Resumen “La administración pública durante la lucha de independencia y la

primera república (federal) (1810-1836)”

Inicialmente, el jurista e historiador Rudolf Gneist habla de la historia sobre el origen del
Estado y sus hechos más importantes a través de los años hasta en la actualidad,
resaltando que en el siglo XVIII el continente europeo mudó la constitución política
mientras que en el siglo XIX se pretendía mejorar y perfeccionar la administración pública
reconociendo así la importancia de los asuntos concernientes a la administración y la
constitución. Por otro lado, en el siglo XIX en México se logró dar forma al Estado
atribuyendole el título de una organización independiente, soberana y autónoma por lo
cual, el país tuvo qu econciliar al mismo tiempo una constitución emergente y una
administración heredada siendo así que en el año de 1810 hasta el año de 1843 se
caracterice por ser un periodo de acuerdos y desacuerdos entre la constitución y la
administración mediante dos gobiernos, es decir, a traves de un imperio, un poder
ejecutivo supremo y una republica federal.

Por otra parte, el constitucionalismo napolénico es considerado como un antecedente

historico para el constitucionalismo en Iberoamérica, especificamente en Simon Bolívar
representado así en las constituciones de Bolivia en 1826 y en los documentos
constitucionales del Río Plata entre 1811 y 1820. Sin embargo, para la administración
pública en el México, para esa época, un estado independiente emanó de dos fuentes. La
primera está integrado por las instituciones plasmadas en la Constitución de Cádiz,
promulgada el 30 de semptiembre de 1813 en la ciudad de méxico mientras que la
segunda fuente surge a partir de la realidad virreinal de ese entonces, es decir, que
estaba conformada por las instituciones gubernamentalles creadas por la casa de Bornón
en la Nueva España creando como consecuencia la Secretaría de Cámara del Virreinato
como pionera en la administración pública méxicana.

Aunado a lo anterior, la Secretaría del Virreinaro fue el foco de la administración colonial

desde septiembre de 1810 (Grito de independiencia) hasta febrero de 1821 cuendo se
promulga el Plan de Iguala. Por su parte, la Constitución de Cádiz proveyó un nuevo
marco normaticco entre mayo de 1812 (fecha que data esa constitución) hasta diciembre
de 1822 cuando se expidió el Reglamento Político del Gobierno del Imperio Mexicano. De
este modo, la constitucion gaditana suprimión a los virreinartos reemplazandolos por
jefaturas políticas recreados por Fernando VII y la conocida era de la Inquisición. Mientras
que la constitucion de cadiz creó la secretaria de la gobernación del reino para ultramar
con el objetivo de regir las colonias americanas, mismas que fueron suprimidas dos años
despues y restaurando en su lugar la secretaría de indias la cual fue desaparecida en el
año de 1816.

Mietras tanto, la organización formal de México emana del Plan de iguala proclamando
que el gobierno será monárquico y constitucional modernos llamando al trono a Fernando
VII o en todo caso, aun familiar directo. De igual forma se destacó el nombramiento de
una junta provisional gubernativa formada con un tono nobiliario los cuales eran elegidos
por sus virtudes, destinos, fortunas, representación y conceptos. Por lo que este cuerpo
fue dotado con la facultad de nombrar un mandato que gobernara mientras se entronaba
al emperador motivo por el cual crea el poder ejecutivo resalatando que dicho poder
reside en la regencia y el poder legislatico en las cortes.

De esta manera, México organiza su gorbierno tomando como bases los principios de la
monarquía pero la organización gubernamental asume un carácter provisional por medio
de una junta gubernativa y dos regencias sucesivas hasta que se estableciera en su
totalidad el imperio. Es así que en el año de 1821, se crea oficialmente la administración
pública mexicana dotada con la secretaría de estado y el despacho de relaciones
exteriores e interiores cuyas fuentes son las relaciones diplomática con las cortes
extranjeras como la dirección general de correos, la compostura de caminos, calzadas y
puentes y todo aquello que sea exclusivamente cuestiones del Estado.

 Primera Regencia

el 28 de septiembre de 1821 se instaló una Junta Provisional Gubernativa, cuyos

miembros dieron juramento y decretaron el Acta de Independencia para confirmar la
libertad y soberanía de México. Agustín de Iturbide fue elegido unánimemente como
Presidente de la Junta. La Junta constituyó la Primera Regencia del Imperio Mexicano en
la sesión nocturna del 28 de septiembre de 1821 con 5 miembros, la cual ejercería el
Poder Ejecutivo, quedando Iturbide como presidente, y secretarios a Juan O'Donojú
(reemplazado por Antonio Joaquín Pérez Martínez el 8 de octubre cuando falleció),
Manuel de la Bárcena, José Isidro Yáñez y Manuel Velázquez de León y Pérez, quien
había sido secretario del virreinato. Al darse cuenta la Junta de que en Iturbide habían
recaído ambas presidencias y que esto era incompatible, se eligió como presidente de la
Junta al obispo de Puebla, Antonio Joaquín Pérez Martínez. De esta forma el Poder
Ejecutivo residió en la Regencia y el Poder Legislativo en la Junta Provisional Gubernativa
hasta la formación de un Congreso Constituyente.

A partir de ahí, da inicio un proceso regresivo en la administración por lo que el servicio

publico comenzó a desburocratizarse, es decir, ser una administración moderna y
eficiente, capaz de satisfacer de manera rápida y definitiva las diferentes problemáticas
que surgen, con ideas creativas, ya sea de manera discrecional o reglada, según sea el
caso.

 Segunda Regencia

La segunda regencia perido que abarcó desde el 11 de abril al 18 de mayo de 1822, se

destaca por el conflicto de Iturbide y el Congreso, cuyos efectos pejudicaron su propio
funcionamiento propiciando cambios en su gobierno. Bárcea fue sustituído por el Conde
de Hera y Joaquín Pérez por José Valentín. El resto siguió igual, Iturbide como presidente
sumando a Velázquez de León, Soto y yáñez. El congreso salió triunfador seribado de sus
capacidad legistlativa para frenar las iniciativas de Itrubide, inmovilizando a la
administración por lo que Iturbide respondió con el golpe de estado y la instauración del
primer imperio.

 El primer Imperio

El imperio fue gestado bajo la influencia de dos condiciones principales, la primera es la

preeminencia de las instituciones sociales y políticas del orden antiguo y la segunda son
las ideas dominantes en los proyectos constitucionales concebidas sólo bajo la modalidad
de monarquía. El gobierno es definido como monárquico-constitucional representativo y
hereditario con el nombre de imperio mexicano. El estado establece a la religión católica
como única por lo que el estado tenía el compromiso de protegerla, sostenerla y
reconocerla como una disciplina y dispocion conciliares sin perjuicio de las prerrogativas
propias de la potestad del Estado.

En cuanto a la administración pública, su renidmietno era ineficaz debido a que la entidad

conocida como hacienda, estaba desarregolada ya que aumentaban los gastos pero
disminuian los ingresos al mismo tiempo provocando que el comercio y la mineria se
vieron afectados. Como el problema más grave era el deterioro de las finanzas
públicas,los funcionarios publicos fueron victimas de las cuasas que los habían promovido
a los puestos. Los legisladores y losmilitares también sufrían las consecuencias pues
pasaban muchos días sin recibir sus remuneraciones.

Sin embargo, el golpe de estado no fue la solución de los problemas del país ya que la
debilidad más grande del imperio fue la preservación de la antigua sociedad como soporte
de su organización pese a que en su momento le fue funcional. De este modo el Plan de
Iguala se establece que solo exite la religion catolica, apostólica y la romana declarando
que el clero regulará y conservará sus fueros y priopiedades.

 El supremo Poder Judicial

Este órgano fue creado por el Congreso Constituyente de 1823 con el propósito de cubrir
las funciones del poder Ejecutivo de México tras la abdicación y desconocimiento del
imperio de Agustín de Iturbide, derrocamiento producido por un levantamiento armado
que culminó con el Plan de Casa Mata. Esta rebelión significó la disolución del Imperio y
el exilio de Iturbide en mayo de 1823 De esta manera, mientras se definía el futuro de la
Nación Mexicana, se designó el Supremo Poder Ejecutivo, a manera de triunvirato para
ejercer las funciones de jefatura de Estado y de gobierno.

Al órgano fueron nombrados Nicolás Bravo, Guadalupe Victoria y Pedro Celestino

Negrete. Pero como los dos primeros no se encontraban en la capital, se designaron
como suplentes a Mariano Michelena y a Miguel Domínguez para cubrirlos. Más tarde
sería designado un tercer suplente: Vicente Guerrero. Durante este periodo, se comenzó
a elaborar la Constitución Federal de 1824, en donde se estableció un gobierno
republicano, representativo y federal. Este gobierno provisional dio paso a la primera
presidencia del país, encabezada por Guadalupe Victoria en 1824.

Por otro lado, el 4 de octubre de 1824 entró en vigor la primera Constitución Federal de
los Estados Unidos Mexicanos, siendo este un documento de carácter jurídico y político
que estableció el sistema político federal y tuvo como fin principal el de declarar el
carácter independiente de México como país.

La creación de esta Constitución Federal se dio tiempo después de concluido el Primer

Imperio Mexicano, de Agustín de Iturbide, y que México se declarara una nación
independiente. Entonces se estableció un gobierno provisional que convocó a un
Congreso Constituyente: se reunió el 5 de noviembre de 1823, y dos días después, el 7
de noviembre, celebró su instalación solemne. Lo que pretendía este Congreso era tratar
de conciliar las tendencias políticas existentes, y después de varios debates se aprobó el
24 de enero de 1824 el documento llamado Acta Constitutiva de la Federación Mexicana,
en el cual se establecieron las bases fundamentales para la Constitución Federal. El
Congreso Constituyente siguió con sus sesiones hasta el 5 de octubre de 1824, cuando
clausuró sus actividades. El día anterior, el primer presidente de la República, el general
Guadalupe Victoria, había jurado solemnemente la Constitución Federal de los Estados
Unidos Mexicanos promulgada en esa fecha, que terminó de manera definitiva la vigencia
de la Carta Española de Cádiz de 1812.

Así, la combinación de los tres modelos ―español, colonial y estadounidense― dio como
resultado un sistema judicial muy peculiar en el texto aprobado por el Congreso
Constituyente y promulgado el 4 de octubre de 1824. Algunos de los artículos más
significativos son los primeros seis, declaran a los Estados Unidos Mexicanos como país
libre e independiente, establecen los alcances del territorio, proclaman una sola religión,
definen los estados de la República y anuncian la división del Supremo Poder de la
federación, para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y judicial.

 La administración pública

Durante el mandato de Guadalupe Victoria, desaparecieron varias dependencias

administrativas que se remontaban al virreinato, tales como las direcciones y contadurías
generales de Aduanas, Pólvora, Lotería, Montepíos de ministros y oficinas, La tesorería
general de lotería y El tribunal de cuentas. Las funciones pasaron a la Secretaría de
Hacienda supervisando de igual forma las casas de moneda. Las administraciones
postales quedaron sujetas a la Administración de Correos de México dejando de
depender de la Dirección de la ciudad de Madrid.

La antigua Tesorería General de Ejército y Hacienda Pública fue suprimida y se creó en

su lugar la Tesorería General de la Federación, a la que se le asignó la guarda de
empréstitos, donativos, productos de rentas y contingentes de lose Estados. La función
que realizaba el consulado pasó a la Junta de Peajes creada para conservar el camino
México-Veracruz.

 Los sucesores de Victoria

Vicente Guerrero llegó a la presidencia debido a las condiciones creadas por la

centralización. Guerrero, asume la dirección de una sociedad sumida en la
desorganización. El vicepresidente Anastasio Bustamante se puso al frente de una
conspiración. Como el presidente fue depuesto por el vicepresidente, la Cámara de
Diputados optó por un tercero, Bocanegra. A éste lo sustituyó Luis Quintanar, Lucas
Alamán y Pedro Vélez, que luego dejó el poder en manos de Bustamante, también ungido
a la presidencia sin legitimidad. Su gabinete estaba integrado por Lucas Alamán en
Relaciones, Rafael Mangino en Hacienda, José Antonio Facio en Guerra y Espinoza de
los Monteros en Justicia, Todos enemigos del federalismo y miembros del rito escocés.

 La primera reforma liberal

La reforma liberal de 1833 fueron una serie de leyes aprobadas por el Congreso de
México, que sirvieron de base jurídica a las leyes de reforma sancionadas veinte años
después. Estas leyes sirvieron para reglamentar la relación entre la Iglesia y México.
Fueron dictadas en el breve período del presidente provisional Valentín Gómez Farías
(1833-1834). Mediante esta legislación, el político liberal y anticlerical Gómez Farías
intentó poner fin a los privilegios que gozaba la Iglesia católica y el ejército, pero el
programa de reformas fracasó ante la reacción de estos dos entes. Ambos sectores
pidieron al general Santa Anna retomar el gobierno y eliminar todas las leyes aprobadas
por los liberales.