LIBERTAD DE OPINIÓN Y DE INFORMAR

LIBERTAD DE EMITIR OPINIÓN Y DE INFORMAR

ARTÍCULO 19.- La Constitución asegura a todas las personas

12º.- La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa,

en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder
de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas
libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum
calificado.
OPINIÓN
Diccionario RAE, del lat. opinio, -ōnis.
1. f. Juicio o valoración que se forma una persona respecto de algo o de
alguien.
2. f. Fama o concepto en que se tiene a alguien o algo.

OPINAR (emitir opinión) es manifestación de las propias ideas

INFORMAR es comunicación sobre hechos
INFORMAR
Diccionario RAE, del lat. informāre 'dar forma', 'describir'.
1. tr. Enterar o dar noticia de algo. U. t. c. prnl.
2. tr. Dicho de una persona o de un organismo: Completar un documento con
un informe de su competencia.
3. tr. Fundamentar, inspirar. Los valores que informan el sistema
democrático.
4. tr. Fil. Dar forma sustancial a algo.
5. tr. desus. Formar, perfeccionar a alguien por medio de la instrucción y
buena crianza.
6. intr. Dicho de un cuerpo consultivo, de un funcionario o de cualquier
persona perita: Dictaminar en asunto de su respectiva competencia.
7. intr. Der. Dicho de un fiscal o de un abogado: Hablar en el estrado.
ÁMBITO DEL DERECHO
¿Puede discutirse la falsedad de una idea?
Sí, pero es difícil verificarlo; en cambio sí es posible refutar la ocurrencia de
un hecho o de la exactitud del mismo.

• De ahí se sigue que la información debe ser veraz y de interés público para
que sea legítima
• La opinión sólo puede exigírsele que no genere un daño directo e
inminente.
• La opinión supone la libertad de exteriorizar pensamientos, convicciones,
sentimientos, críticas o alabanzas, con el límite de no lesionar otro derecho
(honra o no discriminación, ej. delito incitac. al odio) o bien público (ej. el
seguridad nacional, delito de insurrección armada).
LIBERTAD DE INFORMAR
Debe cumplir con dos exigencias:
• Veracidad: supone emplear la debida diligencia en la comprobación
de los hechos acontecidos o en la verificación de las fuentes a que se
haya accedido para obtener la información relevante.
• Relevancia pública: como es difícil determinarlo, esto se resuelve por
la vía negativa: que no sea información lesiva a otros derechos
(intimidad, imagen) o aspectos del bien común (Orden Público).Ej.: La
C. Suprema norteamericana dijo que “Uno no podría gritar “fuego” en
un teatro abarrotado de gente”.
LIBERTAD DE INFORMAR
Ley 19.733 – SOBRE LIBERTADES DE OPINION E INFORMACION Y EJERCICIO
DEL PERIODISMO (Ley de Prensa)
Artículo 30.- Al inculpado de haber causado injuria a través de un medio de
comunicación social, no le será admitida prueba de verdad acerca de sus
expresiones, sino cuando hubiere imputado hechos determinados y
concurrieren a lo menos una de las siguientes circunstancias:
a) Que la imputación se produjere con motivo de defender un interés público
real;
b) Que el afectado ejerciere funciones públicas y la imputación se refiriere a
hechos propios de tal ejercicio.
En estos casos, si se probare la verdad de la imputación, el juez procederá a
sobreseer definitivamente o absolver al querellado, según correspondiere.
LIBERTAD DE INFORMAR
Para lo dispuesto en el presente artículo se considerarán como hechos de interés público de una
persona los siguientes:
a) Los referentes al desempeño de funciones públicas;
b) Los realizados en el ejercicio de una profesión u oficio y cuyo conocimiento tenga interés público
real;
c) Los que consistieren en actividades a las cuales haya tenido libre acceso el público, a título
gratuito u oneroso;
d) Las actuaciones que, con el consentimiento del interesado, hubieren sido captadas o difundidas
por algún medio de comunicación social;
e) Los acontecimientos o manifestaciones de que el interesado haya dejado testimonio en registros
o archivos públicos, y
f) Los consistentes en la comisión de delitos o participación culpable en los mismos.
Se considerarán como pertinentes a la esfera privada de las personas los hechos relativos a su vida
sexual, conyugal, familiar o doméstica, salvo que ellos fueren constitutivos de delito.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
¿La libertad de manifestar opiniones y de difundir informaciones conlleva el
derecho a acceder a la información?

La respuesta es NO, en general. Así lo ha dicho el TC y lo establece la Ley

19.733 (Ley de Prensa). Lo único que reconoce ésta es “el derecho a ser
informadas sobre los hechos de interés general” (art. 1.3).

La salvedad está en el Art. 8, inciso 2° de la CPR, en cuya virtud “Son públicos

los actos y resoluciones de los órganos del Estado así como sus fundamentos
y los procedimientos” y en la “información pública” que la Ley de Acceso a la
Información Pública (Ley 20.285) califica como tal.
 ACCESO A LA INFORMACIÓN
Ley de Acceso a la Información Pública, Art. 5.2
“es pública la información elaborada con presupuesto público y toda
otra información que obre en poder de los órganos de la
Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación,
origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las
excepciones señaladas.”

Esta disposición ha sido declarada inaplicable por el TC en los casos

“Correos electrónicos”, por estimarse que va más allá que lo que la CPR
dice que es público. (Sentencia TC Rol 2.153-2011)
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Ley 20285 – SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (Ley de
Transparencia)
Artículo 4°.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominación con
que las designen la Constitución y las leyes, y los funcionarios de la
Administración del Estado, deberán dar estricto cumplimiento al
principio de transparencia de la función pública.
El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar
y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y
en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través
de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Ley 20285 – SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (Ley de

Transparencia)
Artículo 5°.- En virtud del principio de transparencia de la función pública, los
actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus
fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento
directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son
públicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras
leyes de quórum calificado.
Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y
toda otra información que obre en poder de los órganos de la
Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación,
origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las
excepciones señaladas.
TRANSPARENCIA ACTIVA
Artículo 7°.- Los órganos de la Administración del Estado señalados en el artículo 2°, deberán mantener a
disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes
actualizados, al menos, una vez al mes:
a) Su estructura orgánica.
b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos.
c) El marco normativo que les sea aplicable.
d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes
remuneraciones.
e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la
ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y
consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación
de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso.
f) Las transferencias de fondos públicos que efectúen, incluyendo todo aporte económico entregado a
personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que éstas o
aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios.
g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
TRANSPARENCIA ACTIVA
h) Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el
respectivo órgano.
i) El diseño, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que
entregue el respectivo órgano, además de las nóminas de beneficiarios de los programas sociales en
ejecución.
No se incluirán en estos antecedentes los datos sensibles, esto es, los datos personales que se refieren a
las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o
intimidad, tales como los hábitos personales, el origen social, las ideologías y opiniones políticas, las
creencias o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual.
j) Los mecanismos de participación ciudadana, en su caso.
k) La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución, en los
términos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada año.
l) Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano y, en su caso, las
aclaraciones que procedan.
m) Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su
naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
LÍMITES INFORMACIÓN PÚBLICA
• Art 8 CPR Inc 2°
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo,
sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto
de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
PROHIBICIÓN DE CENSURA PREVIA
• ARTÍCULO 19.- La Constitución asegura a todas las personas

• 12º.- La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa,

en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder
de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas
libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum
calificado.
PROHIBICIÓN DE CENSURA PREVIA
• La razonabilidad del sistema de irresponsabilidad ex ante descansa en la
posibilidad de hacer efectivas las responsabilidades a posteriori.
• La idea subyacente: es preferible el abuso de la libertad a los efectos
derivados de la carencia de ella.
• Implica una restricción o impedimento adoptado por la Autoridad
Administrativa o por cualquier persona que impida u obstaculice la difusión
de opiniones o informaciones.
• NO hay censura previa si un Tribunal prohíbe o retarda la opinión o
información para prevenir un daño, impedir su reiteración o para preservar
un bien.
• Ej. para precaver una lesión: suspender una película que ofende gravemente
sensibilidades morales o religiosas (véase caso Wingrove v. UK).
• Ej. restricción judicial para preservar un bien: prohibir una información que pone en
serio riesgo la seguridad nacional (véase caso Los papeles del Pentágono).
CENSURA PREVIA
• El reconocimiento de responsabilidades ex post supone en ocasiones
la procedencia de las responsabilidades ex ante cuando el daño
ocasionado sea irreparable in natura.

• Un buen ejemplo del rol tutelar de los derechos y preventivo de

daños en materia judicial es el caso “Impunidad Diplomática”.
CASO: LIBRO IMPUNIDAD DIPLOMÁTICA
• Un periodista escribió un libro en el que denuncia las actividades
desarrolladas por el entonces Embajador de Argentina en Chile y las causas
de su salida del cargo, las que atribuye, entre otras, a las conductas viciosas
del mismo.
• Uno de los afectados interpone una acción de protección ante los
tribunales de justicia, con el fin de impedir la internación del libro ya
publicado en Argentina
• Los Tribunales Chilenos en ambas instancias resuelven prohibir la
internación del mismo, fundado en que el contenido de aquél lesionaba la
vida privada y vulneraba la honra de las personas individualizadas.
• El autor de libro se oponía a tal medida cautelar reclamando el carácter
absoluto de la libertad de expresión, lo que a su juicio, convertía en
ilegítima cualquier medida judicial preventiva.
CASO: LIBRO IMPUNIDAD DIPLOMÁTICA
• La Corte Suprema resolvió que reconocer la existencia de un sistema de
responsabilidades ulteriores no excluye la adopción de medidas judiciales
preventivas de un daño que, en caso de llegar a consumarse, sería
irreparable.
• La sentencia afirma: “la circunstancia de contener el ordenamiento jurídico
medios encaminados a sancionar la vulneración de derechos garantizados y
reparar los daños que se causen por ello, no es óbice para que se
interponga y acoja esta acción tutelar de rango constitucional”,
• El fallo añade que lo anterior se justifica toda vez que: “la procedencia de la
[acción de] protección ante la sola amenaza, se afirma al considerar que los
valores en cuestión son por su naturaleza de tal índole que el solo inicio de
su vulneración genera daños imposibles de reparar en términos
equivalentes al bien que significa su respeto para quien los posee y
requiere conservarlos íntegros e inviolados”.
LIMITACIONES AL DERECHO
Limitaciones al derecho son de dos tipos: internas o externas.
I. Limitaciones internas. Ya nos hemos referido a la delimitación de la
libertad de expresión, las fronteras que emanan del propio contenido del
derecho. También se llaman limitaciones internas o inmanentes.
II. Limitaciones externas. Se trata de casos en se está en un ejercicio
legítimo del derecho pero en que su ejercicio es restringido por causas
ajenas al contenido de la opinión o de la información. Por eso se les
denomina límites externos.
El derecho comparado ha reconocido restricciones de:
1) Lugar
2) Tiempo
3) Circunstancia
LIMITACIONES AL DERECHO
• Lugar ¿Es restringible la manifestación pública de un grupo neo-nazi en un
barrio judío?
• Tiempo ¿Es legítimo autorizar una marcha a las tres de la madrugada en
una zona residencial o aledaña a ésta?
• Circunstancia: El llamado apasionado “a defender los intereses de lo
trabajadores” -habiendo constatado que éstos se encuentran
enfervorecidos y portan elementos contundentes (palos)- puede, en
ciertas circunstancias, ser el “fuego” que prenda la mecha de una bomba.
• Hay expresiones que, aunque legítimas en su contenido, pueden en ciertas
circunstancias previsibles causar lesión a otros derechos o bienes.
Prohibiciones de contenido establecidas por
el Ordenamiento Jurídico
A. Injurias y calumnias ordinarias (C. Penal, arts 412 y ss.).
B. Injurias y calumnias cometidas a través de un Medio de
Comunicación Social (Ley de Prensa, arts. 29 y 30)
C. Discurso del odio (Ley de Prensa)
D. Ofensores y víctimas de ciertos delitos (Ley de Prensa)
E. Aspectos de la vida privada (C. Penal y Ley de Prensa)
INJURIAS Y CALUMNIAS
• CALUMNIA

ART. 412. (CP) Es calumnia la imputación de un delito determinado pero falso y

que pueda actualmente perseguirse de oficio.

ART. 415. El acusado de calumnia quedará exento de toda pena probando el

hecho criminal que hubiere imputado.
La sentencia en que se declare la calumnia, si el ofendido lo pidiere, se
publicará por una vez a costa del calumniante en los periódicos que aquél
designare, no excediendo de tres.
INJURIAS Y CALUMNIAS
• INJURIA

ART. 416. Es injuria toda expresión proferida o acción ejecutada en deshonra,

descrédito o menosprecio de otra persona.

ART. 420. Al acusado de injuria no se admitirá prueba sobre la verdad de las

imputaciones, sino cuando éstas fueren dirigidas contra empleados públicos
sobre hechos concernientes al ejercicio de su cargo.
En este caso será absuelto el acusado si probare la verdad de las imputaciones.
Injurias y calumnias cometidas a través de un
Medio de Comunicación Social
Artículo 29.- (Ley de Prensa) Los delitos de calumnia e injuria cometidos a
través de cualquier medio de comunicación social, serán sancionados con las
penas corporales señaladas en los artículos 413, 418, inciso primero, y 419
del Código Penal, y con multas de veinte a ciento cincuenta unidades
tributarias mensuales en los casos del N° 1 del artículo 413 y del artículo 418;
de veinte a cien unidades tributarias mensuales en el caso del N° 2 del
artículo 413 y de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el
caso del artículo 419.

No constituyen injurias las apreciaciones personales que se formulen en

comentarios especializados de crítica política, literaria, histórica, artística,
científica, técnica y deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el
propósito de injuriar, además del de criticar.
Injurias y calumnias cometidas a través de un
Medio de Comunicación Social
Artículo 30.- Al inculpado de haber causado injuria a través de un medio de
comunicación social, no le será admitida prueba de verdad acerca de sus
expresiones, sino cuando hubiere imputado hechos determinados y
concurrieren a lo menos una de las siguientes circunstancias:

a) Que la imputación se produjere con motivo de defender un interés público

real;
b) Que el afectado ejerciere funciones públicas y la imputación se refiriere a
hechos propios de tal ejercicio.

En estos casos, si se probare la verdad de la imputación, el juez procederá a

sobreseer definitivamente o absolver al querellado, según correspondiere.
Injurias y calumnias cometidas a través de un
Medio de Comunicación Social
Para lo dispuesto en el presente artículo se considerarán como hechos de interés público de una
persona los siguientes:
a) Los referentes al desempeño de funciones públicas;
b) Los realizados en el ejercicio de una profesión u oficio y cuyo conocimiento tenga interés público
real;
c) Los que consistieren en actividades a las cuales haya tenido libre acceso el público, a título
gratuito u oneroso;
d) Las actuaciones que, con el consentimiento del interesado, hubieren sido captadas o difundidas
por algún medio de comunicación social;
e) Los acontecimientos o manifestaciones de que el interesado haya dejado testimonio en registros
o archivos públicos, y
f) Los consistentes en la comisión de delitos o participación culpable en los mismos.

Se considerarán como pertinentes a la esfera privada de las personas los hechos relativos a su vida
sexual, conyugal, familiar o doméstica, salvo que ellos fueren constitutivos de delito.
DISCURSO DE ODIO
Ley 19.733 –SOBRE LIBERTADES DE OPINION E INFORMACION Y
EJERCICIO DEL PERIODISMO (Ley de Prensa)
Artículo 31.- El que por cualquier medio de comunicación social,
realizare publicaciones o transmisiones destinadas a promover odio u
hostilidad respecto de personas o colectividades en razón de su raza,
sexo, religión o nacionalidad, será penado con multa de veinticinco a
cien unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podrá
elevar la multa hasta doscientas unidades tributarias mensuales.
OFENSORES Y VÍCTIMAS DE CIERTOS DELITOS
Ley 19.733 – SOBRE LIBERTADES DE OPINION E INFORMACION Y EJERCICIO DEL
PERIODISMO (Ley de Prensa)
Artículo 33.- Se prohíbe la divulgación, por cualquier medio de comunicación social,
de la identidad de menores de edad que sean autores, cómplices, encubridores o
testigos de delitos, o de cualquier otro antecedente que conduzca a ella.
Esta prohibición regirá también respecto de las víctimas de alguno de los delitos
contemplados en el Título VII, "Crímenes y simples delitos contra el orden de las
familias y contra la moralidad pública", del Libro II del Código Penal, a menos que
consientan expresamente en la divulgación. (Violación, Estupro, Aborto, etc.)
La infracción a este artículo será sancionada con multa de treinta a ciento cincuenta
unidades tributarias mensuales. En caso de reiteración, la multa se elevará al doble.
ASPECTOS DE LA VIDA PRIVADA
ART. 161 - A. Se castigará con la pena de reclusión menor en cualquiera de sus grados y
multa de 50 a 500 Unidades Tributarias Mensuales al que, en recintos particulares o
lugares que no sean de libre acceso al público, sin autorización del afectado y por cualquier
medio, capte, intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o comunicaciones de carácter
privado; sustraiga, fotografíe, fotocopie o reproduzca documentos o instrumentos de
carácter privado; o capte, grabe, filme o fotografíe imágenes o hechos de carácter privado
que se produzcan, realicen, ocurran o existan en recintos particulares o lugares que no
sean de libre acceso al público.
Igual pena se aplicará a quien difunda las conversaciones, comunicaciones, documentos,
instrumentos, imágenes y hechos a que se refiere el inciso anterior.
En caso de ser una misma la persona que los haya obtenido y divulgado, se aplicarán a ésta
las penas de reclusión menor en su grado máximo y multa de 100 a 500 Unidades
Tributarias Mensuales.
Esta disposición no es aplicable a aquellas personas que, en virtud de ley o de autorización
judicial, estén o sean autorizadas para ejecutar las acciones descritas.
ASPECTOS DE LA VIDA PRIVADA
ART. 161-B. Se castigará con la pena de reclusión menor en su grado
máximo y multa de 100 a 500 Unidades Tributarias Mensuales, al que
pretenda obtener la entrega de dinero o bienes o la realización de
cualquier conducta que no sea jurídicamente obligatoria, mediante
cualquiera de los actos señalados en el artículo precedente. En el
evento que se exija la ejecución de un acto o hecho que sea
constitutivo de delito, la pena de reclusión se aplicará aumentada en
un grado.
ASPECTOS DE LA VIDA PRIVADA
ART. 161-C. Se castigará con la pena de presidio menor en su grado mínimo y
multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales, al que en lugares
públicos o de libre acceso público y que por cualquier medio capte, grabe,
filme o fotografíe imágenes, videos o cualquier registro audiovisual, de los
genitales u otra parte íntima del cuerpo de otra persona con fines de
significación sexual y sin su consentimiento.
Se impondrá la misma pena de presidio menor en su grado mínimo y multa
de diez a veinte unidades tributarias mensuales, al que difunda dichas
imágenes, videos o registro audiovisual a que se refiere el inciso anterior.
En caso de ser una misma la persona que los haya obtenido y divulgado, se
aplicarán a ésta, la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio y
multa de veinte a treinta unidades tributarias mensuales.
OFENSAS AL PUDOR Y LAS BUENAS COSTUMBRES
ART. 373. Los que de cualquier modo ofendieren el pudor o las buenas costumbres
con hechos de grave escándalo o trascendencia, no comprendidos expresamente
en otros artículos de este Código, sufrirán la pena de reclusión menor en sus grados
mínimo a medio.
ART. 374. El que vendiere, distribuyere o exhibiere canciones, folletos u otros
escritos, impresos o no, figuras o estampas contrarios a las buenas costumbres,
será condenado a las penas de reclusión menor en su grado mínimo o multa de
once a veinte unidades tributarias mensuales.
En las mismas penas incurrirá el autor del manuscrito, de la figura o de la estampa
o el que los hubiere reproducido por un procedimiento cualquiera que no sea la
imprenta.
La sentencia condenatoria por este delito ordenará la destrucción total o parcial,
según proceda, de los impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de
cualquier tipo que sean objeto de comiso.
OFENSAS AL PUDOR Y LAS BUENAS COSTUMBRES
ART. 374 bis. El que comercialice, importe, exporte, distribuya, difunda o
exhiba material pornográfico, cualquiera sea su soporte, en cuya elaboración
hayan sido utilizados menores de dieciocho años, será sancionado con la
pena de presidio menor en su grado máximo.
El que maliciosamente adquiera o almacene material pornográfico,
cualquiera sea su soporte, en cuya elaboración hayan sido utilizados
menores de dieciocho años, será castigado con presidio menor en su grado
medio.

ART. 374 ter. Las conductas de comercialización, distribución y exhibición

señaladas en el artículo anterior, se entenderán cometidas en Chile cuando
se realicen a través de un sistema de telecomunicaciones al que se tenga
acceso desde territorio nacional.