ACTO ADMINISTRATIVO

Es una declaración unilateral,

concreta o general de la voluntad;
de un órgano administrativo
competente, que produce efectos
jurídicos concretos o generales.
HECHO ADMINISTRATIVO
Es toda la actividad material,
traducida en operaciones técnicas
o actuaciones físicas, ejecutadas
en ejercicio de la función
administrativa.
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1 Presunción de legalidad
2 La Ejecutoriedad
3 La irretroactividad
4 La Unilateralidad
5 La Revocabilidad
 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1 Elementos de fondo:
➢ Órgano competente
➢ Voluntad Administrativa manifestada
➢ Los motivos del Acto
➢ La finalidad
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son la falta total o parcial de

cualquiera de los elementos de
forma o de fondo en un acto
administrativo.
CLASIFICACIÓN
DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. Por el lugar en donde surte

efectos:
-Internos y Externos

1. Por el órgano que los dicta:

- Símples y Complejos
3. Por los efectos del acto:
-Limitativos y de ampliación

4. Por la concurrencia de los elementos:

-Válidos o perfectos
-Viciados o imperfectos
INACCIÓN ADMINISTRATIVA

1. Mora Administrativa

1. Retardo Administrativo

1. Silencio Administrativo
Aspectos que desarrolla la Ley de lo Contencioso
Administrativo

1. Derecho de Petición
2. Impugnaciones Administrativas
3. Proceso Contencioso Administrativo
FASE EXTRAJUDICIAL FASE JUDICIAL

Proceso
Procedimiento
Derecho de Petición:

Establecido como garantía Constitucional

.Individual

.Colectiva
Procedimientos Administrativos

Pasos 1: Solicitud
Paso 2: Providencia de trámite
Paso 3:Notificaciones
Paso 4:Diligencias
Paso 5: Estado de Resolver
Paso 6:Resolución de Fondo
Paso 7: Notificar la Resolución
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Y SUS PRINCIPIOS:

1.Impulso de Oficio:
2.Escrito
3.Derecho de Defensa
4.Celeridad
5.Sencillez
 Recursos Administrativos
*Reposición

*Revocatoria
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Cuándo proceden los recursos

Administrativos?

Pueden ser rechazados?

RECURSO DE 4. Diligencias para
REVOCATORIA mejor resolver
1. 1. Interposición
1. 2. Elevar actuaciones 5.Resolución
1. 3. Audiencia:
*Interesados
*Órgano Asesor
*PGN
 RECURSO DE REPOSICIÓN

1. Interposición

1. Audiencias

1. Diligencias para mejor resolver

1. Resolución
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:

1. Por el momento en que surgen:

-Sustantivo

-Adjetivo
2. Por los efectos que causa:

-Positivo

-Negativo
 IMPUGNACIONES DE LAS RESOLUCIONES
DE LA ADMINISTRACIÓN EN MATERIA
LABORAL

1.Recurso de Revocatoria:

a.Planteamiento
b.Elevar el expediente
c.Resuelve
2. Recurso de Reposición

a. Planteamiento

b. Resuelve: Revocando, confirmando o

modificando la resolución recurrida.
 DECLARATORIA DE LESIVIDAD
DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Lesivo: Lesión o perjuicio

Acción de lesividad:Es entablada por la propia administración,

con el fin de que se anule o deje sin efecto un acto administrativo
emanado por la propia administración, por considerarlo como un acto
ilegal en contra de un particular o por considerarlo lesivo a sus
propios bienes o al bien común.
FUNDAMENTO:
Artículo 44 último párrafo de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
Artículo 15 del Código Civil
Artículo 17 b) de la Ley del Organismo Ejecutivo

-DECLARATORIA DE LESIVIDAD
Art. 28 Constitución Política de la República de Guatemala
Art. 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
Dentro de los tres años siguientes a la fecha de la resolución
● Mediante acuerdo gubernativo del
Presidente de la República en Consejo de
Ministros.

● Requiere dictamen de la asesoría Jurídica

del Órgano Administrativo que realiza la
acción de lesividad (si es un órgano
administrativo autónomo)
● El dictamen se cursa a la Procuraduría General
de la Nación para que también se realice un
dictamen y elabora el proyecto de Acuerdo
Gubernativo

● Se remite a la Secretaría General de la

Presidencia:
-Emite dictamen favorable pero requiere que se
modifique el proyecto de Acuerdo Gubernativo o
aprobándolo en su totalidad.
● El Presidente en Consejo de Ministros
emite dicho Acuerdo Gubernativo

● Se publica en el Diario Oficial el Acuerdo

Gubernativo que declara lesivo el contrato
para los intereses del Estado
 La Secretaría General de la Presidencia
envía el expediente a la Procuraduría
General de la Nación

 La Procuraduría General de la Nación

inicia el Proceso Contencioso
Administrativo en el plazo de 3 meses
Efectos de la sentencia de lo
Contencioso Administrativo
1. Confirma la lesividad emitida en el Acuerdo Gubernativo
o declarar la no lesividad.

1. Puede revocar o no el contrato

PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Art. 18 Ley de lo Contencioso Administrativo

NATURALEZA

1. De única instancia

1. Carece de efectos suspensivos

Procede en los siguientes casos:

➢ Por actos y resoluciones del Estado dentro de

la administración pública en perjuicio de los
administrados

➢ En casos de controversias derivadas de

contratos y concesiones administrativas
Características de la Resolución Administrativa que da
inicio al Contencioso Administrativo:

a) Que haya causado estado la resolución de la Administración

b) Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley, reglamento o resolución anterior
c) Que mediante un Acuerdo Gubernativo se haya declarado lesivo un contrato o concesión
administrativa
-Improcedencia del Contencioso
Administrativo: Art. 21

-Acumulación: Art.24

-Caducidad de la Instancia: Art. 25

 -Integración: Art. 26 LCA

- Recursos: Art. 27 LCA y 221 de la Constitución

Política de la República de Guatemala Artículo
626 del CPCYM
Fases del Proceso Contencioso
Administrativo

❖ Demanda:

❖ Sala califica (examen de forma)

❖ Sala requiere antecedentes al órgano

❖ Remisión de antecedentes

❖ Examen de la demanda (fondo)

❖ Se admite para su trámite

❖ Emplazamiento
❖Actitudes del Demandado:
1.Interposición de Excepciones Previas
2.Rebeldía
3.Contestación de la Demanda
4.Allanamiento
5.Excepciones Perentorias
6.Reconvención
❖ PRUEBA

❖ VISTA

❖ AUTO PARA MEJOR FALLAR

❖ SENTENCIA

❖ EJECUCIÓN
 CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
Fundamento Constitucional: 232 al 236

 Objetivo Fundamental
 Competencia
 Objetivos de la Contraloría
 Atribuciones
 ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS

1. Contralor General de Cuentas

2. Subcontralor de Probidad
3. Subcontralor de Calidad de Gasto Público
4. Subcontralor Administrativo
5. Inspector General
6. Directores
TIPOS DE AUDITORíAS:
a. Auditoría Financiera

a. Auditoría de Desempeño

a. Auditoría de Cumplimiento
● Auditor Gubernamental: Es la persona
responsable de la supervisión, revisión,
desarrollo y ejecución del trabajo de
auditoría en las instituciones o personas
que manejen fondos del Estado
● Auditoría
 AUDITORÍA CON RECOMENDACIONES
1. ACREDITACIÓN Art. 58 del Reglamento
2. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA Art. 28 de la Ley
3. INFORME PRELIMINAR Art. 28 de la Ley, Artículos 53 y 62 del
Reglamento
A. Notificación de auditoría Art. 64 del Reglamento
B. Audiencia a responsables para informe Art. 64 del Reglamento

C. Aplicación y seguimiento de recomendaciones Artículo 39 de la

ley y Art.66 del Reglamento
 AUDITORÍA CON HALLAZGOS
1. ACREDITACIÓN Art. 58 del Reglamento
2. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA Art. 28 de la Ley
3. INFORME PRELIMINAR Art. 28 de la Ley, Artículos 53 y 62 del
Reglamento
A. Notificación de auditoría Art. 64 del Reglamento
B. Audiencia a responsables Art. 69 del Reglamento
C. Análisis de las pruebas Art. 69 del Reglamento
D. Elaboración de informe y formulación de cargos Art. 69 del
Reglamento
 AUDITORÍA CON HALLAZGOS POR INFRACCIONES
Artículos 38 y 39 de la Ley

1. ACREDITACIÓN Art. 58 del Reglamento

2. DESARROLLO DE LA AUDITORÍA Art. 28 de la Ley
3. INFORME PRELIMINAR Art. 28 de la Ley, Artículos 53 y 62 del
Reglamento
A. Redacción de informe Art. 64 del Reglamento

B. Notificación de auditoría
C. Audiencia a responsables
D. Apertura a prueba Artículo 40 de la ley
E. Resolución
F. Notificación
❖ Convenio de Pago

❖ Cobro de multas

❖ Reincidencia

❖ Recursos Legales
 LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE
FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS
89-2002
1 OBJETO, Art. 1

2 FUNCIONARIO PÚBLICO, Art. 3

3 BIENES TUTELADOS, Art. 5

4 PRINCIPIOS DE PROBIDAD, Art. 6

 RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS

1 Responsabilidad Administrativa, Art. 8

2 Responsabilidad Civil, Art. 9

3 Responsabilidad Penal,
Art. 10
1 Grados de responsabilidad: Art. 11
- Principal y subsidiaria

2 Responsabilidad por cumplimiento de orden superior

Art. 12

3 Responsabilidad solidaria, Art. 13

4 Instituciones tutelares de la Ley de Probidad, Art. 14

5 Cargos Públicos, Art. 15

❖ Impedimentos para optar a cargos y empleos públicos Art. 16

❖ Prohibición de los funcionarios públicos, Art. 18

❖ Declaración Jurada, Art.20

❖ Confidencialidad de la Declaración Jurada Patrimonial, Art. 21

❖ Presentación de la Declaración Jurada Patrimonial, Art. 22

❖ Requisitos de la Declaración Jurada, Art.23

❖ Comprobación de los datos de la Declaración Jurada Patrimonial,
Art. 24

❖ Ampliación de la Declaración Jurada Patrimonial, Art. 26

❖ Personas Exentas de la presentación de la declaración Patrimonial,
Art. 28

❖ Responsabilidad Administrativa de Recursos Humanos Art. 19 del

reglamento

❖ Notificación de toma de posición o de ascenso de cargo público

Art. 20 del reglamento
❖ Incumplimiento del deber de presentación de la declaración Jurada
Patrimonial en el plazo del art. 22
❖ Pero se puede convertir en delito."Artículo 419 Bis.
Incumplimiento del deber de presentar declaración jurada
patrimonial. Comete el delito de incumplimiento del deber de
presentar declaración jurada patrimonial, el funcionario
público, empleado público o quien ejerza funciones públicas
que estuviere obligado legalmente a presentar o actualizar su
declaración jurada patrimonial y omitiere hacerlo transcurridos
sesenta días luego de la toma de posesión, o lo hiciere sin
cumplir con los requisitos previstos en la ley de la materia, será
sancionado con multa, la cual corresponderá a la multiplicación
del salario o sueldo mensual del responsable por los meses de
atraso en la entrega de la declaratoria."
❖ "Artículo 419 Ter. Falsedad en declaración jurada patrimonial.
Comete delito de falsedad en declaración jurada patrimonial,
el funcionario público, empleado público o quien ejerza
funciones públicas, que durante el ejercicio de su cargo incurra
en falsedad al realizar las declaraciones juradas de bienes ante
la Contraloría General de Cuentas.
La acción penal de este delito es independiente de los procesos
por cuentas establecidos en la legislación ordinaria vigente. El
responsable de este delito será sancionado con prisión de dos a
seis años, multa de veinticinco mil a doscientos mil Quetzales e
inhabilitación especial."
❖ En la declaración: Activos:

1 Acreencias

2. Alhajas

3. Bancos Nacionales y Extranjeros

4. Bibliotecas

5. Diversos

6. Menaje de casa
 7. SEMOVIENTES:

8.VEHÍCULOS:

9.BIENES INMUEBLES: URBANOS O RÚSTICOS

PASIVO:

1. BANCOS

2. PERSONAS INDIVIDUALES

3. PERSONAS JURÍDICAS
 REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN JURADA
PATRIMONIAL

1. Fotocopia de DPI Y NIT

1. Contrato Laboral o Acta de toma de posesión o certificación de

Recursos Humanos. (Presentar uno de estos tres documentos)

1. Detalles de bienes de activo y pasivo (En Anexo)

1. Fotocopia del formulario lleno y firmado

REQUISITOS PARA PRESENTAR LA DECLARACIÓN JURADA
PATRIMONIAL DE CESE DE CARGO (Adjuntar al formulario)
1. Fotocopia de DPI y NIT

1. Fotocopia del Acta de Entrega de cargo o certificación de

recursos humanos de la institución donde labora (presentar uno
de los dos)

1. Fotocopia del formulario lleno y firmado

1. Detalles de bienes de activo y pasivo (en anexo)

ERRORES COMUNES EN EL LLENADO DEL FORMATO DE LA
DECLARACIÓN JURADA PATRIMONIAL

Totalización incorrecta entre activos y pasivos

Consignación de ingresos distintos al sueldo base
Confusión entre bancos nacionales y bancos extranjeros
Fechas incorrectas en la toma de posesión o entrega de cargos
Discrepancia entre la Declaración Jurada Patrimonial de apertura y
la de cierre
JUICIO DE CUENTAS
Dto. 1126
 JUICIO DE CUENTAS

OBJETIVO DEL JUICIO DE CUENTAS. Art. 70 Dto.

1126

Determinar que se causó un daño al Patrimonio

del Estado, se va a imponer la sanción
correspondiente; previo a ello en este juicio la
persona demandada puede defenderse.
 JUICIO DE CUENTAS
COMPETENCIA:

-Juzgados de Primera Instancia. Art. 41

-Juzgado de Primera Instancia de Cuentas y Juzgado de Primera

Instancia Civil y Económico Coactivo

-Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas y de conflictos de

jurisdicción. 33, 34 y 35

-Corte Suprema de Justicia, a través de la Cámara Civil, art. 97

 TRÁMITE DE JUICIO DE CUENTAS
Contraloría General de Cuentas remite el expediente al
Juzgado de Primera Instancia Cuentas
55, 56, 58 y 68 Dto. 1126

Se le da audiencia a los interesados por el término de

15 días. Art. 71

No se pronuncia el El Demandado si se
Demandado Art. 72 pronuncia Art. 73

Se dicta sentencia dentro de Se abre a prueba por 15

los 8 días siguientes días Art. 73
TRIBUNAL DE SEGUNDA INSTANCIA DE CUENTAS
Y DE CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN
 APELACIÓN DEL JUICIO DE CUENTAS
Se interpone dentro del término de tres días contados desde
la fecha de la última notificación a las partes.

Audiencia a las Partes por 48 horas

Período de Prueba es de 6 días.

Sentencia dentro de un plazo de 8 días.

PARA EL PROCESO ECONÓMICO - COACTIVO SON
COMPETENTES LOS MISMOS TRIBUNALES QUE
CONOCIERON EN JUICIO DE CUENTAS
ART. 82

SUPLETORIEDAD ART. 107

 PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO
Planteamiento de la demanda art. 82 y 83

Se dicta resolución de trámite en donde se hace el

requerimiento de pago al ejecutado y se le da audiencia por
3 días. Artículo 84

El demandado no comparece a El demandado se opone a la demanda e

Juicio, no se opone, ni interpone interpone excepciones dentro de los 3
excepciones. Art. 84 días. Artículo 85

Se da audiencia al ejecutante por 5 días y a la

Procuraduría General de la Nación. Artículo 85
 Se apertura a prueba por un plazo de 6
días. Art. 86

Se dicta sentencia finalizado el período de prueba o de

oposición Artículo 86
APELACIÓN DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO

Se interpone dentro del término de tres días contados desde

la fecha de la última notificación a las partes.

Audiencia a las Partes por 48 horas

Período de Prueba es de 6 días.

Sentencia dentro de un plazo de 8 días.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
 Elementos del Contrato Administrativo:
1. Acuerdo de voluntades

2. Creación, modificación y extinción de derechos y obligaciones

3. Una de las partes es el Estado

4. Se rige por la Ley de contrataciones del Estado

5. Controversias resueltas en el Proceso Contencioso Administrativo

El contrato administrativo es un acuerdo
de voluntades; por medio del cual se crea,
se modifica o se extinguen derechos y
obligaciones; y en el mismo uno de los
sujetos es el Estado; rigiéndose por la Ley
de Contrataciones del Estado y cuando
surgen controversias, las mismas se
resolverán por el Proceso Contencioso
Administrativo.
 Diferencia entre los Contratos Administrativos y
Contratos Civiles y Mercantiles
No. DIFERENCIAS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS CIVILES Y
MERCANTILES

1 Por las personas que en él Siempre una de las partes Se puede realizar
participan será el Estado únicamente entre
particulares

2 Por la Ley que rige el Ley de Contrataciones del Código Civil y CPCY M
Contrato Estado

3 Por la forma de dejarlos Se declara lesivo y se da la Rescisión del contrato en

sin efectos revocación del contrato forma voluntaria o
judicialmente

4 Tribunal Competente Tribunal de lo Contencioso Órganos Jurisdiccionales

Administrativo Civiles
➢ Principios de los Contratos Administrativos:
1. Deben regirse por la Juridicidad y legalidad
2. Su finalidad debe ser el bien común
3. Previo a su celebración debe agotarse un procedimiento
4. Tiene sus propias formalidades

➢ Características del Contrato Administrativo

1.Se le da preferencia al Estado
2. Cláusulas Exhorbitantes
3. Se rige por principios especiales