PREGUNTAS ADMINSITRATIVO I

1. ¿Cuándo puede la Administración declarar la invalidez de un acto administrativo

suyo desfavorable, sea nulo o anulable?

Cuando la Administración quiera declarar la invalidez de un acto administrativo suyo

desfavorable, sea nulo o anulable, puede hacerlo mediante esta sencilla vía del artículo 109,1
Ley 39/2015 sin trámites especiales.

No está sometida a plazo, literalmente dice que puede hacerse en cualquier momento.

La vía del artículo 109 no puede exigirla ningún particular, solo se sigue porque lo decida la
Administración. Ahora bien, el particular podrá pedirle que la use; pero eso constituirá el
simple ejercicio del derecho de petición del artículo 29 de la Constitución Española, y, por
tanto, una mera petición graciable. Nada dice el precepto sobre el procedimiento que haya de
seguirse, ni sobre el órgano competente para acordar esta declaración de invalidez. Laguna
que habrá que resolverse conforme a las reglas generales de la ley 39/2015 o por aplicación
analógica de las establecidas para las otras formas de revisión.

Contra la resolución que se dicte podrán quienes tengan legitimación interponer los recursos
que procedan.

2. ¿Cuándo y cómo puede la Administración declarar la invalidez de un acto

administrativo suyo favorable nulo de pleno derecho?

El artículo 106 Ley 39/2015 sí que regula la revisión de oficio: permite a la Administración
declarar ¨por iniciativa propia¨ (sin que nadie se lo pida) y por si misma (sin acudir al juez) la
nulidad de sus actos favorables.

Esta vía requiere:

- Que el acto sea realmente nulo de pleno derecho.

- Que el acto haya puesto fin a la vía administrativa o que no haya sido recurrido en el
plazo.
- El acto revisado ha de ser favorable a los ciudadanos.

La revisión se puede hacer ¨en cualquier momento¨. El procedimiento se iniciará por acto
administrativo en el que se indicarán los posibles vicios de nulidad.

Después será necesario dar audiencia a los beneficiarios del acto favorable que trata de
revisarse, que podrán hacer alegaciones en defensa del acto y acompañar y proponer pruebas.

Iniciado el procedimiento, se puede suspender la ejecución del acto si pudiera causar perjuicio
de imposible o difícil reparación (art. 108 Ley 39/2015)

Antes de resolver, hay que pedir dictamen al ¨Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autónoma¨. La Ley exige que para acordar la declaración de
nulidad el dictamen sea ¨favorable¨.

La competencia para incoar y resolver estos procedimientos está concentrada en los órganos
superiores de cada Administración.

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 3. ¿Cuándo y con qué requisitos puede un administrado ejercitar la ¨acción de nulidad¨
contra un acto administrativo?

La solicitud se puede presentar en cualquier momento. La misma solicitud inicia ya el

procedimiento, y, tras ella, por tanto, cabe ya acordar la suspensión del acto.

Los requisitos para ejercitar la ¨acción de nulidad¨ por parte de un administrado son:

- El solicitante sea en efecto interesado, esto es, que tenga un derecho o un interés
legítimo afectado por el acto cuya declaración de nulidad pretende.
- La solicitud debe indicar razonadamente la concreta causa de nulidad que
supuestamente aqueja el acto cuya revisión se insta.
- Los actos cuya revisión se solicita, además de ser nulos de pleno derecho, han de ser
actos contra los que ya no quepan recursos.
- El acto cuya nulidad se solicita puede ser favorable o desfavorable.

4. ¿Qué efectos tiene la anulación de un reglamento? ¿Y en que difiere de los efectos

de la derogación o modificación del reglamento por la Administración que lo
aprobó?

Los efectos que tiene la anulación de un reglamento son distintos de los que produciría su
derogación o modificación por la Administración que lo aprobó:

- La modificación o derogación del reglamento solo tendrá, en principio, efectos para el

futuro.
- Su declaración de nulidad tendría efectos también para el pasado. Eso sí, esta
declaración de nulidad de los reglamentos es ¨sin perjuicio de que subsistan los actos
firmes dictados¨ en su aplicación.

5. La Consejería de Medio Ambiente se propone revisar una resolución dictada por

considerarla anulable y lesiva al interés público. ¿Cómo podrá hacerlo? Explique el
camino a seguir y plazos.

La Administración no tiene potestad para anular por si misma sus actos favorables anulables.
Para conseguir esa anulación ha de impugnarlos ante la jurisdicción contencioso-administrativa
¨recurso de lesividad¨.

Ahora bien ¨Cuando la propia Administración autora de algún acto pretenda demandar su
anulación ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa deberá, previamente, declararlo
lesivo para el interés público¨. La declaración de lesividad se constituye así en un presupuesto
procesal para que la Administración pueda interponer un recurso contencioso-administrativo
contra un acto propio favorable anulable.

La previa declaración de lesividad.

Solo procede respecto de ¨los actos favorables que infringen el ordenamiento con vicio de
anulabilidad, y que también son lesivos para el interés público¨

La declaración de lesividad debe, en todo caso, estar suficientemente motivada y especificar la

infracción del ordenamiento o que incurre el acto declarativo de derechos y la lesión que
ocasiona al interés público, cualquiera que sea la naturaleza de dicha lesión.

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Tal declaración de lesividad puede hacerse desde que se dictó el acto y hasta cuatro años
después. Los cuatro años comienzan a correr desde que se dicta el acto cuestionado y resulta
indiferente cuando fue notificado o publicado, pues quien lo quiere revisar es quien lo dicta. Y
dentro de esos cuatro años debe producirse la declaración de lesividad, no solo la iniciación
del procedimiento para declararla, de modo que este deberá iniciarse con antelación suficiente
como para terminarlo dentro de ese plazo.

La competencia para la declaración de lesividad suele estar concentrada en los órganos

superiores de cada Administración.

La Ley ha impuesto la tramitación de un procedimiento para la declaración de lesividad. De ese

procedimiento solo da la Ley dos datos:

- Que en él hay que dar previa audiencia a todos los que aparezcan como interesados.
- Que puede tener una duración máxima de 6 meses, pasados los cuales se producirá su
caducidad.

El recurso contencioso-administrativo de lesividad.

Cumplido el presupuesto procesal de la declaración de lesividad, la Administración puede ya

interponer recurso contencioso-administrativo contra su acto favorable y anulable. Tiene para
ello 2 meses a contar desde el día siguiente a la declaración de lesividad.

6. Clases de recursos administrativos regulados en la Ley 39/2015.

I. El recurso de alzada como recurso jerárquico, utilizable frente a los actos que
no ponen fin a la vía administrativa.
II. El recurso de reposición, para los actos que sí ponen fin a dicha vía.
III. El recurso extraordinario de revisión contra actos firmes, utilizable sólo en
base a motivos tasados y excepcionales.

7. El objeto de los recursos administrativos: requisitos generales y actos impugnables.

Requisitos generales.

I. Sólo son susceptibles de recurso los actos administrativos, no los reglamentos;

como dice el artículo 122 de la Ley 39/2015, contra las disposiciones
administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa. La
impugnación de los reglamentos ha de efectuarse de modo directo ante la
jurisdicción contencioso-administrativa.
II. De los actos administrativos, solo son susceptibles de recurso aquellos que
contienen una declaración de voluntad por ser inidóneos para producir efectos
lesivos directos en la esfera jurídica de la persona.
III. De los actos que contienen una declaración de voluntad, sólo son recurribles,
en principio, los actos definitivos: ¨resoluciones¨.
IV. Los actos de tramite no son recurribles, por regla general, de forma autónoma,
salvo aquellos que ¨deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.

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Actos impugnables en cada tipo de recursos

a. Recurso de alzada, por su justificación como sistema de control jerárquico, sólo

procede contra los actos que no pongan fin a la vía administrativa.
b. El recurso de reposición es utilizable justamente contra los actos que sí la pongan
fin.
c. El recurso extraordinario de revisión sólo procede contra los actos firmes en vía
administrativa:
 Actos que hubieran devenido inatacables por no haber interpuesto
contra los mismos el recurso de alzada o de reposición en tiempo
hábil.
 Actos que, habiendo sido recurridos, el recurso hubiera sido estimado,
siendo ya sólo impugnables ante la jurisdicción contencioso-
administrativa.

8. ¿Cuándo puede interponerse el recurso extraordinario de revisión? Pregunta

anterior.

El recurso extraordinario de revisión sólo procede contra los actos firmes en vía administrativa:

 Actos que hubieran devenido inatacables por no haber interpuesto

contra mismos el recurso de alzada o de reposición en tiempo hábil.
 Actos que, habiendo sido recurridos, el recurso hubiera sido estimado,
siendo ya sólo impugnables ante la jurisdicción contencioso-
administrativa.

9. ¿Ante qué órgano puede interponerse el recurso de alzada?

El recurso de alzada puede interponerse:

- Ante el mismo órgano que dicta el acto.

- Ante el órgano superior llamado a resolver.

10. Plazos de interposición del recurso de alzada y reposición.

Los plazos de la interposición del recurso de alzada y reposición son:

- Si el acto a recurrir es expreso, el plazo es de un mes que ha de contarse a partir del

día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se
trate.
- Si, en cambio, es presunto, podrá interponerse el recurso en cualquier momento a
partir del día siguiente a aquél en que se produzcan los efectos del silencio
administrativo, que es el primer día natural siguiente al de finalización del plazo
máximo para dictar resolución en el correspondiente tipo de procedimiento.
- Es fundamental insistir en la necesidad de una observancia rigurosa de los plazos:
sobre todo, en el caso del recurso de alzada, cuyo más leve incumplimiento determina
la extemporaneidad del recurso y la firmeza del acto impugnado, que tampoco podrá
ser impugnado en vía contencioso-administrativa.

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 11. Plazos de interposición del recurso extraordinario de revisión.

El recurso extraordinario de revisión, posee una duplicidad de plazos de interposición, que

dependen del tipo de causa o irregularidad en que se funde:

- Si la causa alegada es el error de hecho que se deduzca de los propios documentos

contenidos en el expediente, el plazo es de cuatro años a partir de la fecha de
notificación de la resolución impugnada.
- Si, en cambio, se alega cualquiera de las otras tres causas de las mencionadas en el
artículo 125 LAP, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.

12. El régimen de suspensión de la ejecución del acto impugnado.

La interposición de un recurso no determina automáticamente la suspensión de su ejecución.

Dicha suspensión puede acordarse, no obstante, por el órgano que ha de resolver el recurso,
tanto de oficio como a petición del recurrente, con sujeción a las siguientes reglas:

I. El órgano administrativo ha de realizar previamente una ¨ponderación,

suficientemente razonada, entre el perjuicio que se causaría al interés público o a
terceros por la suspensión, y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la misma.
II. Si esta ponderación es favorable para la suspensión, debe comprobar la
concurrencia de alguna de estas dos circunstancias:
- ¨que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación¨, o
que
- ¨la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artículo 47 de esta Ley¨.
La suspensión puede acordarse de manera expresa o tacita, ya que, como
establece la ley 39/2015, la ejecución se entenderá suspendida ¨si transcurridos
treinta días desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro
del órgano competente para decidir sobre la misma, éste no ha dictado resolución
expresa al respecto¨.
III. El otorgamiento de la suspensión habilita a la Administración a adoptar dos tipos
de medidas preventivas:
 ¨Las medidas cautelares que sean necesarias para la protección del
interés público o de terceros y la eficacia de la resolución del acto
impugnado¨.
 ¨Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquiera
naturaleza, aquélla sólo producirá efectos previa prestación de
caución o garantía suficiente para responder de ellos¨.
IV. La eficacia de la suspensión acordada por la Administración no se limita
temporalmente hasta la fecha en que se dicte resolución sobre el fondo del
recurso: si, resuelto éste de modo expreso o presunto, se interpone recurso
contencioso- administrativo, la eficacia de la suspensión se mantiene hasta tanto
el Tribunal contencioso se pronuncie sobre la solicitud de suspensión que deberá
serle formulada.

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 13. Finalización presunta de los recursos administrativos.

Dos son las cuestiones integrantes de esta modalidad de finalización.

I. En primer lugar, el plazo máximo de duración del procedimiento:

 En el recurso de alzada, el plazo máximo dentro del cual la
Administración debe resolver y notificar la resolución es de tres meses.
 En el recurso de reposición, el plazo dentro del que ha de producirse
la resolución y su notificación es de un mes.
 En el recurso extraordinario de revisión, el plazo en el que ha de
dictarse y notificarse la resolución es, como en el de alzada, de tres
meses.
II. En segundo lugar, el efecto de la ausencia de resolución en plazo (o sentido de
silencio), como regla general, en el recurso de alzada, reposición y extraordinario
de revisión, el sentido del silencio es desestimatorio, sin embargo,
- Cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por
silencio administrativo de una solicitud por transcurso del plazo, se entenderá
estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo
competente no dictase resolución expresa sobre el mismo.

14. Plazo y forma de inicio de una reclamación económico administrativa.

Constituyen una vía administrativa de impugnación de actos dictados en materia tributaria

(actos de aplicación de tributos e imposición de sanciones tributarias).

El plazo de inicio: se inicia por el interesado en el plazo de un mes, desde que se le notifica el
acto que impugna, mediante un escrito dirigido al órgano que lo dicte.

Forma de inicio: este escrito puede limitarse a identificar el acto impugnado junto con las
circunstancias personales del reclamante y a solicitar que se tenga por interpuesta la
reclamación, o bien incluir además las alegaciones en que el interesado base su impugnación.

En el caso de que al escrito de interposición no se acompañen las alegaciones, el Tribunal

económico-administrativo competente, una vez recibida la reclamación junto con el
expediente, concederá al reclamante un plazo de un mes para presentarlas y para que aporte
o proponga los medios de prueba que estime oportunos.

15. Hable del régimen especial de suspensión de la ejecución del acto objeto de
reclamación económico administrativa.

En vía económico-administrativa la suspensión se produce automáticamente a instancia del

interesado si garantiza el importe del acto impugnado más los intereses de demora y los
recargos que procederían en caso de ejecución de la garantía, o sin necesidad de prestar
garantía alguna si la reclamación se dirige contra una sanción tributaria.

Además, es posible la suspensión aun sin garantías cuando la ejecución del acto impugnado
pueda causar perjuicios de muy difícil o imposible reparación o se aprecie que al dictarse se ha
podido incurrir en error aritmético, material o, de hecho.

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A. Terminación.
El procedimiento culminará normalmente por resolución, que estimará la reclamación,
la desestimará o declarará su inadmisión. También es posible la finalización por
renuncia, desistimiento, caducidad y satisfacción extraprocesal.

La resolución debe decidir todas las cuestiones que suscite el expediente, hayan sido o
no planteadas por los interesados, y en ningún caso podrá empeorar su situación
inicial.
La duración del procedimiento será de un año contando desde la interposición de la
reclamación. Transcurrido ese plazo el interesado podrá entender desestimada la
reclamación al objeto de interponer el recurso procedente.

Transcurrido un año desde la iniciación de la instancia correspondiente sin haberse

notificado resolución expresa y siempre que se haya acordado la suspensión del acto
reclamado, dejará devengarse el interés de demora.

La LGT regula, junto al procedimiento general, un procedimiento abreviado a través

del cual se tramitarán las reclamaciones económico-administrativas de menor cuantía.
Puede sustanciarse a través de una vista oral y para resolverlo los tribunales pueden
actuar de manera unipersonal.
Y en el ámbito local, el procedimiento de las reclamaciones económico-administrativas
sobre actos de aplicación de tributos de competencia municipal se regula por
reglamento aprobado por el Pleno del Ayuntamiento, de acuerdo con lo establecido en
la LGT y en la normativa estatal reguladora de las reclamaciones económico
administrativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideración al
ámbito de actuación y funcionamiento del órgano que tiene encomendada su
resolución.

B. Segunda instancia.
Determinadas decisiones de los tribunales económico- administrativos regionales y
locales que son recurribles en alzada ante el Tribunal económico- administrativo
central, cuya resolución será la que agote la vía económico-administrativa y deje
expedita la vía contenciosa.

Junto a este, la ley regula otros recursos a través de los cuales pueden impugnarse las
resoluciones de las reclamaciones económico-administrativas en determinadas
circunstancias.
- El recurso de anulación.
- El recurso contra la ejecución.
- Los recursos extraordinarios de alzada para la unificación de criterio y para la
unificación de doctrina.
- El extraordinario de revisión.

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 16. ¿En qué plazo debe resolverse una reclamación económico administrativa? ¿Qué
efectos tiene la no resolución en el acto previsto?

La resolución debe decidir todas las cuestiones que suscite el expediente, hayan sido o no
planteadas por los interesados, y en ningún caso podrá empeorar su situación inicial.

La duración del procedimiento será de un año contado desde la interposición de la

reclamación. Transcurrido ese plazo el interesado podrá entender desestimada la reclamación
al objeto de interponer el recurso procedente.

Transcurrido un año desde la iniciación de la instancia correspondiente sin haber notificado

resolución expresa y siempre que se haya acordado la suspensión del acto reclamado, dejará
devengarse el interés de demora.

17. Enumere los órganos de la jurisdicción contenciosa-administrativa.

1. Los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo

Órganos unipersonales, que se hallan establecidos en cada provincia, abarcando su
jurisdicción a todo el ámbito de la misma; aunque, excepcionalmente, pueden crearse
Juzgados con jurisdicción limitada a un partido judicial concreto, así como otros que
extiendan su jurisdicción a más de una provincia, dentro de la misma Comunidad
Autónoma.
2. Las Salas de los Contencioso- Administrativo de los Tribunales Supremos de Justicia
Ostentan una competencia residual: les corresponde conocer de ¨cualesquiera otras
actuaciones administrativas no atribuidas a la competencia de otros órganos de este
orden jurisdiccional y competencias singulares: abarcan un mayor número de
Administraciones y de tipos de actos.
3. Los Juzgados Centrales de lo Contencioso- Administrativo : La LJCA creó ex novo la
figura de los Juzgados Centrales, con sede en Madrid y jurisdicción en toda España. Su
competencia se limita al control de determinados actos de órganos estatales.
4. La Sala de lo Contencioso- Administrativo de la Audiencia Nacional : Creada en 1977,
su ámbito de competencia queda reducido a un grupo de materias específicas.
5. La Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Supremo : La Sala Tercera, de
lo Contencioso- Administrativo, del Tribunal Supremo, organizada en Secciones. Su
competencia lo es tanto en primer y única instancia como en vía de recurso.

18. La Delegación Territorial de Educación en Jaén de 18/06/2018 desestima el recurso

de alzada deducido por D. Daniel contra la resolución de la comisión de selección que
aprueba la lista definitiva de aspirantes seleccionados, en relación con el
procedimiento selectivo para ingreso en el cuerpo de profesores de música. D. Daniel
se propone interponer un recurso contencioso-administrativo contra la Resolución
de la Delegación ¿Es competente para conocer este recurso el Juzgado de lo
Contencioso Administrativo de Jaén? Explique su respuesta.

No, debido a que el Juzgado Contencioso Administrativo de Jaén no posee competencia sobre
los actos dictados por órganos inferiores que se refieran al nacimiento o extinción de la
relación de servicio de funcionarios de carrera, teniendo competencia sobre esto los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

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 19. Cuando lo que se impugna en el recurso contencioso administrativo es un acto de
una Administración sometido a la fiscalización de otra, ¿Quién es la Administración
demandada, la Administración fiscalizada o la Administración que ejerció la
fiscalización?

Cuando lo que se impugna es un acto de una Administración sometido a la fiscalización de

otra, es demandada la Administración fiscalizada, si el acto de control fue aprobatorio del acto,
y, por el contrario, la Administración que ejerció la fiscalización, si el acto de control no hubiera
aprobado íntegramente la actuación de la Administración inferior (art. 21 LJCA)

20. ¿En el recurso contencioso administrativo las partes han de ir representadas por un
Procurador y defendidas o asistidas por un Abogado? ¿En todo caso, o hay
excepciones?

Las partes han de comparecer en juicio representadas por un Procurados y defendidas o

asistidas por un Abogado. Esta regla tiene diversas excepciones en el proceso contencioso:

I. La representación mediante Procurador es meramente potestativa en los

procesos que se tramiten ante juzgados unipersonales (provinciales o
centrales): las partes deben comparecer asistidos de un Abogado en todo caso,
al que, si lo desean, pueden conferir también su representación.
II. Es potestativa la representación mediante Procurador y la defensa por
Abogado, pudiendo comparecer y defenderse por sí mismos, para ¨los
funcionarios públicos en defensa de sus derechos estatutarios, cuando se
refieran a cuestiones de personal…¨
III. La representación y defensa de las Administraciones Públicas suele llevarse a
cabo de forma unificada, por los letrados integrados en sus respectivos
Servicios Jurídicos, aunque pueden designar también para su defensa a un
Abogado ajeno a los mismos (en cuyo caso, deberán actuar también
representadas por Procurador).

21. La actividad administrativa susceptible de impugnación en el contencioso

administrativo.

Existen cuatro tipos de actuaciones administrativas.

a) Los actos administrativos.

No todo acto administrativo es susceptible de impugnación, sino sólo los que reúnan
los requisitos que enuncia el artículo 25,1 LJCA.
El artículo 28 LJCA declara no impugnables ¨los actos que sean reproducción de otros
anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber
sido recurridos en tiempo y forma¨. Se trata de las figuras de los actos consentidos
(esto es, de los que devienen firmes por no haber sido recurridos en tiempo hábil) y de
los actos confirmatorios o que sean reproducción de los consentidos.
b) Los reglamentos y los Decretos legislativos.
Abarca cualesquiera normas reglamentarias y Decretos legislativos, si bien, en este
segundo caso, con un control limitado a los posibles excesos que el Gobierno haya
podido cometer en el uso de la delegación conferida por el Parlamento.

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 La impugnación de unas y otras normas puede revestir dos modalidades:
- Recurso directo, en el que el demandante reclama de la jurisdicción la
declaración de ilegalidad y consiguiente anulación con carácter general de uno
o varios preceptos de la norma impugnada.
- Recurso indirecto, la impugnación ¨de los actos que se produzcan en
aplicación de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son
conformes a Derecho. En este segundo tipo de recurso, lo impugnado, pues, es
el acto de aplicación de la norma; acto que se supone ajustado a la misma,
pero cuya ilegalidad deriva de la ilegalidad de la norma que aplica.
c) La inactividad de la Administración.
Dos modalidades:
- La ausencia de realización de actividades prestacionales. Artículo 29,1 LJCA:
¨Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no
precise de actos de aplicación o en virtud de un acto, contrato o convenio
administrativo, esté obligada a realizar una prestación concreta en favor de
una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden
reclamar de la Administración el cumplimiento a lo solicitado o no hubiera
llegado a un acuerdo con los interesados, éstos pueden deducir contencioso-
administrativo contra la inactividad de la Administración.
- Las situaciones de inejecución por la Administración de sus actos firmes.
Artículo 29,2 LJCA, ¨podrán los afectados solicitar su ejecución, y si ésta no se
produce en el plazo de un mes desde tal petición, podrán los solicitantes
formular recurso contencioso-administrativo.
d) Las vías de hecho.
La LJCA ha introducido la posibilidad de impugnar los supuestos de vía de hecho: todos
aquellos casos en que la Administración lleva a cabo una actuación material sin el
soporte de un acto administrativo previo del que sea ejecución.
El artículo 30 LJCA: ¨En caso de vía de hecho, el interesado podrá formular
requerimiento a la Administración actuante, intimando su cesación. Si dicha intimación
no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez días siguientes a la
presentación del requerimiento, podrá deducir directamente recurso contencioso-
administrativo¨.

22. Las pretensiones de las partes en el contencioso administrativo.

Las pretensiones como objeto de cada proceso singular.

Las pretensiones que pueden ejercitarse por el demandante en cada proceso contencioso son
de naturaleza distinta según el tipo de actividad administrativa impugnada en cada caso.

Cuando lo que se impugna son actos administrativos, reglamentos o Decretos legislativos, las
pretensiones pueden ser dos, conforme al artículo 31 LJCA:

I. “La declaración de no ser conformes a Derecho y, en su caso, la anulación de los

actos y disposiciones susceptibles de impugnación”; esta pretensión es siempre
necesaria.
II. “El reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de las
medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la
indemnización de los daños y perjuicios, cuando proceda”; se trata de una

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 pretensión meramente eventual, pero cuyo contenido puede ser sumamente
amplio «cuantas medidas sean adecuadas» para el cumplimiento del fallo.

El ejercicio de esta segunda pretensión se encuentra, sin embargo, limitada

legalmente cuando lo que se impugna son actos de contenido discrecional o
disposiciones generales, ya que, según el artículo 71,2 LJCA, “los órganos
jurisdiccionales no podrán determinar la forma en que han de quedar redactados
los preceptos de una disposición general en sustitución de los que anularen ni
podrán determinar el contenido discrecional de los actos anulados”.

En el supuesto de impugnación de la inactividad administrativa, “el demandante podrá

pretender del órgano jurisdiccional que condene a la Administración al cumplimiento de sus
obligaciones en los concretos términos en que estén establecidas” (art. 32,1 LJCA).

a. En caso de falta de realización de “una prestación concreta en favor de una o varias

personas determinadas” establecida por una norma, acto o contrato, la pretensión
podrá consistir en la condena a la Administración de que lleve a cabo dicha prestación.
b. Cuando consista en la falta de ejecución de un acto firme, la pretensión consistirá,
naturalmente, en la condena a la Administración de llevar a cabo las actuaciones de
ejecución necesarias.

En caso de impugnación de vías de hecho, conforme a lo establecido en el artículo 32 LJCA, la

pretensión puede tener un doble contenido:

a. La anulación de dicha actuación y, asimismo, en el reconocimiento de una situación

jurídica individualizada, en los mismos términos que respecto de la impugnación de los
actos y reglamentos.
b. La cesación física de dicha actuación.

23. Explique brevemente las modalidades del recurso contencioso administrativo contra
la inactividad de la Administración.

La ausencia de realización de actividades prestacionales. Artículo 29,1 LICA: ¨Cuando la

Administración, en virtud de una disposición general que no precise de actos de aplicación
o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, esté obligada a realizar una
prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran
derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de dicha obligación.
Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamación, la Administración no hubiera
dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados,
éstos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la
Administración.

Las situaciones de inejecución por la Administración de sus actos firmes. Artículo 29,2
LICA, ¨podrán los afectados solicitar su ejecución, y si ésta no se produce en el plazo de
un mes desde tal petición, podrán los solicitantes formular recurso contencioso-
administrativo¨.

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 24. Don Luis se ve sorprendido por la presencia de unos operarios del Ayuntamiento que
están colocando unas tuberías que discurren parcialmente por su finca, sin que la
Corporación local haya tramitado con el mismo ningún expediente de expropiación.
Don Luís se propone interponer un recurso contencioso administrativo contra esta
¨vía de hecho¨. ¿Qué plazo tiene para ello?

Según el artículo 46 de la LJCA, Don Luis tiene un plazo para interponer el recurso contencioso
administrativo de veinte días desde el día en que se inició la actuación administrativa en vía de
hecho, al no existir requerimiento.

25. Forma de interposición del recurso contencioso administrativo en el procedimiento

ordinario.
La forma de interposición del recurso contencioso administrativo en el procedimiento
ordinario puede ser de dos formas alternativas:
- Regla general: mediante un escrito ¨reducido a citar la disposición, acto, inactividad o
actuación constitutiva de vía de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por
interpuesto el recurso; un escrito que carece, por tanto, de toda la descripción de
hechos y fundamentación jurídica, y al que deben acompañarse cuatro tipos de
documentos, que enumera el artículo 45,2:
- Dos de ellos son siempre necesarios: el poder de representación del
Procurador o Abogado que comparece en nombre del recurrente, y la copia
del acto o disposición que se impugna (o la identificación del periódico oficial o
expediente en que conste).
- Los dos restantes documentos sólo son exigibles cuando se den las
circunstancias oportunas: el que acredite la legitimación del actor cuando la
ostente por habérsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro
título; y el que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos para
entablar acciones las personas jurídicas con arreglo a las normas o estatutos
que les sean de aplicación.
- Excepcionalmente, la interposición del recurso puede tener lugar directamente
mediante la presentación de demanda; esta forma de iniciación es obligatoria en el
recurso de lesividad y meramente potestativa en los recursos dirigidos contra una
disposición general, acto, inactividad o vía de hecho en que no existan terceros
interesados.

26. Plazos de interposición del recurso contencioso administrativo.

El plazo general de interposición es de dos meses, distinguiéndose diversos sistemas de

cómputo del mismo:

a. Cuando se trate de un acto administrativo expreso o una disposición general, el plazo

se contará desde el día siguiente al de la notificación o publicación del acto o
disposición recurridos; pero si se ha interpuesto recurso administrativo contra el acto,
el plazo se contará desde el día siguiente a aquél en que se notifique la resolución
expresa del recurso o en que éste deba entenderse presuntamente desestimado.
b. Cuando lo que se impugne sea la inactividad de la Administración, el plazo se contará
desde el día siguiente al vencimiento del plazo de tres meses o de un mes desde la

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 formulación del requerimiento, según se trate de inactividad prestacional o de
inejecución de actos administrativos.
c. En el recurso de lesividad, el plazo se contará desde el día siguiente a la fecha de la
declaración de lesividad.
d. Finalmente, en los litigios entre Administraciones, el plazo se contará desde el día
siguiente a aquél en que se reciba la comunicación del acuerdo expreso o se entienda
presuntamente rechazado por el requerimiento formulado a la Administración
demandada (por el transcurso de un mes desde que se formuló). Si no ha precedido
requerimiento: desde la publicación de la norma o desde la Administración requirente
hubiera conocido o poder conocer el acto, actuación o inactividad.

27. Actuaciones preparatorias del recurso contencioso administrativo: admisión,

publicidad, emplazamiento y remisión del expediente administrativo.

Presentado el escrito o demanda interponiendo el recurso, el órgano jurisdiccional procede a

realizar cuatro tipos de actuaciones tendentes a constituir la relación procesal y a posibilitar la
fase de alegaciones.

I. El juez o Tribunal debe examinar la corrección formal del acto de interposición

(escrito o demanda). Si este adoleciera de defectos (formales o de falta de
presentación de algún documento preceptivo), deberá requerir inmediatamente al
demandante la subsanación de los mismos, señalando un plazo de diez días para
ello; si la subsanación no se realiza adecuadamente en dicho plazo, se ordenará el
archivo de las actuaciones, finalizando el proceso.
II. Acto seguido se procede a dar publicidad del acto de interposición del recurso,
mediante la inserción del correspondiente anuncio en el periódico que
corresponda según el ámbito territorial de competencia del órgano jurisdiccional.
 Si se hubiere iniciado el proceso mediante simple escrito de
interposición, la publicación sólo tendrá lugar si el demandante lo
pide, y a su costa.
 Si se hubiere iniciado mediante demanda, la publicación es preceptiva;
en ella se concederá un plazo de quince días para que en el mismo
puedan comparecer quienes lo deseen en calidad de codemandados;
transcurrido este plazo, se dará el proceso el curso correspondiente.
III. Emplazamiento personal de los interesados que puedan ser conocidos a priori:
 El órgano jurisdiccional, al reclamar a la Administración demandada el
expediente administrativo, le ordenará que notifique personalmente
la interposición del recurso a cuantos aparezcan como interesados en
el mismo.
 Al remitir el expediente al órgano jurisdiccional, la Administración
acompañará la justificación de los emplazamientos efectuados; aquél
comprobará que se han hecho las oportunas notificaciones y, si son
incompletas, ordenará a la Administración que se practiquen las
necesarias; y si no hubiera sido posible emplazar a algún interesado en
el domicilio que conste, el juez o Tribunal mandará insertar el
correspondiente edicto en el mismo periódico oficial en que se
hubiera publicado el anuncio de la interposición.

24
  Los así emplazados dispondrán de un plazo de nueve días para
comparecer en el proceso, a efectos de que se les tenga por parte
demandada.
IV. El Tribunal debe requerir a la Administración para que le remita el expediente
administrativo: tiene un valor fundamental, pues sólo a través del mismo pueden
llegar a conocerse las vicisitudes y los posibles vicios en la producción del acto
impugnado.
 El expediente se reclamará al órgano autor del acto impugnado y
deberá ser remitido en el plazo de veinte días.
 No es necesaria la reclamación del expediente en los casos en que el
proceso se hubiere iniciado mediante demanda; pero se hará si lo pide
el demandante o el órgano judicial lo estima necesario; en cuyo caso
se pondrá de manifiesto a las partes, al ser recibido, para que durante
cinco días puedan formular las alegaciones que estimen oportunas.
 El expediente se remitirá en original o en copia autentificada,
debiendo contener todos los documentos (salvo los clasificados como
secreto oficial, lo que se hará constar mediante la resolución
motivada) y hallarse foliado y acompañado de un índice, todo ello
debidamente autentificado; la Administración conservará un ejemplar
del expediente, del que podrá extraer copias si fueran requeridas por
otro órgano jurisdiccional.
 Si el expediente no fuera remitido en plazo, se reiterará la
reclamación, y si no se enviara al término de diez días, se impondrá
una multa coercitiva que será reiterada cada veinte días, hasta el
cumplimiento de lo requerido: y si, impuestas las tres primeras multas
coercitivas, no se logra que se remita el expediente completo, el juez o
Tribunal pondrá los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin
perjuicio de seguir imponiendo nuevas multas.

28. El régimen de las medidas cautelares.

Dentro de los cinco primeros días del plazo que se les confiera para contestar a la demanda, la
Administración demandada o los codemandados pueden formular escrito pidiendo la
inadmisibilidad del recurso en base a la incompetencia del órgano jurisdiccional o a alguna de
las causas de inadmisión previstas en el artículo 69 LJCA.

De dicho escrito habrá de darse traslado, lógicamente, al demandante, para que formule
alegaciones durante cinco días y, en su caso, subsane el defecto formal que se le impute.
Resolviendo a continuación el juez o Tribunal, si éste desestimara las alegaciones previas, la
resolución no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de que las mimas causas de
inadmisión (salvo la incompetencia del órgano jurisdiccional) puedan volver a reproducirse en
el escrito de contestación. Si, por el contrario, las estimara, se declarará la inadmisión del
recurso.

24
 29. Demanda y contestación de la demanda.

En el régimen de formalización de la demanda cabe distinguir tres cuestiones fundamentales:

- La demanda ha de formalizarse por iniciativa del órgano jurisdiccional una vez recibido
el expediente administrativo (que habrá de entregarse a tal efecto al demandante) y
practicados los emplazamientos; esto, no obstante, si hubiera transcurrido el término
para la remisión del expediente administrativo sin que éste hubiera sido enviado, la
parte recurrente podrá pedir que se le conceda plazo para formalizar la demanda sin
consulta del expediente.
Si así se hiciera y el expediente se recibiera después, se pondrá de manifiesto a las
partes para que puedan formular alegaciones complementarias por plazo de diez días.
- La demanda debe presentarse en el plazo de los veinte días hábiles siguientes a la
notificación de la providencia en que se emplace a ello; si no lo hiciere en dicho plazo,
el órgano judicial declarará de oficio la caducidad del recurso (no del trámite); pero el
escrito de demanda se admitirá y producirá sus efectos si se presentare dentro del
mismo día en que se notifique el auto declarando la caducidad.
- Si la demanda presentada incurriera en vicios formales, el Juzgado o Tribunal, de oficio
requerirá al recurrente para que los subsane en plazo de diez días; si no lo hiciere en
dicho plazo, se ordenará el archivo de las actuaciones, terminando el proceso.

30. Alegaciones previas

Dentro de los cinco primeros días del plazo que se les confiera para contestar a la demanda, la
Administración demandada o los codemandados pueden formular escrito pidiendo la
inadmisibilidad del recurso en base a la incompetencia del órgano jurisdiccional o a alguna de
las causas de inadmisión previstas en el artículo 69 LJCA.

De dicho escrito habrá de darse traslado, lógicamente, al demandante, para que formule
alegaciones durante cinco días y, en su caso, subsane el defecto formal que se le impute.

Resolviendo a continuación el juez o Tribunal, si éste desestimara las alegaciones previas, la

resolución no será susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de las mismas causas de
inadmisión (salvo la incompetencia del órgano jurisdiccional) puedan volver a reproducirse en
el escrito de contestación (lo que, por cierto, no tiene sentido alguno). Si, por el contrario, las
estimara, se declarará la inadmisión del recurso.

31. Prueba y vista y conclusiones.

El trámite de prueba puede ser instado por las partes, o decidido de oficio por el órgano
jurisdiccional:

- Solamente se podrá pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otro en
los escritos de demanda y contestación y en los de alegaciones complementarias. En
dichos escritos deberán expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los
que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan.
- Si de la contestación a la demanda resultaran nuevos hechos de transcendencia para la
resolución del pleito, el recurrente podrá pedir el recibimiento a prueba y expresar los
medios de prueba que se propongan dentro de los cinco días siguientes a aquel en que
se haya dado traslado de la misma.

24
 - El juez o Tribunal puede acordar de oficio el recibimiento a prueba y acordar la
práctica de las que estime oportuno, tanto durante ese trámite como hasta el
momento en que el pleito sea declarado concluso para sentencia; si ello se hiciera
después del trámite de vista o conclusiones, las partes podrán alegar, durante tres
días, lo que estimen oportuno sobre la prueba practicada.
- Exclusión de la fase probatoria El Secretario judicial declarará concluso el pleito, sin
más trámite, para sentencia una vez contestada la demanda, salvo que el Juez o
Tribunal acuerde de oficio la práctica de prueba si el actor pide por otros, si en su
demanda que el recurso se falle sin la necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco
de vista o conclusiones y la parte demandada no se opone-

La decisión acerca de la práctica de la prueba y el modo de realizar ésta se regula en el artículo

60 LICA de forma sucinta:

- El órgano jurisdiccional acordará recibir el proceso a prueba cuando exista

disconformidad en los hechos y éstos fueran de transcendencia, a su juicio, para la
resolución del pleito: por excepción, al recibimiento a prueba es obligado cuando el
objeto del recurso fuera una sanción administrativa o disciplinaria y exista en el
mismo, disconformidad en los hechos.
- La práctica de prueba se desarrolla con arreglo a las normas generales del proceso civil
en el plazo de treinta días.
- Si se practicaran pruebas fuera de este último plazo por causas no imputables a la
parte que las propuso, podrán aportarse a los autos.

El trámite de vista (oral) o de conclusiones (escritas) cierra la fase de alegaciones del

proceso, al objeto de permitir a cada parte resumir los hechos y los fundamentos y
pronunciarse sobre el resultado de la prueba.

Este trámite es potestativo y eventual, las partes pueden pedir que se prescinda de este
trámite y que, sin más, el pleito sea declarado concluso para sentencia.

El contenido de este trámite:

a. Si se celebrase vista, en la misma se dará la palabra a las partes por su orden para que
de forma sucinta expongan sus alegaciones.
b. Si el trámite se desarrolla mediante conclusiones, el escrito deberá formularse en
plazo de diez días.
c. Tanto en la vista como en las conclusiones, las partes no podrán plantearse cuestiones
que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestación.

32. Formas de terminación del procedimiento: terminación mediante sentencia.

Diferencia de allanamiento con la satisfacción extraprocesal.

La forma de finalización del proceso contencioso es mediante sentencia del órgano

jurisdiccional en la que el mismo se pronuncia sobre las pretensiones de las partes, que deberá
dictarse en el plazo de diez días desde que el pleito haya sido declarado concluso.

Sin embargo, proceso puede terminar anticipadamente en cuatro supuestos específicos:

- Desistimiento del demandante.

- Allanamiento de los demandados.
- Satisfacción extraprocesal de las pretensiones.

24
 - Conciliación o transacción entre las partes.

Terminación mediante sentencia

Contenido: tres posibles fallos alternativos:

a. La declaración de inadmisibilidad del recurso, en la que el órgano jurisdiccional no se

pronuncia sobre las pretensiones de las partes por existir un defecto insubsanable en
la constitución de la relación jurídica procesal. Dicha declaración puede tener lugar por
cualquiera de las cinco causas que enumera el artículo 69 LJCA.
b. La estimación del recurso, en tal caso, la Sentencia contendrá alguno de los siguientes
pronunciamientos.
- La anulación total o parcial de la disposición o acto recurrido o la orden de que
cese o se modifique la actuación impugnada.
- El reconocimiento y restablecimiento de la situación jurídica cuya defensa se
solicitó, así como la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el
pleno restablecimiento de la misma.
- En su caso, el derecho a la indemnización de daños y perjuicios, señalando
quién viene obligado a indemnizar, así como la cuantía de la indemnización
cuando lo pida expresamente el demandante y consten probados en autos
elementos suficientes para ello.
c. La desestimación del recurso y de las pretensiones del demandante, que se producirá
cuando se ajusten a Derecho la disposición, acto o actuación impugnados.

Los efectos de las sentencias:

a. Las sentencias declaratorias de la inadmisibilidad del recurso y las desestimatorias

producen sólo efectos ínter partes, en términos absolutos.

b. Las sentencias estimatorias, el pronunciamiento que contienen de anulación de la

disposición o acto produce erga omnes, es decir, respecto de todas las personas
afectadas por dicho acto o disposición. Por ello:
- Las sentencias firmes anulatorias de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas deberán ser objeto de publicación en el
periódico oficial correspondiente a la Administración que lo dictó.
- Las sentencias anulatorias de una disposición general o de parte de la misma deberán
también publicarse en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición
anulada; y es desde la fecha de la publicación cuando surten efectos generales.
- Las sentencias igualmente anulatorias de una disposición general o de parte de la
misma no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos
administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara
efectos generales, salvo en el caso de que la anulación del precepto supusiera la
exclusión o la reducción de las sanciones aún no ejecutadas completamente.

c. Las sentencias estimatorias, en lo que se refiere al fallo de reconocimiento de una

situación jurídica individualizada; dichas sentencias, en principio, sólo producen
efectos entre las partes; sin embargo, los efectos de dicho fallo pueden extenderse a
terceros en los dos siguientes:
- En materia tributaria y de personal al servicio de la Administración Pública.

24
 Cuando el órgano jurisdiccional hubiere decidido suspender la tramitación de uno o
más recursos que tuvieren idéntico objeto.

33. El procedimiento abreviado: ¿Cuándo procede? Trámites

De carácter fundamentalmente oral y exclusivamente aplicable a los litigios que tramiten los
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.

Respecto a su objeto, este proceso se halla previsto para asuntos:

a. Que versen sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Públicas,

sobre extranjería y sobre inadmisión de peticiones de asilo político.
b. Asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
c. Todas aquellas cuya cuantía no supere los 30.000 euros.

La fase inicial del procedimiento es de carácter escrito.

Se inicia mediante demanda, a la que habrán de acompañarse los documentos en que
el demandante funde su derecho y los que han de acompañar al escrito de
interposición en el procedimiento ordinario.
El juez examinará la demanda y, tras comprobar positivamente su competencia para
conocer de la misma, la admitirá y ordenará simultáneamente tres trámites:
- Su traslado al demandado.
- La reclamación del expediente a la Administración demandada.
- La citación a las partes para el acto de la vista oral, fijando el día y hora de la
misma.

No obstante, si el actor pide por otrosí en su demanda que el recurso se falle sin
necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco de vista, el Secretario judicial dará
traslado de la misma a las partes demandadas para que la contesten en el plazo de
veinte días. Las partes demandadas podrán, dentro de los diez primeros días del plazo
para contestar a la demanda, solicitar la celebración de la vista. En dicho caso el
Secretario judicial citará a las partes al acto. En caso contrario, el Secretario judicial
declarando concluso el pleito sin más trámite una vez contestada la demanda.

Cuando se reciba el expediente, el juez dará traslado del mismo al demandante y a los
codemandados para que puedan instruirse de su contenido a efecto de formular
alegaciones en el acto de la vista (art. 78,4 LJCA).

El resto del procedimiento tiene lugar, de modo concentrado, en el acto de la vista,

cuyo desarrollo es el siguiente:

a. Se abrirá la vista si comparecen ambas partes o, al menos, sólo el demandante; si

éste no comparece, se le tendrá por desistido del recurso y se le condenará en
costas; si no comparece la Administración demandada, se proseguirá la vista en su
ausencia.
b. La vista se inicia con la intervención del demandante, siguiendo la exposición del
demandado; si éste formulase cuestiones previas de orden formal que impidiesen
dictar sentencia sobre el fondo, se oirá nuevamente al demandante,
resolviéndolas el juez en el acto.
c. Acto seguido, el juez dará la palabra a las partes para fijar con claridad los hechos
en que fundamenten sus pretensiones; si no hubiere conformidad sobre ellos, se

24
 propondrán las pruebas y, una vez admitidas las que no sean impertinentes o
inútiles, se practicarán seguidamente con sujeción a las reglas establecidas en los
apartados 12 a 18 del mismo artículo de la Ley.
d. Tras la práctica de la prueba, se dará la palabra a los Letrados para fijar sus
conclusiones; y si asisten las personas que sean parte en el proceso (no sus
representantes) podrán solicitar del juez exponer de palabra lo que crean
oportuno para su defensa.

Terminada la vista, se firmará el acta que habrá de haberse ido levantado durante la
misma, debiendo el juez dictar sentencia dentro de los diez días siguientes.

34. Régimen de ejecución de las Sentencias.

Ejecución de las sentencias:

- Uno de los puntos más débiles de todo el sistema de la garantía jurisdiccional frente a
la Administración.

- La LJCA proclama, en línea con las previsiones constitucionales, el principio de

atribución de los poderes de ejecución a los Juzgados y Tribunales contenciosos (art.
103,1 LICA).

- Dictada una sentencia se comunicará en el plazo de diez días al órgano que hubiera
realizado la actividad objeto del recurso; éste, en un idéntico plazo de diez días,
deberá acusar recibo de la comunicación e indicar al juez o Tribunal el órgano
responsable del cumplimiento del fallo; debiendo proceder, acto seguido, a llevarlo a
puro y debido efecto, poniendo en práctica lo que exija el cumplimiento de las
declaraciones contenidas en el mismo (art. 104,1 LJCA).

- El órgano administrativo designado dispone inicialmente, para cumplir los términos

de la sentencia, de un plazo de dos meses (tres meses cuanto se trate de pagar una
cantidad de dinero), salvo que la sentencia hubiera fijado uno distinto, que puede ser
inferior si las circunstancias lo aconsejan; y, transcurrido este plazo, cualquiera de las
partes y personas afectadas podrá instar del órgano jurisdiccional la ejecución forzosa
de la sentencia (art. 104,2 y 3 LJCA).

- En tanto no conste la plena ejecución del fallo, la Ley habilita a las partes para
promover cuestiones incidentales en orden a proponer y decidir cuestiones
instrumentales relativas a la ejecución, como la determinación del órgano
administrativo que ha de responsabilizarse de la misma, el señalamiento de un plazo
máximo para el cumplimiento del tallo y la fijación de los medios que han de utilizarse
y el procedimiento a seguir (art. 109,1 LJCA).

- En orden a evitar comportamientos elusivos de la Administración durante el

desarrollo del procedimiento de ejecución, la LJCA habilita al órgano judicial para
declarar nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias, que se dicten con la finalidad de eludir su
cumplimiento (art. 103,4 y 5 LICA).

24
 - Si la Administración realizara alguna actividad material que contraviniera los
pronunciamientos del fallo, el juez o Tribunal, a instancia de los interesados, procederá
a reponer la situación al estado exigido por el fallo y determinará los daños y perjuicios
que ocasionare el incumplimiento (art. 108,2 LICA).

- Por fin, y como último recurso, el artículo 112 LJCA ordena al Tribunal, previa
audiencia de las partes y una vez transcurridos todos los plazos concedidos para el
total cumplimiento del fallo, adoptar las medidas necesarias para lograr la efectividad:
la imposición de multas coercitivas y el traslado de la cuestión a la jurisdicción penal
para la exigencia de las responsabilidades que correspondan (en concreto, por el delito
de desobediencia tipificado en el art. 410 CP).

Distintas técnicas de ejecución forzosa:

- Si el fallo de la sentencia fuese de anulación total o parcial de un acto administrativo,
el órgano judicial podrá acordar, a instancia de parte, la inscripción del fallo en los
registros públicos a que hubiere tenido acceso el acto anulado, así como su publicación
en los periódicos oficiales.

- Si el fallo hubiere condenado a la Administración a realizar una determinada

actividad o a dictar un acto, el juez o Tribunal podrá ejecutar la sentencia a través de
sus propios medios o requiriendo la colaboración de las autoridades y agentes de la
Administración condenada (o, en su defecto, de otras Administraciones Públicas) o
mediante ejecución subsidiaria con cargo a la Administración condenada.

- Si el fallo fuere de condena a la Administración al pago de cantidad líquida, el órgano

encargado de su cumplimiento acordará el pago con cargo al crédito correspondiente
de su presupuesto, que tendrá siempre la consideración de ampliable; cantidad que se
incrementará con los intereses legales devengados desde la fecha de notificación de la
sentencia, que podrán incluso elevarse en dos puntos cuando, transcurridos tres
meses desde la comunicación de la sentencia, se apreciase falta de diligencia en su
cumplimiento.

35. El Juzgado de lo Contencioso administrativo de Jaén dictó una sentencia estimando

el recurso interpuesto por D. Pedro y condenando al Ayuntamiento a pagarle 2.000€
en concepto de indemnización por las lesiones sufridas al caerse en una alcantarilla
abierta. Explique los pasos a seguir para proceder a la ejecución de la sentencia.

36. Efectos de las sentencias.

Los efectos de las sentencias (arts. 72 y 73 LJCA):

a. Las sentencias declaratorias de la inadmisibilidad del recurso y las desestimatorias

producen sólo efectos ínter partes, en términos absolutos.

b. Las sentencias estimatorias, el pronunciamiento que contienen de anulación de la

disposición o acto produce efectos erga omnes, es decir, respecto de todas las
personas afectadas por dicho acto o disposición. Por ello:

24
 - Las sentencias firmes anulatorias de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas deberán ser objeto de publicación en el
periódico oficial correspondiente a la Administración que lo dictó.
- Las sentencias anulatorias de una disposición general o de parte de la misma
deberán también publicarse en el mismo periódico oficial en que lo hubiera
sido la disposición anulada; y es desde la fecha de la publicación cuando surten
efectos generales (art. 72,2 LJCA).
- Las sentencias igualmente anulatorias de una disposición general o de parte de
la misma no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos
administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación
alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulación del precepto
supusiera la exclusión o la reducción de las sanciones aún no ejecutadas
completamente.

c. Las sentencias estimatorias, en lo que se refiere al fallo de reconocimiento de una

situación jurídica individualizada; dichas sentencias, en principio, sólo producen efectos
entre las partes; sin embargo, los efectos de dicho fallo pueden extenderse a terceros en
los dos siguientes:

- En materia tributaria y de personal al servicio de la Administración Pública.

- Cuando el órgano jurisdiccional hubiere decidido suspender la tramitación de uno o

más recursos que tuvieren idéntico objeto.

37. Recursos previstos en la Ley de Jurisdicción Contenciosa Administrativa. En especial

de apelación y casación.

El recurso de apelación.

I. Es un recurso ordinario.
Permite alegar cualquier infracción de la sentencia recurrida o de la
tramitación de la 1ª instancia (no hay motivos de impugnación tasados). Se
pueden discutir cuestiones jurídicas y de hecho (normalmente sobre la
valoración de la prueba ya practicada, pero, a veces, también practicando
nueva prueba).
II. Resoluciones apelables.
Autos y sentencias dictados por los órganos unipersonales de la jurisdicción
(Juzgados y Juzgados Centrales), correspondiendo su resolución,
respectivamente, a la Sala de lo Contencioso de su Tribunal Superior de
Justicia y de la Audiencia Nacional.

Pero la apelación no procede contra todas las sentencias de los órganos

unipersonales contencioso-administrativos, sino solamente contra:
- Las sentencias de cuantía superior a 30.000 euros y las relativas a
materia electoral (art. 81,1 LICA).
- Las sentencias que declaren la inadmisibilidad del recurso y sean de
cuantía inferior a 30.000 euros.
- Las dictadas en el procedimiento para la protección de los derechos
fundamentales de la persona.

24
 - Las que resuelvan litigios entre Administraciones públicas y las que
resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales (art. 81,2
LICA).

III. Efectos del recurso.

Como regla general, el recurso de apelación tiene un efecto suspensivo que no impide,
sin embargo, la ejecución provisional del auto o sentencia recurridos, a instancia de las
partes favorecidas por los mismos y previa audiencia de las restantes por plazo de tres
días.

IV.. Tramitación del recurso.

Se desarrolla en dos fases:

- Ante el órgano judicial a quo tienen lugar los trámites siguientes:
 Interposición del recurso, que deberá efectuarse mediante escrito
razonado y presentarse dentro de los quince días siguientes a la notificación
del auto o sentencia apelados (art. 85,1 LJCA).
 Admisión del recurso, que acuerda el Juzgado si aquél reúne los
requisitos legales.
 Traslado a las demás partes para que, en el plazo común de quince
días, puedan formalizar el escrito de oposición al recurso.
- Elevados los autos al Tribunal ad quem, éste desarrolla los trámites siguientes:
 Resolución sobre las cuestiones relativas a la admisión del recurso y a
la celebración de prueba, si hubieren sido planteadas por las partes.
 Celebración de vista o presentación de conclusiones.
 Pronunciamiento de sentencia dentro de los diez días siguientes a la
declaración de que el pleito está concluso.

El recurso de casación.

I. Caracteres generales y motivos del recurso de casación.

Se trata de un proceso singular cuyo ámbito de enjuiciamiento se halla fuertemente
limitado: con la nueva regulación, el recurso de casación “se limitará a las cuestiones
de derecho, con exclusión de las cuestiones de hecho” (art. 87 bis I LICA).

No cabe alegar “error en la apreciación de la prueba”, ni siquiera cuando se considere

gravemente errónea o arbitraria. Pero, por el contrario, dentro de las cuestiones de
derecho, el recurso no queda circunscrito a determinados tipos de vulneraciones
(como antes de la reforma). Ahora cabe invocar cualquier infracción del ordenamiento
jurídico tanto sustantiva como procesal y tanto de ley como de jurisprudencia (art.
88,1 LICA).

Aunque, a cambio de esa amplitud en cuanto a las infracciones alegables, el recurso

solo se admitirá si presenta “interés casacional objetivo para la formación de
jurisprudencia”. Esto ahora es la clave.

II. Resoluciones recurribles en casación.

24
 La regla general es que solo se pueden recurrir en casación las resoluciones contra las
que no quepa desde el principio ningún otro recurso (si es posible apelación, habrá
que interponer ese recurso, no el de casación; si se dejó pasar el plazo de apelación,
tampoco cabra casación). Pero, aun así, no todas las resoluciones contra las que no
quepa otro recurso son recurribles en casación.
Concreta las sentencias recurribles en casación el articulo 86 LJCA.

Con carácter general cabe indicar que:

- Siempre son recurribles las sentencias dictadas en única instancia o en
apelación por la Audiencia Nacional y por los Tribunales Supremos de Justicia.
- No lo son las sentencias dictadas en única instancia por los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo, salvo si contienen doctrina que se repute gravemente
dañosa para los intereses generales y sean susceptibles de extensión de efectos.
Eso sí, ya no se exige que la cuantía del recurso supere una determinada
cuantía. Hasta ahora se exigía, como regla general, cuantía superior a 600.000 euros
(antiguo art. 86,2 LJCA)

III. Tramitación del recurso.

- Actuaciones ante el Tribunal a quo

 El recurso de casación se inicia mediante un escrito de contenido meramente

formal, denominado escrito de preparación; que deberá presentarse ante la Sala que hubiere
dictado la resolución recurrida en el plazo de diez días, contados desde el siguiente al de la
notificación de aquélla; y deberá contener, exclusivamente, la manifestación de la intención de
interponer el recurso y una sucinta exposición de la concurrencia de los requisitos de forma.

 Presentado el escrito de preparación, el Tribunal a quo lo admitirá inicialmente,

emplazando a las partes para que comparezcan dentro del plazo de 30 días ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo del TS.

- Actuaciones ante el Tribunal Supremo

 Dentro del plazo de treinta días conferido por el emplazamiento hecho por el
Tribunal a quo, el recurrente habrá de personarse y formular ante la Sala de lo Contencioso-
administrativo del Tribunal Supremo el escrito de interposición del recurso, escrito de fondo
ya, en el que habrá de expresar razonadamente el motivo o motivos en que se ampare,
citando las normas o la jurisprudencia que considere infringidas; si no lo hiciere, el recurso “se
declarará desierto” (esto es, por no interpuesto), devolviéndose las actuaciones a la Sala de
donde provinieren.

 Interpuesto ya, en la forma indicada, el recurso, tiene lugar el trámite de admisión

del recurso, pudiendo declararse su inadmisión, previa audiencia de las partes durante diez
días.

 Admitido el recurso, se dará traslado del escrito de interposición a las partes

recurridas para que formalicen por escrito su oposición en el plazo común de treinta días.
Presentado este escrito o transcurrido el plazo citado, la Sala señalará día y hora para
celebración de la vista o declarará que el pleito está concluso para sentencia.

 Realizados estos trámites, la Sala dictara sentencia dentro de los diez días siguientes.

24
 38. El 10 de septiembre de 2016 el Ayuntamiento de Jaén dicta resolución desestimando
en su totalidad la reclamación de responsabilidad patrimonial interpuesta por Alicia
solicitando una indemnización de 29.000€ por sus lesiones. La resolución se notifica
el 23 de septiembre de 2016. D. Alicia se propone recurrir la resolución. Determine
los plazos de que dispone para interponer el recurso contencioso-administrativo
contra la Resolución del Ayuntamiento contemplando todas estas posibilidades:
a) Que NO interponga recurso de reposición frente a la Resolución;
b) Que interponga recurso de reposición y el Ayuntamiento no hubiera contestado
expresamente;
c) Que interponga recurso de reposición y el Ayuntamiento lo desestime.

Según el artículo 46 de la LJCA, comprobamos que:

A) En el caso de que Alicia no interponga recurso de reposición frente a la Resolución, deberá

interponer recurso contencioso-administrativo ante el órgano jurisdiccional. Debido a que se
trata de un acto administrativo expreso, el plazo es de 2 meses, pues se contará desde el día
siguiente al de la notificación, es decir, a partir del día 24 de septiembre.

B) Para imponer el recurso de reposición el plazo máximo es de un mes. Tras esto, si el

Ayuntamiento no contesta expresamente al recurso, Alicia podrá solicitar su ejecución, y si
esta no se produce en el plazo de un mes desde tal petición, podrá formular el recurso
contencioso administrativo.

C) Si el Ayuntamiento desestima el recurso de reposición, el plazo para interponer el recurso

contencioso-administrativo se contará desde el día siguiente a aquel en que se notifique la
resolución expresa del recurso de reposición, con un plazo máximo de 2 meses.

39. En el caso anterior, ¿ante qué órgano ha de interponerse D. Alicia el recurso y cuál
será la forma de interposición?

El recurso ha de interponerse frente al Juzgado de lo Contencioso- Administrativo de Jaén.

Se interpondrá mediante un escrito, reducido a dictar el acto y a solicitar que se tenga por
interpuesto el recurso; un escrito que carece, por tanto, de toda descripción de hechos y
fundamentación jurídica, y al que deben acompañarse cuatro tipos de documentos: En el caso
de Alicia dos de ellos son necesarios: el poder de representación del Procurador o Abogado
que comparece en nombre del recurrente, y la copia del acto que se impugna.

40. Si en vía administrativa el Ayuntamiento hubiera estimado la reclamación de

responsabilidad patrimonial interpuesta por D. Alicia, pero que transcurridos varios
meses desde que la Resolución hubiera devenido firme, el Ayuntamiento no hubiera
hecho efectivo el pago.
A) ¿Podría seguir D. Alicia interponer algún recurso para exigir el pago?
B) Explique, en su caso, los pasos a seguir: plazo y forma de interposición del recurso,
y los trámites del procedimiento a seguir.

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