamente
a las que se describen en la Ley 134 de 1994 (mecanismos de participación ciudadana), sino a otros espacios
de interlocución entre la sociedad y las entidades públicas, a fin de incidir en la toma de decisiones públicas.
Estas instancias tienen fundamento jurídico y están desarrollados y descritas en diversos instrumentos de
carácter Nacional y también local.

Estas instancias de participación pública permiten que la ciudadanía haga parte de las decisiones que les
compromete, aunque es necesario aclarar que no hacen parte de las instancias de coordinación administra-
tiva, como los Consejos de Gobierno, o los consejos directivos de ciertas entidades públicas, ya que estos
últimos son escenarios exclusivos de la administración para la planeación y ejecución de sus actividades.
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

1.1 Fundamento de la
participación Política
Tanto el preámbulo, como el artículo primero de la
Constitución Política, definen la génesis del dere-
cho a participar en las decisiones públicas, afirman
y definen este derecho como un elemento fundan-
te y axiológico del Estado Social de Derecho.

Preámbulo de la Constitución “El pueblo de Colom-

bia, en ejercicio de su poder soberano, represen-
tado por sus Delegatarios a la Asamblea Nacional
Constituyente, invocando la protección de Dios,
y con el fin de fortalecer la unidad de la nación y
asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el
trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la
libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, de-
mocrático y  participativo  que garantice un orden
político, económico y social justo, y comprometido
a impulsar la integración de la comunidad latinoa-
mericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente
Constitución Política de Colombia”.
Por su parte, Artículo 1°. Afirma que: “Colombia es
un Estado Social de Derecho, organizado en forma
de República unitaria, descentralizada, con auto-
nomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general”.
Por su parte el artículo 270 define que: “La ley or-
ganizará las formas y los sistemas de participación
ciudadana que permitan vigilar la gestión pública
que se cumpla en los diversos niveles administrati-
vos y sus resultados”. Así las cosas, la participación
ciudadana y las distintas instancias de participación
no solo son un fundamento del sistema democrá-
tico, sino que también constituye un instrumento
de incidencia política para intervenir en la toma de
decisiones públicas y en el diseño implementación
y control de las políticas públicas. Estas instancias
de participación están exentas en su conformación
y puesta en práctica de cualquier tipo de barrera
que pueda suponer algún tipo de discriminación, en
tal sentido pueden estar integradas por cualquier
persona, indistintamente de su condición de géne-
ro, económica, educativa, étnica, etc.

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 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

1.2 Instancias de derechos y obligaciones, aparte de estas, también

existen otras instancias amparadas en la Ley que
participación local permiten el control social y la incidencia ciudadana
en el desarrollo de políticas públicas tales como:
En la actualidad se podría afirmar que en Colombia las Veedurías ciudadanas, u organizaciones de con-
existen tres grandes grupos o instancias de partici- trol social (grupos ambientales, culturales, de jóve-
pación política y ciudadana. nes, sindicatos, entre otros), los Comités de Control
a los Servicios Públicos Domiciliarios, Consejos de
1.3 Participación política Participación Comunitaria, Comisión Nacional de
Policía y Participación Ciudadana, Asociaciones de
Pacientes y Usuarios del Sistema de Salud, Consejos
Enmarcada en la ley 134 de 1994 que incluye me-
de Planeación Territorial, Juntas de Acción Comu-
canismos como el Referendo, Voto Programáti-
nal, Asociaciones de Vivienda, Organizaciones Indí-
co, Revocatoria del Mandato, Plebiscito, Cabildo
genas y Organizaciones Afrocolombianas, Consejos
Abierto, Consultas Populares, y la Iniciativa Popu-
Municipales de Juventud, Personeros Escolares, Re-
lar Legislativa.
des Personeros Escolares, Comités de Prevención
de Desastres, Consejos Departamentales y Munici-
Otros mecanismos, están en el marco de diversos
pales de Paz, juntas de acción comunal, escenarios
instrumentos jurídicos, y hacen parte de la esencia
de consultas a fin de cumplir los requisitos para el
de la política, como el derecho a constituir y ser
otorgamiento de licencias ambientales, Consultas
parte de movimientos sociales y políticos, acceder
Previas, Presupuesto Participativo, entre otros.
a la representación política por parte de las comu-
nidades indígenas y afrocolombianas, y el acceso a
derechos fundamentales a través de la aplicación
de políticas basadas en enfoques diferenciales
como los Ley de cuotas.

1.4 Participación ciudadana

de carácter cívico local y
protección del ambiente
La cual está fundamentada en la conformación de
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las
cuales posen personería jurídica y son sujetos de

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 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

1.5. Participación ciudadana

en temas del comercio
En cierto sentido el desarrollo de las políticas eco-
nómicas y ambientales pende de los procesos de
inclusión de los actores económicos y de las inicia-
tivas privadas, para ello desde hace varias décadas
en Colombia se han creado organizaciones de ca-
rácter privado y de vocación de lucro, a las cuales
incluso el gobierno les ha conferido el desarrollo de
actividades públicas como por el registro de la ac-
tividad comercial y la actividad carente de lucro, el
cual es implementado por las Cámaras de Comercio,
no siendo esta la única actividad de estas organiza-
ción, también existen otras coya función, aparte de
apoyarse recíprocamente, también permiten hacer
incidencia política para la defensa de sus derechos
y la protección de los consumidores, tales como; las
Redes de Cámaras de Comercio, Asociaciones de
Empresarios, Asociaciones de Consumidores.

Es importante mencionar que todas las instancias

de participación nombradas, tienen la facultad de
adelantar acciones que les permita incidir en las de-
cisiones públicas, a fin que sus derechos se vean
garantizados y protegidos, la esencia de estas ins-
tancias consiste en ello, de llevar la voz de sus dere-
chos o los derechos de la sociedad a las instancias
públicas donde deben ser atendidos y ser conside-
rados en las agendas públicas de los tomadores de
decisión a partir de la formulación de políticas pú-
blicas y /o a partir de instancia judiciales que permi-
tan la garantía de estos derechos.

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 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.6. Incidencia política
y herramientas para la
incidencia
La incidencia política consiste en una forma de
participación de ciudadanos organizados que tiene
como finalidad influir en las decisiones públicas, y
en el diseño, implementación y evaluación de las
políticas públicas, es una forma de ejercer la ciuda-
danía e influir en el poder decisorio, es una forma
indirecta de ejercer el poder, por intermedio de los
que han asumido la representación ciudadana, la
cual requiere de procesos organizativos, genera-
ción de información, planificación, difusión y cons-
trucción de propuestas.
La incidencia como herramienta para la participa-
ción ciudadana, supone procesos democráticos y
de deliberación argumentativa y la planeación de
estrategias (planes de incidencia). Las cuales asu-
12
men que las políticas públicas y demás acciones
gubernativas no constituyen hechos indiscutibles e
inamovibles, al contrario, supone que estas pueden
ser modificadas, consultadas, revisadas, redefinidas
por la participación de los ciudadanos y el desarro-
llo u ocurrencia de otras realidades.
Desde esta perspectiva,  en el marco de la imple-
mentación de los Acuerdos de Paz y la gestión de la
transición, la organización de procesos de inciden-
cia adquiere mayor relevancia, en el sentido que
esta puede permitir hacer y ser parte de los esce-
narios de planificación del territorio y de las demás
políticas públicas que han de ser instrumento para
la implementación de los acuerdos, además de in-
fluir en una de las discusiones más importantes de
esta generación, el cambio climático.
En palabras de Eduardo Aparicio la incidencia sir-
ve para “Para fortalecer la posibilidad de que la
ciudadanía ejerza un protagonismo directo y para
crear sinergias con los procesos de gobierno a tra-
vés de las distintas formas de representación. Para
habilitar espacios de ejercicio pleno de ciudadanía,
donde los ciudadanos puedan hacerse cargo direc-
tamente de ciertos asuntos, sin desentenderse de
los mismos. Para dar lugar a formas y modalidades
de participación, partiendo del reconocimiento de
la legitimidad y de la cuota de poder que conservan
los ciudadanos, que habilitan un reconocimiento
social y político. Para contribuir dentro de ciertas
escalas -condicionadas y subordinadas a su influen-
cia y peso real-, a una sociedad que avanza en la
autodeterminación de sus ciudadanos. Para involu-
crar a otros actores también preocupados e intere-
sados en los temas públicos”.
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.7 ¿Cómo incidir en las
decisiones públicas?
En la actualidad en Colombia, algunas organizacio-
nes de la sociedad civil, han desarrollado procesos
de incidencia en temas relacionados con la formula-
ción de políticas públicas en materia de víctimas del
conflicto armado, delimitación de zonas prohibidas
para la explotación de recursos naturales, y defini-
ción de uso del suelo en los Planes de Ordenamien-
to Territorial, en estas experiencias las organizacio-
nes comunitarias de carácter local, han hecho uso
de las instancias de participación política que des-
cribe la Ley y también han aprovechado las nuevas
formas de presión pública y gestión de información
que permiten las tecnologías de la información.
Estas experiencias han formulado planes de inci-
dencia que incluyen, la gestión de información en
redes sociales, la visibilidad de los problemas en
medios de comunicación tradicionales, el posicio-
namiento de los problemas en las agendas de líde-
res y organizaciones políticas, y el uso de mecanis-
mos judiciales de protección de derechos como las
acciones populares, y mecanismos de participación
ciudadana como las consultas populares.
La incidencia infiere un actuar estratégico y siempre
pacífico, más que el desarrollo de unos cien núme-
ros de actividades acéfalas y desconectadas unas
de otras, infiere un profundo conocimiento del pro-
blema y de la institucionalidad responsable de su
gestión, acuerdos claros, comunes y transparentes
entre los diversos actores, conciencia de los recur-
13
sos humanos y económicos de los que dispone el
colectivo u organización social y estructuración de
una estrategia para la incidencia.
1.8 Elementos básicos para
la construcción de una
estrategia de incidencia
Un plan de incidencia es una hoja de ruta que per-
mite identificar los problemas, objetivos y los re-
cursos humanos, económicos, políticos, jurídicos y
logísticos necesarios para conseguir influenciar en
una política pública, indistintamente de la fase for-
mulación o implementación en la que esta se en-
cuentre.
a. En primer lugar, el grupo debe tener plena cla-
ridad de lo que entienden por incidencia, para
lo cual es importante resolver estas preguntas;
¿qué se quiere lograr con el plan de incidencia?,
¿quiénes lo quieren o están dispuestos a asumir
responsabilidades en su realización?, ¿cómo se
quiere conseguir el resultado? y ¿cuál es el ob-
jetivo que se pretende? ¿Qué capacidades po-
see cada integrante para hacer un buen papel?
b. Definir un diagnóstico del problema; cantidad
de personas afectadas, tipo de daño, derechos
afectados o en riesgo de afectación, evolución
del daño, consecuencias de no corregirlo, pre-
vención del mismo, estudios sobre el tema, in-
formación de la que dispone la o las entidades
públicas y privadas, entre otros.
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

c. Objetivo: lugares a donde se quiere llegar con

el proceso de incidencia.
d. Construcción de un mapa de actores y de alia-
dos: listado claro de personas, instituciones pú-
blicas y privadas que tienen responsabilidades
en los temas en discusión.
e. Construcción de una propuesta: esta propues-
ta debe ser lógicamente desprendida del pro-
blema que se está considerando, es la solución
al problema, debe ser material, administrativa y
económicamente viable, pueden ser varias.
f. Definición de las acciones: jurídicas, políticas,
comunicativas, velando porque estas siempre
sean pacíficas e incluyentes.
g. Definición de las acciones de comunicación.
h. Evaluación de los recursos humanos y econó-
micos de los que se dispone o se podrían dis-
poner.
i. Acciones de monitoreo y evaluación.
j. Elaboración de cronograma que incluya cada
una las acciones pensadas.

14
La formulación de políticas públicas
como un escenario de incidencia
y gestión de Derechos Humanos y
transición del conflicto armado

2.1 La formulación de políticas públicas como un escenario

de incidencia y gestión de derechos humanos y transición del
conflicto armado

a. ¿Qué son las Políticas públicas?

Las políticas públicas como elemento de estudio de la ciencia política es más o menos reciente, aun así
existen elementos lo suficientemente depurados para definir su concepto, contendido, expresiones y aná-
lisis, para (Mény y Thoenig, 1992) las políticas públicas se definen como un “Programa de acción de una
autoridad pública”, esta definición, si bien es bastante amplia, encaja perfectamente en los denominados
planes de desarrollo municipal, departamental y nacional, los cuales constituyen un plan de acción con una
duración de cuatro años y evidencian una hoja de ruta para el ejercicio del gobierno, en donde se abren
ventanas para que las ciudadanía puede hacerse parte, haciendo uso de varios escenarios o instancias de
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

participación como los Consejos Municipales y De- herramientas para la participación como el derecho
partamentales de Planeación. de petición, la conformación de veedurías ciudada-
nas, entre otros.
Para Andre Noel Roth las políticas públicas cons-
tituyen un “Conjunto conformado por uno o va-
rios objetivos colectivos considerados necesarios 2.2 Enfoque de derechos en
o deseables, de medios y acciones que son trata- las políticas públicas
dos, por lo menos parcialmente, por una institución
u organización gubernamental con la finalidad de
El enfoque de derechos corresponde a un marco
orientar el comportamiento de actores individuales
conceptual que vincula de manera sistémica la ac-
o colectivos para modificar una situación percibida
tuación del Estado con sus obligaciones constitu-
como insatisfactoria o problemática”. Este concep-
cionales en materia de derechos humanos, con el
to centra su atención no solo en el gobierno como
fin de alcanzar mejores estándares de desarrollo
un todo, sino sobre el gobierno y las entidades que
humano. Este enfoque restringe la tradición de
a su vez le conforman, las cuales también desarro-
pensar los derechos humanos desde la división que
llan sus propias agendas y por ende también for-
suele darse como derechos de primera1, segunda
mulan y ejecutan políticas públicas a través de pla-
y tercera generación, por el contrario los integra,
nes de inversión, programas y proyectos en áreas
y reafirma al Estado como garante de su cumpli-
específicas, en donde la comunidad también puede
miento, imponiéndole también al ciudadano la res-
hacer presencia haciendo uso de varias instancias y
ponsabilidad de buscar su realización a través de la
participación en las decisiones públicas.

De este marco conceptual surge una condición de

integralidad, interdependencia y complementarie-
dad de los derechos humanos, que necesariamente
vincula una mirada desde el Estado, hacia los facto-
res que determinan la realización de la dignidad de
las personas.

Por tal motivo, a la hora de formular políticas pú-

blicas en materia de derechos humanos y paz, es

1 La doctrina dominante en las últimas décadas sobre derechos humanos y

desde una perspectiva histórica, los ha clasificado y calificado según el moment
histórico de su surgimiento normativo, y por eso algunos les han llamado dere-
chos de primera, segunda y tercera generación, en el orden de civiles y políticos,
sociales económicos y culturales y colectivos y del ambiente.

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 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS
necesario hacer una profunda reflexión sobre todos
aquellos elementos que integran el bienestar de una
persona: sus derechos, su relación con el entorno, el
territorio, con la diferencia humana y la vulnerabili-
dad de esta.
Al respecto cabe decir, que el ámbito de los dere-
chos en nuestra sociedad, siempre ha sido enten-
dido mayoritariamente y desde la política pública,
como la protección de los derechos civiles y polí-
ticos (la vida, la libertad, la participación, etc.), por
ende temas como el espacio público, la vivienda, los
servicios públicos, la salud, el ambiente, entre otros,
han sido pensados desde conceptos y modelos de
desarrollo económico, no necesariamente como un
derecho de las personas, y han buscado en el creci-
miento económico, el fundamento del bienestar del
individuo y en la materialización de este objetivo, se
han puesto en riesgo la calidad de vida de las perso-
nas y en general la realización de sus derechos.
En este orden de ideas, este proceso tiene varias
consecuencias, la primera de ellas consiste en si-
tuar a la persona en un plano exclusivo de sujeto
social; se entiende útil en tanto su capacidad de
trabajo, retribución y producción, esto de alguna
manera aleja a la persona de su condición humana
y con ello se ponen en riesgo o se vulneran aquellos
factores que hacen parte de la vida como sistema;
la cultura, lo colectivo y el ambiente, obteniendo
como resultado la segunda consecuencia, que está
enmarcada en las grandes lesiones y daños irrepa-
rables que enfrenta el ambiente a causa una explo-
17
tación irracional y extractiva que no tiene presente
la fragilidad de los recursos naturales y la interac-
ción de estos con la supervivencia2.
En tal sentido, es necesario hacer una reflexión so-
bre los modelos de desarrollo bajo los cuales se han
planeado, las políticas públicas actuales, el lugar que
en este modelo ha ocupado el medio ambiente, el
bienestar de las personas, el histórico del conflicto
armado y la política estatal. Además, es necesario
hacer un análisis profundo de las implicaciones, rela-
ciones y consecuencias del vínculo que existe entre
todos los derechos humanos (civiles, políticos, socia-
les económicos y culturales, colectivos y del ambien-
te) y la construcción de escenarios de paz positiva3.
2 A pesar de las advertencias sobre la inminente ocurrencia de un desastre
en Mocoa, la actuación estatal y privada desconoció la condición de riesgo
y poco caso hizo frente a la necesidad de adoptar medidas de mitigación
del daño, como la siembra de forraje y capa vegetal, los últimos reportes
hablan de más de 300 personas que perdieron la vida y más de 68 desapa-
recidos.
3 Este concepto creado por Johan Galtung, se caracteriza por las rela-
ciones de colaboración conjunta de un entorno de paz que sea duradero,
va mucho más allá de la simple noción de ausencia de guerra o dejación
de las armas, busca comprender el origen de los conflictos e intervenirlos
como mecanismo de construcción de paz duradera.
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

Las políticas públicas en materia de derechos hu-

manos y transición del conflicto armado deben evi-
denciar en su formulación, planeación, ejecución
y evaluación, la sistematicidad existente entre los
distintos derechos humanos, buscando siempre
por la construcción de escenarios que posibiliten
el ejercicio pleno de la dignidad del individuo y la
conservación de su ambiente, esto en ejercicio de
las obligaciones constitucionales e internacionales
que le son propias.

Así pues, el enfoque de derechos en las políticas

públicas, pone en la acción estatal, la obligación de
vincular la dignidad de la persona como el fin de
todas las acciones estatales. Dicho de otra forma, el
enfoque de derechos pone en el centro de la actua-
ción pública la realización integral de la dignidad de
la persona; en la medida que haya realización de los
derechos habrá realización de la dignidad.

Así, el enfoque de derechos en una política públi-

ca de transición del conflicto armado, debe definir
los derechos a los cuales se les dará garantía con
la misma política, para así definir las acciones que
debe ejecutar, solo así se pueden fijar los elementos
integradores y el marco de responsabilidades que
permitan garantizar el derecho, lo mismo que las
obligaciones Estatales y particulares que permiten
la configuración de las condiciones para que la reali-
zación del derecho no termine vulnerando otros de-
rechos de las personas, y su realización contribuya
a la vivencia del Estado Social de Derecho. Por otro
lado, esta conceptualización permite ver los aspec-
tos a los que se debe la política pública, sus objetivos
y estrategias, lo mismo que sus planes de acción.

18
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS
2.3 El desarrollo humano y el
enfoque de derechos en la po-
lítica pública4
En la actualidad dos tendencias dominantes des-
criben los temas relacionados con el desarrollo, la
primera de ellas afirma que el desarrollo es equi-
valente exclusivamente al crecimiento económico,
la segunda propone la necesidad de humanizar el
desarrollo. El primer concepto centra su atención
en el hecho de incrementar de manera constante la
producción económica -aceleración económica - ya
que de lograrse este objetivo implícitamente supo-
ne la realización de los derechos de la población y
el logro del bienestar general, este modelo de desa-
rrollo pone su interés en el crecimiento económico,
para lo cual lo humano y el medio ambiente cons-
tituyen solo instrumentos que permiten la realiza-
ción de este objetivo.
Como consecuencia de este modelo, los dere-
chos humanos terminan por constituir un objeto
de apropiación de la economía; son funcionales en
tanto que permitan el crecimiento económico, en
lo que no, son residuales, pasan de ser derechos
con condiciones reales de exigencia y realización, a
simples necesidades susceptibles de ser resueltas,
solo si de antemano se ha resuelto el crecimiento
económico.
Creyendo que las disponibilidades de los recursos
de los ecosistemas son inagotables, el crecimiento
4 Tomado de: “Enfoque de derechos para la Formulación de la Política
Distrital de Construcción y Urbanismo”, Fabio Hernán García Salazar.
Secretaria Distrital de Planeación, diciembre de 2012
19
económico y la productividad se han basado en el
consumo indiscriminado de estos recursos, gene-
rando de la mano un aumento de la pobreza y la
desigualdad, esto, en la medida en que la constante
para el desarrollo de las elites con mayores ingresos
consiste o implica el subdesarrollo de los más po-
bres de la sociedad, las ganancias se personalizan y
las pérdidas se socializan.
Este modelo que impone y fortalece la mundializa-
ción de los mercados, ha demostrado que no dismi-
nuye la pobreza, que aumenta los sistemas de con-
sumismo y productivismo, cuestiones estas que en
sí mismas aumentan el individualismo, restringen la
autonomía de los individuos y fomenta la necesidad
de destruir el ambiente.
La segunda tendencia, la humanización del desa-
rrollo pone en el centro del debate al hombre y al
ambiente, incluye conceptos teóricos que se com-
plementan, las propuestas del Desarrollo a Escala
Humana (DEH) plantea al desarrollo como mecanis-
mo para la realización de los derechos fundamen-
tales, más que el crecimiento económico, el fin del
desarrollo es la persona y su entorno, “es la gene-
ración de niveles crecientes de auto dependencia y
la articulación orgánica de los seres humanos con la
naturaleza y la tecnología” (Neef, 1986).
Este concepto de desarrollo humano, no significa
generar alternativas que potencien el consumo ma-
sivo y desmesurado, este concepto busca que los
seres humanos puedan satisfacer sus derechos bá-
sicos de alimentación, salud, vivienda, educación.
Supone que, con la realización de estos, las socie-
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS
dades avanzan y generan bienestar… “Se trata de
una concepción de la riqueza humana, y por consi-
guiente de la pobreza, que va mucho más allá de la
esfera económica y de su evaluación monetaria o
mercantil” (Neef, 1986).
Esta noción de desarrollo propende por el desa-
rrollo de niveles responsables de consumos en la
sociedad, sin que se ponga en riesgo el derecho de
otros a disfrutar de los bienes presentes y/o futu-
ros, para esta noción de desarrollo las personas y el
ambiente se constituyen en más que instrumentos
para el desarrollo, la calidad de vida y la protección
del ambiente son el medio para el desarrollo.
Considera que más allá de la cantidad de bienes y
servicios de los que disponga la sociedad, lo que
importa es el bienestar de la gente y el goce efec-
tivo de los derechos humanos, lo que quiere decir
que la bondad de las políticas públicas no se juzga
por los avances en el crecimiento económico ex-
clusivamente, sino que lo que se debe valorar son
sus fundamentos, procesos y sus consecuencias en
materia de respeto y cumplimiento de los derechos
humanos.
2.4 Elementos para la formu-
lación de políticas públicas
con enfoque de derechos
Por lo general las políticas públicas obedecen a un
ciclo especifico en su diseño, un orden lógico y se-
cuencial que determina los pazos bajo los cuales
20
una política pública es correctamente diseñada, es-
tos pasos son:
1. Identificación y construcción del problema.
2. Formulación de soluciones y toma de decisión.
3. Implementación de decisiones.
4. Evaluación.
2.4.1 Identificación de las obligaciones
Estatales en materia de derechos y
definición de los contenidos mínimos
del derecho o derechos intervenidos
En el enfoque de derechos, al igual que para que
cualquier proceso de formulación de políticas, se
parte de la idea de considerar una situación proble-
mática (posible vulneración o vulneración efectiva
de un derecho fundamental) para efectos de ser co-
rregida por esta la acción estatal, la identificación
de un problema es un proceso difícil y delicado,
ya que en muchas circunstancias este está sujeto
a condiciones sensibles a la subjetividad humana y
a la interpretación temporal y contextual, dicho de
otra forma, lo que para unas personas constituye un
problema en un lugar específico, es posible que en
otro lugar no sea tal, o aun siendo este considerado
un problema, es posible que el nivel de priorización
que se le brinde sea menor a otros. Por ejemplo, en
tratándose de victimas de desplazamiento forzado,
para muchas personas, este fenómeno constituye
un factor problemático, en tanto a que estas están
en condiciones de desamparo público y social, para
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS
otros el factor problemático consistiría en una vul-
neración sistemática de sus derechos fundamen-
tales a la salud, vivienda, educación, propiedad,
mientras que para otros, existe la posibilidad que
el problema este constituido por las condiciones de
conflicto armado que dieron lugar a su condición de
desplazamiento.
Tratándose del enfoque de derechos, el problema se
define a partir de las obligaciones propias del Esta-
do, las cuales se encuentran incumplidas o en riesgo
de ser tales, consiste en la definición y hallazgo de
las obligaciones que el Estado debe, con respecto al
derecho afectado o en riesgo de afectación, estas
obligaciones reposan en los tratados internaciona-
les de derechos humanos ratificados por Colombia,
en la Constitución política y en las leyes que desa-
rrollan la protección de derechos humanos, y en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
A continuación se describe un ejemplo, con algunos
detalles de las obligaciones estatales en materia de
garantía y realización del derecho y la definición de
los contenidos mínimos del derecho5.
Derecho a la Vivienda digna: El artículo 51 de la
Constitución afirma que: “Todos los colombianos
tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará
las condiciones necesarias para hacer efectivo este
derecho y promoverá planes de vivienda de interés
social, sistemas adecuados de financiación a largo
plazo y formas asociativas de ejecución de estos
programas de vivienda”.
5 Tomado de: “El concepto de vulnerabilidad en la gestión y prevención del
riesgo en el estado Social de Derecho; el derecho a vivir sin miedo”. Fabio
Hernán García Salazar, Instituto de Estudios del Ministerio Público IEMP,
diciembre de 2016.
21
De este postulado se desprenden dos característi-
cas fundamentales; por un lado la consagración de
la vivienda como un derecho fundamental y por el
otro, la determinación del Estado como ente res-
ponsable de su realización. El Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas, propuso en la Observación General N° 46,
los elementos mínimos que desarrollan el derecho a
la vivienda, estos a su vez, fueron aprobados y vin-
culados por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en la Estrategia Mundial de Vivienda. Allí, la
vivienda se describe como
(…) un lugar que ofrezca seguridad a la persona
frente a las inclemencias ambientales, un punto
a partir del cual pueda proyectar su vida pri-
vada y en sociedad. Lo anterior implica que la
vivienda, para entenderse adecuada, debe reu-
nir elementos que aseguren su habitabilidad, es
decir, que la vivienda cumpla con los requisitos
mínimos de higiene, calidad y espacio, requeri-
dos para que una persona y su familia puedan
ocuparla sin peligro para su integridad física y
su salud (Corte constitucional Sentencia C 396
de 2003. Pág. 29).
La citada observación del Comité de Derechos Eco-
nómicos, Sociales y Culturales, en su Parágrafo ocho
describe los elementos que determinan el derecho a
la vivienda así: i) habitabilidad, ii) seguridad jurídica
de la tenencia, iii) gastos soportables, iv) Disponibi-
lidad de servicios, materiales, facilidades e infraes-
tructura, v) Asequibilidad, vi) Lugar y vii) Adecua-
ción cultural y los describe de la siguiente manera.
6 U.N. Doc. E/1991/23.
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Habitabilidad: En el sentido de poder ofrecer un
espacio adecuado a sus ocupantes y de protegerlos
del frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u
otras amenazas para la salud, de riesgos estructu-
rales y de vectores de enfermedad.
Seguridad jurídica de la tenencia: Sea cual fuere el
tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de
cierto grado de seguridad de tenencia que les ga-
rantice una protección legal contra el desahucio, el
hostigamiento u otras amenazas. Por consiguiente,
los Estados Partes deben adoptar inmediatamente
medidas destinadas a conferir seguridad legal de
tenencia a las personas y los hogares.
Gastos soportables: Los gastos personales o del ho-
gar que entraña la vivienda deberían ser de un nivel
que no impidiera ni comprometiera el logro y la sa-
tisfacción de otras necesidades básicas. Los Estados
Partes deberían adoptar medidas para garantizar
que el porcentaje de los gastos de vivienda sean, en
general, conmensurados con los niveles de ingreso.
Disponibilidad: consiste en la disposición de servi-
cios, materiales, facilidades e infraestructura: Una
vivienda adecuada debe contener ciertos servicios
indispensables para la salud, la seguridad, la como-
didad y la nutrición. Todos los beneficiarios del de-
recho a una vivienda adecuada deberían tener ac-
ceso permanente a recursos naturales y comunes, a
agua potable, a energía para la cocina, la calefacción
y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo,
de almacenamiento de alimentos, de eliminación de
desechos, de drenaje y a servicios de emergencia.
22
Asequibilidad: La vivienda adecuada debe ser ase-
quible a los que tengan derecho. Debe concederse
a los grupos en situación de desventaja un acceso
pleno y sostenible a los recursos adecuados para
conseguir una vivienda. Debería garantizarse cier-
to grado de consideración prioritaria en la esfera
de la vivienda a los grupos desfavorecidos como
las personas de edad, los niños, los incapacitados
físicos, los enfermos terminales, los individuos VIH
positivos, las personas con problemas médicos
persistentes, los enfermos mentales, las víctimas
de desastres naturales, las personas que viven en
zonas en que suelen producirse desastres, y otros
grupos de personas.
La asequibilidad también consiste en la existencia
de una oferta suficiente de vivienda, así como el
acceso a los recursos requeridos para satisfacer
alguna modalidad de tenencia de la vivienda. Tal
acceso ha de tener en consideración especial a los
grupos más desfavorecidos y marginados de la so-
ciedad, así como la especial protección obligatoria
para las personas desplazadas y víctimas de fenó-
menos naturales.
Lugar: La vivienda adecuada debe encontrarse en
un lugar que permita el acceso a las opciones de
empleo, los servicios de atención de la salud, cen-
tros de atención para niños, escuelas y otros ser-
vicios sociales. Esto es particularmente cierto en
ciudades grandes y zonas rurales donde los costos
temporales y financieros para llegar a los lugares
de trabajo y volver de ellos puede imponer exigen-
cias excesivas en los presupuestos de las familias
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

pobres. De manera semejante, la vivienda no debe que no se sacrifiquen las dimensiones culturales de
construirse en lugares contaminados, ni próximos a la vivienda y porque se aseguren, entre otros, los
fuentes de contaminación, de igual manera, en lu- servicios tecnológicos modernos.
gares que representen algún tipo de riesgo para sus
habitantes. Otro aspecto importante en la realización del dere-
cho a la vivienda está relacionado con el hecho que
Frente a este punto es necesario destacar la obliga- este representa un bien jurídico eminentemente
ción que recae sobre la administración pública de grupal, que si bien también es individual, represen-
reubicar a las personas asentadas en zonas de alto ta en su realización la protección del grupo fami-
riesgo no mitigable por remoción de masa. La Corte liar, allí según la Corte Constitucional en Sentencia
Constitucional ha mencionado que: (C 936 de 2003) afirma que en la vivienda “se de-
sarrolla y se realizan los procesos propios de este
Las autoridades locales tienen obligaciones fenómeno social (...) este espacio debe permitir las
específicas en lo que tiene que ver con la ubi- condiciones óptimas para el pleno ejercicio de la
cación de viviendas en zonas de alto riesgo, dignidad de cada uno de sus integrantes y de la fa-
siendo éstas: (i) prevenir la localización de la milia en su conjunto”. 
población en aquellos lugares, (ii) identificar las
zonas de alto riesgo de deslizamientos o de-
rrumbes que se encuentran en su municipio,
(iii) censar a las personas ubicadas en tales zo-
nas y proceder a su reubicación cuando se en-
cuentran en situación de riesgo y, (iv) promover
y apoyar programas o proyectos de vivienda
de interés social dirigidos a esas personas, que
pueden ser financiadas con recursos propios,
del Sistema General de Participaciones u otros
recursos. Sentencia (T-986 A-12 pág. 1).

Adecuación cultural: La manera en que se cons-

truye la vivienda, los materiales de edificaciones
utilizados y las políticas en que se apoyan deben
permitir adecuadamente la expresión de la iden-
tidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las
actividades vinculadas al desarrollo o la moderni-
zación en la esfera de la vivienda deben velar por

23
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

Elementos integradores
derecho a la vivienda según
tratados internacionales
Habitabilidad
Determinantes
Condiciones de protección frente al frío, la humedad, el calor, la llu-
via, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructura-
les y de vectores de enfermedad.

Garantía de protección legal contra el desahucio, el hostigamiento

Seguridad jurídica de la
u otras amenazas. Escrituras de propiedad, contratos de arrenda-
tenencia
miento, cesión, afectación familiar.

• No pueden impedir el desarrollo de otros derechos fundamenta-

Gastos soportables les como la alimentación, salud o educación.
• Proporcionales con el nivel de ingreso.

• Acceso permanente a recursos naturales.

Disponibilidad de servicios, • Acceso a agua potable, energía para la cocina, calefacción (al me-
materiales, facilidades e nos natural) alumbrado, instalaciones sanitarias y de aseo, alma-
infraestructura cenamiento de alimentos, eliminación de desechos, alcantarillado
y servicios de emergencia.

Garantía para grupos y personas en situación de desventaja como

adultos mayores, los niños, personas con discapacidad física, los en-
fermos terminales, personas con VIH positivo, las personas con pro-
Asequibilidad
blemas médicos persistentes, los enfermos mentales, las víctimas de
desastres naturales, las personas que viven en zonas en que suelen
producirse desastres, y otros grupos de personas.

• Acceso a las opciones de empleo, los servicios de atención de salud,

centros de atención para niños, escuelas y otros servicios sociales.
• No debe construirse en lugares contaminados, ni próximos a
Lugar
fuentes de contaminación.
• No debe construirse en lugares que representen algún tipo de
riesgo para sus habitantes.
Respetuoso de:
• La manera en que se construye.
• Materiales adecuados culturalmente y territorialmente .
Adecuación cultural
• No sacrificio de las dimensiones culturales.
• Aseguramiento de servicios tecnológicos modernos y de servicios
públicos.

Fuente: Elaboración propia con base en Observación General N° 4. Comité de Derechos Sociales Económicos y Culturales.

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 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

2.4.2 Es importante mencionar que tra- Las primeras establecen límites a las distintas ac-
tuaciones del Estado, estos límites son derivados
tándose de las Obligaciones del Estado,
del mismo contenido del derecho, en el caso, por
estas están sujetas a determinados ele- ejemplo del derecho fundamental a la libertad este
mentos de tiempo y actuación estatal puede ser suspendido de manera provisional hasta
por 36 horas (artículo 30 CP), de superar este ter-
para su realización, de tal forma que se
mino de manera injustificada se estaría frente a una
habla de: violación del derecho. Así, desde este tipo de obli-
gaciones los funcionarios públicos deben ejercer
2.4.2.1 Según el tiempo de realización: sus funciones y actuaciones de tal manera que con
estas no se impida, evite u obstaculice la realización
a. Obligaciones de efecto inmediato. del derecho.
b. Obligaciones de efecto progresivo.
Las segundas establecen y exigen que los Estados
adopten medidas para impedir que terceros o los
Las primeras deben garantizar el núcleo esencial
agentes del Estado, interfieran en el ejercicio de los
del derecho, es decir, las demandas básicas o ma-
derechos, por tanto, los Estados deben prevenir, in-
teriales mínimas para el disfrute y goce del derecho
vestigar y sancionar toda violación de los derechos
por parte del titular. Implica una acción directa e
reconocidos en el pacto internacional de derechos
inmediata, limita la discrecionalidad de los órganos
económicos, sociales y culturales (PIDESC) o en el
políticos y de decisión.
pacto internacional de derechos civiles y políticos
(PIDCP).
Las segundas establecen un grado de realización
progresiva que implica que los responsables o ti-
tulares de la obligación deben proceder lo más ex-
pedita y eficazmente posible con el propósito de
lograr la plena efectividad del derecho. Implica, por
tanto, presentar avances graduales en la aplicación
del derecho en cuestión.

2.4.2.2 Según el tipo de actuación del Estado ha-

blamos de:

a. Obligaciones de respeto o de no hacer.

b. Obligaciones de protección u obligaciones
de hacer.

25
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Obligaciones de
1 efecto inmediato
Según el tiempo de
A realización
Obligaciones de
2 efecto progresivo
Obligaciones
del Estado
Obligaciones de
1 respeto de no hacer
Según la
B actualización del
Estado
Obligaciones de protección
2 u obligaciones de hacer

2.5 Para definir un problema basuras y su relación con el derecho a la salud, las
políticas de transporte escolar y alimentación y su
desde el enfoque de derechos, relación con el derecho a la educación. Valorar y
además de lo anterior es entender las redes de causas – efecto, condiciones
importante tener presente sistémicas, o elementos que dan lugar al problema.

c. La cantidad y calidad de la participación ciuda-

a. La comparación de la situación problemática en
dana en la valoración y definición del problema, en
su relación a estándares u otros niveles de compa-
ausencia o deficiencia de procesos de participación
ración internos o externos, por ejemplo, cantidad
su construcción es compleja dado que las visiones
de personas desplazadas en el Departamento en
que se desarrollen sobre el mismo podrían ser efí-
razón a los años anteriores o en razón a otras ciu-
meras y no representar lo mismo para todos los
dades, cantidad de niños sin vacunar en relación al
involucrados, incluso podrían generase soluciones
mapa epidemiológico, índices de deforestación, etc.
frente a problemas que no son ciertos. En este pun-
to es importante tener presente y no olvidar que
b. Los elementos que constituyen un derecho por
también el problema se define a partir de un proce-
satisfacer, por ejemplo, el adecuado manejo de
so de consenso ciudadano.

26
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

d. Identificar las experiencias y los fracasos que

han intervenido el mismo problema y los resulta-
dos obtenidos
Para el desarrollo de este diagnóstico existen va-
rias metodologías, una de las más utilizadas y re-
conocida internacionalmente, es el Árbol de Pro-
blemas, este se formula a partir de la construcción
de cadenas sistémicas de causa-efecto en razón a
un problema puntual, busca entender el problema,
definirlo encontrado sus causas, alternativas de so-
lución y desarrollo de objetivos.
Pasos del árbol de problemas
1. Identificar el problema central (tronco del árbol).
2. Examinar efectos del problema (ramas del árbol).
3. Identificar causas del problema (raíces del árbol)
4. Definir los medios para la solución (árbol de
objetivos).
5. Formular acciones para solucionar el problema.
6. Configurar alternativas viables y pertinentes.
Para mayor profundidad sobre cómo implemen-
tar esta metodología, se recomienda consultar
https://bit.ly/2z94IBO
2.6 Acciones afirmativas
En la formulación de políticas públicas con enfo-
que derechos, resulta importante hacer el estudio
sobre a cuáles sujetos está destinada la política, y
cuáles son las condiciones individuales o colectivas
que obligan a que estas personas y grupos sean
considerados de manera diversa, y prioritaria, dado
que esta condiciones particulares han de definir
elementos fundamentales a la hora de la formula-
ción de las políticas, la formulación de una política
de vivienda para personas con discapacidad, requi-
riere por ejemplo, unas especificaciones distintas a
que si esta política fuera destinada a otro grupo de
personas.
La acción afirmativa7, también conocida como dis-
criminación positiva, es el término que se da a una
acción pública o privada, que pretende establecer
políticas que dan a un determinado grupo social,
étnico, minoritario o que históricamente haya su-
frido discriminación a causa de injusticias sociales,
un trato preferencial, en el acceso o distribución
de ciertos recursos o servicios así como acceso a
determinados bienes. El objetivo es el de mejorar
la calidad de vida de los grupos desfavorecidos y
compensarlos por los perjuicios o la discriminación
de la que han sido víctimas.

7 Tomado de: https://bit.ly/2eiZ4mF, mayo de 2012.

27
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

2.7 Definición de los sujetos de políticas sociales con enfoque diferencial, segre-
gación urbana y social, vivir en zonas de riesgo por
más vulnerables o de especial conflicto armado o por riesgo ambiental, entre otros.
protección en el marco del
derecho o derechos afectados, La corte Constitucional en varias de sus senten-

o en riesgo de ser vulnerados cias9, ha desarrollado el concepto de vulnerabilidad

y en autos posteriores10, ha definido de manera sis-
temática los grupos y personas de mayor grado de
Por condición de vulnerabilidad debe entenderse, vulnerabilidad, calificándolos también como grupos
el conjunto de condiciones sociales, económicas, de especial protección constitucional.
físicas, políticas y/o de mayor o menor realización
de derechos que hacen que una persona o grupo
Desde este tópico, se han definido varios grupos y
posea mayores situaciones de riesgo que impiden
personas de especial protección o de mayor grado
la realización de sus derechos fundamentales como
de vulnerabilidad, las deben ser tendidas en cuanto
colectivo o como persona.
a la hora de la formulación de una política pública
con enfoque de derechos, y a su vez estas se clasi-
El origen de la condición de vulnerabilidad se da a fican en las siguientes categorías:
partir de factores internos y externos8 que en con-
junto reducen o impiden las posibilidades de los su-
jetos para realizar sus derechos y que a la vez se
corre el riego de agravar su condición original.

Así las cosas, factores como, la orientación sexual,

el género, el origen étnico y las condiciones de sa-
lud, entre otras, son factores internos que en tér-
minos de la cotidianidad determinan característi-
cas propias del individuo y que de alguna manera
pueden tener implicaciones en la realización de sus
derechos. Los factores externos están relacionados
con las realidades sociales del individuo o colecti-
vo, como pueden ser, factores como tratos discri-
minatorios, condiciones socioeconómicas, ausencia

8 Becerra, M, EA Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, “Defi- 9 Sentencia T 025 de 2004. Establece el Estado de Cosas Inconstitucional.
nición”, en Grupos Vulnerables [Actualización: 20 de febrero de 2006], 10 Auto 092 de 2008, Auto 004 de 2009
disponible en: https://bit.ly/2Ol8iE1 (consulta mayo, 2012).

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 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS
2.7.1 Según el ciclo de vida
La niñez, adolescencia, juventud, adultez, vejez
presentan condiciones particulares que hacen que
tanto los impactos y daños del conflicto armado
como las habilidades y recursos de afrontamiento
sean mayores o menores. De manera especial se
contempla la población constitucionalmente prote-
gida, los niños y niñas bajo el cuidado del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF, las perso-
nas mayores sin red familiar o que reside en centros
de promoción social, entre otros.
2.7.2 Según el género
En el marco del conflicto armado, se supone que
este incide de manera más dramática sobre la po-
blación femenina, generando mayores desigualda-
des en el ejercicio de sus derechos, especialmente
29
antes, durante y después de los distintos eventos
de violencia. En relación a las mujeres se debe en-
frentar desde la política pública, esa doble condi-
ción de desigualdad, la histórica y la acaecida por el
conflicto armado.
En relación a la población constituida por personas
LGBTI, sus derechos deben ser garantizados de
manera prioritaria, debido al alto grado de vulne-
rabilidad en razón a los procesos de discriminación,
violencia y crímenes de odio, a los cuales son ex-
puestos junto con sus familiares.
2.7.3 Enfoque diferencial en razón a la
pertenencia a grupos étnicos
Un grupo étnico es aquel que se  diferencia en el
conjunto de la sociedad nacional o hegemónica por
sus prácticas socioculturales, las cuales pueden ser
 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

visibles a través de sus costumbres y tradiciones. Definición de los tiempos de realización

Estas últimas le permiten  construir un sentido de
pertenencia  con comunidad de origen, pero tal
auto reconocimiento, no es un obstáculo para que
sean y se identifiquen como colombianos. De este
modo, comparten dos sentires:  uno étnico y otro
nacional. En Colombia se han reconocido tres gru-
pos étnicos, i) pueblos o comunidades indígenas ii)
comunidad negra, afrocolombiana, raizal y palen-
quera, iii), rom (gitano).
2.7.4 Enfoque diferencial en razón a
En el sentido que los derechos humanos, en es-
pecial los relacionados con los derechos sociales,
económicos y culturales para su realización requie-
ren acciones concretas del Estado, pero también
están sujetos a una realización progresiva, la cual
está íntimamente relacionada con la disponibilidad
de recursos, lo cual implica, la definición concreta
y viable de estos tiempos (realización progresiva),
solo así, es posible la realización y estabilidad de
estas políticas en el tiempo.

capacidades diversas

Son aquellas personas que presentan una deficien-

cia en una estructura o función corporal. Esta dis-
capacidad puede ser de tipo visual, auditiva, física,
mental, cognitiva o múltiple y genera limitaciones
en las actividades de la vida diaria y sus posibilida-
des de participación.

2.7.5 Definición de los niveles

territoriales de responsabilidad (nación,
departamento, municipio)

Este elemento permite identificar las instancias,

competencias, responsabilidades, jerarquías y re-
cursos financieros de que se disponen y/o que se
necesitaran para la implementación de la política,
parte por considerar que si bien los municipios po-
seen ciertas autonomías administrativas y finan-
cieras, existen otras entidades que trabajan con lo
municipal y departamental en el sentido de cola-
boración armónica o por delegación de funciones.

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 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

Glosario

Género
Por género se entiende una construcción simbólica que alude al conjunto de atributos socioculturales asig-
nados a las personas a partir del sexo y que a veces, convierten la diferencia sexual en desigualdad social.
Esta construcción social de las relaciones entre mujeres y hombres, es susceptible de modificaciones a lo
largo del tiempo y de la evolución de las dinámicas sociales, y altamente influenciable por la educación, las
políticas públicas y las leyes. “El una herramienta útil para entender la manera cómo circula el poder entre
hombres11”.

Enfoque
Manera de valorar o considerar algo, el Enfoque de derechos es otra forma de considerar la formulación de
políticas públicas.

Pueblos indígenas
Personas que se autoreconocen como pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas (amerindias), for-
mando parte de un grupo específico, en la medida en que comparten su cosmovisión, sus costumbres,
su lengua y sus códigos relacionales (socialización). Es indígena quien pertenece a una tradición cultural
(de acuerdo a procesos de socialización, comunicación, trabajo, cosmovisión), descendiente de los pueblos
originarios que habitaban América antes de la Conquista y colonización europea. Según el Departamento
Nacional de Planeación, DNP, en Colombia se reconocen 90 pueblos distintos.
11 Tomado de: https://bit.ly/2OmPhRu

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 GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA
DE LOS DERECHOS HUMANOS

Raizales
Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia.
Grupo étnico afrocolombiano o afrodescendiente,
cuyas raíces culturales son afro-anglo-antillanas y
cuyos integrantes mantienen una fuerte identidad
caribeña. Por lo mismo, presenta una serie de prác-
ticas socioculturales diferenciadas de otros grupos
de la población afrocolombiana del continente,
particularmente a través del idioma y la religiosidad
más de origen protestante. Utilizan el bandé como
lengua propia.

Rom
Grupo étnico de tipo nómada, originario del norte
de la India, establecido desde la conquista y coloni-
zación europea en lo que hoy en día es Colombia.
Se auto reconocen al mantener rasgos culturales
que los diferencian de otros sectores de la socie-
dad nacional como su idioma propio, llamado Ro-
maní o Romanés, la ley gitana y descendencia pa-
trilineal organizada alrededor de clanes y linajes. Se
encuentran concentrados especialmente en las ciu-
dades de Cúcuta, Girón, Itagüí, Bogotá, Envigado,
Duitama, Santa Marta, Cali, Sampués y Cartagena.

Vulnerabilidad Acentuada
Condición particular de una persona, que hace que
sus condiciones de vida y de realización de dere-
chos sean mucho más graves que las de los demás.
Son, entre otros, sujetos de vulnerabilidad acentua-
da las mujeres víctimas del conflicto armado.

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Referencias

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do ponente Manuel José Cepeda Espinosa.

Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004,

Magistrado Ponente, Manuel José Cepeda
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