Unidad Didactica 5 Autorizaciones Explosivos

Unidad didáctica número 1
Autor/autores: Francisco Javier Reyes Díaz, Miguel Rodríguez

Baena, Manuel Merino Escobar, José Luis Medina Jara, Jesús
Santos de la Rosa y Fernando Vázquez Pelícano.
Datos de Contacto: fjreyesd@guardiacivil.es
Fecha: 28 de Octubre de 2019
Titulo de Unidad Didáctica: Autorizaciones de establecimientos
de explosivos.
1.- INTRODUCCIÓN.
Tras casi veinte años de vigencia del anterior reglamento, en el mes

de marzo de 2017 (B.O.E. número 54 de 4 de marzo de 2017) se publicaba
el Real Decreto 130/2017 por el que se aprobaba el actual Reglamento de
Explosivos, circunstancia ésta motivada por un lado por la necesidad de
incorporar a nuestro ordenamiento jurídico la Directiva 2014/28/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, y por otro las transformaciones
administrativas, económicas y técnicas producidas desde el año 1998,
hacían necesaria una revisión integral del mismo, adaptándolo al progreso
tecnológico y a la administración electrónica.
Una de las grandes novedades que introduce este nuevo Reglamento

es la posibilidad de la fabricación en instalaciones o fábricas móviles
mediante unidades móviles de fabricación de explosivos (MEMUs).
En cuanto a los depósitos de explosivos, cambia de manera

significativa las denominaciones hasta ahora existentes, asemejándose más
a las denominaciones utilizadas en el Reglamento de Artículos Pirotécnicos.
Conoceremos las autorizaciones administrativas con las que deben

contar los diferentes establecimientos donde se fabrican, comercializan o
almacenan los explosivos regulados en el R.D. 130/2017, y las autoridades
y organismos que de una forma u otra intervienen en la concesión de éstas.
Analizaremos el sistema de trazabilidad de explosivos de uso civil,

basado en el sistema de identificación única introducido por la mencionada
anteriormente Directiva 2014/28/UE.
En cuanto a la comercialización de explosivos, veremos los requisitos

exigidos para la compra y venta de éstos y diferenciaremos los diferentes
tipos de consumidores que existen
Otro de los avances significativos que introduce el vigente

Reglamento, tiene relación con los horarios de apertura de los depósitos, se
establece un horario de invierno y otro de verano, el primero de doce horas
ininterrumpidas y el segundo de catorce.
Al mismo tiempo se posibilita a los titulares de los depósitos de

explosivos a custodiar las llaves de estos en sus instalaciones, con lo que
desaparece la obligación que existía para los miembros de las unidades del
Cuerpo de llevar diariamente las llaves a las instalaciones, permaneciendo
en éstas hasta su cierre, para posteriormente llevárselas de nuevo hasta la
unidad del cuerpo donde se custodiaban.
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2.- OBJETIVOS.
Los objetivos que el alumno debe conseguir con esta unidad didáctica
son los siguientes.
Objetivo número 1: Conocer y diferenciar los diferentes tipos de

fábricas de explosivos, autorizaciones necesarias para su establecimiento,
traslado, modificación, puesta en marcha y cese de la actividad, así como
las autorizaciones necesarias para el establecimiento de las instalaciones
donde se fabrique o almacene materias primas intermedias para la
fabricación de explosivos (MPIFE).
Objetivo número 2: Conocer y diferenciar los diferentes tipos de

depósitos de explosivos, autorizaciones necesarias para su establecimiento,
traslado, modificación, puesta en marcha y cese de la actividad, así como
las operaciones que pueden desarrollar cada uno de ellos.
Objetivo número 3: Conocer los requisitos que debe reunir la

identificación y trazabilidad de los explosivos de uso civil, así como los
elementos que componen el sistema de identificación única.
Objetivo número 4: Conocer las autorizaciones necesarias para

comercializar explosivos, así como las personas autorizadas y responsables
en la comercialización de explosivos.
Objetivo número 5: Conocer los diferentes registros documentales

que debe poseer cada instalación en relación con los explosivos, así como
los requisitos que deben reunir en lo referente a la llevanza y modelos
establecidos.
Objetivo número 6: Conocer los horarios establecidos para la

apertura de las diferentes instalaciones, y saber en que consiste un
protocolo de custodia de llaves y como se aplica en las instalaciones.
3.- INDICE DE CONTENIDOS.
1. FABRICAS DE EXPLOSIVOS.
1.1. Fabricas Fijas.

1.2. Fabricas Móviles.
1.3. MIPFEs
2. DEPÓSITOS DE EXPLOSIVOS.
2.1. Depósitos de productos terminados.

2.2. Depósitos auxiliares.
2.3. Depósitos de consumo.
2.4. Depósitos especiales de explosivos.
3. IDENTIFICACIÓN Y TRAZABILIDAD.
4. COMERCIALIZACIÓN DE EXPLOSIVOS.
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5. REGISTRO DE EXPLOSIVOS.
5.1. Registro en fábricas y depósitos.

5.2. Registro en consumo de explosivos (Explotaciones y obras)
5.3. Registros en fabricación con MEMUs.
5.4. Registro de Inspecciones.
6. HORARIO DE APERTURA Y CONTROL DE LAS LLAVES.
6.1. Horario de apertura.

6.2. Control y custodia de llaves.
4.- CONTENIDOS.
1. FABRICAS DE EXPLOSIVOS.
La fabricación de explosivos sólo se podrá efectuar en fábricas fijas

o móviles autorizadas.
En la concesión de las autorizaciones para la instalación,

modificación sustancial o traslado de una fábrica deberá comprobarse, en
particular, la capacidad de los solicitantes para garantizar el cumplimiento
de las obligaciones técnicas que exige la actividad que pretenden
desarrollar.
Dentro de un mismo establecimiento fabril podrán operar, varias

compañías que pertenezcan a un mismo grupo empresarial, siempre que su
actividad u objeto social esté regulada por este reglamento, y cuenten con
autorización del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, previo informe y
con las condiciones que establezcan el Área Funcional de Industria y Energía
y la Intervención Central de Armas y Explosivos (I.C.A.E.)
1.1Fábricas Fijas.
Las fábricas fijas de explosivos estarán formadas por las

siguientes instalaciones: locales de fabricación, depósito de productos
terminados, depósito auxiliar y, en su caso, de lugar destinado a la
eliminación o inertización de explosivos. Además, opcionalmente, podrán
disponer de otras dependencias e instalaciones tales como oficinas,
comedores, laboratorios de ensayo, centros de investigación, etc.
a) Establecimiento de una fábrica fija de explosivos.
Si procede conceder la autorización para el establecimiento,

modificación sustancial o traslado de fábricas, deberá hacerse expresa
referencia a:
• Persona natural o jurídica a cuyo favor se otorgue la autorización.
• Emplazamiento de la fábrica, con indicación de sus instalaciones y
distancias que lo condicionan.
• Explosivos cuya fabricación se autorice.
• Límite máximo de capacidad de producción anual para fábricas
fijas.
• Existencias de explosivos que, como máximo, pueden tener.
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• Señalamiento de las zonas y edificios peligrosos, con

determinación de los requisitos que les sean exigibles.
• Medidas de seguridad tanto industrial como ciudadana que hayan
de ser adoptadas.
• Condiciones específicas a que se somete la autorización.
• Plan de prevención de accidentes graves según lo dispuesto en la
ITC número 10.
• Referencia a las condiciones particulares sobre el uso del suelo del
emplazamiento y medioambientales que pueda haber impuesto la
autoridad competente en la materia.
• Plazo de ejecución, con señalamiento del plazo, a partir de la
resolución, en que deben ser ultimadas las instalaciones.
• Capacidades máximas de almacenamiento permitidas por polvorín
o almacén y demás edificios peligrosos.
• En la autorización se detallará la capacidad máxima de cada
almacén o edificio peligroso para cada una de las divisiones de
riesgo, suponiendo que la totalidad de lo almacenado se
corresponde con la división de riesgo más desfavorable.
• Referencia al plan de emergencia aprobado.
• Autorización expresa de las instalaciones y procedimientos
autorizados para la eliminación e inertización.
• Referencia al plan de seguridad ciudadana aprobado.
• Además, en el caso de fábricas móviles referencia a la
homologación y catalogación de cada MEMU, según establece la
ITC número 32.
b) Solicitud:
Las personas naturales o jurídicas que se propongan establecer una

fábrica dirigirán a la Dirección General de Política Energética y Minas del
Ministerio de Industria, Energía y Turismo (en la actualidad Ministerio para
la Transición Ecológica) la correspondiente solicitud, acompañada de un
proyecto visado y firmado por un titulado universitario competente en la
materia, de acuerdo con la ITC número 6, que comprenda la documentación
relacionada en el artículo 25 del Reglamento, que de forma resumida
constará:
• Borrador Plan Seguridad Ciudadana según ITC 1.
• Solicitud inicio evaluación impacto ambiental (Ley 21/2013).
• Datos complementarios que se estimen.
Sin duda alguna, el documento más importante desde el punto de

vista de la Intervención de Armas y Explosivos es el Plan de Seguridad
Ciudadana en el que se plasman, entre otras cosas, todas las medidas y
protocolos de seguridad implantados en la instalación.
La solicitud se presentará a través de la sede electrónica del

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (en la actualidad Ministerio para
la Transición Ecológica).
c) Traslados de fábricas:
Se someterá a las mismas normas que para el establecimiento. La

autorización de traslado anulará la del anterior de emplazamiento. Las
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autorizaciones se solicitarán por vía electrónica al Ministerio de Industria,

Energía y Comercio.
d) Modificaciones:
Las modificaciones sustanciales se solicitarán a Dirección General

de Política Energética y Minas junto con un proyecto visado por titulado
universitario según la ITC 6.
Se actualizará el Plan de prevención de accidentes graves y el Plan

de Seguridad ciudadana.
Las solicitudes se tramitarán del mismo modo que para el traslado.

Se entiende por modificación sustancial cualquier modificación que
implique:
• Cambio de explosivos autorizados en producción según
clasificación artículo 9 este Reglamento.
• Ampliación capacidad de producción, si modifique las distancia de
emplazamiento ITC 9 o implique incremento del 25% o más de
capacidad máxima de producción.
• Aumento 25% distancia establecida ITC 9.
• Cambio de actividad de la fábrica.
Cualquier otra modificación se solicitará a la Delegación del

Gobierno de la Comunidad Autónoma, a través área de Industria y Energía,
con el correspondiente proyecto técnico, quién lo autorizará, previo informe
del área de Industria y Energía en las condiciones que debe hacerse y de la
I.C.A.E., en relación a materia de Seguridad Ciudadana.
Las solicitudes se presentarán por vía electrónica en la Secretaría

de Estado de Administraciones Públicas.
El alta o baja de una MEMU en una fábrica móvil ya autorizada se

considerada modificación no sustancial.
e) Certificado de idoneidad y puesta en marcha:
Una vez finalizadas las operaciones de instalación, traslado,

modificación sustancial o reconstrucción, el área de Industria y Energía
realizará una inspección, así como la I.C.A.E., para verificar el cumplimiento
de los requisitos de la autorización. Si el resultado fuera satisfactorio el Área
de Industria y Energía expedirá certificado de idoneidad, en caso contrario
se emitirá un plazo de tres meses para subsanación deficiencias.
La puesta en marcha requerirá un permiso expreso del Delegado

de Gobierno a la vista del certificado de idoneidad e informe favorable de la
I.C.A.E., sobre medidas de seguridad y vigilancia autorizadas en el Plan de
seguridad ciudadana.
El Delegado de Gobierno remitirá copia del permiso:
• Área Industria y Energía
• Ayuntamiento de emplazamiento.
• I.C.A.E.
• Dirección General de Armamento y Material (Ministerio Defensa).
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Dicho permiso perderá su validez si la entrada en funcionamiento no

se produce a los seis meses de su concesión o sus instalaciones
permanezcan inactivas durante ese tiempo. En ambos casos se requerirá
permiso del Delegado de Gobierno de la Comunidad Autónoma previo
informe Área de Industria y Energía y de la I.C.A.E
1.2 Fábricas Móviles.
Como comentamos en la introducción de la unidad didáctica, una de

las principales novedades que introduce el nuevo reglamento es la
regulación de las denominadas MEMUs o unidades móviles de fabricación de
explosivos.
Las fábricas móviles estarán constituidas por las siguientes

instalaciones: unidades móviles de fabricación de explosivos (MEMUs) y un
depósito de productos terminados (DPT), y en su caso, depósitos auxiliares,
integrado o no en una fábrica fija de explosivos.
Previamente a la utilización en España de una unidad móvil de

fabricación, será necesario proceder a la homologación del tipo o modelo
concreto, la citada homologación correrá a cargo de la Dirección General de
Política Energética y Minas. Estas solicitudes de homologación se
presentaran de forma telemática en la sede electrónica del Ministerio
competente (Ministerio para la Transición Ecológica), acompañando la
siguiente documentación.
• Memoria técnica descriptiva

• Certificado ADR
• Certificado de conformidad emitido por el laboratorio Oficial
Autorizado. LOM
• Informe favorable de la Intervención Central de Armas y
Explosivos. Este informe comprenderá todo lo concerniente a las
medidas de seguridad instaladas en la MEMU.
Estas homologaciones serán emitidas para cada tipo o modelo de

MEMU, independientemente del número de unidades que posteriormente se
fabriquen y utilicen. Se comunicara previamente a la Dirección General de
Política Energética y Minas cualquier modificación que sufra la MEMU, por si
fuera necesario una nueva homologación.
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Adicionalmente a la homologación de tipo, cada unidad de MEMU

deberá estar catalogada por la Dirección General de Política Energética y
Minas, previamente a su circulación o utilización en territorio español.
El titular de la fábrica móvil de explosivos deberá solicitar a la

Dirección General de Política Energética y Minas la catalogación de cada una
de las unidades que pretendan poner en circulación y operación en el
territorio nacional, acompañando la siguiente documentación.
• Identificación de la fábrica móvil de explosivos asociada.

• Resolución de la homologación
• Matricula o número de bastidor de cada unidad MEMU.
• Certificado de Tipo de Explosivo fabricado en la MEMU.
• Notificación del proceso de producción del MEMU o documento en
vigor del Organismo Notificado que justifique la conformidad con el
tipo.
• Modelo de declaración UE de conformidad del explosivo fabricado en
el MEMU.
• Fichas de seguridad del explosivo
• Justificación de la clasificación y número ONU de las materias primas
transportadas según reglamento modelo y manual de pruebas y
criterios de Naciones Unidas.
El alta o baja de una unidad MEMU en una fábrica móvil ya

autorizada será considerada como modificación no sustancial.
La baja de un MEMU será notificada a la Dirección General de

Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo,
(en la actualidad Ministerio para la Transición Ecológica).
así como a la Delegación del Gobierno correspondiente, con todos
los detalles e información sobre los motivos y/o circunstancias que dan
lugar a la solicitud. La baja del MEMU implicará la anulación del catálogo
correspondiente, y será comunicada a la Intervención Central de Armas y
Explosivos.
El catálogo de unidades MEMUs se configura como un registro

administrativo dependiente del Ministerio competente (Ministerio para la
Transición Ecológica)
a) Identificación de Unidades Móviles de Fabricación,

Circulación, y Estacionamiento.
Los vehículos destinados a unidades móviles de fabricación de

explosivos (MEMUs) deberán reunir las singularidades y requisitos que se
determinen por el Ministerio competente (Ministerio para la Transición
Ecológica), igualmente cumplirán con lo dispuesto en el RD 97/2014 de 14
de Febrero, por el que se regulan las operaciones de transporte de
mercancías peligrosas por carretera en territorio español, el Acuerdo
Europeo sobre el Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por
carretera (ADR) y otras disposiciones que puedan ser de aplicación.
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Las unidades MEMU deberán ir señalizadas con un panel en el exterior

del techo de la cabina del vehículo que permita su localización desde el aire.
Este panel de señalización podrá ser dispensado por la Dirección

General de la Guardia Civil, en circunstancias excepcionales por razones de
seguridad.
En el citado panel aparecerá la leyenda MEMU seguido del código

identificativo asignado por la Intervención Central de Armas y Explosivos. El
resto de características del mismo son las que aparecen resumidas en el
siguiente recuadro
Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en el Reglamento de

Explosivos en lo relativo a la circulación de MEMUs, no hay que olvidar que
tanto el R.D. 97/2014 como el Acuerdo ADR establecen otra serie de
requisitos relacionados con la circulación de estos vehículos que también
deberíamos tener en cuenta. Importante es la exención que establece al
respecto el artículo 41.3 del citado Real Decreto que reproducimos a
continuación;
“Sin perjuicio de lo dispuesto en los dos apartados anteriores,

quienes intervengan como porteadores en la realización de un transporte
únicamente podrán ejercer su actividad utilizando personal encuadrado en
su propia organización empresarial, de conformidad con lo que se dispone
en el artículo 54.3 de la LOTT.
No obstante, se admitirá que las unidades móviles de fabricación de

explosivos sean conducidas por personal ajeno a la empresa, siempre que
así resulte necesario por razones de seguridad en aplicación de su
normativa específica”.
De esta forma se podría permitir que uno de los Vigilantes de

Seguridad de explosivos que protegen la MEMU condujera la misma, en las
condiciones que establece el Reglamento de Explosivos.
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Las MEMUs podrán fabricar y circular en días laborables, en horario

comprendido entre las 06:00 y las 18:00 horas en horario de invierno y,
entre las 06:00 horas y las 20:00 horas en horario de verano.
Las salidas de las MEMUs podrán autorizarse entre las 07:00 y las
12:00 horas de los días hábiles, bajo supervisión de la Intervención de
Armas y Explosivos.
Como regla general, las MEMUs se estacionarán en el interior del

recinto de su fábrica móvil autorizada. No obstante, y de forma ocasional,
las MEMUs podrán estacionarse en el interior de otra fábrica o depósito de
productos terminados o de consumo autorizados, siempre y cuando se
cumplan los requisitos establecidos en las ITC número 1 y número 9.
Las MEMU estacionadas en el recinto de una fábrica o depósito no

podrán contener explosivos. A efectos del cálculo de distancias, éstas
MEMUs serán consideradas como polvorines superficiales con división de
riesgo 1.1, y una capacidad máxima Q de 100 kg.
1.3 MPIFES
Las MPIFEs (Materias primas intermedias para fabricación de

explosivos), se encuentran reguladas por primera vez dentro del
Reglamento de Explosivos.
Con la inclusión de estas materias en el Reglamento, se pretende

efectuar un control sobre el Nitrato Amónico (números ONU 1942 y 2426)
para la fabricación de explosivos, así como de las matrices de emulsiones,
suspensiones y geles a base de nitrato amónico (número ONU 3375) que se
usen para la fabricación de explosivos, así como su almacenamiento,
circulación, distribución, comercio, adquisición, transporte, tenencia y uso.
Asimismo, se someterán a las disposiciones en materia de

transporte e infracciones del Reglamento de Explosivos los productos a base
de nitrato amónico de alto contenido en nitrógeno que den positivo en una
prueba de detonabilidad específica, de conformidad con lo dispuesto en la
ORDEN PRE/988/2004, de 15 de abril, por la que se regula la prueba de
detonabilidad de los productos a base de nitrato amónico de alto contenido
en nitrógeno, que deberá realizarse con carácter previo a su transporte.
Igualmente, requerirán autorización expresa de la Dirección General de
Política Energética y Minas, en caso de comercialización a establecimientos
distintos de fábrica de explosivos.
a) Solicitud:
La fabricación de nitrato amónico para la fabricación de explosivos

sólo se podrá efectuar en fábricas oficialmente autorizadas, por lo que las
empresas productoras, para poder llevarla a cabo, sin perjuicio de cumplir lo
establecido en otras disposiciones aplicables, deberán tener la
correspondiente autorización administrativa concedida por el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo (en la actualidad Ministerio para la Transición
Ecológica),
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previo informe favorable del Ministerio del Interior a través de la

Intervención Central de Armas y Explosivos de la Guardia Civil.
Las personas naturales o jurídicas que fabriquen o se propongan

fabricar nitrato amónico para la fabricación de explosivos, dirigirán al
Ministerio de Industria, Energía y Turismo una solicitud de autorización, que
deberá ir acompañada de una Memoria descriptiva que detalle las
características y capacidad de las instalaciones cuya autorización se solicita
e incorpore la información necesaria para poder expedir dicha autorización.
Estas solicitudes se presentarán por vía electrónica a través de la Sede
Electrónica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (en la actualidad
Ministerio para la Transición Ecológica).
. Las autorizaciones cuya concesión proceda, se otorgarán
asignando:
• Persona natural o jurídica a cuyo favor se expidan.
• Emplazamiento de la fábrica.
• Volumen de producción anual y límite de existencias a almacenar.
• Medidas especiales de seguridad que hayan de ser adoptadas.
• Condiciones específicas a que se somete la autorización.
Cada fábrica de MPIFE llevará un registro diario de cantidades

elaboradas, suministradas y en existencias, con indicación expresa, en los
casos de suministro, de la identidad del comprador. Estos datos se
asentarán en un libro modelo oficial, que podrán llevarse y cumplimentarse
por procedimientos electrónicos, informáticos o telemáticos o por cualquier
otro método idóneo para alcanzar las finalidades perseguidas, poniéndolo en
conocimiento de la Intervención de Armas y Explosivos de la Guardia Civil
que corresponda al lugar de ubicación de la instalación.
Los fabricantes remitirán mensualmente, dentro de los cinco

primeros días hábiles y por medios electrónicos, informáticos o telemáticos
que garanticen su confidencialidad, integridad y autenticación, a las
correspondientes Áreas Funcionales de Industria y Energía de las
Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno e Intervenciones de Armas y
Explosivos de la Guardia Civil que por demarcación le corresponda, un parte
resumen que será copia exacta de los asientos del libro oficial, relativas a
los movimientos correspondientes en dicho período.
Los fabricantes de MPIFE podrán suministrar el producto a:

• Empresas que se encuentren debidamente autorizadas para
fabricar mezcla explosiva de nitrato amónico y aceite mineral u
otras mezclas explosivas.
• En aquellas empresas que lo necesiten para la fabricación de
productos químicos no explosivos y que, previa acreditación de su
necesidad, obtengan autorización del Ministerio de Industria,
Energía y Turismo para su utilización.
Los compradores de MPIFE llevaran igualmente un registro diario de

cantidades recibidas, consumidas y en existencia que se asentarán en un
libro modelo oficial, que se llevará y cumplimentará de igual forma y en las
mismas circunstancias que los registros establecidos para los fabricantes.
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b) Transporte y circulación:
El transporte de MPIFE se efectuará ajustándose a lo dispuesto en la

reglamentación sobre el transporte de mercancías peligrosas.
El transporte entre dos puntos del territorio nacional deberá estar

amparado por la carta-porte que se determina en este Reglamento, la cual
acompañará en todo momento a la expedición en todo el recorrido.
Esta carta - porte o documento equivalente, será extendida por el

expedidor o los servicios competentes por razón del medio de transporte a
utilizar y será visada por la Intervención de Armas y Explosivos de la
Guardia Civil que corresponda al lugar de salida de la mercancía, quien
participará esta circunstancia al Interventor de Armas y Explosivos del
punto de llegada.
El destinatario comunicará en la Intervención de Armas y Explosivos

de la Guardia Civil que corresponda al lugar de llegada la recepción de la
expedición, dentro de las 48 horas siguientes, presentando la
documentación que acompañó a la mercancía. Dicha Intervención de Armas
y Explosivos participará a la del punto de origen la llegada de la expedición.
Se extenderán tantas cartas de porte como pedidos diferentes

comprenda una expedición.
c) Medidas de seguridad ciudadana:
Las medidas de seguridad a establecer en los lugares destinados al

almacenamiento de MPIFE en fábricas o depósitos de explosivos, se
recogerán en el Plan de Seguridad Ciudadana de la instalación aprobado por
la Intervención Central de Armas y Explosivos.
El almacenamiento de MPIFE en interior de minas o interior de obras

subterráneas cumplirá las medidas de seguridad establecidas en el anexo IV
de la ITC número 1del Reglamento de Explosivos.
Las medidas de seguridad a establecer en los lugares destinados al

almacenamiento de materias primas intermedias para la fabricación de
explosivos en instalaciones de almacenamiento de MPIFE distintos de los
regulados en los apartados anteriores, se recogerán de acuerdo con un Plan
de Seguridad Ciudadana (PSC) que se ajustará al modelo determinado en el
Anexo I de la ITC 1 del Reglamento.
2. DEPOSITOS DE EXPLOSIVOS.
Se entenderá como depósito de explosivos, el recinto donde se

sitúan uno o más polvorines, entendiéndose estos como los locales
acondicionados al efecto para el almacenamiento de explosivos. No tendrán
la consideración de polvorín los almacenes destinados al almacenamiento de
productos inertes o productos químicos no explosivos.
Teniendo en cuenta la finalidad de los mismos, los depósitos de

explosivos se clasifican en; depósitos de productos terminados, depósitos
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auxiliares asociados a una fabrica, depósitos de consumo y depósitos

especiales.
• Depósito de productos terminados, integrados o no integrados en

una fábrica, con fines de comercialización de explosivos: son
aquellos destinados a almacenar los productos explosivos
terminados de fabricación propia y, en su caso, los productos
explosivos terminados procedentes de terceros fabricantes.
• Depósito auxiliar asociados a una fábrica de explosivos: son
aquellos destinados a almacenar las materias y productos
explosivos necesarios para la fabricación de los productos
terminados.
• De consumo: son aquellos destinados al almacenamiento de los
productos terminados para su consumo por el titular.
• Depósitos especiales: son aquellos almacenamientos que se
caracterizan por emplear pequeñas cantidades de explosivos para
diferentes actividades, y que son consumidas por el titular del
depósito durante un periodo limitado de tiempo. Este tipo de
depósitos queda fuera del régimen general que regula los
depósitos, más adelante dedicaremos un apartado específico a
este tipo de almacenamiento.
Desde el punto de vista de la seguridad ciudadana, la vigilancia de

los depósitos comerciales y de consumo compete de manera inmediata a la
vigilantes de seguridad de explosivos, sin perjuicio de las funciones de
control, vigilancia, inspección, que corresponden al Ministerio del Interior (a
través de la Dirección General Guardia Civil), correspondiendo la
responsabilidad al responsable establecimiento y citado servicio de
seguridad, no pudiendo reprochar al citado Ministerio cualquier actuación
ilegal que se desarrolle en tales lugares. (Sentencia Sección Quinta de la
Audiencia Nacional en relación recurso contencioso administrativo nº
107/2011, de fecha 30-10-2013).
2.1 Depósitos de productos terminados.
Su finalidad es exclusivamente comercial, podrán suministrar a

cualquier empresa consumidora de explosivos autorizada, incluyendo a
otros depósitos o fabricas autorizadas. Del mismo modo se abastecerán
directamente desde cualquier establecimiento autorizado, incluyendo de
terceros países. Como quiera que los depósitos de productos terminados
asociados a una fábrica de explosivos se autorizarán de forma conjunta con
la misma, en este apartado nos ceñiremos exclusivamente a tratar los
depósitos de productos terminados no asociados a una fábrica de
explosivos.
a) Establecimiento:
El establecimiento de depósitos de productos terminados requerirá de

solicitud en el que el incluirá un proyecto visado por un titulado universitario
en la materia que comprenda:
• Memoria descriptiva (solicitante natural o jurídico y representantes

legales, capacidad y tipo de producto, construcciones, borrador plan
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seguridad ciudadana, plazo ejecución, planos, presupuesto, solicitud

evaluación impacto ambiental, justificación necesidad para la industria
del proyecto a desarrollar).
b) Solicitudes:
La solicitud será realizada por persona natural o jurídica, en todo

caso los titulares de las autorizaciones han de tener nacionalidad española o
de cualquiera de los países miembros del espacio económico europeo. En la
misma se identificará al solicitante y representantes legales, cuando figure
capital extranjero en sociedades españolas o europeas , vendrá
acompañado de la autorización del Consejo de Ministros y con las
condiciones establecidas R.D. 664/1999 sobre inversiones extranjeras.
Se presentarán vía electrónica en la Secretaría Estado de

Administraciones Públicas o Ministerio de Energía y Turismo según
capacidad depósito (menos o más de 10.000 kilogramos respectivamente).
Serán autorizados por el Delegado del Gobierno en la Comunidad

Autónoma, previo informe Área Industria y Energía e ICAE. (Capacidad
hasta 10.000 Kgrs) y por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital
(Actualmente Ministerio para la Transición Ecológica (Dirección General de
Política Energética y Minas), previo informe favorable Ministerio Defensa y
Dirección General Guardia Civil, oídos Delegados Gobiernos Comunidades
Autónomas (Capacidad + 10.000 Kgrs.)
c) Concesión de autorización de establecimiento:
Solamente se concederá autorización para el establecimiento de un

depósito o modificación sustancial, cuando la petición responda a
necesidades debidamente justificadas.
En la autorización se hace constar entre otros, una serie de datos

que en gran parte son los que definen la actuación de las Intervenciones,
tales como: Clase de depósito, capacidad máxima de almacenamiento
permitida por polvorín, capacidad máxima del depósito, materias cuyo
almacenamiento se autorice, condiciones específicas a que se somete la
autorización, referencia al Plan de seguridad ciudadana aprobado etc.
d) Certificado de idoneidad y puesta en marcha:
Área Funcional de Industria y Energía inspeccionará finalización

instalación o modificación, en caso fuera satisfactoria expedirá certificado de
idoneidad a efectos de la puesta en marcha del depósito, dando plazo para
ello.
Posteriormente hará falta para la puesta en marcha permiso del

Delegado del Gobierno, a la vista del certificado de idoneidad e informe
favorable de la ICAE sobre medidas seguridad y vigilancia aprobadas en el
Plan de seguridad ciudadana.
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e) Utilización:
Los depósitos solamente serán utilizados por sus titulares, si bien

podrán ser cedidos su explotación en su totalidad (con carácter excepcional
podrán cederse uno o varios) necesitando para ello aprobación de la
autoridad de la autorización.
Estas solicitudes se enviaran vía electrónica ante Secretaría de

Estado de Administraciones Públicas o Ministerio de Energía, Turismo y
Agencia Digital (actualmente Ministerio para la Transición Ecológica -
Dirección General de Política Energética y Minas-.
f) Modificaciones:
Las autorizaciones para la modificación sustancial de un depósito de

consumo, se solicitara de la misma autoridad a quien correspondiere
autorizar su establecimiento en caso de nueva instalación, quien resolverá
según el procedimiento establecido en solicitudes.
Se entiende por modificación sustancial aquella que modifique en

más de un 25% las distancias de regulación de emplazamiento establecidas
en la ITC número 9, o suponga un cambio de actividad a desarrollar en el
depósito, o un cambio de la capacidad total del conjunto de la instalación.
Cuando la modificación de un depósito autorizado suponga

sobrepasar los límites de capacidad de almacenamiento establecidas en el
mismo, se tramitará conforme a lo establecido para la modificación
sustancial de las fábricas de explosivos.
Las autorizaciones para las restantes modificaciones de los

depósitos se solicitarán, del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autónoma, quien resolverá previo informe del Área Funcional de Industria y
Energía, que señalará las condiciones en que deba realizarse y de la
Intervención Central de Armas y Explosivos en cuanto a las posibles
afecciones en materia de seguridad ciudadana.
Las solicitudes se presentarán por vía electrónica a través de la sede

electrónica de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas o través
de la sede electrónica del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital,
según corresponda su autorización.
g) Caducidad de las autorizaciones.
Las autorizaciones caducarán cuando hubiese transcurrido el plazo

de ejecución y no se hubiesen ultimado las instalaciones en la fecha
prevista por causa imputable a los propios interesados quienes, en todo
caso, pueden solicitar prórroga mientras sigan vigentes.
h) Invalidez de los permisos:
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Las autorizaciones de funcionamiento caducarán cuando las

instalaciones permanezcan inactivas durante un año, siendo necesario para
reanudar la actividad el permiso del Delegado de Gobierno previo informe
del Área Funcional de Industria y Energía y la Intervención de Armas de la
Comandancia Guardia Civil.
Al realizar inspección ordinaria (una al año) posteriormente, el

establecimiento siguiera sin actividad, se iniciará el expediente para el
cierre definitivo.
2.2 Depósitos auxiliares.
Como mencionamos anteriormente, en estos depósitos se

almacenan producto o sustancias explosivas intermedias necesarias para la
fabricación del explosivo. Siempre estarán asociadas a una fábrica de
formaran parte de sus instalaciones y del proceso fabril.
En los depósitos auxiliares asociados a una fábrica se podrán

autorizar polvorines subterráneos en condiciones debidamente
justificadas y siempre que se cumpla lo dispuesto en este Reglamento y
en la ITC número 17 para este tipo de almacenes.
2.3 Depósitos de consumo.
Este tipo de depósitos no podrá tener función comercial. Podrán

adquirir el explosivo a cualquier establecimiento autorizado para la
comercialización de éstos, para consumo propio de la instalación.
a) Establecimiento de un depósito de consumo de explosivos.
En este apartado se hace mención someramente a lo establecido en

Reglamento de Explosivos, ya que las Intervenciones de Armas y Explosivos
territoriales, tienen poca o nula competencia en la fase inicial del
establecimiento de un depósito de consumo de explosivos, si bien, no está
de más tener unas nociones claras sobre la tramitación de la solicitud y
pasos que conlleva hasta su establecimiento y puesta en marcha; bien
porque es de los primeros organismos de la administración a las que se
consulta por parte de los interesados, o bien por que en las concesiones y
resto de trámites se establecen una serie de requisitos con gran
transcendencia para la seguridad ciudadana, que son los que marcan las
pautas de las Intervenciones de Armas y Explosivos en su quehacer diario.
b) Solicitud:
Las solicitudes para establecimiento de depósitos de consumo hasta

una capacidad total de 10.000 kilogramos netos de explosivos se
presentarán por vía electrónica a través de la sede electrónica de la
Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, y las autoriza el
Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma, previo informe del Área
Funcional de Industria y Energía e Intervención Central de Armas y
Explosivos.
15
Para depósitos de consumo con capacidad total mayor de 10.000

kilogramos netos, se presentaran por la misma vía en la sede electrónica
del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, siendo autorizados por
el mismo, previo informe favorable del Ministerio de Defensa y de la
Dirección General de la Guardia Civil, oídos los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autónomas.
b) Concesión de autorización de establecimiento:
Solamente se concederá autorización para el establecimiento de un

depósito o modificación sustancial, cuando la petición responda a
necesidades debidamente justificadas.
En la autorización se hace constar entre otros, una serie de datos
que en gran parte son los que definen la actuación de las Intervenciones,
tales como: Clase de depósito, capacidad máxima de almacenamiento
permitida por polvorín, capacidad máxima del depósito, materias cuyo
almacenamiento se autorice, condiciones específicas a que se somete la
autorización, referencia al Plan de seguridad ciudadana aprobado etc.
c) Certificado de idoneidad y puesta en marcha:
Finalizadas las operaciones de instalación o modificación sustancial

del depósito de consumo, los servicios del Área Funcional de Industria y
Energía girarán visita de inspección, al igual que la Intervención Central de
Armas y Explosivos.
Si el resultado de la inspección fuese satisfactorio, el Área Funcional

de Industria y Energía expedirá certificado de idoneidad a efectos de la
puesta en marcha del depósito. La puesta en funcionamiento de los
polvorines y elementos que integran el depósito estará condicionada a la
obtención de un permiso del Delegado de Gobierno, que se otorgará, en su
caso, a la vista del certificado de idoneidad y del informe favorable de la
Intervención Central de Armas y Explosivos sobre el cumplimiento del
establecimiento de las medidas de seguridad y vigilancia aprobadas en el
correspondiente Plan de seguridad ciudadana
d) Utilización:
Los depósitos solamente podrán ser utilizados por quienes

estuviesen reconocidos como sus titulares, o por aquellas personas físicas o
jurídicas a quienes dichos titulares cediesen su explotación con la
aprobación de la autoridad a la que correspondiese otorgar la autorización
para su establecimiento, previa solicitud que se presentara por vía
electrónica a través de la sede electrónica de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas o través de la sede electrónica del Ministerio de
Energía, Turismo y Agenda Digital, según corresponda.
e) Modificaciones:
16
Las autorizaciones para la modificación sustancial de un depósito de

consumo, se solicitara de la misma autoridad a quien correspondiere
autorizar su establecimiento en caso de nueva instalación, quien resolverá
según el procedimiento establecido en solicitudes.
Se entiende por modificación sustancial aquella que modifique en

más de un 25% las distancias de regulación de emplazamiento establecidas
en la ITC número 9, o suponga un cambio de actividad a desarrollar en el
depósito, o un cambio de la capacidad total del conjunto de la instalación.
Cuando la modificación de un depósito autorizado suponga

sobrepasar los límites de capacidad de almacenamiento establecidas en el
mismo, se tramitará conforme a lo establecido para la modificación
sustancial de las fábricas de explosivos.
Las autorizaciones para las restantes modificaciones de los

depósitos se solicitarán, del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autónoma, quien resolverá previo informe del Área Funcional de Industria y
Energía, que señalará las condiciones en que deba realizarse y de la
Intervención Central de Armas y Explosivos en cuanto a las posibles
afecciones en materia de seguridad ciudadana.
Las solicitudes se presentarán por vía electrónica a través de la sede

electrónica de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas o través
de la sede electrónica del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital,
según corresponda su autorización.
f) Caducidad de las autorizaciones:
Las autorizaciones caducarán cuando hubiese transcurrido el plazo

de ejecución y no se hubiesen ultimado las instalaciones en la fecha
prevista por causa imputable a los propios interesados quienes, en todo
caso, pueden solicitar prórroga mientras sigan vigentes.
g) Invalidez de los permisos:
Los permisos de funcionamiento perderán su validez cuando todas

las instalaciones permanezcan inactivas durante un periodo de un año, para
poder reanudar la actividad se precisará permiso del Delegado de Gobierno,
previo informe del Área Funcional de Industria y Energía y de la
Intervención de Armas y Explosivos de la Guardia Civil de la Comandancia
que corresponda.
Si transcurrido el plazo correspondiente hasta la siguiente

inspección de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 82 del Reglamento
(doce meses) continuase la instalación inactiva, se iniciará, de oficio o a
instancia de parte, el expediente de cierre definitivo.
2.4 Depósitos especiales
17
Como hemos mencionados al inicio del este tema, los depósitos

especiales quedan excluidos del ámbito general de aplicación del resto de
los depósitos. Estos almacenamientos están relacionados con actividades
específicas dentro de diversos sectores económicos.
a) Polvorines auxiliares de distribución.(Minipol)
El polvorín estará construido en forma de caja fuerte, contará con

un nivel de seguridad de grado VII, que se define en la ITC número 28,
estará anclado al terreno mediante una cubierta de hormigón y dispondrá
de doble cerradura de seguridad. Este tipo de polvorín es muy utilizado por
canteras que extraen diferentes materiales a cielo abierto.
La capacidad unitaria máxima será de 50 kilogramos o 500

detonadores, sin que pueda sobrepasarse el número de diez polvorines
auxiliares por instalación.
Serán autorizados por los Delegados del Gobierno, previo informe de

las correspondientes Áreas Funcionales de Industria y Energía y de la
Intervención de Armas y Explosivos de la Comandancia que corresponda.
Imagen de un minipol
b) Polvorines transportables:
Para determinados trabajos temporales especiales, tales como

excavaciones de carretera, túneles, canales, etc., en los que, por el avance
de los trabajos, haya que desplazar en forma periódica los depósitos de
explosivos, se podrán autorizar depósitos de consumo con capacidad
máxima de 5.000 kilogramos, formados por polvorines transportables
prefabricados o construidos de forma que puedan ser trasladados de un
lugar a otro. En todo caso, los desplazamientos se realizarán siempre en
vacíos.
Serán autorizados por el Delegado del Gobierno en la Provincia,
previo informe del Área Funcional de Industria y Energía e I.C.A.E.
c) Otros almacenamientos especiales:

18
Plataformas marinas, se podrán instalar dos polvorines auxiliares de

distribución (explosivos y detonadores), se instalaran con parte frontal
hacia el mar. Será autorizado por el Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autónoma, previo informe del Área Funcional de Industria y
Energía y la I.A.E. de Comandancia.
• En los puertos y aeropuertos, se podrá autorizar la instalación de un

depósito para el almacenamiento de explosivos.
• Adiestramiento de perros utilizados en aplicación del reglamento de

seguridad privada, se podrá autorizar a los centros de formación
debidamente autorizados, la instalación de un polvorín auxiliar de
distribución para el almacenamiento de los explosivos utilizados en su
actividad de instrucción.
• Experimentación y análisis de organismos notificados, se podrá autorizar

la instalación de un polvorín auxiliar de distribución.
• Del mismo modo a las empresas de efectos especiales, también se les

podrá autorizar la instalación de un polvorín auxiliar de distribución.
Estos almacenamientos especiales serán autorizados por el

Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma, previo informe del Área
de Industria y Energía y la I.C.A.E.
Minipol en Centro de Adiestramiento
3. IDENTIFICACIÓN Y TRAZABILIDAD.
Se regula específicamente en la ITC 5, y tiene como objeto

establecer un sistema armonizado para la identificación única y la
trazabilidad de los explosivos con fines civiles, y no se aplicará:
• Municiones.
• Explosivos en camiones cisternas para su descarga directa al
barreno en transporte a granel autorizados
• Explosivos fabricados en el lugar de la voladura y que se cargan
directamente al barreno (fabricados en MEMU`S).
Tampoco se aplicará a:
• Mechas, que son dispositivos de ignición, no detonantes, de tipo
cordón.
19
• Mechas de seguridad, consistentes en un alma de fino polvo negro

rodeada de un tejido flexible con uno o más revestimientos
exteriores de protección y que, una vez encendidos, arden a una
velocidad predeterminada sin ningún efecto explosivo externo.
• Cartuchos-cebo o pistones, consistentes en un capuchón de metal
o plástico que contiene una pequeña cantidad de una mezcla
explosiva primaria de rápida ignición por impacto y que sirven
como elementos de ignición para cartuchos de armas pequeñas o
en cebos de percusión para cargas propulsoras.
La identificación deberá marcarse de una forma duradera y

legible y debe permitir el seguimiento de los suministros de explosivos de
fábricas a depósitos y de estos entre sí y a los consumidores finales. Esta
identificación no será necesaria para explosivos destinados a la exportación
y que se marquen con una identificación conforme a los requisitos del país
importador.
La identificación única deberá comprender los siguientes

elementos:
Una parte legible por el ojo humano que contenga:

El nombre del fabricante.
Un código de identificación alfanumérico compuesto por:
o Primer grupo: dos letras identificativos del Estado Miembro

(lugar de producción o importación en el mercado comunitario,
por ejemplo ES = España).
o Segundo grupo: tres dígitos identificativos del nombre del

emplazamiento de fabricación (Este número lo asigna la
I.C.A.E.)
o Tercer grupo: el código del producto y la información logística

únicos diseñados por el fabricante.
Una identificación legible electrónicamente en forma de código de

barras o código matricial directamente relacionado con el código
de identificación alfanumérico.
En función del envase o embalajes los explosivos irán identificados

de la forma siguiente:
a) Explosivos encartuchados y explosivos en saco o bolsa: la

identificación única consistirá en una etiqueta adhesiva o una
impresión directa en cada cartucho, saco o bolsa. En cada caja de
cartuchos se colocará una etiqueta relacionada con las que aparecen
en cada unidad. Además, las empresas podrán poner en cada
cartucho, saco o bolsa una etiqueta electrónica inerte pasiva y, de
modo similar, una etiqueta electrónica relacionada en cada caja de
cartuchos.
20
Nagolita RIOXAM ensacada por palet. Identificación saco individual
b) Explosivos en botes o bidones: la identificación única consistirá en

una etiqueta adhesiva o una impresión directa en el bote o bidón.
Explosivos a granel distribuidos en envases GRG
c) Detonadores eléctricos, no eléctricos y electrónicos: la

identificación única consistirá, bien en una etiqueta adhesiva en los
cables o el tubo, bien en una etiqueta adhesiva o una impresión o
estampación directa en el casquillo del detonador. En cada caja de
detonadores se colocará una etiqueta relacionada con la que
aparece en cada unidad. Además, las empresas podrán poner en
cada detonador una etiqueta electrónica inerte pasiva, y en cada
caja de detonadores una etiqueta electrónica relacionada.
En este caso van 180 Unidades, en su interior hay otras dos cajas con exactamente la
mitad cada una con su correspondiente pegatina asociada la caja grande.
21
Esta es una de las dos cajas existentes en el envase anterior, contiene la mitad de
la cantidad total, los detonadores se agrupan en mazos de 3,4 o 5 unidades cada
uno en función de longitud.
Mazos con detonadores, el adhesivo irá asociado a los dos anteriores
Finalmente el adhesivo de cada detonador irá asociado a los tres anteriores
d) Cordones detonantes: la identificación única consistirá en una

etiqueta adhesiva o una impresión directa en la bobina. La
identificación única se marcará cada 5 metros, bien en la camisa
externa del cordón, bien en la capa interna de plástico extruida
situada inmediatamente debajo de la fibra exterior del cordón.
En cada caja de cordón detonante se colocará una etiqueta
relacionada con la que aparece en cada unidad. Además las
empresas podrán insertar dentro del cordón una etiqueta
electrónica inerte pasiva, y en cada caja de cordón una etiqueta
22
relacionada.
Envase con dos rollos de cordón detonante. Rollo de cordón detonante con adhesivo asociado
a la caja anterior
Las identificaciones deberán figurar en las guías de circulación (en

su anexo), y se podrán anotar la primera y la última si son correlativas.
Si un explosivo se importa o transfiere a España, con una

identificación ya fijada, el responsable de su distribución proporcionará la
I.C.A.E. los datos relativos al producto para su comprobación y
conocimiento y si se envasan de nuevo deberán fijar la identificación única
en el explosivo y en la unidad de envase más pequeña.
Desde el punto de vista práctico trataremos de resumir las

operaciones relacionadas con la trazabilidad del explosivo deberán realizar
los titulares de las diferentes instalaciones, a modo de ejemplo utilizaremos
un depósito de consumo.
El titular del depósito de consumo, designará a la persona

encargada de la llevanza de los registros de productos explosivos. De no
producirse tal designación la responsabilidad la asumirá directamente el
responsable efectivo de la instalación.
Cuando un depósito de consumo de explosivos, necesita del

suministro de materias reglamentadas para cubrir la planificación de las
voladuras en la Instalación, la persona encargada de los registros, realiza
mediante correo electrónico un pedido de explosivos al proveedor (fábrica o
depósito comercial), adjuntando copia de la autorización del pedido de
suministro.
El proveedor previamente al suministro del explosivo, remite al

titular del depósito un archivo “XML” , con la trazabilidad de los productos
a remitir, reseñando todas las codificaciones de sus embalajes, (desde palé-
cajas hasta kg-unidades llegando siempre a la unidad mínima del producto),
así como, número de la guía de circulación que ampara el transporte,
camión que lo efectuará, fecha de suministro etc…, con el objeto de
verificación de la información enviada y reflejada en la Guía.
Dicho archivo se descarga en el software de explosivos de la

instalación para el control del explosivo depositado.
23
Una vez realizado el transporte del explosivo, a su entrada en el

depósito de consumo se hace una lectura electrónica del producto
suministrado mediante una PDA (pistola lectora de códigos), confirmándose
que el producto suministrado se corresponde con el que figura en el archivo
XML, detectándose in-situ la falta de cualquier unidad no suministrada, el
suministro de cualquier otro producto no reflejado en archivo “XML”, así
como, cualquier otro tipo de error.
Pistola lectora de códigos
Si las materias recepcionadas se corresponden con lo solicitado y

los códigos son los que figuran en el contenido del archivo XML, se exportan
los datos analizados al Software de la aplicación de la instalación, pasando a
depositarse dichas materias en el depósito.
El destinatario al hacerse cargo de la mercancía, deberá conservar

documentación que ampara el suministro de explosivos durante tres años
(pedidos de suministro, autorización uso abastecimiento etc...) a disposición
de la autoridad competente. En materia de control de la tenencia y
trazabilidad, dicho plazo será de diez años, (archivo “XML”, Guías de
circulación, libros registro, actas de uso y hash) conforme se establece en la
ITC número 5.
De cada consumo de explosivos los responsables de cada equipo de

trabajo o voladura designados específicamente al efecto, deberán completar
y firmar un acta de uso de explosivo con los datos contenidos en el modelo
del (datos de identificación del material, del consumido y del sobrante, y
de todo el personal que ha intervenido en el proceso.)
Mensualmente, dentro de los cinco primeros días hábiles, los

responsables de los registros los presentarán por medios electrónicos,
informáticos o telemáticos para su supervisión en la Intervención de Armas
y Explosivos de la Guardia Civil que por demarcación le corresponda.
Aun cuando hayan cesado su comercialización o actividad, las

empresas del sector de los explosivos deberán conservar y mantener a
disposición de la Intervención Central de Armas y Explosivos los datos
recogidos, en especial las identificaciones únicas, el origen y la ubicación de
cada explosivo durante su ciclo de vida o a lo largo de toda la cadena de
suministros, por un periodo de diez años, computados desde su entrega o
desde el momento final conocido del ciclo de vida del explosivo.
24
4. COMERCIALIZACIÓN DE EXPLOSIVOS.
Se podrán dedicar a la comercialización de explosivos los titulares

de autorizaciones para el ejercicio de las actividades reguladas en este
reglamento de explosivos, que serán personas naturales o jurídicas
españolas o pertenecientes a la comunidad económica europea.
a) Venta:
Depósito de productos terminados autorizados. (También los

depósitos de éste tipo que se encuentren autorizados en las fábricas para
dicha actividad).
Deben tener autorización expresa para la distribución (autorización

para comercialización expedida por la Dirección General de Política
Energética y Minas, previo informe I.C.A.E.).
b) Compra:
Personas (naturales o jurídicas) autorizadas para la compra de

productos terminados son los siguientes:
• Consumidores habituales: Que pueden ser de ámbito nacional o de

ámbito provincial o autonómico, los primeros serán autorizados por
parte de la Dirección General Guardia Civil, previo informe Dirección
General Política Energética y Minas y los segundos por Delegación del
Gobierno de la Comunidad Autónoma, previo informe Área de
Industria y Energía y la Intervención Armas y Explosivos
Comandancia o Zona. Ambas con un periodo de validez de 5 años.
• Consumidores eventuales: Esta autorización será concedida misma
autoridad que la reflejada en los habituales provinciales o
autonómicos, salvo que será por el tiempo y lugar determinado.
Sólo podrán comercializar los depósitos de productos terminados

autorizados y que sean nacionales, asimismo se hace constar que un
depósito puede proveerse de fábricas o depósitos europeos (por la I.A.E. de
la Aduana a la frontera de entrada darán visto bueno de la misma tras la
comprobación de que están autorizados para la entrada al territorio español
y se documentará con la correspondiente guía de circulación desde frontera
a depósito), pero siempre la distribución se hará entre éste depósito
nacional y el consumidor habitual o eventual.
El pedido de suministro es imprescindible para la realización del

consumo o almacenamiento de explosivos, siendo solicitado por el
consumidor autorizado ya sea habitual o eventual al Área funcional de
Industria y Energía de la Delegación del Gobierno.
Cuando el destino es una fábrica o depósito autorizado no hará falta

esta autorización expresa. Será expedida por el plazo de un mes. Podrá
hacerse uso dentro de ese mes la que se precise siempre que no se rebase
la cantidad de explosivo autorizado, salvo causa excepcional que puede ser
aumentada en 10 % del material explosivo y 50 % del tiempo previa
autorización.
25
5. REGISTRO DE EXPLOSIVOS.
Recopilamos a continuación todo lo referente a los diferentes

registros que el Reglamento obliga a llevar a los diferentes responsables de
las instalaciones donde se fabrican, almacenan o usan explosivos.
5.1 Registro en fábricas y depósitos.
Los titulares de las fábricas y depósitos de explosivos designarán a

una persona encargada de la llevanza de los libros-registro de explosivos,
los cuales se llevarán por procedimientos electrónicos, informáticos o
telemáticos, el cual lo presentará en la Intervención de Armas y Explosivos
para su supervisión, dentro de los cinco primeros días hábiles de cada mes.
Los libros-registro de movimientos de explosivos que deberán

llevarse en las fábricas y depósitos de explosivos como se determina en el
Reglamento de Explosivos, se ajustarán al modelo determinado en la ITC
número 24 .
En las siguiente imágenes se detalla un suministro real a una cantera

desde un depósito de productos terminados, en la que se puede observar
como en el recuadro en rojo se produce una salida de explosivos a la
cantera El Molinillo de la localidad de Guillena, en la que se suministran
distintos tipos de materias quedando anotadas en el libro registro de
movimientos del depósito de explosivos.
En las siguientes imágenes se pueden observar como quedan reflejadas las

anotaciones anteriores en cada uno de los libros auxiliares por cada tipo de
producto.
26
5.2 Registros en consumo de explosivos
Al igual que en las fábricas y depósitos de explosivos, en las

explotaciones (canteras, minas, etc) y obras en las que se consuman
explosivos, se deberá llevar un libro-registro de consumo en el que anotará
diariamente los consumos de explosivos que se realicen; el modelo de
dicho libro-registro viene determinado en la ITC nº 24. En los días que se
consuman explosivos se levantará acta por el encargado del equipo de
trabajo o voladura que se designe específicamente para ello, en la que
quede reflejado el personal interviniente en el consumo, el explosivo
consumido, el sobrante y su destino, en el caso de no nombrarse a nadie
la función la asumirá el director facultativo de la explotación u obra.
La persona encargada de la llevanza del libro-registro recae en el

director facultativo de la explotación u obra, pudiendo éste delegar este
cometido. En los cinco primeros días hábiles de cada mes remitirán libro
registro de consumo y de las actas de uso de explosivos por cualquier
medio electrónico, informático o telemático, que garantice su integridad,
confidencialidad, calidad, protección y conservación a la Intervención de
Armas y Explosivos que por demarcación territorial le corresponda a la
explotación u obra.
En la presente imagen se puede observar como se anota en el libro

registro el suministro de explosivos para el consumo a la cantera El
Molinillo, amparado con guía de circulación nº 3769.
27
5.3 Registro de consumo en MEMUs.
La fabricación de explosivos en unidades móviles de fabricación de

explosivos (MEMUs – Mobile Explosivos Made Units) para la descarga
directamente en el barreno y fabricación en el lugar de la voladura y que
se carga directamente después de su fabricación, quedará registrada en
el libro registro que se contempla en la ITC nº 24.
6. HORARIO DE APERTURA Y CONTROL DE LLAVES.
6.1. Horario de Apertura.
Uno de los avances significativos que introduce el R.D. 130/2017,

está relacionado con los horarios de apertura de los diferentes tipo de
depósitos, los cuales experimentan un notable aumento, pasando de las 7
horas ininterrumpidas que autorizaba el anterior reglamento a las 12 que
permite el actual, pudiendo llegar a 14 en época estival.
Con este aumento del horario hábil de apertura, se pretenden lograr

básicamente dos cosas; por un lado facilita en la medida de lo posible el
tráfico comercial del explosivo de uso civil, y por otro terminar o disminuir
notablemente el problema que planteaban las numerosas solicitudes de
aperturas excepcionales por parte de los titulares de los distintos depósitos,
las cuales provocaban criterios dispares entre las diferentes Intervenciones
de Armas y Explosivos competentes en cada caso.
Para adentrarnos en este tema, tenemos que empezar

diferenciando entre dos tipos o grupo de instalaciones.
a) Depósitos de productos terminados asociados a una fábrica fija,

depósitos auxiliares, depósitos de consumo y polvorines auxiliares
de distribución, los cuales adaptaran su horario al de la instalación
en la que estén situados, siempre que sea posible con luz natural
o en su caso con luz artificial suficiente. A modo de ejemplo, un
depósito de productos terminados asociado a una fábrica de
nagolita o emulsiones (las más comunes en España) podría estar
las 24 horas abierto si es que el proceso fabril es continuo en ese
periodo de tiempo, y existe luz artificial suficiente. Pero, ¿ Qué se
entiende por luz artificial suficiente?, pues es aquella que permite
que la vigilancia humana y el sistema de videovigilancia de la
instalación sean efectivos.
b) Depósitos de productos terminados con fines comerciales, podrán

permanecer abiertos en días laborables entre las 06:00 y las
18:00 en horario de invierno, y entre las 06:00 y las 20.00 en
horario de verano.
28
6.2. Control de llaves
Históricamente las llaves de los depósitos de explosivos han sido

custodiadas por las diferentes unidades de la Guardia Civil competentes por
razón del territorio, sin duda esta medida ofrecía una gran seguridad, en
cambio existían varios aspectos negativos en la misma, como por ejemplo el
número de horas que se empleaba por los miembros de las IAEs en
trasladar las llaves a la instalación y la permanencia en ésta hasta la
finalización de las tareas diarias en el interior de los polvorines,
detrayéndolos de otras funciones de la unidad, no menos importantes.
Por ello el nuevo Reglamento al objeto de intentar en la medida de lo

posible solventar esta situación establece principalmente dos tipos de
instalaciones, instalaciones protegidas e instalaciones autoprotegidas,
estableciendo diferentes opciones en función del tipo que sean.
a) Instalaciones Protegidas.
En este tipo de instalación las llaves podrán ser custodiadas en el

Centro de Control de Seguridad o Centro de Videovigilancia donde se ubique
el vigilante de explosivos que de protección al establecimiento. Para ello la
empresa de seguridad encargada de la custodia de la llave, confeccionará
una memoria que contendrá entre otros datos la descripción de las medidas
de seguridad establecidas y las circunstancias o particularidades de cada
instalación.
b) Instalaciones autoprotegidas.
En estas instalaciones fuera del horario de actividad, la custodia de

las llaves de acceso a los polvorines de los depósitos de productos
terminados se llevará acabo preferentemente en las dependencias de la
Guardia Civil que determine la Intervención de Armas de Zona. Para esta
designación, la I.A.E. de Zona solo podrá designar para este fin unidades
del Cuerpo con servicio permanente de atención al público.
Por otra parte la I.A.E. de Zona podrá delegar, a petición del titular
de la instalación, la custodia de las llaves en la empresa de seguridad que
presta servicio en la instalación, para ello la empresa podrá optar por
depositar la llave en su sede o delegación o en un local o habitáculo
construido al afecto dentro de la instalación autoprotegida, en ambos casos
las medidas de seguridad a establecer son las reflejadas en el anexo 1 de la
I.T.C. 11.
Para la recogida de las llaves la empresa de seguridad habrá de

elaborar un protocolo, donde se detalle la operativa que se sigue cada vez
que se proceda a coger las llaves del lugar donde se efectúa la custodia.
En el caso que el lugar de custodia esté distanciado de la instalación,

este protocolo incluirá las rutas o itinerarios a seguir (principal y
secundaria), distancia a recorrer en ambos casos, en su caso, medidas de
seguridad con las que cuente el vehículo o el envase donde se transporte
las llaves, identidad del/los vigilante/s autorizados para la recogida de las
llaves, el cual deberá ir dotado de un sistema de comunicación al objeto de
29
poder avisar al cuerpo policial competente de cualquier incidencia que

pudiera surgir.
En todo caso, el sistema de videovigilancia de la instalación

posibilitará la captación de imágenes en tiempo real, desde que el vigilante
accede a la instalación una vez haya recogido las llaves del lugar de
custodia, o proceda a cogerlas si éstas son custodiadas dentro de la zona
protegida de la propia instalación, hasta que se proceda a la apertura de los
polvorines del depósito.
c) Depósitos de consumo
La propuesta del lugar de custodia de las llaves de los depósitos de

consumo junto con la descripción de sus medidas de seguridad, se
presentará en la Intervención de Armas y Explosivos correspondiente,
para su incorporación en el Plan de Seguridad Ciudadana previa
aprobación de la Intervención Central de Armas y Explosivos.
Dichas llaves se custodiarán por separado y será responsabilidad del

director facultativo o persona que éste designe, siendo los únicos
autorizados para la apertura y cierre de los mismos. De las personas
responsables de la custodia de las llaves tendrá conocimiento la
Intervención de Armas y Explosivos correspondiente, a quien darán cuenta
por escrito los titulares de los depósitos de consumo.
Durante el tiempo en que permanezcan abiertos los polvorines que

conformen los depósitos de consumo situados a cielo abierto, deberán estar
presentes la persona responsable de la apertura y cierre de los polvorines y
un vigilante de explosivos armado y dotado de los medios de transmisión
de alarma adecuados. Esta circunstancia estará recogida en el
correspondiente Plan de Seguridad Ciudadana de la instalación.
Durante el tiempo en que permanezcan abiertos los polvorines que

conformen los depósitos de consumo ubicados en explotaciones de interior,
deberán estar presentes la persona responsable de la custodia de las llaves
y otra persona que designe el director facultativo para este cometido.
d) Polvorines auxiliares de distribución.
Durante el tiempo en que los polvorines auxiliares de distribución

permanezcan cerrados y fuera del horario laboral, las llaves y cualquier
copia que exista, estarán custodiadas por separado en un lugar seguro a
juicio de la Intervención de Armas y Explosivos de la Guardia Civil que por
demarcación le corresponda, y bajo la responsabilidad del encargado de la
explotación y de la empresa de seguridad correspondiente, circunstancia
que quedará reflejada en el plan de seguridad ciudadana de la instalación.
En ausencia de plan de seguridad de la instalación dichas medidas se fijarán
en el plan de registros de la explotación.
En los supuestos en que las explotaciones no almacenen más de

50 kilogramos de explosivo o 500 detonadores y no se realicen consumos
diarios superiores a 1 kg de explosivo, no será necesaria la presencia de
vigilantes de explosivos para la apertura, consumo ni custodia de las llaves.
30
En estos casos, las llaves estarán custodiadas por separado en un lugar

seguro a juicio de la Intervención de Armas y Explosivos que por
demarcación le corresponda, y bajo la responsabilidad del encargado de la
explotación y otra persona de la empresa explotadora, ambos dotados de
medios de transmisión de alarma a distancia conectados a una central
receptora de alarmas.
5.-RESUMEN Y SÍNTESIS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA.
31
32
6.-HERRAMIENTAS.
Legislación:
• Real Decreto 130/2017 por el que se aprueba el Reglamento de

Explosivos.
• Ley Orgánica 4/2015 de 30 de marzo, de protección de la seguridad

ciudadana.
• Sentencia Audiencia Nacional Sección Quinta de lo Contencioso-

Administrativo recurso 107/2011, de fecha 30-10-2013.
Enlace de interés:
• http://icae.intranet.gc/mediawiki/index.php/P%C3%A1ginaprincipal
• https://sede.administracionespublicas.gob.es/procedimientos/index/c
ategoria/42
• https://sede.miteco.gob.es/portal/site/seMITECO/ficha-
procedimiento?procedure_suborg_responsable=200&procedure_id=5
38
Glosario:
• GRG: (Gran recipiente para mercancías a Granel). Es un embalaje

transportable rígido o flexible habitualmente de plástico o metal.
Tiene una capacidad máxima de 3 metros cúbicos, aunque los
habituales son de 1 metro cúbico, pudiéndose emplear tanto para
materias sólidas como líquidas.
• HASH (funciones de resumen): Son algoritmos que consiguen crear

a partir de una entrada (ya sea un texto, una contraseña o un
archivo), una salida alfanumérica de longitud normalmente fija que
representa un resumen de toda la información que se le ha dado).
Con este número de identificación se comprueba la veracidad de la
trazabilidad los explosivos que figuran en la guía de circulación o
anexo de la misma (denominación explosivo, cantidad, número de
identificación individual). Se comprueba con la aplicación informática
WinMD5 a través del archivo recibido por el suministrador de
explosivos.
• XML: Es un sistema que permite la organización y el etiquetado de

códigos o documentos. En el caso de los códigos de explosivo se
organiza el etiquetado, de cada producto, por los diferentes
embalajes trazables. Identificando los productos desde el embalaje
mayor al menor.
33
8.- EVALUACIÓN FINAL.
En documento adjunto con formato Excel.
34

Unidad Didactica 5 Autorizaciones Explosivos

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Unidad didáctica número 1

Autor/autores: Francisco Javier Reyes Díaz, Miguel Rodríguez

Tras casi veinte años de vigencia del anterior reglamento, en el mes

Una de las grandes novedades que introduce este nuevo Reglamento

En cuanto a los depósitos de explosivos, cambia de manera

Conoceremos las autorizaciones administrativas con las que deben

Analizaremos el sistema de trazabilidad de explosivos de uso civil,

En cuanto a la comercialización de explosivos, veremos los requisitos

Otro de los avances significativos que introduce el vigente

Al mismo tiempo se posibilita a los titulares de los depósitos de

Objetivo número 1: Conocer y diferenciar los diferentes tipos de

Objetivo número 2: Conocer y diferenciar los diferentes tipos de

Objetivo número 3: Conocer los requisitos que debe reunir la

Objetivo número 4: Conocer las autorizaciones necesarias para

Objetivo número 5: Conocer los diferentes registros documentales

Objetivo número 6: Conocer los horarios establecidos para la

3.- INDICE DE CONTENIDOS.

1.1. Fabricas Fijas.

2.1. Depósitos de productos terminados.

5.1. Registro en fábricas y depósitos.

6. HORARIO DE APERTURA Y CONTROL DE LAS LLAVES.

6.1. Horario de apertura.

La fabricación de explosivos sólo se podrá efectuar en fábricas fijas

En la concesión de las autorizaciones para la instalación,

Dentro de un mismo establecimiento fabril podrán operar, varias

Las fábricas fijas de explosivos estarán formadas por las

a) Establecimiento de una fábrica fija de explosivos.

Si procede conceder la autorización para el establecimiento,

• Señalamiento de las zonas y edificios peligrosos, con

Las personas naturales o jurídicas que se propongan establecer una

Sin duda alguna, el documento más importante desde el punto de

La solicitud se presentará a través de la sede electrónica del

Se someterá a las mismas normas que para el establecimiento. La

autorizaciones se solicitarán por vía electrónica al Ministerio de Industria,

Las modificaciones sustanciales se solicitarán a Dirección General

Se actualizará el Plan de prevención de accidentes graves y el Plan

Las solicitudes se tramitarán del mismo modo que para el traslado.

Cualquier otra modificación se solicitará a la Delegación del

Las solicitudes se presentarán por vía electrónica en la Secretaría

El alta o baja de una MEMU en una fábrica móvil ya autorizada se

e) Certificado de idoneidad y puesta en marcha:

Una vez finalizadas las operaciones de instalación, traslado,

La puesta en marcha requerirá un permiso expreso del Delegado

Dicho permiso perderá su validez si la entrada en funcionamiento no

1.2 Fábricas Móviles.

Como comentamos en la introducción de la unidad didáctica, una de

Las fábricas móviles estarán constituidas por las siguientes

Previamente a la utilización en España de una unidad móvil de

• Memoria técnica descriptiva

Estas homologaciones serán emitidas para cada tipo o modelo de

Adicionalmente a la homologación de tipo, cada unidad de MEMU

El titular de la fábrica móvil de explosivos deberá solicitar a la

• Identificación de la fábrica móvil de explosivos asociada.

El alta o baja de una unidad MEMU en una fábrica móvil ya

La baja de un MEMU será notificada a la Dirección General de

El catálogo de unidades MEMUs se configura como un registro

a) Identificación de Unidades Móviles de Fabricación,

Los vehículos destinados a unidades móviles de fabricación de

Las unidades MEMU deberán ir señalizadas con un panel en el exterior

Este panel de señalización podrá ser dispensado por la Dirección

En el citado panel aparecerá la leyenda MEMU seguido del código

Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en el Reglamento de

“Sin perjuicio de lo dispuesto en los dos apartados anteriores,