Índice

1.- Presentación 2

2.- Agradecimientos 3

2.- Introducción 4

3.- Ejes temáticos de conclusión

3.1.- Desarrollo Urbano y Vivienda 5

3.2.- Gobernanza Territorial 8

3.3.- Movilidad Sustentable, Sana y Segura 11

3.4.- Espacio Público y Comunidad 14

3.5.- Acceso a la Infraestructura Urbana, Equipamiento y Servicios Básicos 17

3.6.- Género y Territorio 20

4.- Lineas de acción 24

5.- Agradecimientos especiales 26

1
 Presentación

Durante dos meses hemos llevado a cabo el El COVID19 nos ha hecho reflexionar sobre
“Ciclo de Conversatorios y Webinarios: Los nuestra forma de habitar el espacio, el hogar, el
desafíos del desarrollo territorial ante el barrio, el territorio de una forma sustentable y
COVID-19”. Esta iniciativa ha tenido como garantizar los derechos humanos para tener
objetivo propiciar un análisis desde la ciudades más sanas y seguras.
perspectiva de las personas encargadas de hacer
frente a los retos territoriales y expertas en la Por último, me gustaría agradecer el apoyo y
materia; sobre los mecanismos que se pueden acompañamiento para esta iniciativa a Cities
implementar desde el sector territorial. En este Alliance, HABITAT, a ONU y todos sus aliados, a la
sentido podemos decir que el objetivo se ha Plataforma de Prácticas del Hábitat Urbano y
logrado, nos deja un claro ejemplo de la Vivienda UHPH (por sus siglas en inglés), a la
importancia de entender el territorio como un Red de Investigadores de Vivienda y Hábitat de
sistema complejo, en el que se entretejen todas las Américas (RIVHA) y a la Cooperación
las acciones que llevamos a cabo las personas.  Alemana para el Desarrollo Sustentable (GIZ).
Asimismo, a nuestros colegas de las otras
La importancia del cambio de paradigma, en la Secretarías de Estado como la Secretaría de
planeación urbana y el ordenamiento territorial Salud y la Secretaría de Relaciones Exteriores; así
ante la crisis sanitaria, permite que los territorios como asociaciones civiles y académicos que nos
reflejen en su normativa urbana las necesidades apoyaron con temáticas específicas. La
de las personas. El escenario de pandemia ha emergencia nos une, y juntos por México.
hecho que las personas replanteen sus
necesidades básicas y aspiraciones. Por ello,
ahora más que nunca el territorio deberá ser lo
suficientemente flexible para adaptarse a:
nuevas normas de protocolos sanitarios para Arq. Román Meyer Falcón
gestionarse en el ámbito de lo público; propiciar Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y
las adecuaciones en la infraestructura urbana
que impulsen la recuperación temprana;
Urbano
replanteamiento de las funciones de los
equipamientos disponibles para generar
alternativas ante un posible rebrote; rediseño de
los entornos urbanos y de las características
propias de la vivienda para garantizar la
seguridad de las personas -desde un concepto
amplio; y, proveer de espacios para el desarrollo
de nuevas formas de expresión y convivencia
que surjan a partir del cambio cultural colectivo.

2
 Créditos
Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (Sedatu)
Román Guillermo Meyer Falcón,
Secretario de Desarrollo Agrario Territorial y
Urbano.
Carina Arvizu Machado, Subsecretaria de
Desarrollo Urbano y Vivienda.
David Cervantes Peredo, Subsecretario de
Ordenamiento territorial.
Co-Organizadores Intelectuales
José Alfonso Iracheta Carroll, Director
General del Instituto Nacional del Suelo
Sustentable.
Anacláudia Marinheiro Centeno, Gerente
Regional para América Latina y el Caribe de
Cities Alliance.
Eduardo Moreno, Director de Investigación y
Construcción de Capacidades de ONU-Habitat
en la oficina sede de Nairobi, Kenia. Y titular
interino de ONU-Habitat México y Cuba.
Dennis Quennet, Director de los Programas
de Ciudades, Transporte e Industria Sustentable
de la Cooperación Alemana para el Desarrollo
Sustentable (GIZ).
Eugenia De Grazia, Especialista de
Programa ONU-Habitat.
Louise David, Directora General de la Alianza
para la Regeneración Urbana (ARU).
Miembros de SEDATU
Javier Garduño Arredondo, Titular de la
Unidad de Planeación y Desarrollo Institucional
en SEDATU.
Dolores Franco, Directora General de
Desarrollo Urbano y Vivienda.
Daniel Octavio Fajardo Ortiz, Coordinador
General de Desarrollo Metropolitano y Movilidad
Mariana Orozco, Directora de Vinculación
Metropolitana.
Mtra. Joselyne Ramírez Hernández,
Directora de Vinculación Registral y Catastral
Mabel Almaguer Torres, Directora de
Proyectos Estratégicos de la SEDATU.
Alberto Martínez Flores, Director de
Acciones Sociales de la SEDATU.
Coordinadora general del ciclo de
conversaciones
Martha Laura Peña Ordoñez, Directora de
Vinculación y Producción de Conocimiento.
Oficina del Secretario de la SEDATU.
Diseño editorial
Comunicación Social SEDATU.
Sara Noemí Díaz Arias.
3
 Introducción

La Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y El ejercicio fue sumamente productivo y

Urbano (SEDATU) abre un espacio de diálogos y
reflexiones en torno a la emergencia sanitaria
ocasionado por el virus SARS-CoV-2 que provoca
la enfermedad del COVID19; esto permite
repensar la posición actual de la Secretaría, así
como la postura que habrá de tomar con
respecto a la reactivación del país. La SEDATU
asume su responsabilidad de escuchar y
proponer, en conjunto con otras secretarías,
aliados, expertos, y sociedad civil, respuestas y
acciones sobre la relación del territorio con la
situación, durante y después, de la pandemia.
Para ello, se ha organizado este “Ciclo de
Conversatorios y Webinarios: Los desafíos del
desarrollo territorial ante el COVID-19”.
pudimos hacer un recuento de los retos que ya
teníamos y a los que ahora se suman los temas
de salud y de reactivación económica, pero lo
más importante, es que en estos webinarios se
expresaron muchas ideas interesantes e
innovadoras que queremos recopilar en el
presente documento, para que esto siente las
bases de una construcción común del territorio,
con la confianza de que así, a través del trabajo
todos podremos enfrentar no solo la
problematica de este momento, sino los
distintos retos que puedan venir.

A través de webinarios y conversatorios, se

debatió y análizó, desde la perspectiva de las
personas encargadas de hacer frente a dichos
retos y expertas en la materia, los mecanismos
que se pueden implementar desde el sector
territorial para: 1) afrontar de manera más
eficiente sta y otras pandemias en el territorio; 2)
impulsar políticas territoriales que reduzcan la
presión en los sistemas de atención médica; e,
3) implementar acciones territoriales que
propicien la salud urbana y rural en el mediano y
largo plazo.

4
Desarrollo Urbano y Vivienda
Problemática
En el tema de desarrollo urbano y vivienda se
tienen distintos problemas que, como en otros
casos, ya se venían arrastrando desde hace
tiempo y que la crisis sanitaria ha hecho más
evidentes.
Retomando lo dicho por los distintos ponentes,
la problemática puede resumirse en tres puntos
principales:
El primero es el acceso al suelo y a la vivienda. La
consigna es quedarse en casa, pero “para
quedarse en casa hace falta tener una casa”.
Si previo a la pandemia, 43.6% de la población
en México vivía en condiciones de pobreza con
ingresos insuficientes para acceder a una
vivienda adecuada mediante mecanismos
financieros tradicionales, y 56.9% de la
población ocupada trabajaba en la
informalidad, sin acceso a sistemas de seguridad
social y fondos de vivienda; es previsible que sto
se incremente debido a la desaceleración
económica producida por la crisis sanitaria.
“Esta crisis sanitaria ha trastocado de manera
crítica la forma en que creamos nuestros
espacios. Muchos urbanistas nos hemos volcado,
en los últimos años, a pensar en el espacio
público y el tema de la vivienda se ha quedado
ahí, -siempre permanente- pero no con este foco
de atención.
Hoy, la limitación de poder usar el espacio
público nos lleva a quedarnos en nuestro
espacio doméstico, el espacio privado: la
vivienda. Esto, justamente se visibiliza la
importancia de tener viviendas que sean
suficientemente amplias, seguras, que ofrezcan
un espacio de esparcimiento, de disfrute. Y que
además podamos vivir en barrios dentro de un
radio accesible cercano podamos tener acceso a
comida, a medicinas, a salud.”
Mtra. Carina Arvizu
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y
Vivienda de la Secretaria de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
Pero acceder a la vivienda no es suficiente, en
segundo lugar debemos garantizar unos
estándares mínimos de calidad. SEDATU estima
que en México existen 9.4 millones de viviendas
en condiciones de rezago: 79% por materiales
precarios, 19% por hacinamiento y 2% por
drenaje sanitario (PNV 2019-2024).
Y el tercero son las condiciones del entorno de la
vivienda; misma que también debe contribuir a
la calidad de vida, a través de: reducir o evitar los
riesgos (tanto sanitarios como de otra índole),
promover el derecho a un medio ambiente sano
(evitando contaminación de fuentes de agua,
aire, etc.) y con buenas condiciones de
accesibilidad a servicios y equipamiento. Se
estima que 34% de las viviendas financiadas por
ONAVIS entre 2011 y 2015 se encuentran
abandonadas. Infonavit registra el abandono de
más de 650 mil viviendas en su cartera
hipotecaria, esto en cierta medida se debe
precisamente a las malas condiciones del
entorno.
6
Retos
Resolver esta problemática supone diversos
retos que implican un cambio en la manera de
diseñar y construir las viviendas y las ciudades.
Tal como han avanzado hasta ahora, muchos
barrios carecen de condiciones adecuadas, lo
que los convierte en un reto al que sus
habitantes se deben enfrentar cada día. Como lo
mencionó el director del INSUS, José Iracheta,
son lugares donde “la gente vive a pesar de; que
se han vuelto un obstáculo para el propio
desarrollo”.
La Nueva Agenda Urbana, un acelerador de los 17
Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, y de buena parte de sus 169 metas,
reconoce el derecho a una vivienda adecuada
y el mejoramiento de los asentamientos
precarios como elementos fundamentales
para el cumplimiento de los derechos
humanos y para el desarrollo urbano
sostenible. Una vivienda adecuada garantiza la
mejora continua de las condiciones de vida de
todas las personas y el disfrute de derechos
económicos, sociales y culturales.
Se habló sobre las centralidades urbanas y lo que
podemos hacer; parte importante es pensar
cómo se identifican las áreas de desarrollo. La
intención es acercar las oportunidades a los
clusters que se encuentran alejados de los servicios
primordiales.
Hay coincidencia también en la necesidad de
buscar esquemas de vivienda en renta, que
permitan que no se destine a la vivienda más de un
30% del ingreso familiar. Además, de promover
seguros de desempleo que eviten el desalojo de las
familias que han pérdido su empleo.
Varios ponentes coincidieron también en que la
construcción de vivienda puede ser un elemento
que ayude a la reactivación económica con una
perspectiva sustentable, para eso tenemos que
replantear el uso de materiales de construcción
para que reduzcan sus impactos a lo largo de
todo su ciclo de vida, y pensar en cómo integrar
nuevas soluciones (p.ej. azoteas verdes,
instalaciones para la captación de agua pluvial)

Cada gobierno local debe reconocer cuales son

las condiciones demográficas de la
segmentación por este criterio epidemiólogo.
Debemos conocer las desigualdades, localizarlas
en el territorio y conocer la situación específica
del estado material de las viviendas y las
densidades que viven las personas.

Soluciones
Entendiendo la importancia de generar una
oferta de vivienda adecuada, el Programa
Nacional de Vivienda presentado por SEDATU se
estructura reconociendo los siete elementos de
la vivienda adecuada:

Seguridad de la Tenencia
Disponibilidad de servicios, instalaciones e
infraestructura
Asequibilidad
Habitabilidad Relatoría Gráfica del Conversatorio vivienda ante la
Accesibilidad cuarentena y su entorno elaborada por Auribel Villa,
Ubicación; y Cooperación Alemana para el Desarrollo Sustentable (GIZ),
Adecuación cultural México, Mayo 2020.

7
Gobernanza Territorial

“En Río de Janeiro, después de muchos

años en que la gobernanza metropolitana
no alcazaba logros, empezaba a haber una
serie de reuniones y de encuentros del
gobernador con los alcaldes para trabajar
los temas concurrentes. Pero con la llegada
de la pandemia el tema metropolitano
desapareció, cuando es precisamente en las
zonas metropolitanas de Brasil, igual que
en México, donde encontramos los
números más altos de contagios. El
principio básico de la gobernanza
(metropolitana) es la comunicación entre
sus participantes para lograr consenso en
los estándares mínimos de aislamiento,
transporte público y lo más importante:
salud.”

Cid Blanco
Consultor, Experto Desarrollo Sostenible y
Gobernanza Metropolitana.

Problemática
La Gobernanza parte del reconocimiento de que, Las zonas metropolitanas, tanto en México como
para gobernar un territorio hacia metas de en el mundo, al aglomerar una gran cantidad de
bienestar, se necesitan capacidades, actores población, están siendo también los principales
y acciones de los distintos niveles de gobierno puntos de concentración de la pandemia, por lo
y de otros actores. En este sentido, el tema se que se hace urgente dar respuestas.
abordó en dos conversatorios, uno dirigido a la
escala metropolitana, donde se planteó sobre
todo el tema de la coordinación entre distintos
niveles de gobierno, y en el de redes de apoyo
comunitario, economías barriales y el nuevo uso
del espacio público, donde se enfatizó la
importancia de contar con redes comunitarias
fuertes para combatir la contingencia y crear
nuevas realidades en la prevención.

Si bien es en el ámbito metropolitano donde,

por la diversidad de niveles de gobierno
involucrados, se hace más evidente la necesidad
de esquemas de gobernanza, la complejidad de
todos los temas relativos al desarrollo territorial y
urbano requiere de este enfoque.

9
Retos
Como resumió Karol Soria en el conversatorio de
Gobernanza Metropolitana, los principales retos
son:
Reducir asimetrías de poder entre actores
metropolitanos.
Promover la integración entre diversas
políticas urbanas (suelo, economía, vivienda,
genero. CC).
Mejorar las capacidades técnicas y políticas de
los actores municipales
Para el caso específico de México:
Fortalecer la participación ciudadana vs “la
consulta”.
Fundamento constitucional para incentivar la
coordinación metropolitana.
Definir mecanismos de gestión de suelo para la
planeación metropolitana.
Generar mecanismos de gestión de la
información territorial.
Soluciones
Se hizo evidente la necesidad de impulsar la
concurrencia. La coordinación y la
complementariedad de la acción pública entre los
tres poderes de gobierno, la sociedad civil y el
sector privado son esenciales para poder superar
esta crisis. En este sentido, la SEDATU plantea
que es importante mantener y fortalecer la red
nacional metropolitana.
Relatoría Gráfica sobre Asentamientos Precarios y Vivienda Social elaborada por Auribel
Villa, Cooperación Alemana para el Desarrollo Sustentable (GIZ), México, Mayo 2020.
La capacitación y la vinculación también son un
tema sustancial. Y aquí el INAFED es un actor
clave para sumar voces y para aprovechar su
plataforma de cursos en línea.
Adicionalmente, hay soluciones que no
necesariamente vienen del gobierno, desde
Brasil, en el marco del webinar de gobernanza
metropolitana nos comparten la respuesta
social. Al igual que en México, los terremotos han
sacado lo mejor de la ciudadanía, esta pandemia
ha generado esfuerzos comunitarios que podrían
apoyarse, emularse y replicarse como una nueva
forma de hacer ciudad.
Las movilizaciones que están ocurriendo a nivel
de comunidad, nacional, metropolitano y
estado, están demostrando un capital social que
se puede aprovechar para establecer estructuras
más robustas de gobernanza.
La organización y acciones de la sociedad civil
han sido clave para atender la emergencia de los
más vulnerables (provisión de alimentos,
trueques solidarios, cuidados de salud, provisión
de agua, entre otros); por lo que, resulta
prioritario visibilizar y fortalecer espacios de diálogo
con las comunidades de los barrios precarios para
tejer alianzas y construir esfuerzos colectivos,
multinivel y respuestas más integradas en el
territorio.
10
Movilidad Sustentable, Sana y Segura
Problemática
En México, la movilidad de personas y
mercancías se ha convertido en un reto del
desarrollo territorial actual. La emergencia
sanitaria ha impactado la movilidad de manera
frontal, por ejemplo: el uso del transporte
público ha disminuido 70% aproximadamente
tomando como referencia a los usuarios
cotidianos que lo ocupan diariamente; y para el
autotransporte de carga, esta emergencia
sanitaria ha provocado la caída de ventas en
46%, y la disminución en la productividad de
44%; no obstante, solo se ha perdido el 1% de los
empleos en ese sector. Asimismo, las terminales
de autobuses y aeropuertos han sufrido una
disminución del flujo de personas que
diariamente se transportaban a diferentes
destinos. A otra escala menor, pero con mayor
flujo de personas, en lo que respecta al
transporte público de las ciudades, se ha
evidenciado la raquítica infraestructura y las
deficientes flotas con las se cuentan, puesto que
no existen espacios, infraestructura
accesibilidad en este tipo de transporte. Las
distancias se alargan, la brecha de la
desigualdad se extiende.
Lo anterior evidencia la desarticulada entre la
planeación territorial y la movilidad, el
autotransporte federal, privado y público, la
bicicleta y el peatón, entre otros; terminan
adaptándose a la infraestructura vial mal
diseñada o insuficiente. Aunando a esto,
“Considerando la pandemia y la pospandemia
existe una oportunidad para diseñar e
implementar una agenda de movilidad
sostenible y tener posibilidades de un
reencuentro con la Madre Tierra”.
Dr. Miguel Malo
Asesor en Enfermedades No Transmisibles y
Salud Mental Organización Mundial de la
Salud (OMS) México.
la lejanía de las viviendas y de los lugares de
trabajo agudizan el problema del desarrollo
urbano. Los tiempos, que una persona pasa en
sus traslados, deberían convertirse en tiempos
dedicados al esparcimiento y a una movilidad
activa que les permitan mejorar su salud física,
mental y emocional.
Retos
La recuperación económica es lo que,
actualmente ocupa más a la SEDATU, con base
en dos temas esenciales para sacar a México
adelante: garantizar espacios y modos de
transporte seguros para evitar el contagio ante el
COVID19, y combatir el desempleo. En este
sentido, la movilidad deberá convertirse en el
tema articulador que provee de cierto
dinamismo y de respuesta inmediata, de tal
manera que se convierta en el motor de la
recuperación económica, y que se acelere con un
y
enfoque de sustentabilidad. La tecnología y las
calles serán protagonistas de una nueva
movilidad que el COVID19 termina por empujar,
no es una señal, sino un llamado al cambio para
movernos de manera más saludable, segura y
eficiente.
12
Soluciones
El COVID19 empuja a redoblar esfuerzos, la
movilidad es uno de ellos. Se han venido
analizando las problemáticas desde lo
ambiental, lo social y lo económico; no obstante,
nos damos cuenta de que no es suficiente, pues la
salud paraliza todo, transforma nuestro ritmo de
vida, pausa nuestra cotidianidad. Esta emergencia
sanitaria, nos llama a la emergencia ambiental, a
la emergencia alimentaria y a la emergencia de
seguridad.
Para ello, habrá que replantear el modelo de
ciudad compacta actual como paradigma de la
planeación de las ciudades, y retomar el concepto
de la “ciudad de los 15 minutos”, en donde la ciudad
tenga lo necesario para realizar todas las
actividades posibles en trayectos de quince
minutos en promedio; esto habla de un movilidad
eficiente, pronta y segura.
Relatoría Gráfica de "Movilidad” elaborada por Gerardo González de la Cooperación Alemana para
Por otro lado, la modernización del transporte de
carga es un tema que habrá que atenderse lo más
pronto posible, y garantizar la infraestructura
adecuada en las ciudades para llegar a éstas con
mecanismos e instrumentos que promuevan
una movilidad de mercancías y personas seguras
y eficientes.
También, la movilidad es un elemento clave para
la reactivación de las ciudades, pero con una
movilidad segura, caminos y vías emergentes
habrá que considerarse como el paso siguiente,
pero con miras a crear redes de movilidad
permanentes que den paso a otras alternativas de
movilidad como la bicicleta y la electromovilidad.
Por último, los esfuerzos realizados en materia
de normatividad y legislación muestran un
proceso democrático que buscan abrir frentes
integrales de una movilidad pensada para las
personas.
el Desarrollo Sustentable (GIZ), México, Mayo 2020.
13
Espacio Público y Comunidad

“Nos gustaría mucho que pudiéramos pensar

que en las diferentes ciudades mexicanas
pudiéramos elaborar un plan de acción barrial.
Se necesita trabajar con una autoridad sanitaria
descentralizada y trabajar en los barrios más
necesitados”.

Dr. Eduardo Moreno

Director de Investigación y Construcción de
Capacidades de ONU-HABITAT México De
Nairobi, Kenia, y Titular Interino de
ONU-Habitat México y Cuba.

Problemática
El espacio público [urbano] es la calle, la
banqueta, la plaza, el jardín: el exterior, lo abierto;
la plataforma de la vida pública donde co-habita
lo formal y lo informal, donde se llevan a cabo el
mayor número de interacciones sociales que
constituyen a la comunidad y al barrio. Sin
embargo, el derecho a la ciudad se ha visto
limitado por algunos actores que buscan hacer
de un espacio público uno privado, a través de la
mercantilización y el consumo. Esto ha
desencadenado un mercado del suelo alrededor
de espacios públicos revitalizados que proveen
un incremento de las plusvalías y que elevan el
precio del suelo: el espacio público se privatiza,
pero la economía y el desarrollo local aumenta.
Retos
Re-pensar y ordenar el espacio público es una
dimensión que demanda la atención estratégica
del gobierno en sus tres niveles. Este será el lugar
donde, de manera organizada, se construirán los
escenarios perfectos para la recuperación de las
comunidades y los barrios. Como resultado, se
busca tener un “nuevo espacio público” que sea
integrador y transformador a la vez, un lugar
multiactoral y multiescalar que permita redes
de colaboración para desarrollar y dotar de
herramientas a favor de la resiliencia urbana.

La emergencia sanitaria hace más complejo el

uso del espacio público, si bien se ha
desincentivado su uso para evitar la propagación
del virus SARS-CoV-2, resulta contradictorio que
se esté pensando un relanzamiento sobre una
nueva narrativa del espacio público para
fomentar la salud de la población. No obstante,
esta nueva narrativa esta pensada no como la
generación de un espacio, sino la generación de
“comunidad”, el enfoque cambia, las soluciones
son distintas.

15
Soluciones
La emergencia sanitaria hace que redoblemos
esfuerzos, y que no solo se busque el
esparcimiento en el espacio público, sino que se
constituyan economías barriales que fomenten los
circuitos cortos a través de la producción y
consumo local: ya no se trata de “hacer lugares”
sino de “hacer comunidades” sustentables y
autogestivas con una red multiactoral. Una
comunidad que integra, a través de un espacio,
lo social, lo cultura y lo ambiental.
Retomar el exterior y lo abierto para promover
una comunidad más sana y transformadora, no
asegura el derecho a la ciudad para restablecer y
promover una recuperación verde que
promueva una economía circular local: una
narrativa nueva que involucre a todas y todas para
el desarrollo y crecimiento de las comunidades, es
lo que necesitamos.

Si bien el diseño y la estética proveen de confort

y habitabilidad, también la infraestructura verde
provee su permanencia y devuelve a la
comunidad beneficios ambientales que, a su
vez, ayuda a combatir los efectos del cambio
climático. Asimismo, el arte y la cultura son
vehículos para la socialización y concientización
que promueven acciones comunitarias en pro
de combatir problemáticas del barrio y su
entorno.

Relatoría Gráfica del "Redes de apoyo comunitario. Economías barriales y el nuevo uso del espacio público
en las ciudades post-COVID19"elaborada por Gerardo González de la Cooperación Alemana para el
Desarrollo Sustentable (GIZ), México, Mayo 2020.

16
Acceso a la Infraestructura Urbana,
Equipamiento y Servicios Básicos

“Tenemos que subsanar y no agudizar las

desigualdades, debemos defender la diversidad
cultural, el ambiente natural, al mismo tiempo
que le damos acceso a las personas a la salud,
vivienda y un derecho a un medio ambiente
sano”.

Mtra. Martha Delgado

Subsecretaria de Asuntos Multilaterales y
Derechos Humanos
Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE).

Problemática
El acceso a los servicios básicos como agua
potable, drenaje y luz es limitado, y en ciertos
casos precario; la infraestructura urbana
depende del tipo de suelo y de la zona, a mayor
riqueza mejores banquetas, mejor alumbrado,
colector de aguas pluviales, drenaje y espacios
públicos urbanos. Sin embargo, los
equipamientos cada vez están más saturados, el
personal es insuficiente aunado a la falta de
mantenimiento de los espacios. Lo anterior,
sumado a la emergencia sanitaria, agudiza los
problemas estructurales de acceso a la vivienda,
a la educación y la salud; como la pobreza,
profundizando las desigualdades.
Retos
El garantizar la oferta de servicios públicos es
una tarea fundamental para el desarrollo de la
población y del territorio. Actualmente existe un
rezago en la dotación de estos servicios, tanto
por el aumento de la población que termina por
establecerse en las zonas periurbanas donde
prácticamente no hay infraestructura básica,
como por la dificultad de llevar estos servicios a
zonas cada vez más riesgosas, inaccesibles
geográficamente o pertenecientes a un área
protegida.

Por otro lado, el COVID19 visibiliza los problemas

de salud en México: obesidad, diabetes e
hipertensión, condiciones médicas resultado de
la mala alimentación y del sedentarismo de la
población. Entonces, dado que México posee un
número importante de gente enferma, además
de que tiene acceso limitado a los servicios
básicos y escasez de infraestructura urbana, la
vulnerabilidad aumenta y las desigualdades
terminan por exhibir los vacíos históricos en los
que hay que trabajar.

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Soluciones
El Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) busca
dotar de equipamientos y servicios básicos a
comunidades con un alto índice de marginación.
Este programa cuenta con 3 vertientes:
1.- Mejoramiento Integral de Barrios
2.- Certeza Jurídica
3.- Vivienda
En 2019 se intervinieron 19 Ciudades, mientras
que en el 2020 la SEDATU ejecuta acciones en 19
ciudades de manera ordinaria y a 67 Municipios
a través del programa extraordinario.
Impulsando así la economía a nivel local, y
mejorando los espacios para todas las personas.
Estas intervenciones a través del PMU tienen un
efecto multiplicador en la calidad de vida de los
habitantes, además de fomentar la cohesión
social de la comunidad. Sin embargo, es
necesario entablar un proceso de apropiación
de los espacios con el objetivo de incentivar a la
comunidad al desarrollo de sus comunidades.
Relatoría Gráfica sobre Infraestructura Urbana, Servicios Básicos y Equipamiento elaborada por
Auribel Villa, Cooperación Alemana para el Desarrollo Sustentable (GIZ), México, Mayo 2020.
Es por ello que, el Programa de Mejoramiento
Urbano tiene en su estrategia de
implementación una figura que ayuda a
asegurar el involucramiento de la población y
sus necesidades al diseño y construcción de los
espacios. Es el residente social el contacto
continuo y permanente durante todo el proceso
de la intervención.
Algunas de las acciones que ya se están
realizando son: Aumentar la infraestructura en
calles con una red ciclista, banquetas para
peatones, espacios deportivos y culturales; dotar
de alumbrado público, drenaje; y garantizar el
acceso al agua potable, mismo que debe estar
pensando en cual debe estar pensada en un
sistema geográfico y no en un tema de divisiones
políticas.
Lo anterior, son medidas que traerán
co-beneficios con base en la actividad física,
higiene y acceso a los servicios para satisfacer
necesidades básicas y así fomentar tanto la salud
de la población como la regeneración del tejido
social.
19
Género y Territorio

“Esta pandemia de manera brutal, muy inesperada y

muy difícil nos ha enseñado muchas cosas, yo quiero
compartir dos reflexiones:
La primera, que es imperativo asegurarnos que la
sociedad y las ciudades con COVID y post COVID sean
más igualitarias. La pandemia nos ha demostrado de
manera más cruda desigualdades que ya existían pero
que se han exacerbado durante esta contingencia
sanitaria.

Y la segunda gran lección, lo importante que es la

construcción de comunidad, es decir, el
distanciamiento físico ha demostrado mucho esta
necesidad de estar cerca.

Me gustaría vincular estas dos lecciones a un

urbanismo comunitario público, que este hecho, no
desde arriba hacia abajo, sino de una manera
horizontal, corresponsable, consensuado y basado en
el diálogo, que escucha al territorio y a su gente.”

Eugenia de Grazia
Especialista de Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT.

Problemática
Además del evento específico para hablar del Y que, la menor ocupación del espacio público
tema de género, y de violencia intrafamiliar ha incrementado esta sensación.
acrecentada por el confinamiento, fue un tema
que salió en otros conversatorios, sin importar si Además, ahora es más evidente el hecho de la
se hablaba del derecho al suelo, de la que las mujeres asumen, además de otras
gobernanza metropolitana o de la vivienda. responsabilidades, la mayoría de las actividades
de cuidado y reproducción. Son las mujeres las
La sociedad mexicana, previo a la crisis sanitaria, que asumen dobles o hasta triples cargas de
se encontraba en un proceso de reflexión y trabajo, entre labores de cuidados, profesionales
demanda social que, ante la sobrecarga de y de respuesta frente a la crisis en curso.
trabajo no pagado de las mujeres, y las
alarmantes cifras de la violencia de género1, Retos
estaban haciéndonos repensar, tanto a hombres Uno de los principales retos para avanzar hacia
como mujeres, en cómo afrontar esta situación. la equidad de género es generar mecanismos de
independencia, para que las mujeres cuenten
El confinamiento, lejos de dejar de lado estos con herramientas que les permitan salir de
problemas, los ha acrecentado. El número de entornos donde se ejerce violencia contra ellas.
denuncias por violencia familiar se ha
incrementado por el aumento del tiempo que Esto se complica por la disparidad en los
las familias están obligadas a pasar en sus ingresos y en el acceso a la propiedad, de 21
viviendas, que adicionalmente se mencionó millones, 620 mil, 218 viviendas particulares
también que las mujeres se sienten inseguras, habitadas propias, los hombres son propietarios
no solo en el espacio privado sino en el público2. de 56%, mientras que las mujeres solo de 35.3
por ciento.

1 De 2015 a 2019, suman 3,578 feminicidios a nivel nacional. Solo de enero a octubre de 2019 se registraron 833 casos, según cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública (SESNSP).
2 las mujeres se sienten más inseguras que los hombres tanto en lugares públicos como en privados: cajero automático en vía pública (87.4%), transporte público (74.2%), calle
(72.9%), carretera (69.5%), mercado (65.5%), parques (62.1%), automóvil (48.9%), escuela (39.2%), trabajo (36.2%) y casa (26.7%). (Envipe) 2018.
21
Soluciones
Afortunadamente, en el marco de esta discusión
no solo se han apuntado los problemas, sino que
se han mencionado distintas soluciones. Estas se
pueden dividir en dos esferas, el espacio público y
el espacio doméstico.
Si un problema es la sobre carga y la falta de
tiempo, es necesario pensar en ciudades que no
obliguen a dedicar más tiempo al traslado, en este
sentido, se habló de la ciudad de 15 minutos.
Para crear entornos más seguros, entre otras
cosas, se necesita detonar actividades que
permitan que haya “ojos en la calle”, para esto se
necesitan tanto actividades complementarias que
hagan que durante todo el día haya actividad,
como evitar que den al espacio público grandes
superficies de muros ciegos.
Relatoría Gráfica del Conversatorio vivienda ante la cuarentena y su entorno elaborada por Auribel
En el tema de acceso a la vivienda se habló, tanto
de los esfuerzos de la SEDATU en el marco del
Programa de Mejoramiento Urbano de dar
certeza jurídica de la tenencia a mujeres jefas de
familia, como en el acceso a distintas modalidades
de crédito que ha fomentado el INFONAVIT a través
de su producto “Unamos Créditos”. Además de
que se invitó a pensar en esquemas de vivienda
en renta o de compartir vivienda y
responsabilidades (co-housing).
Otra solución propuesta es la de flexibilizar los
espacios de la vivienda que tradicionalmente
han relegado las actividades del cuidado a
espacios confinados.
En conclusión, una ciudad con equidad de
género es una ciudad inclusiva, de la que todas y
todos nos beneficiamos y que contribuye a
formar lazos de comunidad.
Villa, GIZ México
22
23
Aprendizajes Post-COVID19

La salud posee un valor inmensurable, el virus
del SARS-Cov-2 que ocasiona la enfermedad del
COVID19 ha pausado al mundo entero, nos
obligó a quedarnos en casa y nos hizo reflexionar
en nuestro espacio más íntimo y próximo sobre
nuestras acciones del pasado, lo que estamos
por hacer en el presente y cómo queremos vivir
en el futuro. El hogar volvió a ser el espacio más
importante, y el más “seguro” (a veces no para
todas y todos). Contar con servicios básicos
como el agua potable, la luz y drenaje son
fundamentales para garantizar y preservar una
calidad de vida; segura y sana; pero, no todos
tenemos acceso a ellos. Regresar al hogar, a la
casa, a la vivienda, termina por resumir las
realidades de México. Aún falta mucho por
hacer.
Durante dos meses, pudimos debatir y
reflexionar sobre la problemática urbana bajo
diferentes enfoques: el económico, el social y el
ambiental. Todos los puntos de vista de los
expertos y actores aportan, todos confluyen en
ayudar a México a salir delante de diferentes
formas y mecanismos. Sin embargo, no todo es
realizable, México arrastra un rezago en pobreza,
educación, salud y servicios básicos. La SEDATU
es consciente de ello, por el COVID19 no nos
complica o nos reduce; nos impulsa y nos da ese
empuje para sacar a las mexicanas y los
mexicanos más fortalecidos.
Lo anterior sólo será posible bajo cinco
dimensiones que nos darán los instrumentos y
mecanismos necesarios para el cumplimiento
de estas acciones. Estas dimensiones son: 1)
Gobernanza Urbana, 2) Combate a las
Desigualdades Territoriales, 3) Planificación
Urbana y Rural, 4) Financiamiento y
Funcionamiento; y 5) Género y Medio Ambiente.
Estas cinco dimensiones nos impulsaran y
fortalecerán para generar un desarrollo
territorial igualitario, inclusivo y equitativo que
garantice los derechos humanos de todos los
que habitamos el territorio mexicano, y de esta
manera garantizar el desarrollo económico y
social de México.
La emergencia sanitaria nos enseña y nos
cuestiona, nos confinamos física y
psicológicamente, pero allá alrededor nuestro
hay un espacio que busca ser habitado, un
espacio que busca ser vivido, un territorio que
busca ser libre y seguro. La SEDATU trabaja
incansablemente para lograrlo, pero juntos lo
haremos realidad.

Como resultado de estos foros de discusión

podríamos rescatar tres líneas de acción que nos
ayudarán a la reactivación en México:

1.- Fortalecer a la vivienda con los servicios

básicos asegurados

2.- Apuntalar y garantizar la movilidad

sustentable y sana de las personas y mercancías

3.-Generar espacios públicos y equipamientos

sustentables que incentiven a la población al
cuidado de su salud física, emocional y mental

25
 Agradecimientos
Agradecimientos especiales a:
Adela Rangel Fediuk, Presidente del consejo
de alianzas estratégicas del comité directivo del
Urban Land Institute México.
Adela Román, Ocampo. Alcaldesa de
Acapulco.
Adrián Jezhel López González,
Administrador General de la Agencia de
Infraestructura para la Movilidad del Área
Metropolitana de Guadalajara.
Antonio Azuela, Asesor especialista en
legislación urbana, ONU-Hábitat.
Aldo González, Analista de Programas y
Proyectos en ONU-Habitat México.
Alfonso Velez Iglesias, Director de Nuevas
Tecnologías; CitYES!.
Alfredo Lazarte, Experto en recuperación
económica, Asesor ONU-Habitat.
Alvaro Soldevila, Director Adjunto para
América Latina y el Caribe. Red Global de
Ciudades Resilientes, Fundación Rockefeller.
Amanda Degyves, Secretaria de Desarrollo
Económico Turístico y Atracción de Inversiones
del municipio de Solidaridad, Q. Roo.
Ana Falu, CISCSA Red Mujer y
Hábitat/Articulación Feminista Marcosur.
Cid Blanco Junior, Experto en Gobernanza
Metropolitana.
Auribel Villa Avendaño, Asesora Principal de
Planeación Urbana. Proyecto CiClim. GIZ.
Diana Félix Andrade, Delegada del
INFONAVIT en Querétaro.
Diego Perez Floreán, Especialista para el
desarrollo de programas y proyectos.
Edna Garza, Coordinadora de la Red
municipal de respuesta local al covid19.
Elisa Meza, Analista de Programas y Proyectos
en ONU-Habitat México.
Emilia García, Directora Ejecutiva de TECHO
México.
Emma Morales García de Alba, Académica
IBERO Puebla.
Eugenia De Grazia, Especialista de Programa
ONU-Habitat.
Fernando Páez, Director de Movilidad WRI.
Eduardo M. Llinás. Messeguer del equipo de
diseño de Rogers Partners en NY.
Gabriela Matauskova, CEO en Hope for the
Community CIC
Gemma Santana, Directora de la Agenda
2030 de la Jefatura de la Oficina de Presidencia
de la Republica.
Gerardo González Alfaro, Asesor Técnico de
GIZ.
Giselle Sebag, Especialista en desarrollo de
ciudades saludables y sustentables en
Bloomberg Associates.
Guadalupe Peñúñuri, Directora General;
IMPLAN Hermosillo.
Guillermo Bernal, Director de Fundación
Placemaking México.
Gustavo Madrid, Director General; eeTestudio.
Héctor Becerril, Catedrático CONACYT y
miembro de Red De Investigadores De Vivienda
Y Hábitat De Las Américas (RIVHA).
Javier Hidalgo Ponce, Integrante de la
Comisión de Desarrollo Metropolitano, Urbano,
Ordenamiento Territorial y Movilidad; Cámara
de Diputados.
Javier Torner, Coordinador de la iniciativa del
Laboratorio Urbano en ONUHabitat México.
Jericó Abramo Masso, Secretario de
Vivienda y Ordenamiento Territorial, Gobierno
del Estado de Coahuila.
José Chong, Planificador urbano en el
Programa Global de Espacios Públicos de
ONU-Habitat.
Karol Yañez Soria, Red de Investigadores en
Vivienda y Hábitat en las Américas RIVHA.
Lacmi Rodríguez Amaya, Directora
Nacional Ejecutiva, Hábitat para la humanidad
México.
Lia Brum, Metropolis Observatory Officer.
Mariana Bulos, Directora de Recaudo,
Secretaría de Transporte, Jalisco.
María Silvia Emanuelli, Coordinadora de
Coalición Internacional del Hábitat (HIC) en
América Latina, México.
Mariana Alegre Escorza, Directora Ejecutiva
de Lima Cómo Vamos y Ocupa Tu Calle.
Mario Silva, Director General del Instituto
Metropolitano de Planeación del área
metropolitana de Guadalajara (IMEPLAN).
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 Agradecimientos

Marta Ferreyra, Directora General de Xóchitl Cantellano, Coordinadora Ejecutiva

Autonomía y Empoderamiento para la Igualdad del Programa CiClim.
Sustantiva, INMUJERES. Xochitl Galvez Ruiz, Integrante de la
Martha Delgado Peralta, Subsecretaría de Comisión de Zonas Metropolitanas y Movilidad;
Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de Senado de la República.
la Secretaría de Relaciones Exteriores. Zeferino Salgado Almaguer, Presidente
Miguel Gastón Cedillo Campos, Municipal, San Nicolás de los Garza, Nuevo León.
Responsable Técnico del Laboratorio Nacional
CONACYT en Sistemas de Transporte y Logística.
Miguel Malo, Asesor en Enfermedades No
Transmisibles y Salud Mental; OMS México.
Stephen Perkins, Jefe de Investigación y Análisis
de Políticas; ITF/OCDE.
Patricia Mercado Castro, Presidenta de la
Comisión de Zonas Metropolitanas y Movilidad.
Patricia Rodriguez Gryciuk, Estratega en
Planeación Urbana Cities Alliance.
Pia Carrasco, Especialista en resiliencia
urbana.
Ricardo Cortés Alcalá, Director General de
Promoción de la Salud, encargado de las
políticas públicas transversales para el tema de
Covid19 en la Secretaria de Salud.
Rafael Cortés, Coordinador del instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal.
Rodrigo Díaz González, Subsecretario de
Planeación, Políticas y Regulación; SEMOVI
CDMX.
Rosalba González Loyde, Especialista en
vivienda.
Roser Casanovas, Col·lectiu Punt 6.
Salomón Elnecavé Korish, Director General
de Autotransporte Federal; SCT.
Salvador García, Director de Colectivo
tomate.
Samuel Valenzuela, Gerente Senior de
Autoproducción del INFONAVIT.
Víctor Hugo Romo de Vivar Guerra,
Alcalde de Miguel Hidalgo-CDMX.
Wendy Briceño, Presidenta de la Comisión
de Igualdad de Género en la Cámara de
Diputados.

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