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Conpes 3035
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
Ministerio de Transporte-
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Instituto Nacional de Vías - Fondo Nacional de Caminos Vecinales
DNP: UINFE-DITRAN
Versión aprobada
I. ANTECEDENTES1
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FUENTE: “El Transporte de Carga en Colombia”, Marcela Eslava – Eleonora Lozano, Archivos de Macroeconomía : UMACRO-DNP
(Documento 105), 6 de Abril de 1999.
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Las cifras antes mencionadas sustentan la importancia estructural que tiene el sector
transporte en el desarrollo económico del país y en el mercado laboral. En virtud de lo
anterior, el Ministerio de Transporte ha estructurado un programa para reactivar la actividad
económica y el empleo, basado en la construcción de obras públicas.
El programa contempla una serie de acciones que crean circunstancias favorables que
permitirán reactivar el empleo en el corto plazo. Este plan se presenta de manera somera en la
próxima sección y posteriormente se detallan cada una de las acciones contempladas.
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menos durante todo este año). Bajo esta modalidad, los contratos que adjudique el Invías
señalarán la obligación del contratista de realizar las excavaciones, retiro y cargue de material
sobrante de manera manual. Bajo esta modalidad, estimativos iniciales realizados por el
Instituto, indican que por cada 20 Km. de vía en los cuales se hagan labores de esta naturaleza,
se podrían generar entre 750 y 1.000 nuevos empleos directos2.
Con base en los lineamientos establecidos en la Ley, el Invías ha estructurado una serie
de proyectos que serán atendidos con base en estos recursos. Uno de los criterios básicos en la
concepción de los mismos fue la generación de empleo en la región, para lo cual se ha previsto
adelantar de manera simultánea varias licitaciones, permitiendo incrementar los frentes de
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Las cifras varían dependiendo del alcance de los trabajos, de las características propias del terreno y de la duración del contrato. Los valores
aquí presentados se obtuvieron con base en unos supuestos generales para este tipo de contratos.
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“Por el cual se dictan disposiciones para hacer frente a la emergencia económica, social y ecológica causada por el terremoto ocurrido el 25
de enero de 1999”
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Artículos 52 y 53. Artículo 52: “Los proyectos viales para la construcción, rehabilitación, mantenimiento y operación de los proyectos viales
de Ibagué – Armenia, Calarcá – La Paila, Pereira – La Paila, serán considerados prioritarios dentro del plan de inversiones del Instituto
Nacional de Vías”. Artículo 53: “Para el desarrollo y ejecución de los proyectos a que se refiere el artículo anterior, el Fondo para la
Reconstrucción y Desarrollo de la Región del Eje Cafetero destinará $50.000 millones de pesos durante la vigencia fiscal de 1999 y $100.000
millones de pesos durante la vigencia fiscal del año 2000. Los recursos previstos en la presente disposición serán ejecutados a través de la
celebración de un contrato entre el citado Fondo y el Instituto Nacional de Vías, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6º del decreto
197 de 1999”.
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trabajo. Acorde con estimaciones iniciales realizadas por el Instituto, se generarían del orden de
5.000 empleos directos y 6.000 empleos indirectos en la zona.
El valor estimado de esta primera fase asciende a cerca de $89.000 millones5, incluyendo
los costos de interventoría, con una plazo máximo de ejecución de 24 meses. El Instituto se
encuentra actualmente determinando el número de licitaciones que se realizarán, con base en el
criterio de incrementar los frentes de obra. De esta manera, no sólo se garantiza que las obras
se realicen en el menor tiempo posible, mejorando de esta manera las condiciones de operación
y por ende la competitividad de la región en materia de transporte, sino que se generarán
nuevos puestos de trabajo mientras duren las obras. Los proyectos están encaminados a obras
de rehabilitación y mejoramiento, tal como se observa en el cuadro siguiente:
Cuadro No 2: Características de las Obras
Emergencia Eje Cafetero
Sector Long RH y MJ Obras Nuevas (Km) Valor (2) Tiempo
(1)
(Km) (Km) 2a Calz 3er Carril Variante (Mill$/99) (Meses)
La Paila - C. Campestre 42 42 7.5 28.680 18
C. Campestre – Armenia 12 12 4 11.437 12
C. Campestre – Calarcá 22 22 1.6 22.230 18
El Caimo – Armenia 3 3 3 5.401 6
Armenia – Calarcá 5 5 5 9.025 4
Calarcá – Circasia 12 5 7 12.130 12
TOTAL 92 89 12 7.5 8.6 88.903
(1): RH = Rehabilitación; MJ =
Mejoramiento
(2): Incluye el valor de la interventoría
FUENTE: Instituto Nacional de Vías
Sin embargo, para que el programa tenga el efecto deseado, tanto desde el punto de vista
de recuperación de la infraestructura vial como de generación de empleo, resulta necesario que
las licitaciones cuenten con recursos durante la presente vigencia fiscal, única herramienta que
permite iniciar obras en el corto plazo.
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De éstos, $76.900 millones corresponden a licitaciones de obra, $5.400 millones a interventorías, $1.150 millones a diseños y $3.640
millones a predios, entre otros. Sin embargo resulta importante señalar que estas cifras están siendo revisadas en detalle y ajustadas por el
Instituto Nacional de Vías
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Con base en lo anterior, y acorde con información suministrada por el Invías, se requiere
del orden de $33.000 millones de caja (PAC) durante 1999. Esta ampliación de los recursos
contemplados en el Programa Anual de Caja deberá ser aprobada por la(s) instancia(s)
pertinente(s).
Una vez el Instituto cuente con las autorizaciones correspondientes, se procederá a abrir
las licitaciones antes mencionadas. La meta es iniciar las obras a más tardar en septiembre de
1999. Para ello, el Instituto preparará las bases de licitación correspondientes, las cuales
estarán acorde con lo establecido en la Ley, las políticas plasmadas en el Plan Nacional de
Desarrollo y los lineamientos consignados en el presente documento.
V. TITULARIZACION
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En particular se analizó la posibilidad de contratar nuevas operaciones de crédito y la de obtener vigencias futuras. La primera tiene impactos
a nivel macro en el sector central, y la segunda presenta el inconveniente de no resolver el problema de liquidez del Instituto.
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Para el efecto, el Instituto Nacional de Vías contrató a la Fiduciraria Petrolera S.A., quiénes realizaron un estudio preliminar sobre el tema.
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millones8. Adicionalmente, se contaría con los recursos provenientes del recaudo de la vigencia
de 1999, los cuales se han estimado en $119.000 millones.
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Para determinar este monto, se trabajó con información suministrada por el Instituto en relación con las proyecciones de peaje y del
cronograma de concesiones previsto por la actual administración. Este aspecto reviste de gran importancia, ya que determina el tiempo en el
cual el Instituto dejará de percibir ingresos por este concepto. Sin embargo, cabe señalar que el monto preciso de la titularización, será objeto
de revisión posterior, en el proceso de estructuración de la titularización.
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La estructuración de la titularización consiste en realizar el análisis de los flujos de fondos que conformarán el patrimonio autónomo y
compararlos con las proyecciones históricas del recaudo de peajes, con el fin de determinar el esquema y la estructura financiera más
adecuados para emitir los títulos, así como sus características básicas. El modelo financiero escogido debe ser concordante con la colocación
de los títulos; es decir, que el título que se diseñe sea atractivo para el mercado de valores. La estrategia de colocación primaria también
estará a cargo del estructurador, quién deberá determinar los posibles inversionistas, los tramos en que deberá colocarse y la comisión que se
podrá pagar por este concepto mercado secundario, mercado extranjero, etc. Para estos efectos el Invías contratará una entidad que desarrolle
proyectos de Banca de Inversión y que tenga experiencia en procesos de titularización de flujos.
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Para concluir, resulta importante señalar que el programa de titularización que se
estructure debe estar en concordancia con el programa de concesiones de esta administración y
las políticas consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los otros programas
contemplados en este documento (en particular con el programa de contratos de mantenimiento
integral y de nuevas concesiones).
Bajo este esquema, el FNCV financia hasta el 90% de la inversión10, incluida la mano de
obra local, equipos, maquinaria, adquisición y transporte de materiales. Por su parte, la
Alcaldía Municipal debe financiar el 10% de la inversión restante11. Acorde con información
suministrada por el Fondo, la ejecución de este programa llevará a la creación de más de 2.100
nuevos empleos directos y 540 empleos indirectos en diferentes zonas rurales del país.
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El 80% de los recursos se destinarán a mano de obra y 20% para adquisición de maquinaria y equipos.
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Preferiblemente en dinero, o en su defecto en materiales, maquinaria y/o transporte requerido para el proyecto.
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• Incluir cláusulas para la contratación manual en actividades como: colocación de afirmado
(bacheo), manejo de aguas (cuneteo y alcantarillas), remoción de derrumbes y rocería.
• Incluir cláusulas para la contratación con equipo de la región para el transporte de
materiales.
• Establecer de manera explícita en los contratos que se empleará, para los fines antes
mencionados, mano de obra de la comunidad en la cual se localicen las obras.
Para adelantar las acciones antes mencionadas, y en aras de maximizar los efectos en
términos de reactivación económica y de generación de empleo, se ampliará la disponibilidad
de caja del Fondo en valor de $12.000 millones durante la presente vigencia fiscal.
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El mantenimiento rutinario se realiza en vías pavimentadas o no pavimentadas. Se refiere a la conservación continua (a intervalos menores de
un año) de las zonas laterales, y a intervenciones de emergencia en la banca, con el fin de mantener las condiciones óptimas para la
transitabilidad de la vía.
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El mantenimiento periódico se realiza en vías pavimentadas y en afirmado. Comprende la realización de actividades a intervalos variables,
relativamente prolongados (3 a 5 años), destinados primordialmente a recuperar los deterioros de la capa de rodadura ocasionados por el
tránsito y por fenómenos climáticos. También podrá contemplar la construcción de algunas obras de drenaje menores y de protección
faltantes en la vía.
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Para lograr este objetivo, se han establecido unos lineamientos generales, los cuales se
mencionan a continuación:
- Que el proyecto cuente con todos los estudios requeridos. De otra parte, en el caso de
requerirse, que los predios estén comprados y/o las licencias en un estado de avance
importante.
- Incrementar la actividad económica de la región considerada.
- Factibilidad del negocio.
- Los aportes de la Nación se realizarán con vigencias futuras a largo plazo.
- Minimizar los aportes de la Nación.
Se espera iniciar las labores de estructuración para por lo menos dos proyectos de esta
naturaleza durante el próximo semestre.
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La coordinación de este grupo de trabajo estará a cargo del departamento Nacional de Planeación.
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empresas constructoras;15 ii) facilitar el acceso a nuevas fuentes de financiación tanto para
constructores de obra pública como para concesionarios de proyectos de transporte (a
través de entidades financieras tales como Bancóldex, IFI, Findeter) y iii) el incentivo a la
competitividad de los ingenieros, fomentando, por un lado la exportación de servicios y
por otro, brindando elementos que les permita competir en igualdad de condiciones con
firmas de ingeniería extranjeras (tanto a nivel nacional como internacional)16.
Los resultados de los grupos de trabajo señalados en cada caso deberán estar culminados
durante el segundo semestre de 1999, y serán presentados al Ministerio de Transporte, para
estudiar, con las instancias pertinentes, su implantación y posterior ejecución en el corto plazo
(de ser los resultados de los análisis favorables).
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En ese sentido, se estudiarán mecanismos para mitigar problemas de liquidez que enfrentan los constructores de obra pública debido a las
inflexibilidades presupuestales.
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Para ello, se estudiarán, entre otros, la posibilidad de que los constructores de obra pública puedan acceder, entre otros, a los créditos de
Bancoldex como exportadores indirectos. Igualmente, se estudiará la posibilidad de buscar instrumentos crediticios y de fomento (a través de
Proexport y Bancóldex) para apoyar la exportación de servicios de ingeniería.
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Entre otros, se estudiarán, entre otros, los mecanismos para incrementar la aplicabilidad de los instrumentos financieros existentes en
Bancoldex, tales como compromisos de refinanciación y mecanismos de liquidez.
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IX. RECOMENDACIONES
2) Solicitar al CONFIS la ampliación de los recursos de caja (PAC) previstos para el Invías
en una suma de $30.000 millones durante la vigencia fiscal de 1999, los cuales serán
destinados a impulsar obras en la región del eje cafetero. Así mismo, aprobar la
ampliación de PAC, en una suma de $12.000 millones, en el Fondo Nacional de
Caminos Vecinales, con el fin de adelantar las acciones descritas en el presente
documento.
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• Contratar a la Banca de Inversión para la estructuración y colocación de la
titularización, una vez el Instituto cuente con las autorizaciones pertinentes.
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