Ley 005 20.11.2019

Ley. Artículo 5.
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión
Opinión 055-2018/DTN
Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia Pública y las Juntas de Participación Social para
abastecerse de bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con cargo a fondos públicos, se encuentran dentro del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, salvo que se encuentren incursas en algún
supuesto excluido del ámbito de aplicación de la Ley.
Para definir si una contratación se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, en primer lugar, debe analizarse si la misma reúne las características de una contratación pública, es decir, si
configura el ámbito objetivo y el subjetivo para la aplicación de dicha normativa; una vez hecho esto, corresponde
determinar, además, si dicha contratación se encuentra incursa en alguno de los supuestos excluidos del ámbito de
aplicación previstos en la Ley o es materia de regulación de otra ley.
No resulta aplicable la normativa de contrataciones del Estado cuando no se presente alguno de los siguientes
elementos: i) se trate de una Entidad; ii) para la provisión de bienes, servicios u obras; y, iii) el pago se asuma con
cargo a fondos públicos; o del mismo modo, tampoco se aplica la referida normativa cuando existiendo estos tres
elementos dicha contratación se encuentre prevista como un supuesto excluido en mérito a los artículos 4 y 5 de la
Ley.
Las Entidades se encuentran obligadas a utilizar el SEACE para publicar la información de sus contrataciones de
bienes, servicios u obras y por las que asumen el pago con cargo a fondos públicos, de conformidad con la Directiva
Nº 008-2017-OSCE/CD. Asimismo, pueden incluirse en el SEACE contrataciones efectuadas bajo un régimen legal de
contratación, siempre que dicho régimen establezca la obligatoriedad de su registro, conforme a los plazos en él
señalados
Atendiendo a las peculiaridades propias de cada contratación, corresponde a la Entidad evaluar si respecto al servicio
público que pretende contratar existe o no competencia; así, solo cuando el servicio público cuente con un único
proveedor, dicha contratación se encontrará fuera del ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, en caso
contrario corresponderá que se realice el procedimiento de selección que corresponda.
Este Organismo Supervisor, en vía de consulta, no puede opinar sobre la aplicación, interpretación o integración de la
“modalidad de encargo” prevista en la Primera Disposición Complementaria de la Ley N° 29314, “Ley de la Fábrica de
Armas y Municiones del Ejército - FAME S.A.C.”; toda vez que dicha figura no tiene ningún tipo de desarrollo en la
normativa de contrataciones del Estado vigente.
Para definir si una contratación se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, en primer lugar, debe analizarse si la misma reúne las características de una contratación pública, es decir, si
configura el ámbito objetivo y el subjetivo para la aplicación de dicha normativa; una vez hecho esto, corresponde
determinar, además, si dicha contratación se encuentra incursa en alguno de los supuestos excluidos del ámbito de
aplicación previstos en la Ley o en otra ley.
Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan las condiciones necesarias para la configuración de alguno
de los supuestos excluidos, previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley o en otra ley, debiendo cuidar, además, que a
través de estos no se esté eludiendo indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 4

Ley. Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión
En aquellas contrataciones realizadas bajo los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado sujetos a supervisión previstos en los literales b), c), d), e) y f) del artículo 5 de la Ley, no
resulta aplicable la obligación de contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Las contrataciones mediante las cuales FAME S.A.C. vende, desarrolla, fabrica, modifica, moderniza, realiza
mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra de uso civil; así como realiza investigación y desarrollo
tecnológico y demás actividades conexas, en favor de Entidades del Estado no se encuentran incursas expresamente
dentro de alguno de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley.
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley, previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley, al no ser de
aplicación la normativa de contrataciones del Estado, n o resulta exigible llevar a cabo el proceso de estandarización
establecido en el artículo 8 del Reglamentocuando el requerimiento haga referencia a fabricación o procedencia,
procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos.
En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, cuando el
requerimiento haga referencia a fabricación, procedencia, procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos,
origen o producción determinada, o descripción que oriente la contratación hacia ellos, la Entidad podrá, de
considerarlo necesario, disponer que en el procedimiento que hubiera establecido para realizar dichas contrataciones,
se cuente con un informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos y objetivos, la referencia a
determinada marca o tipo particular para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor económico del equipamiento
o infraestructura preexistente de la Entidad.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) –lo cual incluye los contratos
de servicios- están fuera de ámbito de la aplicación de la normativa de Contrataciones del Estado, pero bajo la
supervisión del OSCE, estando obligados los proveedores que realizarán dichas contrataciones a estar inscritos en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP), salvo que los montos de las mismas sean iguales o menores a una Unidad
Impositiva tributaria (1 UIT).

Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1
modificados por el Decreto Legislativo N° 1341
Literal a
Los servicios de agencias o centrales de medios, agencias de publicidad, o cualquier otro servicio de mediación
publicitaria que requiera una Entidad deben contratarse conforme al procedimiento de selección que corresponda en
el marco de la normativa de contrataciones del Estado; si el monto del valor referencial, de dicha contratación resulta
igual o inferior a las ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción, tal contratación
se encontraría fuera del ámbito de aplicación de la referida normativa conforme al literal a) del artículo 5 de la Ley,
aspecto que corresponde ser evaluado por cada Entidad, la que además deberá asegurarse de que a través de dicha
figura no se esté eludiendo la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado ni transgrediendo disposiciones
contenidas en ella.
Si el monto de una contratación es igual o inferior a ocho (8) UIT la misma se encuentra fuera del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, quedando bajo la supervisión del OSCE en los aspectos referidos a la
configuración del supuesto excluido de ámbito de aplicación.
Las contrataciones cuya cuantía es inferior o igual a 8 UITs si bien se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, sujetas a supervisión del OSCE; no pierden su carácter de contrataciones
públicas en las que profesionales y/o técnicos del OEC intervienen directamente en alguna de sus etapas.
Los profesionales y/o técnicos del OEC de la Entidad que intervienen en las contrataciones cuya cuantía es igual o
inferior a 8 UITs, al participar en la primera fase de la contratación, deben encontrarse certificados por el OSCE, de
acuerdo a lo previsto en la normativa de contrataciones del Estado.
El literal p) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley establece que se encuentran impedidos de ser participantes,
postores, contratistas y/o subcontratistas las personas naturales o jurídicas que participen en un mismo procedimiento
de selección y formen parte del mismo grupo económico.
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT no se encuentran totalmente excluidas del
ámbito de aplicación de la Ley y el Reglamento, ya que estas se encuentran sujetas a los impedimentos para ser
postores, participantes, contratistas y/o subcontratistas establecidos en el artículo 11 de la Ley.
Teniendo en cuenta que uno de los elementos para la configuración del impedimento previsto en el literal p) del
artículo 11 de la Ley es la existencia de por lo menos dos personas naturales y/o jurídicas, y que las contrataciones
por montos iguales o inferiores a 8 UIT se rigen conforme a las normas de organización interna de cada Entidad en el
marco de los principios que regulan la contratación pública; el impedimento previsto en el literal p) del artículo 11 de la

Ley se aplica a las contrataciones a las que se refiere el literal a) del artículo 5 de la Ley cuando en estas se requiera
más de una oferta.
Cuando una Entidad no realice los procedimientos contemplados en el artículo 138 del Reglamento y/o en el literal l)
del artículo 27 de la Ley para la contratación de prestaciones pendientes de ejecución que deriven de un contrato
resuelto, sino que divida deliberadamente la unidad de las referidas “prestaciones”, dando lugar a una pluralidad de
contratos por montos iguales o menores a ocho (8) UIT, estará incurriendo en un fraccionamiento prohibido, toda vez
que mediante dicha figura se buscaría evadir la aplicación de las disposiciones y/o procedimientos previstos en la
normativa de contrataciones del Estado.
Los impedimentos regulados en el numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resultan de aplicación incluso a las
contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al
momento de la transacción.
Para la configuración del impedimento previsto en el literal l) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley es necesario
que el proveedor, participante, postor, contratista o subcontratista, según corresponda, haya sido sancionado con
inhabilitación temporal o definitiva en el marco de un procedimiento seguido ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado y que dicha sanción se encuentre vigente.
Dentro de los supuestos que deben verificarse para la configuración del impedimento previsto en el literal q) del
numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley se encuentran -entre otros- los siguientes: (i) que la persona se encuentre
inscrita en el Registro de funcionarios y servidores sancionados con destitución; y, (ii) que la persona se encuentre
inscrita en cualquier otro registro creado por ley que impida contratar con el Estado; en estos casos el impedimento
para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista se encontrará vigente durante el tiempo que establezca la
ley de la materia.
Esta Dirección no tiene competencia para determinar si un instrumento normativo de un organismo en específico
constituye o no una norma autoritativa, toda vez que ello excede la habilitación legal conferida a través del literal o) del
artículo 52 de la Ley.
Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional cuyas normas autoritativas, normas de
creación y las demás normas que resulten pertinentes, le atribuyan la suficiente autonomía y capacidad para gestionar
sus propias contrataciones, son calificadas como Entidad y si además de ello utilizan fondos públicos para
abastecerse de bienes, servicios u obras para el cumplimiento de sus funciones, deberán utilizar la normativa de
contrataciones del Estado para realizar sus contrataciones.
Las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT, al encontrarse fuera del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, se realizan de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Entidad
en sus normas de organización interna, empleando los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos públicos, en el marco de los principios que regulan la contratación pública.

Las personas jurídicas pueden concurrir, individualmente o en consorcio, como participantes, postores, contratistas y
subcontratistas en un procedimiento de selección, siempre que estando conformadas por las personas citadas en los
literales del a) al h) del artículo 11 de la Ley, éstas no sobrepasen el treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio
social de dichas personas jurídicas; a excepción de que tengan otro impedimento contemplado en la normativa de
contratación pública.
Si una persona natural, independientemente del porcentaje de capital o patrimonio social que posea como titular en
una persona jurídica, que ha sido sancionada con inhabilitación para contratar con el Estado, y que, a la vez, tiene la
condición de accionista y socia en otra persona jurídica, ésta última estará impedida de ser participante, postor,
contratista y/o subcontratista, incluso en las contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la Ley, si se
comprueba fehacientemente que es continuación, derivación, sucesión o testaferro de la persona jurídica inhabilitada,
o que de alguna manera esta posee su control efectivo, independientemente de la forma jurídica empleada para eludir
dicha restricción, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.
En el marco de un procedimiento de selección para la contratación de servicios, la Entidad puede otorgar adelantos
directos a favor del contratista, hasta el treinta por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que ello se
encuentre previsto en los documentos de dicho procedimiento de selección; por su parte, el contratista deberá
entregar a la Entidad una garantía emitida por un monto idéntico al de los adelantos directos, para que ésta última le
pueda hacer entrega de los mismos, conforme a lo establecido en el artículo 129 del Reglamento.
Las contrataciones que se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
pueden realizarse sin observar las disposiciones de dicha normativa; no obstante, la Entidad deberá observar los
principios que rigen toda contratación pública y cautelar el debido uso de los recursos públicos.
La normativa de contrataciones del Estado regula los impedimentos señalados en los literales e) y f) del numeral 11.1
del artículo 11 de la Ley, sin efectuar distinción alguna entre las distintas modalidades que se emplean para ocupar
los puestos de la administración pública; por lo tanto, en la medida que una persona ostente la calidad de “servidor
público”, ésta se encuentra impedida para contratar con el Estado conforme a los criterios desarrollados en la Opinión
N° 140-2017/DTN.
Considerando la naturaleza de las contrataciones reguladas por la normativa de contrataciones del Estado, las
personas contratadas en virtud de un procedimiento de selección realizado bajo los alcances de la citada normativa o
al amparo del literal a) del artículo 5 de la Ley, no se encuentran -por ese solo hecho-comprendidas dentro de los
impedimentos señalados en los literales e) y f) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Aun cuando el servidor público hubiera dejado el cargo antes del 3 de abril de 2017, se encontrará impedido de
participar en las contrataciones de la Entidad de la que formó parte, desde el momento en que se produjo su
desvinculación hasta doce (12) meses después de ello, siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o
tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando su
participación le genere un conflicto de intereses.

En una contratación cuyo monto sea igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento
de la transacción, si bien no resultan aplicables las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, la
Entidad que requiera efectuarla debe observar los principios que rigen toda contratación pública así como garantizar la
eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos; lo cual la faculta a implementar mecanismos similares a
los previstos en la normativa de contrataciones del Estado –como la aplicación de penalidades– a efectos de
satisfacer su necesidad con dicha contratación.
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes del consorcio deben determinar el porcentaje
total de sus obligaciones; siendo que tal porcentaje corresponde a las obligaciones relacionadas con el objeto del
contrato que fueron asumidas por dichos integrantes, según lo consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es
posible que todos los integrantes del consorcio tengan el mismo porcentaje de obligaciones consignadas en la
promesa de consorcio, en relación con las obligaciones concernientes al objeto del contrato asumidas por cada
integrante.
En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las obligaciones objeto del contrato a las que se haya
comprometido, conforme a lo consignado en la promesa de consorcio, en ese sentido si un integrante del consorcio
consignó en la promesa de consorcio que se comprometía únicamente a obligaciones de carácter administrativo
(supuesto que sólo sería aplicable en contrataciones de bienes y servicios), no le correspondería ejecutar obligaciones
directamente vinculadas al objeto materia del procedimiento de selección.
Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, no resultan aplicables las disposiciones
de la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, en dichas contrataciones no resulta aplicable la
Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.
Aquellos servicios de publicidad que no sean prestados directamente por un medio de comunicación, no se
encuentran comprendidos dentro de los alcances del supuesto de contratación directa previsto en literal g) del artículo
27 de la Ley.
En caso las Entidades requieran contratar los servicios de agencias o centrales de medios, agencias de publicidad, o
cualquier otro servicio de mediación publicitaria, deberán realizar previamente el procedimiento de selección que
corresponda (Concurso Público - Adjudicación Simplificada).
Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes
al momento de la transacción, se encuentran excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, por lo que no les resultan aplicables las disposiciones previstas en dicha normativa; no obstante, ello no
enerva la obligación de observar los principios que rigen toda contratación pública y garantizar la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos públicos. Asimismo, cada Entidad es responsable de verificar que a través de
dicha figura no se esté eludiendo indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ni
transgrediendo la prohibición de fraccionamiento prevista en el artículo 20 de la Ley.

Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del territorio nacional; mientras que, desde el
momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses después de producido dicho evento, está impedido de
participar únicamente en las contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función
desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de
contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.
El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de aplicación incluso a las
Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en la
Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses después de
producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de
decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses. Dicho impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor público por parte de
otra Entidad, siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.
El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable incluso cuando un
servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril de 2017.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en la
Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses después de
producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de
decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses.
Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial de la materia”, ello no
enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo servidor público de una Entidad,
independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no, en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional de
la Entidad.
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) UIT vigentes al
momento de la transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe registrar y publicar en el SEACE la
información de estas contrataciones realizadas durante el mes, siendo el plazo máximo para ello el décimo (10) día
hábil del mes siguiente. Ahora bien, dado que los funcionarios y servidores que intervienen en dichas contrataciones
por o a nombre de una Entidad, son responsables de su documentación y conducción, el incumplimiento del registro y
publicación de la información concerniente implica responsabilidad, correspondiendo al órgano competente
determinarlas.
Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT se encuentran fuera del ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que realicen dichas contrataciones deben
efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos en sus normas de organización interna, en el marco de los
principios que regulan la contratación pública, en razón de lo cual determinarán los mecanismos apropiados para
garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. En consecuencia, las Entidades pueden
implementar mecanismos similares a los establecidos en la normativa de contrataciones del Estado.
Para contratar con proveedores no domiciliados en el país, bajo el supuesto excluido del ámbito de aplicación sujeto a
supervisión previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, no es necesario que el proveedor se
encuentre inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea su objeto, están fuera del ámbito de la aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE, encontrándose obligados los
proveedores que realizarán dichas contrataciones a estar inscritos en el RNP, salvo que los montos de las mismas
sean iguales o menores a una (1) UIT.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su objeto o la procedencia del proveedor, se
enmarcan en el supuesto de exclusión previsto el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, mientras que
aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se cumpla alguna de las tres condiciones
descritas en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley se realizan –en virtud de dicho literal- fuera del ámbito
de la normativa de contrataciones del Estado.

Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores extranjeros no domiciliados en el país no se
encontrarán comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado –entre otros
casos-, cuando la prestación se ejecute mayoritariamente en el extranjero.
Literal c
Para que se configure el supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
sujeto a supervisión del OSCE, previsto en el literal c) del artículo 5 de la Ley, es necesario que el convenio de
colaboración u otro de naturaleza análoga tenga las siguientes características: (i) acuerdo celebrado entre Entidades;
(ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los bienes, servicios u obras propios de la función
que corresponde a la Entidad.
Si bien el numeral 86.4 del artículo 86 del T.U.O. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, habilita a las
Entidades a celebrar convenios con instituciones del sector privado, estos no deben ser desnaturalizados con el
propósito de eludir la aplicación de los procedimientos previstos en la normativa de contrataciones del Estado.
En esa medida, las Entidades que celebren convenios, tanto con otras Entidades Públicas como con instituciones
privadas, tienen la obligación, bajo responsabilidad, de determinar que los fines que persigan los mismos se ajusten a
los parámetros legales vigentes y no se vulneren normas de orden público, debiendo cuidar que, mediante su
celebración, no se esté eludiendo indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Todas las Entidades que son parte en un convenio de colaboración u otro de naturaleza análoga —conforme al literal
c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley— deben realizar el registro del mismo en el SEACE, conforme a lo señalado
en el numeral 11.4 de la Directiva N° 008-2017-OSCE/CD.
Independientemente de las implicancias del convenio —al que se refiere el literal c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la
Ley—, este debe ser registrado en el SEACE conforme a lo dispuesto en el numeral 11.4 de la Directiva N° 008-2017-
OSCE/CD.
Cada Entidad es responsable de verificar si los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga que suscriba
con otra Entidad configura el supuesto de inaplicación previsto en el literal c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley y
que por medio de la suscripción de dicho convenio no se está pretendiendo eludir la aplicación de las disposiciones de
la normativa de contrataciones del Estado.
En aplicación del literal c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, los convenios de colaboración entre Entidades
excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, no pierden su naturaleza no lucrativa
cuando los costos administrativos son asumidos por las partes en virtud de dichos convenios, puesto que su finalidad -
que no consiste en generar ganancias o utilidades, sino otros beneficios tales como cooperación mutua, gestión
especializada y otros de naturaleza análoga- no constituye un “pago” o “retribución” (como contraprestación) por las
prestaciones ejecutadas por la contraparte; aspecto que corresponde ser evaluado por cada Entidad, a fin de

determinar que a través de la celebración de dichos convenios no se esté eludiendo la aplicación de la normativa de
contratación pública.
Literal e
La Trigésima Disposición Final de la Ley Nº 29951, “Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013”,
regula aspectos relacionados con el proceso de contratación que debe seguir el Estado Peruano para contratar
directamente con otro Estado, precisando que dichas contrataciones se sujetan a los alcances del comercio
internacional, sin perjuicio de la obligación de cumplir con la legislación nacional en los actos previos a la contratación,
además de ello, dispone una serie de requisitos y obligaciones que deben cumplirse para su formalización.
El numeral 3-A.5 del artículo 3-A del Reglamento se limita a establecer los documentos necesarios (informe técnico y
legal) para poder verificar si efectivamente se ha configurado el supuesto de exclusión previsto en el literal e) del
numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, sin llegar a establecer una regulación particular sobre el proceso o las etapas que
se deben seguir dichas contrataciones.
Cuando la normativa de contrataciones del Estado hace referencia al “Estado Peruano” —como en el caso del literal
e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley— está aludiendo a todo órgano y organismo perteneciente a la
Administración Pública del Estado, los cuales se encuentran señalados en el artículo 3 de la Ley.
Para la procedencia de la contratación a la que se refiere el literal e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, se
requiere el informe técnico y el informe legal en los que se sustente la configuración de dicho supuesto, esto es que
indique como mínimo: (i) que las partes contratantes sean el Estado Peruano y otro Estado en los términos
desarrollados por la normativa de contrataciones del Estado, (ii) que las prestaciones ejecutadas por el Estado
contraparte serán efectuadas por sus órganos, dependencias y empresas estatales bajo su control, y (iii) las ventajas
o beneficios para el Estado peruano de contratar directamente con otro Estado, en función al principio de eficacia y
eficiencia previsto en el artículo 2 de la Ley y en cumplimiento del mandato de maximizar el valor de los recursos
públicos a que se refiere el artículo 1 de la Ley.
El literal e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley fue modificado en virtud de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N° 1341, encontrándose actualmente vigente.
Literal f

Cuando el supuesto de exclusión invocado se sustente en alguna de las condiciones establecidas en el literal f) del
numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley –independientemente del monto que implique dicha contratación– no resultará
aplicable la obligación de contar con RNP.
En caso una Entidad requiera contratar con un proveedor no domiciliado en el país, a través de los métodos de
contratación previstos en la Ley, sí se requerirá que dicho proveedor se encuentre inscrito en el RNP, debiendo para
ello cumplir con los requisitos previstos en el artículo 238 del Reglamento y en las Directivas emitidas por el OSCE.
Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1 previo a la
modificación efectuada por el Decreto Legislativo N° 1341
Literal a
De conformidad con lo indicado en los literales a) y f) del anterior artículo 11 de la Ley, los cónyuges, convivientes y
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los Ministros de Estado se encontraban
impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en cualquier proceso de contratación pública, incluyendo las
contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), desde que asumía el cargo de Ministro de Estado
hasta los doce (12) meses posteriores a que deje dicho cargo. A efectos de determinar la fecha en que dicha
autoridad asumía el cargo, debía recurrirse a la normativa de la materia.
Correspondía a cada Entidad determinar si un proveedor se encontraba impedido de ser participante, postor y/o
contratista en un proceso de contratación pública, debiendo precisarse que el impedimento se aplicaba a las
contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), bajo los supuestos descritos en el anterior artículo 11
de la Ley.
En caso la Entidad hubiera determinado –en la etapa de suscripción del contrato- que un proveedor se encontraba
impedido de ser participante, postor y/o contratista, al configurarse alguno de los impedimentos previstos en el anterior
artículo 11 de la Ley, debía abstenerse de emitir y notificar la orden de servicio.
3.4 En caso la Entidad hubiera perfeccionado una contratación en contravención con lo indicado en el anterior artículo
11 de la Ley, dicha situación traía como consecuencia la nulidad de contrato, tal y como lo disponía el anterior artículo
44 de la Ley.
En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual, orden de servicio o compra),
cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría factible declarar nulidad de oficio por parte de la Entidad,
dado que éstas se encuentran sujetas a los impedimentos para ser postores, participantes y/o contratistas.
En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible declarar nulidad de oficio,
en esa medida, también es aplicable lo señalado en el literal a) del artículo 44 de la Ley, el cual dispone que los
contratos que se declaren nulos por haberse perfeccionado en contravención al artículo 11 no tienen derecho a
retribución alguna.

De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad contratar según las
disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por lo que en caso de verificarse que se ha
suscrito un contrato con una persona natural o jurídica impedida, de acuerdo a lo señalado en el artículo 11 de la Ley,
la entidad tiene la facultad de declarar su nulidad, de conformidad con el artículo 44 de la Ley.
Si una Entidad requiere efectuar una contratación cuyo monto es igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias -vigentes al momento de la transacción-, ésta no se aplicará las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado -salvo disposición expresa de la misma-; y por tanto, en una decisión de gestión de su
exclusiva responsabilidad podrá adoptar las actuaciones que considere pertinentes a efectos de satisfacer su
necesidad con dicha contratación, sin perjuicio de observar los principios que rigen toda contratación pública.
Las Entidades no se encuentran obligadas a contratar directamente los servicios especializados de asesoría legal
para la defensa de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, previstos en el literal k)
del artículo 27 de la Ley; puesto que, la Entidad puede decidir aprobar o no una contratación directa bajo dicha
causal, siempre que -sobre la base de un sustento técnico y legal- hubiera determinado, previamente, la necesidad de
contratar directamente a un determinado proveedor.
Literal c
Es responsabilidad de cada Entidad determinar que los convenios celebrados reúnan las características antes
descritas, debiendo cuidar que, a través de estos no se esté eludiendo la aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado.
El supuesto de inaplicación previsto en el literal c) del artículo 5 de la Ley se circunscribe a la celebración de los
convenios de cooperación u otros de naturaleza análoga, y no a las contrataciones de bienes y/o servicios que para
alcanzar la finalidad de tales convenios las Entidades deban llevar a cabo, puesto que, de existir dichas
contrataciones, las mismas deberán realizarse bajo los alcances de la Ley y el Reglamento.
El carácter no lucrativo de los convenios de cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga se evidencia en que
las partes que lo suscriben buscan alcanzar un objetivo común mediante la colaboración mutua, por lo que la
contraparte de la Entidad no recibe una retribución con cargo a fondos públicos.
En la celebración de un convenio, puede existir el compromiso de alguna de las partes de asumir por cuenta propia
determinados costos y/o gastos administrativos para alcanzar la finalidad del convenio, lo que podría haber implicado

la disposición de recursos del Estado, situación que no afectaría la naturaleza no lucrativa del convenio, en tanto no
se trate de erogaciones de fondos públicos en beneficio de la contraparte como retribución por el cumplimiento de sus
obligaciones.
Las Entidades pueden suscribir convenios de colaboración y otros de naturaleza análoga -de conformidad con lo
señalado en el literal c) del artículo 5 de la Ley- siempre que su contraparte sea otra Entidad, que sea celebrado para
brindar los bienes, prestar los servicios o ejecutar las obras propios de la función que por mandato legal le
corresponde y que no se persiga un fin lucrativo. La celebración de estos convenios se llevan a cabo sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, únicamente cuando que verifique la concurrencia de los
requisitos citados en la presente Opinión; sin embargo, las contrataciones de bienes y/o servicios que las Entidades
deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de tales convenios sí se encuentran dentro del ámbito de aplicación de
dicha normativa.
Al resultar aplicable la Ley de Contrataciones y su Reglamento a las contrataciones de bienes y/o servicios que las
Entidades deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de los convenios de colaboración u otros de naturaleza
análoga, resulta imprescindible, en ese ámbito, observar todos los aspectos regulados en el marco normativo de las
contrataciones públicas.
Debe tenerse presente que la determinación de la naturaleza de un convenio es de exclusiva responsabilidad del
titular de la Entidad, debiendo cuidar que, mediante la celebración del mismo, no se esté eludiendo la aplicación de la
La subcontratación prevista para los contratos regulados en la normativa de contrataciones del Estado no es aplicable
a los convenios de colaboración y otros de naturaleza análoga; no obstante, las Entidades intervinientes en los
mencionados convenios podrían tercerizar determinadas actividades derivadas de los mismos, observando las
disposiciones de la Ley y su Reglamento.
En esa medida, es responsabilidad de cada Entidad determinar que los convenios celebrados reúnan las
características antes descritas, debiendo cuidar que, a través de estos no se esté eludiendo la aplicación de la

corresponde y que no se persiga un fin lucrativo. De esta manera, la Entidad puede celebrar estos convenios, sin
observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, únicamente en la medida que verifique la
concurrencia de los requisitos antes referidos.
Una de las características de los convenios es que en estos no existe un fin lucrativo, en la medida que buscan
alcanzar un objetivo común mediante la colaboración mutua, por lo que ninguna de las Entidades intervinientes recibe
una retribución con cargo a fondos públicos.
El supuesto excluido de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal c) del artículo 5 de la Ley se
circunscribe a la celebración de los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, y no a las
contrataciones de bienes y/o servicios que las Entidades deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de tales
convenios, las cuales sí se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Las contrataciones que deben incluirse en el Plan Anual de Contrataciones son aquellas que las Entidades lleven a
cabo para alcanzar la finalidad que persiguen los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga a que se
refiere el literal c) del artículo 5 de la Ley, no siendo obligatoria dicha inclusión cuando las referidas contrataciones no
superen las ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias vigentes al momento de la transacción.
El registro en el SEACE de los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga a que se refiere el literal c)
del artículo 5 de la Ley se realiza conforme a las disposiciones indicadas en la Directiva Nº 006-2016-OSCE/CD.
corresponde y que no se persiga un fin lucrativo. De esta manera, la Entidad puede celebrar estos convenios, sin
observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, en la medida que verifique la concurrencia
de los requisitos antes referidos.
El supuesto de inaplicación contemplado en el literal c) del artículo 5 de la Ley se circunscribe a la celebración de los
convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, y no a las contrataciones de bienes y/o servicios que las
Entidades deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de tales convenios, las cuales si se encuentran dentro del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Literal d
Las contrataciones derivadas de un convenio celebrado entre una entidad pública y una organización internacional se
encontrarán excluidas del ámbito de aplicación de la Ley, siempre que se cumplan las condiciones previstas en el
literal f) del artículo 4 de la Ley o en el literal d) del artículo 5°. De ser ese el caso, tales contrataciones se realizarán

de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de la organización internacional, las cuales podrán estar
contempladas en el correspondiente convenio o documentos vinculados con este.
Ante cualquier vacío o deficiencia en el marco legal aplicable a las contrataciones previstas en los artículos 4 y 5 de la
Ley, se aplica supletoriamente las disposiciones de la Ley y el Reglamento, siempre que ello no resulte incompatible
con las normas específicas que regulan dichas contrataciones.
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal d) del artículo 5 de la Ley, deberán
reunir los siguientes requisitos: (i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o Entidades cooperantes; (ii) que se deriven de donaciones efectuadas por dicha
organización, Estados o Entidades cooperantes; y, (iii) que las referidas donaciones representen, al menos, el
veinticinco por ciento del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto, o, que
en su defecto, dichas donaciones provengan de organismos multilaterales financieros.
Por su parte, el supuesto excluido del ámbito de aplicación, previsto en el literal f) del artículo 4 de la Ley se encuentra
vinculado a la concertación de “operaciones de endeudamiento externo” y comprende, además, solo aquellas
donaciones realizadas en el marco de dichas operaciones, en tanto estas coadyuven a viabilizar su formalización.
Corresponde a la Entidad definir cuál es el supuesto de exclusión que resulta aplicable a un determinado caso en
concreto, en atención a las características, condiciones y presupuestos que presente cada contratación.
Ante cualquier vacío o deficiencia en el marco legal aplicable a las contrataciones previstas en los artículos 4 y 5 de la
Ley, debe aplicarse supletoriamente las disposiciones de la Ley y el Reglamento, siempre que ello no resulte
incompatible con las normas específicas de regulan dichas contrataciones. Esto último supone realizar un análisis
comparativo de la norma a ser suplida y de la norma supletoria, a efectos de determinar si la naturaleza de ambas es
semejante y, por tanto, si son normas compatibles.
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal f) del artículo 4 de la Ley, deberán reunir
los siguientes requisitos: (i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes y, (ii) que se deriven de operaciones de endeudamiento
externo que se gestionaron con dichos organismos, Estados o entidades cooperantes y/o donaciones ligadas a dichas
operaciones.
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal d) del artículo 5 de la Ley, deberán
reunir los siguientes requisitos:(i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o Entidades cooperantes; (ii) que se deriven de donaciones efectuadas por dicha
organización, Estados o Entidades cooperantes; y, (iii) que las referidas donaciones representen, al menos, el
veinticinco por ciento del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto, o, que
en su defecto, dichas donaciones provengan de organismos multilaterales financieros.
Los contratos que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado son
acuerdos en los que la contraparte de la Entidad persigue una finalidad lucrativa; en cambio, los convenios que se
encuentran excluidos de dicho ámbito, son acuerdos en los que las partes se obligan a ejecutar determinadas
prestaciones sin la intención de obtener un beneficio económico (ganancia o utilidad).

Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan los presupuestos y requisitos para la configuración de los
supuestos excluidos previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley, debiendo cuidar que, a través de estos, no se esté
eludiendo la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Literal f
supervisión previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, no es necesario que el proveedor se
encuentre inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea su objeto, están fuera del ámbito de la aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE, encontrándose obligados los
proveedores que realizarán dichas contrataciones a estar inscritos en el RNP, salvo que los montos de las mismas
sean iguales o menores a una (1) UIT.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su objeto o la procedencia del proveedor, se
enmarcan en el supuesto de exclusión previsto el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, mientras que
aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se cumpla alguna de las tres condiciones
descritas en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley se realizan –en virtud de dicho literal- fuera del ámbito
de la normativa de contrataciones del Estado.
Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores extranjeros no domiciliados en el país no se
encontrarán comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado –entre otros
casos-, cuando la prestación se ejecute mayoritariamente en el extranjero.
Corresponde a cada Entidad determinar, bajo los alcances y requisitos establecidos en la presente Opinión, si las
condiciones en que se efectuaría la adquisición o contratación de un bien o servicio la habilitarían para perfeccionar
un contrato con proveedores no domiciliados en el país, bajo el supuesto excluido del ámbito de aplicación sujeto a
supervisión previsto en el literal f) del artículo 5 de la Ley, o a través de los métodos de contratación establecidos en la
supervisión previsto en el literal f) del artículo 5 de la Ley, no será necesario que el proveedor se encuentre inscrito en
el Registro Nacional de Proveedores.
Para que el supuesto previsto en el literal f) del artículo 5 de la Ley se configure, será necesario que concurran dos
condiciones: (i) la inexistencia de proveedores en el mercado nacional en capacidad de prestar el bien o servicio
requerido para satisfacer la necesidad; y (ii) se demuestre la imposibilidad de realizar la contratación a través de los
métodos previstos en la normativa de contrataciones del Estado.

El sentido y alcance del término "imposibilidad" en el contexto del literal f) del artículo 5 de la Ley es sustentar y
demostrar que efectivamente, resulta imposible contratar con un determinado proveedor no domiciliado en el país,
bajo la normativa de contrataciones del Estado.
Comprobar la inexistencia de proveedores nacionales con capacidad de prestar el bien o servicio requerido para
satisfacer la necesidad de la Entidad, es esencial. Para dicho efecto, corresponde a cada Entidad realizar las
indagaciones, estudios, análisis y/o averiguaciones que considere necesarias o pertinentes, de forma tal que pueda
comprobarse que no existe otro proveedor en el mercado nacional con la capacidad de satisfacer la necesidad
requerida.
Para contratar con proveedores no domiciliados en el país, bajo el supuesto excluído del ámbito de aplicación sujeto a
supervisión previsto en el literal f) del artículo 5 de la Ley, no será necesario que el proveedor se encuentre inscrito en
el Registro Nacional de Proveedores.

Ley 005 20.11.2019

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Ley. Artículo 5.

Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

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Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1

modificados por el Decreto Legislativo N° 1341

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Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1 previo a la

modificación efectuada por el Decreto Legislativo N° 1341

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