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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
4.10 SERVICIOS BÁSICOS
4.10.1 Introducción y objetivos
Los servicios básicos son, como su nombre indica, el conjunto de prestaciones
públicas que satisfacen equitativamente las necesidades de una ciudadanía
respecto a las condiciones mínimas para asegurar el desarrollo integral de su
metrópoli. Bajo esta premisa y para efectos del presente diagnóstico, el término
servicios públicos, empleado tanto por otros estudios como por la normativa
vigente, es reemplazado por servicios básicos, entendiendo por ello, que si bien
todos los servicios agrupados son de carácter público, se contemplan los de
orden fundamental para el andamiaje de la metrópoli, teniendo en cuenta sobre
todo el reciente crecimiento de las telecomunicaciones y sus implicancias en la
complejidad del crecimiento urbano y territorial en el contexto global.
La creación de los servicios básicos procede de disposiciones presentes en
la Constitución política del Perú, así como de otras normas con rango de ley.
La creación de estos servicios, es significado del compromiso del Estado con
la cobertura de las necesidades de la ciudadanía, mediante el suministro de
prestaciones brindadas de manera directa o indirecta, bajo la fiscalización de los
organismos reguladores competentes.
El presente diagnóstico, muestra el estado actual de la infraestructura,
cobertura, proyectos y gestión de los servicios básicos de la ciudad, los cuales
están clasificados en:
··Servicios de saneamiento, en el cual se incluye el abastecimiento de agua
potable, la recolección de desagüe o alcantarillado con tratamiento de aguas
residuales y la disposición de excretas, así como la limpieza pública que
incluye aquellos sistemas implicados en el manejo de residuos sólidos.
··Servicio de abastecimiento energético, en el que se encuentra el
abastecimiento y distribución de energía eléctrica y la distribución y
comercialización de gas natural.
··Servicio de comunicaciones.
El desarrollo del presente estudio cuenta con antecedentes técnicos y normativos
706
que regulan, reglamenten y planifican cada uno de los sectores de los servicios
básicos. Como parte de los antecedentes técnicos se consideran los planes
y reglamentos, mientras que en los antecedentes legales se consideran los
acuerdos, las leyes y otras normas que regulan cada sector. Se señala un marco
conceptual en que se describe el sistema que compone cada servicio, donde se
distinguen los procesos e infraestructura que lo componen.
La información recabada forma parte del diagnóstico de la situación actual
en la provisión de servicios básicos en la metrópoli de Lima - Callao, la
cual fue suministrada y difundida por los organismos fiscalizadores como
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), el
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) y el
Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
los cuales plantean alcances de estudio en cuanto a la cobertura y proyección en
el mediano y largo plazo. Así mismo, se ha recabado información sobre planes
maestros y/o de gestión y proyecciones y/o proyectos a ejecutar por cada sector,
por parte de las empresas prestadoras de los respectivos servicios como:
SEDAPAL, EDELNOR, LUZ DEL SUR, CALIDA, TELEFONICA (MOVISTAR), CLARO
(AMERICA MOVILES), NEXTEL DEL PERU, entre otras.
El análisis situacional de cada sector que compone los servicios básicos,
refrenda los procesos e infraestructuras que desarrolla cada uno de los ellos,
detallando el funcionamiento del servicio, características de diseño y operación,
cuantificación de producción y etapas en que se ejecuta o lleva a cabo. Se indica
a su vez que la disposición y cobertura de los servicios básicos está sujeta a la
capacidad de desarrollo e implementación por parte de las empresas prestadoras
de los mismos, así como de la disponibilidad de acceso por ubicación geográfica
y por cercanía de las redes de estos servicios básicos para la diversidad de áreas
de la metrópoli de Lima-Callao.
La información procesada permite tener una idea macro sobre el estado actual
de la cobertura y la infraestructura de cada sector de servicio, el cual está
limitado por la información recabada o emitida por las entidades prestadoras y
fiscalizadoras señaladas en el párrafo anterior.
En base a ello, se estima la demanda futura en el horizonte temporal del PLAM
hacia el 2035, teniendo como marco el instrumental normativo del mismo para
construir la propuesta urbana y territorial.
··Terminología electricidad
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ANÁLISIS Y
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A. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS
El presente documento adopta los conceptos básicos de clasificación presentes
en la normativa que regula cada sector:
--Para la Ley de Concesiones Eléctricas (Ley N°25844) constituyen ser-
vicios básicos de electricidad:
··El suministro regular de energía eléctrica para uso colectivo o destinado al
uso colectivo, hasta límites de potencia fijados por el reglamento.
··La trasmisión y distribución de electricidad, el servicio básico de electricidad
de utilidad pública.
--Para la Ley de Servicios de Saneamiento (Ley N°26338), los sistemas
que integran los servicios de saneamiento son:
··Servicio de agua potable
··Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
··Servicio de disposición sanitaria de excretas sistema de letrinas y fosas sépticas.
--Para la Ley de Hidrocarburos (Ley N°27377), título VIII:
··La distribución de gas natural de ductos es un servicio público, asimismo,
señala que el ministerio de energía y minas determinará la autoridad
competente para regular el servicio de distribución de gas natural.
--Para la Ley de Telecomunicaciones (D S 01393MTC):
··Las telecomunicaciones en el Perú técnicamente se orientan hacia el
establecimiento de una red digital integrada de servicios y sistemas, los
sistemas de telecomunicaciones se clasifican en:
··Servicios portadores
··Tele servicio o servicios finales
··Servicios de difusión
··Servicios de valor añadido.
--La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314
Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en
su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención
de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
Según la ley 27314, las municipalidades distritales son responsables de asegurar una
adecuada prestación de servicio de limpieza, recolección y traspase de residuos de
orden domiciliarios y comerciales, y de la limpieza de espacios y monumentos públicos
en su jurisdicción debiendo garantizar la adecuada disposición de los mismos.
En base a lo señalado párrafos arriba, referido a la normativa vigente en
cuanto a los servicios básicos en estudio, es necesario revisar el marco de los
artículos 10° y 80° de la ley orgánica de municipalidades (Ley N° 27972), en los
que establecen como parte de las competencias de la municipalidad, organizar,
reglamentar y administrar los servicios básicos locales.
Según la Ley Orgánica de Municipalidades, en parte de sus competencias y
funciones específicas, se encuentra el saneamiento, salubridad y salud de la
población. Dentro de ésta, también se ubica como función exclusiva, el regular
y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y
vertimientos industriales en el ámbito provincial.
Como función específica compartida con las municipalidades provinciales, está
el administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando por economías de escala resulta eficiente centralizar el servicio.
Finalmente, mediante los conceptos recogidos de la normativa sectorial correspondiente
se reconfigura el esquema de los servicios básicos, retratado en el Gráfico 1.
707
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Gráfico 1: Esquema de --Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial

los servicios básicos

Fuente: Ley 26338, Ley

··Sistema de recolección, que comprende: conexiones domiciliarias,
N°25844, D.S. 013-93-TCC sumideros, redes y emisores.
Elaboración: PLAM (2014)

··Sistema de tratamiento y disposición de las aguas servidas

··Servicio limpieza pública.

A. SOBRE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE

El sistema de abastecimiento de agua potable o apta para consumo humano se
entiende como el conjunto de procesos operativos, administrativos y de equipos
necesarios desde la captación hasta el suministro de agua mediante conexión
domiciliaria, para un abastecimiento convencional cuyos componentes cumplan
las normas de diseño del ministerio de vivienda construcción y saneamiento;
así como aquellas modalidades que no se ajustan a esta decisión, como el
abastecimiento mediante camiones cisterna u otras alternativas, se entenderán
como servicio en condiciones especiales.

El agua potable, empleada para consumo de la población y para todo uso

doméstico habitual, incluida la higiene personal; dicha agua se emplea a su vez en
4.10.2 Servicio de Saneamiento las actividades propias del sector industrial, tanto en la industria transformativa
y/o productiva, por ello requieren de abastecimiento de agua para dar atención
Se entiende como servicio de saneamiento a la prestación de servicios de Gráfico 2:
Normativa actual
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y a la disposición sanitaria del sector que
de excretas, tanto en el ámbito urbano como en el rural. Finalmente está el regula el servicio
de agua potable
servicio de limpieza pública. (Ley que modifica el artículo 2 de la Ley General de
Saneamiento, Ley 26338).
Fuente: MVCS
Elaboración: PLAM
Así, podemos citar a los sistemas que integran los servicios de saneamiento: (2014)

- Servicio de Agua Potable

··Sistema de Producción, que comprende: captación, almacenamiento y
conducción de agua cruda; tratamiento y conducción de agua tratada.

··Sistema de distribución, que comprende: almacenamiento, redes de

distribución y dispositivos de entrega al usuario: conexiones domiciliarias
inclusive la medición, pileta pública, unidad sanitaria u otros.

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a los procesos que desarrollen.
El servicio de agua potable abastece y suministra a los usuarios a través de
sus redes instaladas enterradas y distribuidas en toda la metrópoli de Lima-
Callao, sin embargo, existen zonas que no son atendidas por factores referidos
a topografía y accesibilidad, y/o por carencia de redes primarias.
--Marco Técnico Normativo
El marco técnico normativo del servicio de abastecimiento de agua potable está
sujeto al Código Civil, la Ley de Recursos Hídricos, Ley General de Saneamiento,
Ley Orgánica de Municipalidades, Reglamento Nacional de Edificaciones,
Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica y el Reglamento
de Prestación de Servicios de SEDAPAL. Regulada por la Superintendencia
Nacional de Saneamiento por Ley N°25965 y Reglamento D.S. N° 0172011PCM.
B. SOBRE EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
El sector hidráulico menor se organiza en subsectores hidráulicos. El subsector
hidráulico está constituido por estructuras contiguas empleadas para brindar
el servicio de suministro a un conjunto de usuarios que comparten un punto
de captación común en el sector hidráulico menor. Los subsectores hidráulicos
comparten, entre sí, estructuras comunes a todo el sector hidráulico menor.
(Artículo 16, CAP II Reglamento de operadores de infraestructura hidráulica,
2010). La infraestructura del servicio es parte del sector hidráulico menor,
que comprende estructuras empleadas para captación, distribución, medición
y drenaje secundario además del ámbito en el que se presta el servicio. Las
fuentes de aguas pueden ser agua superficial, subterránea o extraída con fines
de abastecimiento de agua y que puede ser encontrada en ríos, lagos, lagunas,
pozos profundos o excavados, galerías de infiltración, manantiales, etc. El
servicio de agua potable comprende:
--Sistema de producción
··Captación: derivar el agua del sector hidráulico mayor o de curso natural a
los sistemas de distribución, el diseño de las obras deberá garantizar como
mínimo la captación del caudal máximo diario necesario protegiendo a la
fuente de la contaminación (RNE). SEDAPAL, capta del cauce del río Rímac
(superficial) y del río Chillón (superficial y subterránea).
··Tratamiento de agua: conjunto de componentes hidráulicos; de unidades de
procesos físicos, químicos y biológicos; y de equipos electrónicos y métodos
de control que tiene la finalidad de producir agua apta para el consumo
humano. SEDAPAL, actualmente cuenta con la planta de tratamiento de
agua potable (PTAP) La Atarjea y la PTAP Chillón en operación, aún no opera
la PTAP Huachipa.
··Conducción: la conducción está conformada por tubería de material resistente
con funcionamiento hidráulico por gravedad o a presión, comprendido desde
un reservorio de almacenamiento de la planta de tratamiento hacia un
reservorio de cabecera y/o de red primaria, y/o de un reservorio de cabecera
hacia una red de distribución.
--Sistema de distribución
Conjunto de componentes y conductos que almacenan y conducen el agua
suministrada por la planta de tratamiento u otro tipo de fuentes de aguas
subterránea, hasta la caja de conexión predial (conexión domiciliaria). Traslada
las aguas desde la captación hasta los usuarios que utilizan el agua en una
actividad sectorial determinada, que comprende:
Almacenamiento, redes de distribución y dispositivos de entrega al usuario:
conexiones domiciliarias inclusive la medición, pileta pública, unidad sanitaria u
otros (Ley general de saneamiento, Ley 26338).
··Red Primaria: para SEDAPAL esta red está comprendida entre los tubos de
diámetros mayores a 315 mm.
··Red Secundaria: para SEDAPAL esta red está comprendida entre tubos de
diámetros iguales o menores a 315 mm.
Los principales componentes hidráulicos en los sistemas de abastecimiento de
agua para consumo humano, de acuerdo al tipo de suministro son los siguientes:
··Estructuras de captación para aguas superficiales o subterráneas,
··Pozos
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Ilustración 1: Sistema de protección, condiciones sanitarias internas y externas de las instalaciones,

abastecimiento de Lima
sistema de desinfección y otros requisitos de índole sanitario.
Fuente: Ley 26338-1994,
Ley general de servicios de
saneamiento.
Elaboración: PLAM (2014)
C. SOBRE EL CONTROL Y SECTORIZACIÓN DEL ABASTECIMIENTO DE
AGUA POTABLE

--Zona de abastecimiento de agua:

Área designada por el abastecedor de agua, teniendo en cuenta la influencia en
el suministro de agua de los siguientes elementos: (i) Planta de tratamiento de
agua potable, (ii) Fuentes de agua subterránea, (iii) Reservorios de servicio, y
(iv) otros componentes del sistema de distribución.

Para los propósitos de aplicación de la zona de abastecimiento de acuerdo

reglamento, en el área definida no deben residir más de 50,000 personas, según
estimaciones del abastecimiento de agua.

Las zonas de abastecimiento o reservorios de servicios que abastezcan o

almacenen una mezcla de agua subterránea y superficial, deben de ser
consideradas como abastecimientos atendidos solamente por agua superficial.
(Artículo 26, RCACHP).
··Reservorios

··Cámaras de bombeos y rebombeo --Medición:

Determinar los volúmenes o caudales de agua en un punto determinado de la
··Cámara rompe presión infraestructura hidráulica. Se denómina obras de conducción a las estructuras
y elementos que sirven para transportar el agua desde la captación hasta al
··Planta de tratamiento
reservorio o planta de tratamiento. La estructura deberá tener la capacidad
··Línea de aducción, conducción y red de distribución para conducir como mínimo, el caudal máximo diario (RNE).

··Punto de suministro y Otros.

Para los requisitos sanitarios de los componentes de los sistemas de
abastecimiento de agua (Artículo 48° Reglamento de Calidad de Agua), la
autoridad de salud del nivel nacional normará los requisitos sanitarios que
deben reunir los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano en concordancia con las normas de diseño del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, los que serán vigilados por la autoridad
de salud del nivel regional, los mismos que deberá considerar sistemas de
--Defecto sanitario:
Condición estructural defectuosa ya sea de ubicación, diseño o construcción de
los trabajos de captación, tratamiento, almacenamiento o distribución de agua,
que contribuye o pueda contribuir ocasionalmente a que el agua de consumo
se contamine.
--Riesgo sanitario:

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Probabilidad de ocasionar daño a la salud de los consumidores debido a una
operación defectuosa en el sistema de abastecimiento de agua.
--Sobre el abastecimiento del servicio
Reglamento de calidad del agua de consumo humano Perú.
D. DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE SEGÚN EL
REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN
--Planta de tratamiento
Las consideraciones de uso de suelo son:
··Ubicación: La planta debe estar localizada en un punto de fácil acceso en
cualquier época del año. En cuanto a la ubicación de la planta, ésta debe
elegirse una zona de bajo riesgo sísmico, no inundable, por encima del
nivel de máxima creciente del curso de agua. En la selección del lugar, se
debe tener en cuenta la factibilidad de construcción o disponibilidad de
vías de acceso, las facilidades de aprovisionamiento de energía eléctrica,
las disposiciones relativas a la fuente y al centro de consumo, el cuerpo
receptor de descargas de agua y la disposición de las descargas de lodos.
Asimismo, se debe dar particular atención a la naturaleza del suelo a fin de
prevenir problemas de cimentación y construcción, y ofrecer la posibilidad
de situar las unidades encima del nivel máximo de agua en el subsuelo.
Al no existir terreno libre de inundaciones, se exigirá por lo menos, que:
los bordes de las unidades y los pisos de los ambientes donde se efectuará
el almacenamiento de productos químicos, o donde se localizarán las
unidades básicas para el funcionamiento de la planta, estén situados por lo
menos a 1 m por encima del nivel máximo de creciente. La estabilidad de la
construcción será estudiada teniendo en cuenta lo estipulado en la Norma
E.050 suelos y cimentaciones. Las descargas de aguas residuales de los
procesos de tratamiento (aguas de limpieza de unidades, aguas de lavado de
filtros, etc.), de la planta, deberá considerarse en el proyecto, bajo cualquier
condición de nivel de crecida,
··Área: El área mínima reservada para la planta debe ser la necesaria para
permitir su emplazamiento, ampliaciones futuras y la construcción de todas las
obras indispensables para su funcionamiento, tales como portería, estaciones
de bombeo, casa de fuerza, reservorios, conducciones, áreas y edificios para
almacenamiento, talleres de mantenimiento, patios para estacionamiento,
descarga y maniobra de vehículos y vías para el tránsito de vehículos y peatones.
El área prevista para la disposición del lodo de la planta no forma parte del área
a la que se refiere el párrafo anterior. Cuando sean previstas residencias para
el personal, éstas deben situarse fuera del área reservada exclusivamente para
las instalaciones con acceso independiente. Toda el área de la planta deberá
estar cercada para impedir el acceso de personas extrañas. Las medidas de
seguridad deberán ser previstas en relación al tamaño de la planta.
··Almacenamiento de agua para consumo humano, los sistemas de
almacenamiento tienen como función suministrar agua para consumo a las
redes de distribución, con las presiones de servicio adecuadas y en calidad
necesaria que permita compensar las variaciones de la demanda (referidas
a caudal). Asimismo, deben contar con un volumen adicional por concepto de
suministro en casos de emergencia referido a incendios, suspensión temporal de
la fuente de abastecimiento y/o paralización parcial de la planta de tratamiento.
··Las consideraciones para el uso de suelo son:
··Ubicación: se deben ubicar en áreas libres, el proyecto deberá incluir un
cerco que impida el libre acceso a las instalaciones,
··Vulnerabilidad: los reservorios deberán estar ubicados en terrenos sujetos
a inundaciones, deslizamientos u otros riesgos que afecten la seguridad,
··Seguridad aérea: los reservorios elevados en zonas cercanas a pistas de
aterrizaje deberán cumplir las indicaciones sobre luces de señalización
impartidas por la autoridad competente.
··Estaciones de agua para consumo humano: Las consideraciones para el uso
de suelo son:
··Ubicación: Las estaciones de bombeo estarán ubicadas en terrenos de libre
disponibilidad,
··Vulnerabilidad: Las estaciones de bombeo no deberán estar ubicadas en
terrenos sujetos a inundación, deslizamientos u otros riesgos que afecten
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su seguridad y
··Seguridad: Se deberá tomar las medidas necesarias para evitar el ingreso
de personas extrañas y dar seguridad a las instalaciones.
··Redes de distribución: conjunto de tuberías principales y ramales
distribuidores que permiten abastecer de agua para consumo humano a las
viviendas, y se encuentran conformadas por:
··Ramal distribuidor: es la red que es alimentada por una tubería principal, se
ubica en la vereda de los lotes y abastece a una o más viviendas y
··Tubería principal: es la tubería que forma un circuito de abastecimiento de
agua cerrado y/o abierto y que puede o no abastecer a un ramal distribuidor.
Las consideraciones para el uso de suelo son la ubicación para lo cual
se fijarán las secciones transversales de las calles del proyecto, siendo
necesario analizar el trazo de las tuberías nuevas con respecto a otros
servicios existentes y/o proyectos.
En todos los casos las tuberías de agua potable se ubicarán, respecto a las redes
eléctricas, de telefonía, conductos de gas u otros, en forma tal que garanticen
una instalación segura. En las calles de 20 m de ancho o menos, las tuberías
principales se proyectarán a un lado de la calzada como mínimo a 1.20 m del
límite de propiedad y de ser posible en el lado de mayor altura, a menos que se
justifique la instalación de 2 líneas paralelas. En las calles y avenidas de más de
20 m de ancho se proyectará una línea a cada lado de la calzada cuando no se
consideren ramales de distribución. El ramal distribuidor de agua se ubicará en
la vereda, paralelo al frente del lote, a una distancia máxima de 1.20 m. desde el
límite de propiedad hasta el eje del ramal distribuidor. La distancia mínima entre
los planos verticales tangentes más próximos de una tubería principal de agua
potable y una tubería principal de aguas residuales, instaladas paralelamente,
será de 2 m, medido horizontalmente. En las vías peatonales, pueden reducirse
las distancias entre tuberías principales y entre éstas y el límite de propiedad,
así como los recubrimientos siempre y cuando:
··Se diseñe protección especial a las tuberías para evitar su fisuramiento o
ruptura,
··Si las vías peatonales presentan elementos (bancas, jardines, etc.) que
712
impidan el paso de vehículos.
La mínima distancia libre horizontal medida entre ramales distribuidores y
ramales colectores, entre ramal distribuidor y tubería principal de agua o
alcantarillado, entre ramal colector y tubería principal de agua o alcantarillado,
ubicados paralelamente, será de 0.20 m. Dicha distancia debe medirse entre
los planos tangentes más próximos de las tuberías. En vías vehiculares, las
tuberías principales de agua potable deben proyectarse con un recubrimiento
mínimo de 1 m sobre la clave del tubo. Recubrimientos menores, se deben
justificar. En zonas sin acceso vehicular el recubrimiento mínimo será de 0.30
m. El recubrimiento mínimo medido a partir de la clave del tubo para un ramal
distribuidor de agua será de 0.30 m.
··Servidumbre y uso de bienes públicos de terceros (Ley General de Saneamiento
título VII, del usos de bienes públicos y de terceros. Ley 26338) (Artículo 48 53).
El ejerció de las actividades relacionadas con la prestación de los servicios
de saneamiento confiere a las entidades prestadoras de dichos servicios, el
derecho de obtener las servidumbres necesarias para el cumplimiento de sus
fines. Las entidades prestadoras sujetándose a las disposiciones específicas
que establezca el Reglamento de esta Ley, están facultadas para usar a título
gratuito el suelo, subsuelo y los aires de caminos, plazas y demás bienes de uso
público, así como cruzar ríos, puentes y vías férreas.
Es atribución del titular del sector competente en materia de saneamiento,
con la opinión de la superintendencia, establecer con carácter forzoso las
servidumbres que señala el artículo precedente, así como modificar o extinguir
las establecidas, siguiendo los procedimientos previstos en el reglamento de esta
ley. Al establecerse o modificarse las servidumbres deben señalare las medidas
que resulten necesarias a adoptar, para evitar los peligros e inconvenientes de
las instalaciones que ella comprenda.
El derecho de establecer una servidumbre, al amparo de la presente ley, obliga
a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del bien gravado.
Esta indemnización se fija por acuerdo de partes, en caso contrario se somete
a arbitraje.
El titular de la servidumbre está obligado a construir y a conservar lo que fuere
necesario para que los predios sirvientes no sufran daño ni perjuicio por causa
de la servidumbre. Además, tiene derecho de acceso al área necesaria de dicho
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Gráfico 3: Generación
predio con fines de vigilancia y conservación de las instalaciones que hayan de agua para el
motivado las servidumbres, debiendo proceder con la precaución del caso para abastecimiento de Lima
y Callao
evitar daños y perjuicios, quedando sujeto a la responsabilidad civil y penal
pendiente. Fuente: Ley 26338-1994,
Ley general de servicios de
saneamiento.
Cuando sea necesario, por razones de necesidad pública, puede expropiarse Elaboración: PLAM (2014)
los inmuebles y/o instalaciones de utilización indispensable para la prestación
de los servicios de saneamiento, en la forma establecida en las disposiciones
legales vigentes. Asimismo se puede afectar en uso o adjudicar terrenos eriazos
de propiedad fiscal, para la construcción de instalaciones.

··Traslado o modificación de instalaciones (Artículo 27° Ley General de

Servicios de Saneamiento 26338)

Cuando trabajos de terceros, inclusive de los organismos públicos, determinen

la necesidad de trasladar o modificar las instalaciones de los servicios de
saneamiento existentes, el costo de dichos traslados o modificaciones serán
pagados por los responsables de los mencionados trabajos a la entidad
prestadora de los servicios afectados. En cualquier caso no podrá exigirse
que tales trabajos involucren estándares de construcción, equipamientos o
instalación, superior a los existentes al momento de la modificación.

E. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE

--Generación o Producción
En la métropoli de Lima - Callao, SEDAPAL es la empresa encargada de proveer
el servicio de saneamiento. La fuente de abastecimiento de la metrópoli son
las cuencas del río Rímac y del río Chillón, de los cuales se capta y procesa
a través de plantas de tratamiento de agua que se requieren y que, según lo
señala SEDAPAL, cumplen con los parámetros de calidad estipulados en nuestra
normativa. En el caso del Rímac el agua no solo la abastece el caudal propio del
río (con la ayuda del Río Santa Eulalia), sino que ha sido necesario realizar obras
de ingeniería hidráulica para que se haga un aporte de otras cuencas como la
de la laguna del Huascacocha, y la laguna de Marcapomacocha en Junín, a
través de túnel trasandino y proyectos de trasbase desarrollados (y otros por
desarrollarse).
En el caso del río Chillón, se hace uso del caudal del propio río, y en la época de
estiaje del agua subterránea de la cuenca a través de pozos. No obstante, SEDAPAL
y el Ministerio de Vivienda consideran la posibilidad de implementar sistemas de
embalse aguas arriba para incrementar de caudal a la cuenca del Chillón.
Actualmente ambas fuentes producen 20.00m3/s de agua que abastecería a
los 9.5 millones de habitantes de Lima (teniendo en cuenta que esta cifra no
es oficial debido a falta de un censo; cifra a la cual se debe restar también la
población que no cuenta con conexión al servicio, población que oscila alrededor
de 1.5 millones de habitantes.
--Plantas de tratamiento de agua potable
La planta de tratamiento de agua potable (PTAP) La Atarjea (N°1 y N°2),
actualmente en funcionamiento con un aporte de caudal tratado de 18.00 m³/s,
y la planta de tratamiento de agua potable Chillón con aporte de 2.00 m³/s,

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PLAM 2035

ambas abastecen el sistema de agua potable de la metrópoli de Lima-Callao.

Asimismo, existe la infraestructura de la planta de tratamiento de agua potable
(PTAP) Huachipa, actualmente en etapa de pruebas, pero tendría una capacidad
inicial de producción de 5.00 m³/s.

La PTAP La Atarjea está compuesta por dos plantas N°1 y N°2, las cuales
tiene las siguientes unidades: Barraje Móvil – 2 Bocatomas que derivan
20 y 15 m³/s respectivamente, como etapa de pretratamiento cuenta con
dosificación de polímeros, desarenadores para cada bocatoma, precloración,
embalses reguladores conformados por dosificación de coagulantes, unidad
de mezcla rápida, tanques floculación, tanques de decantación, recirculación
de agua de lavado de filtros, filtración hidráulica, cloración y reservorios de
almacenamiento. La fuente de agua es la proveniente del río Rímac, y a esto se
suma los mejoramientos de las distintas unidades.
La construcción de la segunda etapa de la PTAP Huachipa (existente en su
primera etapa), permitirá producir 10.00 m³/s de agua que se captará del río
Rímac. La Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) Chillón, 1era etapa
(concesionada), actualmente en funcionamiento, aporta un caudal tratado de
2.00 m³/s. Durante 4 meses (diciembre a marzo) la planta capta agua superficial
del Río Chillón, y los 8 meses restantes (abril a noviembre) se abastecen por la
explotación de pozos subterráneos de la cuenca del Río Chillón.

La PTAP Chillón tiene similares características a La Atarjea, cuenta con

bocatoma en el Río Chillón, diques de encauzamiento, unidad de mezcla rápida,
tanques de floculación y tanques de decantación, filtros de gravedad, poza para
secado de lodos, tanques para recirculación de agua de lavado de filtros, sistema
de cloración, reservorios de compensación, reservorios de regularización,
línea de conducción y 2 reservorios de almacenamiento, y sistema de control
automatizado SCADA. Esta planta es administrada por el Consorcio Agua Azul,
la cual vende el agua a SEDAPAL para abastecer a los distritos de Comas,
Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Ventanilla y Ancón.

--Reservorios de Almacenamiento
De las plantas de tratamiento de agua potable, se realiza la conducción a grandes
reservorios de almacenamientos para reserva y regulación, denominados de
Ilustración 2: Esquema de generación de agua cabecera (ver gráfico 2), que almacenan un total de 326,790 m³, los cuales están
para el abastecimiento de Lima y Callao distribuidos en almacenamientos de gran escala:
Fuente: SEDAPAL
Elaboración: PLAM (2014)

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··La Atarjea (8 und.) = 224’490 m³ (se cuenta con 2 reservorios de cabecera que
almacenan el agua producida de la PTAP La Atarjea)

··Chillón (1 und.) = 14’000 m³ (se cuenta con 1 reservorio de cabecera que

almacena el agua producida de la PTAP Chillón)

··Red Primaria (8 und.) = 88’300 m³ (existen 6 grandes reservorios de las redes

primarias provenientes del sistema primario de Sedapal).

Gráfico 4: Almacenamiento de
producción

Fuente: SEDAPAL Independientemente de los reservorios de gran almacenamiento, SEDAPAL

Elaboración: PLAM (2014) ha distribuido en la metrópoli de Lima-Callao, por sectores de presión,
reservorios elevados y/o apoyados (en cerros) para regular volumen y presión
del caudal a suministrar a las diferentes habilitaciones urbanas y/u otras urbes.
Aproximadamente 554 mil m³ corresponde el volumen de almacenamiento de la
suma de los 849 reservorios del sistema de redes secundarias de agua potable.

--Redes Primarias y Secundarias

Posterior a éstos almacenamientos se derivan líneas de conducción para
alimentar y/o conducir caudal necesario para la metrópoli de Lima - Callao,
mediante las redes primarias las cuales alimentan a su vez a las redes
secundarias (de diferente tipo de material PVC, Asbesto Cemento, Hierro dúctil,
Hierro Fundido, HDPE, etc. y de diámetro variable). Las redes de distribución
están conformadas por redes primarias y redes secundarias, las cuales tienen
un recorrido de (según Plan Maestro Optimizado 2009-2013):

··Redes Primarias = 704.30 KM

··Redes Secundarias= 12,193.30 KM

El sistema de distribución primaria, cuenta con 5 líneas principales, éstas parten

a la salida de la PTAP La Atarjea:

··Atarjea Comas, abastece a los distritos del norte de Lima

··Atarjea – Villa El Salvador, abastece los distritos del sur de Lima.

715
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
··Atarjea – Centro, abastece a los distritos de la zona centro de Lima.
··Atarjea – La Menacho, abastece a la zona de Barrios Altos y el Centro
Histórico del Centro de Lima.
··Atarjea – La Molina, abastece a los distritos de La Molina y Santa Anita.
··También existe una línea de distribución primaria, procedente de la PTAP
Chillón:
··Chillón Comas, complementa a la matriz Atarjea – Comas, con el aporte de
caudal de la PTAP Chillón.
El tipo de tubería y estado de conservación del material de las redes primarias
del sistema de abastecimiento de agua potable (según PMO 20092013) está
conformado por:
··Concreto reforzado (CR) con una antigüedad de 50 años a más, habiendo
superado su vida útil.
··Acero revestido con mortero (AR) y hierro fundido dúctil (HFD), tuberías de
excelente comportamiento operativo y asísmico, trabajando a presiones
severas, tiene una vida útil de aproximadamente 40 años. Actualmente las
redes primarias se instalan en material de Hierro Fundido Dúctil (HFD).
··Fibra de vidrio (FV), con un aproximado de 15 años de antigüedad, opera a
presiones bajas (menor a 30 m.c.a.) y no presenta fallas.
··Asbesto cemento (AC), estas tuberías fallan por baja resistencia en las uniones
debido a los esfuerzos cortantes por los asentamientos diferenciales de los
terrenos en los que se ha instalado, tienen un periodo de 40 años instalados,
estas tuberías se vienen reemplazando en el proceso de rehabilitación.
··Concreto pretensado (CP), con una antigüedad de 20 a 30 años, presentado
fallas por corrosión de la estructura del acero potenzado y por filtraciones
en las uniones, éstas se vienen reemplazando por HFD.
··Hierro fundido laminar (HFL o HF), con una antigüedad de más de 50 años,
son rígidas y por no contar con uniones flexibles presentan filtraciones, por
lo que se está procediendo a reemplazar por HFD.
716
··Policloruro de vinilo (PVC), con una antigüedad de 20 años, son las que
tienen mayor incidencia de roturas en redes primarias, y por ello se vienen
cambiando por redes de HFD, y sólo se emplean en redes secundarias para
trabajar a bajas presiones.
··Acero con protección de pintura epóxica (ACE), con uniones tipo soldadas o
bridas, presenta fallas por corrosión o picaduras ocasionando filtraciones,
por ello que éstas tuberías son pintadas con pintura epóxica, siendo el
galvanizado en caliente una mejor alternativa para protección de la corrosión,
por lo que este material sólo se emplea en cámaras de válvulas y estaciones
de bombeo.
Actualmente SEDAPAL cuenta con la infraestructura de red primaria “ramal
norte” proveniente de la PTAP Huachipa, aún sin recepción por parte del
consorcio ejecutor. Dicho ramal conduciría la producción de agua potable
de Huachipa para beneficiar a los habitantes de los distritos de Lurigancho
(Chosica), Independencia,  Comas, Carabayllo, parte de  Puente Piedra, San
Martín de Porres, Los Olivos y Callao.
Asimismo, se construirá una línea de conducción denominada Ramal Sur, de
aproximadamente 25.6 km de longitud, que conducirá el agua potable desde
esta planta hasta el distrito de Lurín (a la fecha no se conoce el 100% del trazo
proyectado).
--Pozos y Bombeo de Agua Subterránea
Existen líneas de impulsión provenientes de los pozos de succión (agua
subterránea) para dar soporte al caudal necesario para complementar algunas
redes secundarias (año a año se explota menor cantidad de pozos, según
información de SEDAPAL).
SEDAPAL cuenta con 452 pozos, de los cuales 284 están operativos y en
funcionamiento, otros 49 operativos y en reserva, y finalmente 119 no operativos.
El acuífero se explota con mayor intensidad en épocas de estiaje. Los pozos
activos tienen sistema de bombeo (electrobombas y tableros) y casetas de
válvulas asociados al Sistema SCADA, y con protección contra vandalismo.
De otro lado, el 61% de los pozos bombea directamente a la red, el 16% a un
reservorio o cámara de rebombeo y el 21% restante no se tiene identificado a
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

SERVICIOS BASICOS AGUA POTABLE

qué sistema abastece.
SUB
ESTUDIO SISTEMAS INDICADOR DATOS
SISTEMA --Conexiones Domiciliarias
SISTEMA DE
ABASTE- De las redes secundarias se procede a alimentar cada vivienda y/o edificación
CIMIENTO a través de conexiones domiciliarias del tipo doméstico (sector residencial,
SERVICIOS
BÁSICOS
DE AGUA Y AGUA Producción de Agua Tratada 20 m3/s (PTAP Atarjea 18 + PTAP Chillón 2) viviendas, y multifamiliares) y no doméstico (sector comercial, industrial,
RECOLEC- estatal). Según información de SEDAPAL en su PMO al 2013 tiene contabilizadas
CION DE
DESAGÜE
1´571,536 conexiones domiciliarias. Además, es necesario precisar que según
información de SUNASS (OFICIO N°3712014/SUNASS120) la empresa SEDAPAL
Volumen de almacenamiento principal Total = 326’790 cuenta con 2´035,149 conexiones domiciliarias o unidades de uso residencial.
m3, conformado por reservorios de:
- PTAP La Atarjea (8 und.) = 224’490 m3
Almacenamiento (Reservorio) - Red primaria (6 und.) = 88’300 m3 SEDAPAL ha instalado conexiones domiciliarias de 15 mm. (1/2”), 20 mm. (3/4”),
- PTAP Chillón (2 und.) = 14’000 m3 33 mm. (1”), 48 mm. (1 1/4”), 2” y 3”, para atender los sectores residenciales,
comerciales e industriales.
Redes de abastecimiento y distribución
-Redes primarias = 704.30 KM
-Redes secundarias= 12’193.30 KM
KM de redes primarias y --Cobertura
secundarias Pozos de succión
La cobertura del servicio de agua potable por SEDAPAL respecto a la población
- 452 pozos en total (284 operativos y en funcionamiento, asentada de la metrópoli de LimaCallao (población servida) está en el orden de
Pozos (abastecimiento) otros 49 operativos y en reserva, y finalmente 119 no
operativos) 96.3% con densidad poblacional de 4.43 hab./viv. (OFICIO N°3712014/SUNASS120).

En el Cuadro N°1, se presenta el resumen de indicadores y datos del servicio de

1´571’536 unidades agua potable.
(doméstico, social, comercial, industrial, estatal) …
según SEDAPAL al 2013
N° Conexiones domiciliarias --Planes y proyectos
2´035’149 unidades, según OFICIO N°371-2014/
SUNASS-120
SEDAPAL contempla en su plan maestro optimizado 2009 – 2013, una serie
% Cobertura 96.3% Población servida de proyectos de inversión, los cuales enmarcan crecimiento de cobertura, y
crecimiento en índices de gestión del servicio (continuidad y presión de servicio).
Estos proyectos de inversión ejecutados a la fecha y en ejecución (o falta de
recepción) han cumplido con inversiones del estado, por recursos propios, o por
transferencia (cooperaciones no gubernamentales y préstamos financieros).
Cuadro 1. Servicio básico
“agua potable”
SEDAPAL, a través del Proyecto 148, actualmente ha indicado que deberá
ejecutar 148 proyectos en los que se enmarcan rehabilitaciones, ampliaciones,
Fuente: SEDAPAL, SUNASS
Elaboración: PLAM (2014) e instalaciones nuevas de redes tanto de agua potable como alcantarillado para
poder atender y ampliar la cobertura. Dichos proyectos están contemplado en el

717
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Cuadro 2: Programa asociación público privada). El 61.78% corresponde al programa de ampliación

multianual de
inversiones 2013 - de la cobertura y el 26.58 % al programa rehabilitación orientada a la reducción
2017 del ANF (Agua no Facturada).
Fuente: Mesas de debate
PLAM - SEDAPAL F. SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Elaboración: PLAM (2014)

Se entiende por servicio de alcantarillado a la recolección, disposición y

plan maestro optimizado 2014 – 2018, el mismo que aún no está aprobado por
SUNASS.
Para el caso de ampliación de producción de agua se proyecta una segunda
etapa de la Planta de Tratamiento de agua Potable Huachipa a producir 5 m³/s
más para alimentar y ampliar cobertura del servicio de agua potable para el
Sur de Lima, mejorando caudal, continuidad y presión (indicadores de gestión
medibles y regulables por Sunass).
Respecto al proyecto de túnel trasandino de comunicación para embalse de
agua para alimentar la cuenca del Rímac, está en la cartera del Ministerio de
Vivienda Construcción y Saneamiento, con inversión prevista a financiar por
el Estado Peruano, toda vez que conllevará a mejoramiento de la cuenca del
Rímac, interviniendo varios actores (sectores energéticos, minero, saneamiento,
agricultura y medio ambiente).
tratamiento de las aguas residuales proveniente de la evacuación de excretas
del usuario (aguas negras) y/o de la higiene y lavado (aguas grises), y aguas
residuales las que generalmente se denomina desagüe o alcantarillado. El
alcantarillado es el conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y
equipos utilizados para recolección, tratamiento y disposición final de las aguas
residuales en condiciones sanitarias (RNE). El servicio de desagüe, se realiza
a través de la recolección por medio de redes enterradas en funcionamiento
diseñado por gravedad. Dichas redes están distribuidas en la metrópoli de Lima-
Callao tanto en vías carrozables como en zonas de pendiente pronunciada de
acceso peatonal. Cabe mencionar que solo el 2% de la recolección de desagüe
se impulsa por medio de estaciones de bombeo ubicados en zonas bajas, por
debajo del nivel de ubicación de colectores primarios.
La generación también se produce por los efluentes que arrojan los procesos
transformativos y/o productivos de las industrias o fábricas ubicadas en el
territorio de la metrópoli de LimaCallao, los cuales se vierten al alcantarillado
de la ciudad.
Gráfico 5: Normativa
actual del sector que
regula el servicio de
alcantarillado
Fuente: MVCS
Elaboración: PLAM
(2014)

SEDAPAL ha proyectado un programa multianual de inversiones 2013 – 2017,

los cuales se muestran en el Cuadro 2. El monto total de requerimiento de
inversión para el quinquenio es de S/. 8,689´712,365 (no incluye inversiones de

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
En muchos sectores de la población asentada no se realiza la recolección
de desagüe a través de una red de alcantarillado, sino que por su pendiente
y/o topografía emplean letrinas o silos o pozos ciegos para la disposición de
excretas.
--Marco técnico normativo
El marco técnico normativo del servicio de alcantarillado de la ciudad está sujeto
al Código Civil, la Ley de Recursos Hídricos, Ley General de Saneamiento, Ley
Orgánica de Municipalidades, Reglamento Nacional de construcción, Reglamento
de Operadores de Infraestructura Hidráulica y el Reglamento de Prestación de
Servicios de SEDAPAL. Regulada por la Superintendencia Nacional de Saneamiento
por ley N°25965 y reglamento D.S. N° 0172011PCM. Asimismo, se incluye la Ley de
Valores máximos admisibles de vertimiento al alcantarillado sanitario.
El servicio de alcantarillado comprende (Ley General de Saneamiento, Ley
26338):
··Sistema de alcantarillado sanitario, es el sistema de recolección diseñado
para llevar exclusivamente aguas residuales domesticas e industriales
··Sistema de alcantarillado pluvial, es el sistema de evacuación de la
escorrentía superficial producida por lluvias
··Sistema de alcantarillado combinado, es el sistema de alcantarillado que
conduce simultáneamente las aguas residuales (domésticas e industriales)
y las aguas de las lluvias.
G. SOBRE EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL
El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial comprende:
··Sistema de recolección: conexiones domiciliarias, sumideros, redes y
emisores,
··Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas.
··Sistema de recolección y disposición de aguas de lluvia.
··Redes de recolección, conjunto de tuberías principales y ramales colectores
que permiten la recolección de las aguas residuales de generadas en las
vivir.
··Ramal colector: es la tubería principal
··Tubería principal: es el colector que recibe las aguas provenientes de otras
redes (secundarias) y/o ramales colectores.
H. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO
··Sobre los criterios de ubicación de las tuberías (redes) (Norma OS.070 RNE
saneamiento)
En las calles o avenidas de 20 m de ancho o menos se proyectará una sola tubería
principal de preferencia en el eje de la vía vehicular. En avenidas de más de 20
m de ancho se proyectará una tubería principal a cada lado de la calzada. La
distancia entre la línea de propiedad y el plano vertical tangente más cercano de
la tubería principal debe ser como mínimo 1.5 m.
La distancia mínima entre los planos verticales tangentes más próximos de una
tubería principal de agua y una tubería principal de aguas residuales, instaladas
paralelamente, será de 2 m, medido horizontalmente. La mínima distancia libre
horizontal medida entre ramales distribuidores y ramales colectores, entre ramal
distribuidor y tubería principal de agua o alcantarillado, entre ramal colector y
tubería principal de agua o alcantarillado, ubicados paralelamente, será de 0.20
m. Dicha distancia debe medirse entre los planos tangentes más próximos de las
tuberías. El ramal colector de aguas residuales debe ubicarse en las veredas y
paralelo frente al lote. El eje de dichos ramales se ubicará de preferencia sobre
el eje de vereda, o en su defecto, a una distancia de 0,50 m a partir del límite de
propiedad.
El recubrimiento sobre las tuberías no debe ser menor de 1.0 m en las vías
vehiculares y de 0.30 m en las vías peatonales y/o en zonas rocosas, debiéndose
verificar para cualquier profundidad adoptada, la deformación (deflexión) de la
tubería generada por cargas externas. Para toda profundidad de enterramiento
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 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

de tubería el proyectista planteará y sustentará técnicamente la protección
empleada. Excepcionalmente el recubrimiento mínimo medido a partir de la clave
del tubo será de 0.20 m. cuando se utilicen ramales colectores y el tipo de suelo
sea rocoso. Si existiera desnivel en el trazo de un ramal colector de alcantarillado,
se implementará la solución adecuada a través de una caja de inspección, no se
podrá utilizar curvas para este fin, en todos los casos la solución a aplicar contará
Ilustración 3: con la protección conveniente.
Funcionamiento de
desagüe o alcantarillado
(relección)
En todos los casos, el proyectista tiene libertad para ubicar las tuberías principales,
los ramales colectores de alcantarillado y los elementos que forman parte de la
Fuente: SEDAPAL, MVCS
Elaboración: PLAM (2014)
conexión domiciliaria de agua potable y alcantarillado, de forma conveniente,
respetando los rangos establecidos y adecuándose a las condiciones del terreno;
el mismo criterio se aplica a las protecciones que considere implementar, no sin
antes precisar que se aplica también el reglamento de elaboración de proyectos
de SEDAPAL (actualizado).
Los casos en que la ubicación de tuberías no respete los rangos y valores
mínimos establecidos, deberán ser debidamente sustentados. En las vías
peatonales, pueden reducirse las distancias entre las tuberías y entre éstas y el
límite de propiedad, así como, los recubrimientos siempre y cuando: se diseñe
protección especial a las tuberías para evitar su fisuramiento o rotura; si las vías
peatonales presentan elementos (bancas, jardineras, etc.) que impidan el paso
de vehículos.
En caso de posibles interferencias con otros servicios públicos, se deberá
coordinar con las entidades afectadas con el fin de diseñar con ellas, la
protección adecuada. La solución que adopte debe contar con la aprobación
de la entidad respectiva. En los puntos de cruce de tuberías principales de
alcantarillado con tuberías principales de agua de consumo humano, el diseño
debe contemplar el cruce de éstas por encima de las tuberías de alcantarillado,
con una distancia mínima de 0.25 m medida entre los planos horizontales
tangentes más cercanos. En el diseño se debe verificar que el punto de cruce
evite la cercanía a las uniones de las tuberías de agua para minimizar el riesgo
de contaminación del sistema de agua de consumo humano.

Si por razones de niveles disponibles no es posible proyectar el cruce de la forma

descrita en el ítem anterior, será preciso diseñar una protección de concreto en
el colector, en una longitud de 3 m a cada lado del punto de cruce. La red de aguas
residuales no debe ser profundizada para atender predios con cota de solera por
debajo del nivel de vía. En los casos en que se considere necesario brindar el
servicio para estas condiciones, se debe realizar un análisis de la conveniencia
de la profundización considerando sus efectos en los tramos subsiguientes
y comparándolo con otras soluciones. Las tuberías principales y los ramales
colectores se proyectarán en tramos rectos entre cajas de inspección o entre
buzones. En casos excepcionales debidamente sustentados, se podrá utilizar
una curva en un ramal colector, con la finalidad de garantizar la profundidad
mínima de enterramiento.

--Estaciones de bombeo de agua residuales

··Ubicación: las estaciones de bombeo estarán ubicadas en terrenos de libre
disponibilidad.

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 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
··Vulnerabilidad: las estaciones de bombeo no deberán estar ubicadas en
terrenos sujetos a inundaciones, deslizamientos u otros riesgos que afecten
su seguridad. Cuando las condiciones lo requieran, se deberá contar con
protección contra rayos.
--Plantas de tratamiento de aguas residuales
Infraestructura y procesos que permiten la depuración de aguas residuales.
··Criterios de ubicación: Los sistemas de tratamiento deben ubicarse en un
área suficientemente extensa y fuera de la influencia de cauces sujetos a
torrentes y avenidas, y en el caso de no ser posible, se deberán proyectar
obras de protección. El área deberá estar lo más alejada posible de los
centros poblados, considerando las siguientes distancias:
··500 m como mínimo para tratamientos anaerobios
··200 m como mínimo para lagunas facultativas
··100 m como mínimo para sistemas con lagunas aereadas
··100 m como mínimo para lodos activados y filtros percoladores.
Las distancias deben justificarse en el Estudio de Impacto Ambiental. El proyecto
debe considerar un área de protección alrededor del sistema de tratamiento,
determinada en el estudio de impacto ambiental. El proyectista podrá justificar
distancias menores a las recomendadas si se incluye en el diseño procesos de
control de olores y de otras contingencias perjudiciales.
- Estado actual de infraestructura
• Generación o producción
La generación de las excretas y aguas residuales que van a conformar el
desagüe, se ubican en el interior de las viviendas y edificaciones en los sectores
comerciales, industriales, estatales, etc., ubicados en los distritos de la metrópoli
de LimaCallao. Estas descargas residuales domésticas y no domésticas ingresan
al sistema de recolección de alcantarillado o desagüe de SEDAPAL, a través de
las conexiones domiciliarias. El caudal que reporta ésta empresa como desagüe
recolectado está en el orden de 18.34 m³/s para Lima y Callao.
• Conexiones domiciliarias
En Lima y Callao, las conexiones de desagüe recogen los efluentes de las
descargas de cada edificación, y son conducidas por gravedad a través de redes
secundarias.
SEDAPAL indica que cuenta con 1´428,976 conexiones de desagüe o
alcantarillado (doméstico, social, comercial, industrial, estatal) al 2013 (según
PMO). Las conexiones del sector residencial y comercial son de 160 mm. (6”) y
descargan a las redes secundarias desde 200 mm (8”) hasta los 315 mm (12”).
Existen conexiones del sector industrial con descargas con diámetros 200 mm
(8”) y 250 mm (10”), las cuales descargan directamente a buzones de las redes
secundarias.
• Redes Primarias y Secundarias, Colectores o Interceptores
El servicio de alcantarillado (desagüe) tiene un recorrido de redes principales
o colectores y redes secundarias, que varían de diámetro a partir de 200 mm
en adelante, y en material (los de mayor importancia son de PVC, concreto
reforzado, concreto simple normalizado y hierro dúctil).
Las redes de recolección están conformadas por redes primarias (o colectores)
y redes secundarias (según PMO 20092013):
··Redes Primarias = 810.00 KM
··Redes Secundarias= 9,321.00 KM
Se detalla los materiales que conforman las redes primarias (según PMO
20092013), no sin antes mencionar que las redes primarias de material de
concreto predominan sobre las demás, y que el 60% de las redes primarias
tienen más de 30 años de antigüedad.
··Asbesto cemento (AC)
··Acero (ACER)
··Albañal (ALB)
··Concreto reforzado (CR)
··Concreto simple normalizado (CSN)
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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

··Fibra de vidrio (FV) y el Callao), y la línea de impulsión Sarita Colonia (que a su vez, recibe la
descarga del colector Centenario que recolecta los desagües de los distritos
··Hierro dúctil (HD) de La Punta, La Perla y parte de los distritos de San Miguel, Bellavista y el
Callao), los cuales conducen las descargas residuales hacia la PTAR Taboada,
··Polietileno de alta densidad (PE) ubicada en el Callao.
··Policloruro de vinilo (PVC) Asimismo, el sistema de alcantarillado con su colector Surco (el cual recibe
descargas de los colectores primarios Mendoza, San Borja y Javier Prado, los
Gráfico 6:
Funcionamiento de cuales a su vez recolectan los desagües producidos en los distritos de Surco,
desagüe o alcantarillado Barranco, San Juan de Miraflores, Chorrillos y parte de los distritos de  La
(recolección)
Victoria, San Borja, San Isidro, Miraflores), y el colector Circunvalación (el que
Fuente: Google, SEDAPAL recolecta desagües producidos en parte de los distritos de Ate, Santa Anita, El
Elaboración: PLAM (2014)
Agustino, San Luis, Surco, Chorrillos, San Juan de Miraflores y La Molina), el
cual conduce las descargas residuales hacia la PTAR La Chira, en Chorrillos.

- Bombeo de desagüe

El 98% de desagüe es recolectado por gravedad y el 2% restante por bombeo y

rebombeo, tal como ocurre en Villa El Salvador y el Callao, distritos en los que
se cuenta con mayor número de estaciones de bombeo de desagüe.

Según información de la empresa prestadora de servicios, ésta cuenta con 71

El sistema de recolección primario (colectores o interceptores), se encuentra
conformado por 16 colectores principales con diámetros mayores a los 350 mm
a 2400 mm. Y con una longitud aprox. de 885 KM al cierre del año 2013.
Es necesario puntualizar que se cuenta con el interceptor norte (que recibe
los desagües de los colectores primarios Costanero,  La Marina, Argentina,
Morales Juárez, Colector Nº 6, Bocanegra, los cuales a su vez recolectan
los desagües producidos en los distritos de El Agustino, Ate, San Luis, Santa
Anita, San Juan de Lurigancho, Rímac, San Martín de Porres, Carmen de la
Legua, Lima Cercado, Breña, Jesús María,  La Victoria, Lince, Magdalena,
San Miguel, Bellavista, Pueblo Libre, Miraflores y San Isidro), el colector
Comas – Chillón (que recolecta los desagües producidos en los distritos de
Carabayllo, Comas, Los Olivos, Independencia y parte de San Martín de Porres
estaciones de bombeo de desagüe, administrados por 7 centros de servicios
(C.S.) de SEDAPAL, distribuidos en la metrópoli de Lima - Callao, en 20 cámaras
de rebombeo a cargo del C.S. Callao, 3 cámaras de rebombeo a cargo del C.S.
Comas, 4 cámaras de rebombeo a cargo del C.S. Ate – Vitarte, 2 cámaras de
rebombeo a cargo del C.S. Breña, 17 cámaras de rebombeo a cargo del C.S.
Surquillo, y 25 cámaras de rebombeo a cargo del C.S. Villa El Salvador.
--Plantas de Tratamiento de aguas residuales / disposición final
De acuerdo a la información recibida por SEDAPAL, se identifican 16 Plantas
de tratamiento de aguas residuales (PTAR), 3 sistemas de pretratamiento,
y 1 emisor submarino (una veintena de sistemas de tratamiento). Entre las
principales plantas de tratamiento de aguas residuales se encuentran la PTAR
San Bartolo, San Juan y Huáscar – Parque 26, Carapongo, Puente Piedra, y
Ventanilla.
Según información del Plan Maestro Optimizado 2009 - 2013, y de la Gerencia

722
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Gráfico 7: Plantas de En el Cuadro 3, se indica el resumen de indicadores y datos del servicio de

tratamiento de aguas
residuales (PTAR) y red recolección de desagüe o alcantarillado.
primaria de desagüe

Fuente: Google, SEDAPAL

Elaboración: PLAM --Planes y proyectos
SEDAPAL contempla en su Plan Maestro Optimizado 2009 – 2013, una serie
de proyectos de inversión, los cuales enmarcan crecimiento de cobertura, y
crecimiento en redes secundarias y conexiones domiciliarias. Estos proyectos
de inversión ejecutados a la fecha y en ejecución, se han cumplido con
SERVICIOS BASICOS DESAGÜE
SUB Cuadro 3: Servicio básico
ESTUDIO SISTEMAS INDICADOR DATOS
SISTEMA “desagüe o alcantarillado”
SISTEMA Fuente: SEDAPAL, SUNASS
DE AGUA DESAGÜE O Elaboración: PLAM
SERVICIOS Producción de 18.34 m3/s Carta de SEDAPAL 1644-
POTABLE Y
BÁSICOS desagüe 2012-GG
RECOLECCION ALCANTARILLADO
DE DESAGÜE

1´428’976 unidades.
(doméstico, social, comercial, industrial,
estatal) al 2013

N° Conexiones 1´933’392 unidades, según OFICIO

domiciliarias N°371-2014/SUNASS-120

General de SEDAPAL, se llegaría a tratar el 100% de los desagües recolectados

de toda la metrópoli de Lima-Callao, cuyo caudal actualmente es de 18.34 m3/s % Cobertura
Cobertura de 91.5 % de población servida
de producción de aguas residuales. Con el funcionamiento de la plantas básicas
de tratamiento de aguas residuales existentes (administradas por SEDAPAL),
Redes de recolección de desagüe:
más la PTAR Taboada, se llegaría a tratar el 75% del agua del desagüe, y con Redes
primarias y -Redes primarias = 810.00 KM
la operación de la PTAR La Chira, se podrá cubrir el restante 25%, por tanto secundarias -Redes secundarias= 9’321.00 KM
98% del caudal total es recolectado por
se lograría el 100% del tratamiento de aguas residuales del alcantarillado de or gravedad y el 2% del caudal total es
Lima-Callao. por bombeo

Estaciones de
La ubicación esquemática de las PTAR’s de administración de SEDAPAL se bombeo
71 Estaciones de bombeo de desagüe: 20
cámaras de rebombeo a cargo del C.S.
pueden observar en el gráfico 4. Callao, 3 cámaras de rebombeo a cargo
del C.S. Comas, 4 cámaras de rebombeo
a cargo del C.S. Ate – Vitarte, 2 cámaras
de rebombeo a cargo del C.S. Breña, 17
IHH. COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO cámaras de rebombeo a cargo del C.S.
Surquillo, y 25 cámaras de rebombeo a
cargo del C.S. Villa El Salvador.
La cobertura del servicio de desagüe o alcantarillado por SEDAPAL respecto a la
población servida de la metrópoli de Lima - Callao está en el orden de 91.5% con Tratamiento
de aguas 42 - 45% desagüe recolectado (Plan de
densidad poblacional de 4.43 hab./viv. (OFICIO N°3712014/SUNASS120). Residuales comunicaciones SEDAPAL 2013)
m3/s

723
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035 N° PTAR

Ubicación (Dis-
trito)
Procesos de tratamiento
Nivel de trata-
miento
Caudal

Diseño
Caudal

Actual
Caudal PTAR

mejorada

(L/s) (L/s) (L/s)

Lagunas aireadas, sedimentación y

1 San Bartolo Lurín Secundario 1,700 910 1,000
lagunas de pulimento
Cuadro 4: Proyectos
mejoramiento y nuevas inversiones del estado, en recursos propios, o por transferencia (cooperaciones
Laguna anaerobia, lagunas aireadas y
plantas de tratamiento de no gubernamentales y por préstamos financieros). 2 Carapongo Ate Vitarte
sedimentación
Secundario 500 454 500
aguas residuales

Fuente: Mesas de debate PLAM SEDAPAL, actualmente ha indicado que deberá ejecutar 148 proyectos en los 3 Puente Piedra SMP Lodos Activados Secundario 422 535 1,290
- SEDAPAL que se enmarcan rehabilitaciones, ampliaciones, e instalaciones nuevas de
Elaboración: PLAM (2014)
redes tanto de agua potable como alcantarillado para poder atender y ampliar Lagunas aireadas, sedimentación,
San Juan de
la cobertura, cambio de tuberías de concreto simple normalizado por PVC y/o 4 San Juan
Miraflores
lagunas de pulimento, emisor sub- Secundario 400 430 1,350
marino
PTAR NUEVAS
Año de en- Lagunas anaerobias, lagunas airea-
Ubicación (Dis- Nivel de tratamien- Caudal dise- 5 Ventanilla Ventanilla Secundario 280 242 400
N° PTAR Procesos de tratamiento trada en das, sedimentación y pulimento
trito) to ño (L/s)
operación
San Antonio
6 Lurigancho Lodos Activados Secundario 134 57 152
Carapongo
Pre-aireación, desbaste, 7 Cieneguilla Cieneguilla Lodos Activados Secundario 117 44 117
2013
desarenado, tamizado
1 Taboada Callao Primario 14,000 (1° y 2°
de finos y emisario Huáscar-Par- Villa El Sal- Laguna anaerobia, lagunas aireadas,
etapa) 8 Secundario 100 98 100
submarino que 26 vador sedimentación y lagunas pulimento

Villa María Reactores Anaerobios, lagunas airea-

9 José Gálvez Secundario 64 102 101
del Triunfo das y sedimentación
Desbaste, desarenado,
2 La Chira Chorrillos microtamizado y emisario Primario 6,300 2014
10 Manchay Pachacamac Lodos Activados Terciario 60 29 60
submarino
Laguna anaerobia, laguna aireada y
11 Julio C. Tello Lurín Secundario 25 29 25
3 Pachacutec Ventanilla Lodos Activados Secundario 333 2014 sedimentación

Lodos Activados y Balneario San

4 La Atarjea El Agustino Secundario 900 2015 12 San Bartolo Lodos Activados Secundario 24 7 24
Bartolo Sur
Filtración con Discos

San Pedro de
13 Lurín Laguna anaerobia y laguna aireada Secundario 24 25 0
Lodos Activados y Lurín
5 Anexo 22 SJL Secundario 92 2018
Filtración con Discos
14 Pucusana Pucusana Lagunas de Oxidación Secundario 24 26 31
15 Nuevo Lurín Lurín Lagunas de Oxidación Primario 21 72 0
Lodos Activados y
6 PTAR Lurín Lurín Secundario 360 2016 16 Ancón Ancón Lagunas de Oxidación Secundario 20 30 75
Aereación prolongada
Balneario San
17 San Bartolo Lodos Activados Secundario 13 2 12
Bartolo Norte
Cuadro 5: Proyectos
mejoramiento plantas 18 Santa Rosa Santa Rosa Filtros Percoladores Secundario 12 3 12
de tratamiento de aguas
residuales Punta Her-
19 Punta Hermosa Lagunas de Oxidación Primario 10 18 25
Fuente: Mesas de Debate mosa
PLAM - SEDAPAL Nueva Sede
20 El Agustino Lodos Activados Secundario 1 1 1
Elaboración: PLAM Atarjea

724
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

HDPE, mejora y cambio de diámetros de colectores, todos contemplado en el 4.10.3 Servicio de Energía
PMO 2014 – 2018, el mismo que aún no está aprobado por SUNASS.

Para el caso de ampliación de producción de agua residual tratada, la proyección
es contar con las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada (Callao)
y La Chira (Chorrillos), las mismas que deben asegurar el tratamiento del 100 %
del desagüe cuando éstas operen al 100 % de su capacidad de diseño, debiendo
cumplir la normativa de vertimiento a cuerpos de agua receptores como río, y mar.
Es necesario argumentar que se ha incumplido las fechas estimadas para la
operación de las plantas de tratamiento de aguas residuales Taboada y La Chira.
SEDAPAL informa que tiene proyectado realizar mejoramiento y nuevas plantas
de tratamiento de aguas residuales, tal cual se muestra en los cuadros 4 y 5.
A. SERVICIO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
A través del suministro de energías eléctrica, la población se provee de
iluminación, cocción de alimentos, confort y uso de electrodomésticos y
aparatos electrónicos que generan ocupación tanto laboral, de entretenimiento
y distracción y comunicación.
El sector industrial y comercial emplean la energía eléctrica para el
funcionamiento de sus actividades.
La redes de abastecimiento de energía eléctrica y distribución de éstas son
aéreas (en su mayoría) y enterradas, ubicándose en zonas de pendiente difícil
en la cual inclusive no existe abastecimiento de agua potable y desagüe.

Gráfico 8:
Normativa
que regula el
abastecimiento de
energía eléctrica de
Lima

Fuente: Ministerio de
energía y minas (2011)
Elaboración: PLAM
(2014)

725
 --Marco técnico Normativo
La Ley N°25844 de concesiones de eléctricas que establece las normas que
regulan las actividades relacionadas a la generación, trasmisión, distribución
y comercialización de la energía eléctrica, define al Sistema Interconectado,
como un conjunto de líneas de transición y subestaciones eléctricas conectadas
entre sí, así como sus respectivos centros de despacho de carga, que permite
la transferencia de energía eléctrica entre dos o más sistemas de generación.
B. SOBRE EL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
--Sistema Principal de Trasmisión
Es la parte del sistema de transmisión, común al conjunto de generadores de
un sistema interconectado, que permite el intercambio de electricidad y la libre
comercialización de la energía eléctrica.
El sistema secundario de trasmisión, es la parte del sistema de transmisión
destinado a transferir electricidad hacia un distribuidor o consumidor final, desde
una barra del sistema principal. Son parte de este sistema, las instalaciones
necesarias para entregar electricidad desde una central de generación hasta
una barra del sistema principal de transmisión.
La red de distribución primaria es el conjunto de cables o conductores,
sus elementos de instalación y sus accesorios, proyectado para operar a
tensiones normalizadas de distribución primaria, que partiendo de un sistema
de generación o de un sistema de trasmisión, está destinado a alimentar/
interconectar una o más subestaciones de distribución; abarca los terminales
de salida desde el sistema alimentador hasta los de entrada a la subestación
alimentada.
--Sistema de Distribución
Se define como sistema de distribución al conjunto de instalaciones para la
entrega de energía eléctrica a los diferentes usuarios. Comprende:
··Sub sistema de distribución primaria,
··Subsistema de distribución secundaria,
··Instalaciones de alumbrado público,
··Conexiones
··Puntos de entrega.
A continuación se describen las instalaciones mencionadas que conforman el
sistema de distribución:
726
··Sistema de distribución primaria: es aquel destinado a transportar la energía
eléctrica producida por el sistema de generación, utilizando eventualmente
un sistema de trasmisión, y/o un subsistema de subtrasmisión, a un
subsistema de distribución secundario, a las instalaciones de alumbrado
público y/o a las conexiones para los usuarios, comprendiendo tanto las
redes como las sub estaciones intermedias y/o finales de transformación.
··Sub estación de distribución: conjunto de instalaciones para transformación
y/o seccionamiento de la energía eléctrica que la recibe de una red de
distribución primaria y la entrega a un subsistema de distribución secundaria,
a las instalaciones de alumbrado público, a otra red de distribución primaria
o a usuarios. Comprende generalmente el transformador de potencia y los
equipos de maniobra, protección y control, tanto en el lado primario como en
el secundario, y eventualmente edificaciones para albergarlos.
··Sistema de distribución secundaria: es aquel destinado a transportar la
energía eléctrica suministrada normalmente a bajas tensiones, desde un
sistema de generación, eventualmente a través de un sistema de trasmisión
y/o subsistema de distribución primaria, a las conexiones.
··Instalaciones de alumbrado público: conjunto de dispositivos necesarios
para dotar de iluminación a vías y lugares públicos (avenidas, jirones, calles,
pasajes, plazas, parques, paseos, puentes, caminos, carreteras, autopistas,
pasos a nivel, etc.), abarcándolas redes y las unidades de alumbrado público.
--Sistema de utilización
Es aquel constituido por el conjunto de instalaciones destinando a llevar energía
eléctrica suministrada a cada usuario desde el punto de entrega hasta los
diversos artefactos eléctricos en que se produzcan su transformación en otras
formas de energía.
C. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA ELÉCTRICO
--Transformadores Subestación
Para reducir situaciones de riesgo, en el radio de influencia de subestaciones
contiguas, no deberá mantenerse sistemas eléctricos de diferentes características
para el mismo nivel de tensión, por ejemplo, que subsistan sistemas de 380/220
V con neutro con puesta a tierra múltiple y 220 V sin neutro, esta situación
sólo se mantendrá durante el tiempo requerido para su reemplazo dentro del
cronograma comprometido con OSINERGMIN (RNE, 2011).
D. SOBRE LA FAJA DE SERVIDUMBRE EN LÍNEAS DE TRASMISIÓN
La faja de servidumbre según el código de electricidad de suministro es la
proyección sobre el suelo de la faja ocupada por los conductores más la distancia
de seguridad (indicadas en este código), la que deberá verificarse para cada vano.
 Ilustración 4: Sistema terrenos que sean necesarios para instalar subestaciones de transformación y
eléctrico (Generación,
suministro y utilización) obras civiles conexas.
Fuente: Código nacional de
electricidad (Suministro 2011)
En el artículo 220 de la Ley de Concesiones Eléctricas, las servidumbres de
Elaboración: PLAM (2014) electroducto que se impongan para los sistemas de trasmisión, de distribución
ya sean aéreos y/o subterráneos comprenden:

··Ocupación de la superficie del suelo, subsuelo y/o de sus aires, necesarios

para la instalación de las subestaciones de transformación

··Ocupación de la superficie necesaria y de sus aires, para la instalación de las

estructuras de sustentación de conductores eléctricos, así como de la faja de
los aires o del subsuelo en el que éstos se encuentren aislados

··Delimitación de la zona de influencia del electroducto, en caso de ser aéreo,

representada por la proyección sobre el suelo de la faja de ocupación de
los conductores, cuyo ancho se determinará, en caso, de acuerdo a las
prescripciones del Código Nacional de Electricidad y demás Normas
Técnicas.

El propietario del predio sirviente no podrá construir sobre la faja de servidumbre

impuesta para conductores eléctricos subterráneos, ni efectuar obras de ninguna
clase y/o mantener plantaciones cuyo desarrollo supere las distancias mínimas
de seguridad, debajo de las líneas en la zona de influencia de los electroductos.
En éste caso, se ve afectado el crecimiento de la propiedad como edificación
propiamente dicha, y deberá tenerse en claro con respecto a la zonificación en
las diferentes jurisdicciones de las municipalidades locales.

--Requerimientos de la faja de servidumbre

Las fajas de servidumbre para líneas aéreas se establecen con el propósito de
brindar las facilidades para la instalación, operación y mantenimiento de las
instalaciones eléctricas de las empresas concesionarias, así como también para
salvaguardar la seguridad pública, es decir la integridad física de las personas
y bienes, frente a situaciones de riesgo. La faja de servidumbre es la proyección
sobre el suelo de la faja ocupada por los conductores más la distancia de
seguridad (indicadas en el CNE).
Esta faja debe ser verificada, a condiciones de balanceo de máximo desplazamiento
del conductor por efecto del viento de acuerdo a la regla (ver ilustración 6), más
la distancia mínima de seguridad. Así mismo, verificar el efecto de golpe del
conductor (oscilación mecánica del conductor producida por efecto del viento
o hielo). Si la distancia resultase mayor a lo indicado en el cuadro, deberá
emplearse mayor valor. No podrá establecerse las líneas de servidumbre sobre
dominio privado, bien sea de propiedad particular o estatal que pasen sobre
construcciones, edificaciones, patios, jardines de vivienda, parques, mercados, o
similares; salvo los casos indicados en las reglas 219.B.6, 219.B.7.

Las servidumbres de electroducto y de instalaciones de telecomunicaciones, se Para el establecimiento de servidumbres de redes potenciadas a un nivel
otorgarán desde la etapa del proyecto y comprenden el derecho del concesionario de tensión superior o líneas aéreas nuevas, que no cumplan con los anchos
de tender líneas por medio de postes, torres o por ductos subterráneos en mínimos, se pueden aplicar los criterios ya descritos.
propiedad del estado, municipalidades o de terceros, así como a ocupar los
Cuadro 6: Niveles de
Nivel de tensión Tensión
tensión --Distancias y criterios de seguridad
Fuente: Código nacional de Baja Tensión 380/220 V-440/220 V
electricidad (Suministro 2011)
Elaboración: PLAM Media Tensión 20.0 kv- 22.9 kv- 33 kv – 22.9/13.2 kv – 33/19 kv Las distancias mínimas de las fajas de servidumbre tienen como principio
Alta tensión 60 kv – 138 kv – 220 kv la prevención de riesgo ante tres variables, la exposición a acampos
eléctricosmagnéticos, la ocupación física de los conductores y el campo de
Muy Alta 500 Kv

727
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

seguridad. (CNE, títulos 212, 219). Para lo cual se deberá tener en cuenta en 35% y tensión de 220 Kw a 65% del total (estimación de población sobre censo 2007).
cuanto a trabajos de ornato que involucren zonas de servidumbre para las
instalaciones eléctricas de los concesionarios. Tensión Nominal de línea (kv) Ancho (metros) Cuadro 8: Ancho mínimo de faja de servidumbre
Fuente: Tabla 229 del código nacional de electricidad (Sumi-
500 64 nistro 2011)
Los valores máximos de radiación no ionizante referidos a campos eléctricos y Elaboración: PLAM (2014)
220 25
magnéticos se han adoptado de las recomendaciones del ICNIRP (international omision
145-115 20
on non – ionizing radiation protection) y del IARC (international agency for research on
cancer) para exposición ocupacional de día completo o exposición al público. 70 – 60 16
36 – 20 11
En zonas de trabajo (exposición ocupacional), así como en lugares públicos 15 – 10 6
(exposición poblacional), no se deben superar los valores máximos de exposición
a campos eléctricos y magnéticos a 60 Hz dados en el Cuadro 7.
Cuadro 7: Rangos
máximos de exposición Intensidad de Campo Densidad de Flujo
Tipo de Exposición
Fuente: Titulo 212 tensiones Eléctrico (kv/m) Magnético (µT)
inducidas. Código nacional de
electricidad (2011)
Elaboración: PLAM (2014)
Poblacional 4.2 83.3
Ocupacional 8.3 416.7

En el caso de exposición ocupacional, la medición bajo las líneas eléctricas se

debe realizar a un metro de altura sobre el nivel del piso, en sentido transversal
al eje de la línea hasta el límite de la faja de servidumbre. En el caso de
exposición poblacional, para la medición se debe tomar en cuenta las distancias
de seguridad a los puntos críticos, tales como lugares habitados o edificados
cercanas a la línea eléctrica.

El ancho mínimo de la faja de servidumbre de línea aérea ubicada centralmente

en dicha faja, será la indicada en el Cuadro 9.

Esta faja de servidumbre debe ser verificada, a las condiciones de balanceó de

máximo desplazamiento del conductor por efecto del viento de acuerdo a la
Regla 334.A2.2 (CNE 2011), más la distancia mínima de seguridad. Asimismo,
verificar el efecto de galope del conductor (oscilación mecánica del conductor
producida por efecto del viento o hielo).

En la provincia de Lima las redes que corresponden a tensiones de 60 Kw y 220 Kw

afectan a 360 manzanas y 60 parques que corresponden al 0.55% y 0.18% de cada
uno de ellos. La población estimada de forma indirecta es 243,776 personas, de
forma directa se estima sobre el 30% de afectación sobre el lote un total de 73133
personas afectadas directamente, de las cuales corresponde a tensión de 60 kw el

728
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Ilustración 6: Faja de
Ilustración 5: Faja de servidumbre - Área de
servidumbre seguridad
Fuente: Código nacional de
electricidad (Suministro 2011) Fuente: Código nacional de
Elaboración: PLAM electricidad (Suministro 2011)
Elaboración: PLAM (2014)

729
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Ilustración 8: Faja de
Ilustración 7: Faja de servidumbre – Línea con
servidumbre – Línea con ternas a un solo lado de
ternas a ambos lados de la estructura
la estructura
Fuente: Código nacional de
Fuente: Código nacional de electricidad (Suministro 2011)
electricidad (Suministro 2011) Elaboración: PLAM (2014)
Elaboración: PLAM (2014)

730
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Cuadro 9: Afectación a Gráfico 9: Sistema

número de manzanas eléctrico (Generación,
y espacios públicos por suministro y utilización)
tensiones de 60 KV y
220 KV. Fuente: Sistema nacional eléc-
trico interconectado (SNEI)
Fuente: Diagnostico de servi- Elaboración: PLAM (2014)
cios básicos IMP 2014
Elaboración: PLAM (2014)

E. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA

--Generación o producción
La energía eléctrica que se transmite y distribuye a la metrópoli de Lima-Callao
proviene de centrales hidroeléctricas ubicadas en la sierra central de Lima, en
la provincia de Huarochirí, asimismo de la hidroeléctrica del Mantaro a través de
red de trasmisión provee de energía para toda la metrópoli de Lima-Callao, y al
sistema eléctrico interconectado nacional (SEIN).
··La Central Hidroeléctrica de Matucana, produce 120 MW. con una caída de 980m.
Las centrales hidroeléctricas Huinco, Matucana, Callahuanca, Moyopampa
(conocido como Pablo Bonner), y Huampaní, ubicadas en la carretera central, ··La Central Hidroeléctrica de Moyopampa, produce 63 MW. con una caída de 460 m.
alimentan la red eléctrica que abastece la metrópoli de Lima-Callao. A éstas se
suma la línea de transmisión proveniente del Mantaro (Ver gráfico 5). ··La Central Hidroeléctrica de Callahuanca, genera 71 MW. con una caída de 426m.

La central hidroeléctrica de Huinco, es la principal central hidroeléctrica para
Lima; tiene una producción de 262 MW a través de 4 generadores. Dicha central
es abastecida por la cuenca hídrica de las lagunas de Marcapomacocha y
Antacoto (5,000 m.s.n.m.). Las aguas son derivadas a través de una caída neta
de 1,245 m para ser absorbidas por 8 turbinas Pelton.
··La Central Hidroeléctrica de Huampaní, genera 31 MW.
--Líneas de trasmisión
La energía eléctrica que se genera en las centrales hidroeléctricas con el
movimiento de turbinas accionadas por la fuerza de la caída de agua represada en

731
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

el recorrido de los Ríos Rímac, Santa Eulalia, y en la Cuenca del Mantaro en Junín, --Subestaciones
pasa a equipos transformadores y se conduce mediante líneas de transmisión de
20KV hasta 220KV, llega a centros de transformación para que se almacene en Las subestaciones son unidades de control de carga asignada para habilitaciones
estaciones y/o subestaciones y se derive hacia la distribución en la ciudad de Lima urbanas o un grupo de éstas para que pueda alimentar con media y baja tensión. Cuadro 10:
y Callao. Es importante señalar que también existen subestaciones de transmisión SERVICIOS BASICOS ENERGIA ELECTRICA Servicio
(interconexión) de aproximadamente de 20,000 m2 de superficie, para recibir carga ESTUDIO SISTEMAS
SUB
INDICADOR DATOS
básico
“energía
SISTEMAS
de las líneas de transmisión y conducirlas a líneas de alta tensión. eléctrica”
C.H. Huinco = 262 MW
Fuente: Sistema
C.H. Matucana = 120 MW nacional eléctri-
--Estaciones de transformación Capacidad de producción de
energía
co interconecta-
do (SEIN)
C.H. Moyopampa = 63 MW
Las estaciones de transformación no sólo se ubican en las centrales hidroeléctricas, SERVICIOS
SISTEMA DE
ENERGÍA
(Potencia en MW - centrales
Elaboración:
PLAM (2014)
ABASTECIMIENTO hidroeléctricas y centrales C.H. Callahuanca = 71 MW
sino también en el recorrido de las líneas de transmisión, y en los centros de BÁSICOS
DE ENERGIA
ELÉCTRICA
térmicas que alimentan
estaciones que llegan redes de alta tensión y salen de altas y media tensión. La el sistema eléctrico C.H. Huampaní = 31 MW
energía producida por las centrales hidroeléctricas es conducida a través de las interconectado para Lima y
Callao) C.T. Santa Rosa = 490 MW
líneas de transmisión hasta las subestaciones transformadoras de EDELNOR.
C.T. Ventanilla (Etevensa) = 215 MW
Al sistema eléctrico de la metrópoli de Lima-Callao, se suma la energía que
Actualmente existen líneas de
aportan las centrales térmicas de Santa Rosa y de Ventanilla (ETEVENSA), ésta transmisión conducen desde 20 KV
última situada en la Provincia Constitucional del Callao. hasta 220KV, y de acuerdo a tensiones:

Baja Tensión: 380 / 220 V - 440 / 220 V

··La planta de la empresa termoeléctrica de Ventanilla S.A. (ETEVENSA),
abastece el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), además que Media Tensión: 20.0 KV-22.9 KV-33 KV-
22.9 / 13.2 KV – 33 / 19 KV
en el Callao existen 27 empresas generadoras de energía eléctrica para uso
propio con autorizaciones vigentes. Líneas de transmisión Alta Tensión: 60 KV – 138 KV – 220 KV

··La planta de Ventanilla tiene 2 centrales térmicas: Turbo Gas Natural Ventanilla Muy Alta Tensión: 500 KV (en proyecto)

3 (GNCS) de 59.20 MW y Turbo Gas Natural Ventanilla 4 (GNCS) de 156.10 - Líneas de 60 kv. de tensión: 93.44
MW, de propiedad de la empresa de generación eléctrica de Lima (EDEGEL), km.
empresa privada la cual se fusionó y absorbió a la empresa ETEVENSA. - Líneas de 220 kv. de tensión: 251.48
km.

--Redes Alta y Media Tensión (enterradas y aéreas) Línea de distribución:

Líneas de distribución
- Alta tensión: 2’974.79 km
La distribución en Lima y Callao está a cargo de dos (2) empresas concesionarias,
las cuales son EDELNOR y LUZ DEL SUR. La primera opera en el Norte de Lima Sub-estación de distribución para el
y Callao, y parte de Lima Centro, y la segunda opera en parte de Lima Centro y en Servicio básico de electricidad (tensión
el Sur de Lima. Ambas empresas tienen en su responsabilidad administrar las menor o igual a 36 KV)
redes aéreas y enterradas (soterradas) existentes y las que estén en proyección Sub-estación aérea (tensión menor o
de ejecución para nuevas habilitaciones urbanas. igual a 36 KV).
Sub-estaciones
Sub-estación de alta tensión (tensión
mayor a 36 Kv hasta 220 KV).

Sub-estación de extra alta tensión

(tensión mayor a 220kv hasta 500 KV).
% Cobertura 99.1% de población atendida

732
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Ambos concesionarios, EDELNOR y LUZ DEL SUR cuentan con subestaciones Ilustración
9: Esquema
en la ciudad de Lima y Callao. Se ubican subestaciones de distribución con eléctrico del
ocupación de área aprox. 3000 m2, las cuales conducen a redes de media y baja proyecto
tensión. Fuente: Actualiza-
ción del plan de

- Distribución y Comercialización trasmisión eléctrica

2015-2024

La distribución se realiza en alta y media tensión para su comercialización final

en las acometidas de uso residencial, comercial, industrial.

Se debe señalar, que parte del sector industrial se abastece de energía eléctrica
y otra de gas natural.

F. COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

En la metrópoli de Lima-Callao se cuenta con una cobertura del servicio de
energía eléctrica por red pública de 99.1 %. El Cuadro N°11 presenta el resumen
de indicadores y datos del servicio de energía eléctrica.
··
G. PLANES Y PROYECTOS DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Ilustración
10: Esquema
eléctrico del
En el marco del plan de trasmisión 2013 - 2022, se plantea al proyecto: primera proyecto
etapa de la subestación Carapongo, sistema troncal en 220kv, que alcanzará Fuente: Actualiza-
esta nueva subestación con las subestaciones existentes Zapallal, Carabayllo, La ción del plan de
trasmisión eléctrica
Planicie, Chira y San Juna permitiendo, de esta manera, mejorar la capacidad y 2015-2024
confiabilidad de suministro de energía eléctrica a Lima Metropolitana. Asimismo,
en el futuro, cuando se implemente su segunda etapa, posibilitará conformar un
sistema troncal en 500 Kv al enlazar esta subestación con la línea de trasmisión
500 Kv ChilcaCarabayllo. La subestación Carapongo se ubica en la región Lima,
comprende:

··Construcción de la subestación Carapongo 220 kv, equipada con una doble

barra con seccionador de trasferencia y doce (12) celdas de línea para
conexión de las líneas de trasmisión existentes a las que se enlazará la
subestación.

··Conexiones de la nueva subestación a las siguientes líneas existentes:

··Conexión a la línea de trasmisión 220 kv Callahuanca – Cajamarquilla, para lo cual

se debe seccionar las dos ternas de la línea existente y construir dos enlaces de

733
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Gráfico 10: Esquema Gráfico 11: Esquema

eléctrico del proyecto eléctrico del proyecto
Lima Lima

Fuente: OSINERGMIN-GART Fuente: OSINERGMIN-GART

(2012). Informe N° 0279-2012- (2012). Informe N° 0280-2012-
GART_Area 6 GART_Area 7

734
··doble terna con la subestación Carapongo, uno de ingreso y otro de salida. 4.10.4 Servicio de abastecimiento de gas natural
··Conexión a la línea de trasmisión 220 Kv Huinco – Santa Rosa para lo cual se Este servicio está referido al empleo de GAS NATURAL: las familias se surten de
debe seccionar las dos ternas de la línea existente y construir dos enlaces de energía para la cocción de alimento, y para calentar agua que emplearán en aseo
doble terna con la subestación Carapongo, uno de ingreso y otro de salida. e higiene personal y en aseo de utensilios y menajes del día a día.

··Conexión a la línea de trasmisión 220 Kv La Planicie – Carabayllo, para lo
cual se debe seccionar las dos ternas de la línea existente y construir dos
enlaces de doble terna con la Subestación Carapongo, uno de ingreso y otro
de salida.
··Previsión de espacios para la futura implementación de la segunda etapa en 500 kv.
El gas natural es también provisto para fines industriales, atendiendo la ejecución
y desarrollo de sus diversos procesos transformativos hasta la obtención de su
producto final.
Las redes de abastecimiento de gas natural para la metrópoli de Lima - Callao
son enterradas en vías principales y secundarias.

A. MARCO TÉCNICO NORMATIVO

Gráfico 12: Normativa actual
El marco técnico normativo del servicio de abastecimiento de gas está sujeto al del sector que regula el servicio
de gas natural
Código Civil, ley N°27133Ley de la promoción del desarrollo de la industria del
Gas Natural y Reglamento, Reglamento Nacional de Edificaciones, Reglamento
Fuente: MVCS
de Distribución de Gas natural por res de ductos D.S N° 04299EM y al Plan Elaboración: PLAM (2014)
Quinquenal 20092013.

Gráfico 13: Normativa

actual del sector que
regula el servicio de
gas natural
Fuente: MVCS

735
 Ilustración 11:
B. SOBRE EL SISTEMA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE GAS almacenamiento, embarque, sistema de control de fallas en las instalaciones o Sistema de
abastecimiento de
NATURAL en la tubería, sistema contra incendio, sistemas de detección, etc. gas (Extracción,
transporte y
Extracción: La actividad esta normada por D. S. N° 0322004EM Reglamento de Estaciones de regulación de la ciudad (City Gate), consiste de tres ramas distribución)
Explotación y Exploración de Hidrocarburos en el marco de la Ley Orgánica de paralelas (dos operativas y una spare). Cada rama tendrá un válvula de protección Fuente: Código Na-
Hidrocarburos. por bloqueo y dos válvulas de control (una de “monitoreo” y otra “reguladora”. cional de Electricidad
(Suministro 2011)
Elaboración: PLAM
Transporte: Sistema de transporte: conjunto de bienes muebles e inmuebles, y La tubería principal, troncal (alta presión): consiste en una tubería de acero de (2014)

en general las tuberías, obras, equipos e instalaciones requeridas y utilizados 62 km. de longitud y 20 pulgadas de diámetro la cual une Lurín con Ventanilla
por el concesionario bajo los términos del contrato de concesión para el
transporte de hidrocarburos por ductos.

Distribución: Es la parte de los bienes de la concesión que está conformada

por las estaciones de regulación de puerta de ciudad (City Gate), las redes de
distribución y las estaciones reguladoras que son operados por el concesionario
bajo los términos del reglamento y del contrato.

Comercialización, La actividad está regulada por D.S. 0572008EM Reglamento de

Comercialización de Gas Natural Comprimido (GNC) y Gas Natural Licuafectado
(GNL) en el marco de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.

C. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL
Ducto principal: conjunto de tuberías, equipos e instalaciones destinados
a transportar hidrocarburos, construido en cumplimiento de obligaciones
contraídas por el contratista según contrato celebrado conforme al artículo 10
de la ley y destinado a transportar hidrocarburos producidos bajo dicho contrato.

Ducto: conjunto de tuberías, conexiones, accesorios y estación de bombeo o

compresión destinados al transporte de hidrocarburos.

Ducto para Uso Propio: aquel utilizado para transportar hidrocarburos de

propiedad del titular del ducto, entre dos Instalaciones de Hidrocarburos sobre
las cuales tenga la condición de operador.

Estación: En el caso del transporte de hidrocarburos por ductos, es la instalación

de hidrocarburos perteneciente a un ducto, que consiste en bombas, compresores,
tuberías, equipos, sistemas auxiliares, instrumentos de control y otros, que sirven
para el bombeo, compresión, reducción, regulación, alivio de presión, medición,

736
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

atravesando 14 distritos. Para construir este ducto se utilizaron 5000 tubos de mm, pero en este caso, las tuberías deberán estar ubicadas a una profundidad
acero cada uno de 12 metros de longitud y 1,5 toneladas de peso; tiene una cámara mínima de un 40% mayor que las indicadas en la Norma ANSI/ASME B31.8, para
de válvulas ubicadas cada siete kilómetros para facilitar el mantenimiento y la clase de ubicación que corresponda. Así menciona que con excepción, podrán
solucionar problemas operativos. emplearse tuberías de diámetro externo igual o menor a diez y tres cuartos
(10 ¾) pulgadas y de espesor nueve coma dos (9,2) mm, siempre que se dé
Estaciones de regulación de presión: Las estaciones reguladoras de presión, cumplimiento al requisito de mayor profundad indicado para cada caso.
se sitúan en suelo a nivel, semienterrada, o soterrada, en un área de a lo más
200 m2, para reducir presión en red de alta presión a baja presión, o de alta a Los tramos de tubería que sean instalados en zonas en las que existan proyectos
media presión. de obras que involucren el movimiento de tierra u obras de pavimentación,
deberán quedar ubicados a una profundidad tal que las obras asociadas a dichos
Redes de distribución según nivel de presión: Red de media presión: en acero proyectos no afecten la seguridad de la tubería. La existencia de proyectos
que comprende una presión de 19 bar. de obras en una zona determinada deberá ser consultada con la autoridad
correspondiente de la jurisdicción, para definir las características del espacio
Red secundaria de baja presión: en acero y polietileno que comprenden público a afectar que deberá ser restituido después de las obras a ejecutarse
presiones inferiores o iguales a 10 y 5 bar, respectivamente, acometidas a clientes según proyecto.
industriales, comerciales y residenciales, con una estación de regulación y
medición (ERMERP 1) o cajas de medición y regulación. Estaciones reguladoras Si no fuera posible el cumplimiento podrá emplearse sistemas de protección de
de presión del sistema de distribución (ERP, ERP 2) que alimentarán a la red acuerdo a lo señalado en la norma, indica adicionalmente que la construcción en
secundaria de la red principal de o red media presión. Válvulas de línea en cruces de líneas de agua, líneas férreas, autopistas y carreteras, debe realizarse
cámaras o enterradas, sistema de protección catódica (para la red de acero) y siguiendo estrictamente el diseño especificado en cada caso.
sistema SCADA para puntos estratégicos.
Cuadro 11: Distancias
Diámetro de Tubería Máxima Presión de mínimas a edificaciones,
en pulgadas Operación en metros, según
D. SOBRE CONDICIONES DE DISTANCIA DE LA RED DE DISTRIBUCIÓN Mayor que Hasta
10 a 19 bar 100 bar diámetro y presión
Fuente: DS 042-99-EM de
(145 a 275 lbf/yn2) (1.450 lbf/yn2)
fecha 15.09.99
Las condiciones de distancia están reguladas por el DS 04299EM de fecha 0 6 10 20
15.09.99, Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, en el 6 12 12 23 Nota: En caso de
12 18 16 28 presiones intermedias
que se indica las distancias mínimas a edificaciones existentes o en etapa de 18 24 19 37
se deberá interpolar
construcción con licencias de construcción (ver cuadro 13). Así mismo se señala 24 30 22 44
linealmente

que no obstante, cuando el factor de diseño F, resultante de las condiciones 30 36 26 55

de diseño y operación, sea igual o menor que tres décimos (0,3), las distancias
a edificaciones indicadas en el cuadro 8 podrán ser reducidas a los valores
mínimos señalados en el cuadro 9, siempre que se cumplan las condiciones
que se precisan en ella, en casos que no sea posible el cumplimiento de la
profundidad y espesor normados se indica que se podrá emplear sistemas de
protección para las tuberías.
Los tramos que se instalen en plazas, parques, calles o caminos públicos indica
se deberán tener un espesor nominal igual o superior a once coma uno (11,1)
mm o, alter nativamente, un espesor nominal no menor a nueve coma uno (9,5)
36 42 33 65
E. SOBRE LAS RESERVAS DE ÁREAS PARA INSTALACIONES Y
OBRAS DE VÍAS PÚBLICAS (REGLAMENTO DE DISTRIBUCIÓN DE
GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS D.S 04299EM, USO DE BIENES
PÚBLICOS Y DE TERCEROS).
El reglamento de distribución de gas natural menciona en el artículo 80° que
los proyectos de habilitación urbana o la construcción de edificaciones ubicadas
dentro de las áreas de cobertura de los planes de expansión de una concesión,

737
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

deberá reservar las áreas suficientes para la instalación para las respectivas paso para construir vías de acceso y, c) De tránsito para custodia, conservación
estaciones de regulación en caso de ser requerido por el concesionario. Motivo y reparación del Sistema de Distribución.
por el cual las urbanizadoras están obligadas a coordinar con el concesionario
en relación a las instalaciones de gas.
G. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE
El concesionario está facultado a abrir pavimentos, calzadas y aceras de las ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL
vías públicas que se encuentren dentro del área de concesión previa notificación
a la municipalidad respectiva, quedando en la obligación de efectuar las --Extracción
reparaciones en el plazo que le otorgo la municipalidad.
La extracción del gas natural tiene su origen en la explotación de los pozos de
producción y Flowlines: Lotes 88, 56 y 57. Ésta explotación está a cargo de la
F. SOBRE LAS SERVIDUMBRES (REGLAMENTO DE DISTRIBUCIÓN DE
empresa de hidrocarburos PLUS PETROL.
GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS D.S 04299EM, USO DE BIENES
PÚBLICOS Y DE TERCEROS). La generación de éste gas natural como tal se da en la planta de separación Las
Malvinas (Cusco), del proyecto Camisea, en las cuales se separa el gas natural
El reglamento dispone que la empresa concesionaria tiene derecho a gestionar
de los contaminantes y de los hidrocarburos líquidos (Ver gráfico 8).
los derechos de uso y servidumbre y la expropiación de terrenos de propiedad
privada en correspondencia a sus artículos 82, 83 y 84 que corresponden al pago Gráfico 14: Generación
por traslado remoción y reposición por consecuencias de ornato y fiscalización y transporte de gas
respectivamente. Faculta a la empresa concesionaria a usar a título gratuito
Fuente: Código nacional de
el suelo, subsuelo y aires de caminos públicos, calles, plazas y demás bienes electricidad (Suministro 2011)
de dominio público, así como para cruzar ríos, puentes, vías férreas, líneas Elaboración: PLAM (2014)

eléctricas y de comunicaciones.

La servidumbre confiere al concesionario el derecho de tender la red de

tuberías sobre la propiedad de terceros y ocupar los terrenos de los mismos
que se requieran para las estaciones reguladoras u otras operaciones que sean
necesarias para la habilitación y operación de las obras (servidumbre temporal)
previa indemnización y/o compensación a que hubiere lugar. La servidumbre
temporal en favor del concesionario la otorga el MEM sobre terrenos del
Estado, de las municipalidades, de las entidades de propiedad del Estado o de
particulares cuyo uso está relacionado a la construcción de las obras de la red.
La servidumbre de ocupación temporal da derecho al propietario del predio
sirviente a percibir el pago de las indemnizaciones o compensaciones que
establece el reglamento, durante el tiempo necesario para la ejecución de las
obras, la cual culmina al terminar las obras.

Según el artículo 86 reglamentos los tipos de servidumbres para la ocupación de

bienes públicos y privados, podrán ser: a) De ocupación de bienes públicos y/o
privados indispensables para la instalación del sistema de Distribución, b) De

738
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Ilustración 12: Red de Ilustración 13:

transporte de gas Natural Gaseoducto de
Lima y Callao Camisea-Lima: Red
existente
Fuente: http://www2.osinerg.
gob.pe Fuente: http://www2.osinerg.
gob.pe
Elaboración: PLAM (2014)

A. DISTRIBUCIÓN
Transferencia City Gate – planta Etevensa, desde el City Gate (Lurín) hacia la
planta Etevensa (Ventanilla) se transporta a través de una red principal (ducto)
administrados por CALIDDA, empresa prestadora de servicio de gas natural
para Lima-Callao.

Redes principales y redes de distribución (media y baja presión)

--Transporte, Planta Compresora
Mediante gasoducto administrado por TGP (transportadora de gas del Perú) se
conduce el gas natural desde Las Malvinas, pasando por la planta compresa
Chiquintirca (Ayacucho), hacia la planta de licuefacción City Gate en Lurín, punto
en el cual empieza la zona de alimentación para la metrópoli de LimaCallao. (ver
Ilustración 9)
De la red principal ya mencionada se derivan redes de alta presión y media presión
para la distribución y abastecimiento tanto del sector residencial (viviendas y
edificaciones), como del sector comercial e industrial. En la infraestructura de
red principal se ubican las estaciones reguladoras de presión (ERPs).
Es importante señalar que en el sector industrial de la avenida Argentina en
Lima - Callao, por ejemplo, se abastece mediante red de alta presión, la cual se
ubica enterrada.

Las redes de media presión abastecen a los sectores comerciales y a las

edificaciones.

739
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
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PLAM 2035

• Comercialización Gráfico 15: Clusters

identificados por
··La evolución de clientes industriales y generadores eléctricos, respecto del CALLIDA
desarrollo de la comercialización del servicio de gas natural se inicia desde
Fuente: http://www2.
los Clúster Aeropuerto, Clúster Angamos, Clúster Argentina – Omicron osinerg.gob.pe/
Fundición Callao, Clúster Carretera Central, Clúster Gambeta, Clúster Lurín,
Clúster Panamericana Norte, Clúster San Juan de Lurigancho.

··Actualmente, Calidda se desarrolla en Clúster Industriales y Generadores

Eléctricos, tal cual se indica en el Recuadro 1, que a continuación se describe:
Recuadro 1: Clústeres
Industriales & CLÚSTERES INDUSTRIALES GENERADORES ELECTRICOS
Generadores Eléctricos

Fuente: Desarrollo del Servicio Panamericana Norte Pachacutec

de Distribución de Gas Natural
en Lima y Callao – CALIDDA –
Setiembre2013 Lurín Huachipa
Elaboración: PLAM (2014)
Argentina Conchán

Aeropuerto Chorrillos

Gambeta Chilca

Angamos

Carretera Central

San Juan de Lurigancho

Red Principal (en el recorrido se desarrollan los “clusters” y

generadores)

··Es necesario indicar que parte del sector industrial se abastece de energía
eléctrica y otra parte a través de la red de gas natural que provee CALIDDA.

··La comercialización ha ido en incremento por número de usuarios desde

el año 2007 a la fecha. El crecimiento de la comercialización obedece a la
apertura del mercado de sectores residenciales, comerciales e industriales,
a quienes CALIDDA atiende dependiendo de la cercanía de redes de media
presión y/o baja presión, y la zona de ubicación distrital respecto a permisos
municipales por trabajos relacionados a la instalación de tuberías de

740
 I
MEMORIA DE
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DIAGNÓSTICO
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PLAM 2035

polietileno de alta densidad y tuberías de acero. ··Comas.

Asimismo, se ha incrementado la comercialización de GNV a las estaciones de A fines del 2016, la empresa CALIDDA tiene proyectado superar las 400 mil
servicios (grifos). Según CALIDDA, a Agosto del 2013, tenían 200 estaciones de conexiones, beneficiando a cerca de dos millones de habitantes de la metrópoli
servicio (grifos) que se abastecen de la red de gas natural. de Lima-Callao.

En el Cuadro 12, se muestra la proyección de inversión, según información del

H. COBERTURA DEL SERVICIO DE GAS NATURAL Plan Quinquenal 2014-2018 de CALIDDA, recientemente aprobado, por la cual
se estima incrementar la cobertura año a año.
La cobertura del servicio de suministro de gas natural al cierre del 2013 instalado
por CALIDDA en la metrópoli de Lima-Callao asciende a 165’662 de usuarios, En el Cuadro 15, con el resumen de indicadores y datos del servicio de gas
respecto al sector residencial y comercial atendidos. natural.
En el sector residencial CALIDDA ha ingresado a los siguientes distritos sin Cuadro 12: Inversión
2014 2015 2016 2017 2018 Total
lograr la cobertura total del área urbana: PROYECCION DE INVERSIONES
$ $ S $ $ $
Proyectada en
Infraestructura de Gas
Natural – CALIDDA
··San Juan de Lurigancho Redes de polietileno 167,379 141,893 95,870 126,563 125,376 657,081
Redes de acero 40,912 29,092 7,690 7,112 2,632 87,438 Fuente: Plan Quinquenal 2014
– 2018 CALIDDA
··San Juan de Miraflores City Gates 8,000 0 0 11,000 0 19,000
Elaboración: PLAM (2014)
ERPs 5,864 0 749 800 800 8,213
··Villa María del Triunfo Obras especiales 2,093 1,117 531 314 119 4,173
Inversión total 224,247 172,102 104,840 145,788 128,928 775,905
··El Agustino

··Los Olivos

··San Martín de Porres

··Cercado de Lima

··Pueblo Libre

··San Miguel

··Jesús María

··Magdalena del Mar

··Santiago de Surco

··Villa El Salvador

741
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MEMORIA DE
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PLAM 2035

I. PLANES Y PROYECTOS DEL SERVICIO DE GAS NATURAL

Cuadro 13:
Servicio Público SERVICIOS BASICOS AGUA POTABLE, DESAGÜE, ENERGIA ELECTRICA, GAS, TELECOMUNICACIONES Y LIMPIEZA
Básico “Gas SUBSISTE-
Respecto a los planes de expansión y desarrollo de cobertura y de infraestructura,
Natural” ESTUDIO SISTEMAS INDICADOR DATOS éstos se rigen de acuerdo a plan quinquenal, el cual OSINERGMIN aprueba u
MAS
Fuente: Plan Quin- SERVICIOS
SISTEMA DE
GAS Capacidad de ordena su modificación puesto que se relaciona con la tarifa a cobrar.
ABASTECIMIENTO
quenal 2014 – 2018 BÁSICOS NATURAL conducción
DE ENERGIA
CALIDDA, Desarrollo Según se informa, se cumplió con lo señalado en el Plan Quinquenal 2009 2013,
del Servicio de Distri-
bución de Gas Natural y ahora con el reciente aprobado plan quinquenal 20142018, espera CALIDDA
Red principal
en Lima y Callao, 2013
(gasoducto)
76’722 km Tubería acero tener alrededor de 400 mil usuarios al 2016 (cantidad acumulada de acometidas)
Elaboración: PLAM
(2014) para incrementar su cobertura en el ámbito residencial y comercial.
91’777’353 KM Tubería polietileno Cuadro 14: Proyección
de City Gate, Estaciones
(según plan quinquenal 2014- PROYECCION DE INVERSIO- 2014 2015 2016 2017 2018 Total Reductoras de Presión, y
2018) NES KM KM KM KM KM KM Obras Especiales

City Gates 1 0 0 1 0 2 Fuente: Plan Quinquenal 2014

– 2018 CALIDDA
ERPs 8 0 1 1 1 11
Elaboración: PLAM (2014)
% Cobertura 7.5 % Población servida (usuarios Obras especiales 123 76 38 30 10 277
residenciales)
Cuadro 15: Proyección
700,000 habitantes beneficiados PROYECCION DE INVER- 2014 2015 2016 2017 2018 Total de Redes a Instalar
SIONES KM KM KM KM KM KM
Fuente: Plan Quinquenal 2014
Total de Redes 2,339 1,966 1,346 1,769 1,769 9,189 – 2018 CALIDDA
Elaboración: PLAM (2014)
Usuarios industriales y Redes de polietileno 2,260 1,909 1,329 1,751 1,761 9,010
Presencia en generadores ubicados en 33
distritos de Lima y el Callao Redes de acero 79 57 17 18 8 179
distritos

Estaciones de servicios ubicados

en 22 distritos de Lima (venden
GNV)
4.10.5 Servicio de comunicaciones
165’262 Usuarios residenciales y
comerciales (2013)
N° Acometidas A. TELECOMUNICACIONES
(sector residencial 200 Estaciones de servicios
/ industrial / (Grifos) La red de servicios de telecomunicaciones se entiende por red digital integrada
comercial)
462 Usuarios industriales y
de servicios y sistemas, la que mediante ampliación de tecnologías digitales
generadores permite la integración de todos los servicios en una red única. Los servicios
portadores son necesariamente públicos. Los teleservicios, los servicios
de difusión y los de valor añadido pueden ser públicos y/o privados (D.S.
N°0272004MTC).

742
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
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PLAM 2035
B. MARCO TÉCNICO NORMATIVO
El marco técnico normativo del servicio de comunicaciones está sujeto al Código
Civil, Ley General de Telecomunicaciones (D.S. N° 01393TCC) y Reglamento D.S.
N° 0272004MTC, Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones
(Ley N° 29022).
Gráfico 16: Normativa
que regula el sistema de
telecomunicaciones
Fuente: Ministerio de transpor-
te y comunicaciones
Elaboración: PLAM (2014)
C. NORMAS GENERALES DE INTERCONEXIÓN DE REDES DE
SERVICIOS BÁSICOS DE TELECOMUNICACIONES
Se entiende por interconexión de servicios de telecomunicaciones el hacer una
conexión entre dos o más equipos y/o redes o sistemas de telecomunicaciones,
pertenecientes a diferentes personas naturales o jurídicas, según el
correspondiente contrato de interconexión celebrado entre las partes. La
interconexión de las redes de los servicios públicos de telecomunicaciones
entre sí, es de interés público y social y, por tanto, es obligatoria (LEY 26096, ley
general de telecomunicaciones, y sus modificatorias).
Los concesionarios para prestar servicios públicos de telecomunicaciones,
están obligados a aplicar los diseños de arquitectura de red abierta orientada
hacia el establecimiento de una red digital integrada de servicios y sistemas
que facilite la interconexión. La interconexión de las redes de los servicios
públicos de telecomunicaciones debe realizarse de acuerdo con el principio
de igualdad de acceso, en virtud del cual los operadores de servicios públicos
de telecomunicaciones están obligados a interconectarse, acordando aspectos
técnicos, económicos, tarifarios, de mercado de servicios y otros, en condiciones
de igualdad para todo operador de servicios de la misma naturaleza que lo
solicite.
La red de los servicios públicos de telecomunicaciones no necesariamente debe
estar interconectada a las redes privadas de telecomunicaciones ad. Además de
ello está prohibida la interconexión de servicios privados entre sí.
D. SOBRE LOS SERVICIOS EN TELECOMUNICACIONES
Los servicios de telecomunicaciones se clasifican en: a) Servicios portadores,
b) Tele servicios, también llamados servicios finales, c) Servicio de difusión y d)
servicios de valor añadido.
--Servicios Portadores
··Los servicios portadores son aquellos que utilizando la infraestructura del
sistema portador. Tienen la facultad de proporcionar la capacidad necesaria
para el transporte y enrutamiento de las señales de comunicaciones,
constituyendo el principal medio de telecomunicaciones. El sistema portador
es el conjunto de medios de transmisión y conmutación que constituyen
una red abierta a nivel nacional o internacional que tienen la facultad de
proporcionar la capacidad y calidad suficiente para el transporte de señales
de telecomunicaciones y para la interconexión de los servicios públicos de
telecomunicaciones. Por su ámbito de actuación pueden ser: a) Portadores
locales, b) Portadores de Larga distancia y c) Portadores de larga distancia
internacional.
--Teleservicios o servicios finales
··Estos pueden ser públicos o privados. Por su modalidad de operación,
los teleservicios públicos pueden ser a) Fijos, aquel servicio prestado o
instalados en puntos fijos (fijo terrestre, fijo aeronáutico y fijo satelital) y b)
Móviles, es aquel servicio prestado por estaciones radioeléctricas fijas con
estaciones móviles y portátiles (terrestres, aeronáutico, marítimo y satélite).
--Servicios públicos de difusión
··Estos pueden ser: 1. De distribución de radiodifusión por cable, en las
modalidades: a) cable alámbrico u óptico, b) Sistema de distribución
multicanal multipunto (MMDS), c) Difusión directa por satélite, 2. De música
743
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

ambiental y 3. Cualquier otro que el ministerio clasifique como tal mediante --Servicios de valor añadido
resolución ministerial.
Ilustración 14:
··Se considera al servicio telefónico, servicio de télex y telégrafo.
Esquema del
sistema de
telecomunicaciones E. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE
Fuente: Osiptel, TELECOMUNICACIONES
Elaboración: PLAM (2014)

Para la ley general de telecomunicaciones se entiende como red o sistemas de

telecomunicaciones a la infraestructura o instalación que establece una red de
canales o circuitos para conducir, señales de voz, sonidos, datos, textos, imágenes
u otras señales de cualquier naturaleza, entre dos o más puntos definidos por
medio de un conjunto de líneas físicas, enlaces radioeléctricos ópticos o de
cualquier tipo, así como por los dispositivos o equipos de conmutación asociados
para tal efecto.

La Infraestructura de telecomunicaciones, es aquella constituida por los postes,

ductos, poliductos, cámaras, torres y otros elementos de red, así como derechos
de paso relacionados directamente con la prestación de un servicio público de
telecomunicaciones.(D.S N°101910/06/2008). Según el artículo 1 de la norma
EC40 las redes de instalaciones de comunicaciones en habilitaciones urbanas
están referidas a toda aquella infraestructura de telecomunicaciones factible de
ser instalada en el área materia de habilitación urbana. La infraestructura de
telecomunicaciones, consideran los siguientes sistemas entre otros:

··Sistemas telefónicos fijos y móviles

··Sistemas de telefonía pública

··Sistemas radioeléctricos para enlaces punto a punto y punto a multipunto

··Sistemas satelitales

··Sistemas de procesamiento y transmisión de datos.

··Sistemas de cableado alámbrico, inalámbrico u ópticos

··Sistemas de radiodifusión sonora o de televisión.

··Sistema de protección contra sobretensiones, y puesta a tierra.

744
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
··Sistema de distribución de energía para sistemas de telecomunicaciones.
Para la ley general de telecomunicaciones, la infraestructura tiene dos partes
básicas:
··Planta interna: Conjunto de equipos e instalaciones que se ubican dentro
de la edificación que alberga la central, cabecera o nodo del servicio de
telecomunicaciones.
··Planta externa: Conjunto de construcciones, cables, instalaciones, equipos
y dispositivos que se ubican fuera de los edificios de la planta interna hasta
el terminal de distribución.
Este puede ser a) aérea, cuando los elementos que conforman la planta externa
están fijados en postes o estructuras. b) subterránea, cuando los elementos
que conforman la planta externa se instan en canalizaciones, cámaras, ductos
u conductos.
Entre la infraestructura se distingue:
Cabecera: origen o punto de partida de un sistema de televisión por cable
Terminal de distribución: permite la conexión del cable de distribución con las
líneas de acometida.
Caja de distribución: Aloja el terminal de distribución y los dispositivos y equipos
de la red de telecomunicaciones, proveyendo la seguridad y el espacio necesario
para efectuar las conexiones de las líneas de acometida.
Cámara: Es la construcción a ejecutarse en el subsuelo, que albergará los
empalmes, dispositivos o elementos de conexión de la red de telecomunicaciones,
permitiendo además el cambio de dirección y distribución de los cables.
Canalización: es la red de ductos que sirven para enlazar: dos cámaras entre sí,
una cámara y un armario, una cámara y una caja de distribución. Etc.
Línea de acometida: es el medio de conexión entre el aparato terminal de
abonado y el terminal de distribución.
Línea: El medio de transmisión entre dos terminaciones de línea. El término
puede ser calificado por el tipo del medio usado, por ejemplo:
·· Línea metálica: un par de alambres (usualmente de cobre).
·· Línea óptica: una fibra óptica (transmisión bidireccional), un par de fibras
ópticas (transmisión unidireccional).
Línea de abonado: Son los circuitos que interconectan los aparatos de abonados
a las centrales locales.
Línea en servicio: Es una línea que se encuentra conectada de la central al
usuario de un servicio.
Las redes VSAT (Very Small Aperture Terminals): son redes privadas de
comunicación de datos vía satélite para intercambio de información  punto
punto o, punto multipunto (broadcasting) o interactiva. Algunas características son:
··Las antenas montadas en los terminales necesarios son de pequeño tamaño
(menores de 2.4 metros, típicamente 1.3m).
··Permite la transferencia de datos, voz y video.
··La red puede tener gran densidad (1000 estaciones VSAT) y está controlada
por una estación central llamada  HUB  que organiza el tráfico entre
terminales, y optimiza el acceso a la capacidad del satélite.
Estación base de acceso inalámbrico: una estación base es una instalación fija
o moderada de radio para la comunicación media, baja o alta bidireccional. Se
usa para comunicar con una o más radios móviles o teléfonos celulares. Las
estaciones base normalmente se usan para conectar radios de baja potencia,
como por ejemplo la de un teléfono móvil, un teléfono inalámbrico o una
computadora portátil con una tarjeta WiFi. La estación base sirve como punto de
acceso a una red de comunicación fija o para que dos terminales se comuniquen
entre sí yendo a través de la estación base.
Cabeceras del servicio de distribución de radiodifusión por cable: es el órgano
central desde donde se gobierna todo el sistema. Suele disponer de una serie
de antenas que reciben los canales de TV y radio de diferentes sistemas de, así
como de enlaces con otras cabeceras o estudios de televisión y con redes de
otro tipo que aporten información susceptible de ser distribuida a los abonados
a través del sistema de cable.
745
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
Red de fibra óptica o banda ancha
Nodo de fibra óptica: es el espacio físico que aloja la infraestructura de
telecomunicaciones ópticas y los sistemas de soporte. Su función es convertir la
señal óptica proveniente de la cabecera o HUB y transformarla nuevamente en
señal RF para realizar la distribución dentro del nodo, a través del cable coaxial.
Cabecera HUB de fibra óptica: punto de recepción de señal proveniente de la
cabecera y distribución hacia los diferentes nodos de fibra óptica
Antena Base: una estación base (antena) de telefonía móvil está compuesta por
una torre o mástil, sobre la que se instalan los equipos (antenas), que tiene la
altura adecuada para cubrir una amplia zona.
F.SOBRE EL USO DE ÁREAS Y BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
El uso de áreas y bienes de dominio público, incluidos el suelo, subsuelo
y aires de caminos públicos, calles y plazas, por parte de los operadores de
los servicios públicos y de telecomunicaciones, para el despliegue, mejoras
y/o mantenimiento de la infraestructura instalada o por instalarse, es a título
gratuito (Artículo 7 de La Ley N°29022, ley para la expansión de infraestructura
en telecomunicaciones).
G. SOBRE LAS OBLIGACIONES DE OTROS CONCESIONARIOS DE
SERVICIOS BÁSICOS
Las empresas concesionarias de infraestructura en carreteras están obligadas
a brindar a los concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones,
todas las facilidades necesarias para la instalación de infraestructura necesaria
para la prestación de servicios básicos de telecomunicaciones.
Las empresas concesionarias del servicio básico de electricidad deberán
pronunciarse sobre las solicitudes de los concesionarios de servicios públicos
de telecomunicaciones, en un plazo no mayor a treinta (30) días calendario;
debiendo justificar de ser el caso, su denegatoria. Vencido dicho plazo entenderán
aprobadas las solicitudes.
746
H. SOBRE LA INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA
En el marco de la declaratoria de interés y necesidad pública se dispone
que la instalación de la infraestructura necesaria de servicios básicos de
telecomunicaciones podrá realizarse sobre predios urbanos, no urbanizables,
eriazos, rústicos, entre otros, cuenten o no con proyectos de habilitación urbana
aprobados, sin afectar la propiedad privada. (tercera y cuarta disposiciones
transitorias y finales de La Ley N°29022, Ley para la Expansión de Infraestructura
en Telecomunicaciones).
I. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA
--Generación y capacidad de transporte banda ancha
La banda ancha es la generadora de espacio y velocidad de comunicación para
telefonía fija y telefonía móvil (en ésta se incluye la transferencia de datos y la
internet), y a través de cada uno de éstos canales, el acceso a internet.
Es necesario precisar que las bandas anchas para la telefonía móvil desarrollan
la tecnología 3G en la actualidad (Julio, 2013), en la cual se desarrolla la
transferencia de datos y el internet móvil.
Telefónica Móviles (Movistar) y Americatel Perú se adjudicaron (22 de Julio del
2014) las dos bandas de 4G por los próximos 20 años, éstas son las frecuencias
1.7101.730 Mhz (Banda A) y de 1.7301.750 Mhz (Banda B), que permitirán acceso
a Internet móvil de alta velocidad (aproximadamente 10 veces más que la actual)
en Lima, Callao y 234 distritos en el interior del país.
El servicio 4G estará disponible para agosto de 2014, según el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC). La inversión estimada por parte de cada
una de las empresas será de US$400 millones en los próximos 10 años.
- Medios de transporte (terrestres, satelitales, fibra óptica)
Es necesario acotar que a nivel nacional se viene desarrollando la infraestructura
de comunicaciones a través de banda ancha y en sectores por la implementación
de fibra óptica. Lima - Callao son las ciudades en las que se ha desarrollado y
masificado el uso de las telecomunicaciones a través del internet con telefonía
fija y con telefonía móvil.
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

El medio de transporte y el tipo de tecnología para el desarrollo de la banda --Comercialización telefonía fija y móvil
Cuadro 16: Transporte
TIPO DE MEDIO MEDIO DE TRANSPORTE VELOCIDAD INFRAESTRUCTURA NECESARIA
e infraestructura en La comercialización de telefonía fija y móvil ha marcado precedencia de la
telecomunicaciones Ductos subterráneos, postes, torres
Fuente: DGRAIC – MTC Alámbrico Fibra óptica Alta comunicación en Lima - Callao puesto que se ha masificado el empleo de éstos
eléctricas.
Elaboración: PLAM medios para la población usuario de diferentes sectores y distritos de la ciudad.
Torres de telecomunicaciones y Existen operadores como Movistar, Claro, y Nextel, quienes han diversificado la
Inalámbrico Enlaces terrestres Media
antenas oferta de productos celulares móviles y los diferentes planes de desarrollo con
Enlaces satelitales Baja Hubs y Terminales Satelitales las velocidades de transferencias de datos y de internet, teniéndose la tecnología
3G, y actualmente ingresando la tecnología 4G o LTE.

Cuadro 17: Transporte TIPO DE MEDIO MEDIO DE ACCESO

TECNOLOGÍA MAS USA- VELOCIDAD TÍPICAS INFRAESTRUCTURA De acuerdo a la información de OSIPTEL (Plan Estratégico 2014-2017) se
e infraestructura en DA EN EL PERÚ EN EL PERÚ NECESARIA presenta el detalle del porcentaje de personas que tienen teléfono móvil a
telecomunicaciones
Fuente: DGRAIC – MTC Medios ópticos: Ductos subterráneos, nivel general país, resultando que el 63.9% de la población cuenta con teléfono
Elaboración: PLAM Alámbrico Líneas dedicadas Hasta 1 Gbps Gráfico 17: Tenencia
fibra óptica postes.
de Telefonía Móvil por
Ámbito Geográfico al
Medios eléctricos: ADSL, DOCSIS 2013
Ductos subterráneos,
par de cobre, cable, (Cable Módem), Hasta 5 Mbps
postes.
coaxial, otros. Líneas dedicadas Fuente: OSIPTEL – Encuesta
Residencial de Telecomunica-
ciones, 2013
Torres de
Líneas dedicadas, Elaboración: PLAM (2014)
Inalámbrico Redes terrestres Hasta 2 Mbps telecomunicaciones y
WiMax, UMTS, HSPA.
antenas.
Redes satelitales VSAT Hasta 512 Kbps No requiere

ancha se describen en los siguientes cuadros N°16 y N°17:

--Estaciones, hubs, centrales de conmutación

Las estaciones y/o antenas, hubs, centrales de conmutación existentes
pertenecen a cada uno de los operadores, entre los principales operadores, se
ubican Movistar – Telefónica del Perú, Claro – América Móvil, y Nextel del Perú.
A través de estas infraestructuras se genera el soporte de medios de transporte
para la comunicación de telefonía móvil y telefonía fija, así como la transferencia
de datos y el internet.
móvil. Dicho porcentaje baja a 49.5% para el ámbito rural y sube a 72.7% para la
La ubicación espacial de estas estaciones, hubs, centrales de conmutación metrópoli de Lima - Callao (gráfico 17).
dependen de la capacidad de crecimiento y/o inversión de cada entidad
operadora en cada sector o zona del territorio de Lima - Callao.

747
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Gráfico 18: Tenencia

de Internet (fijo y móvil)
Asimismo, se detalla según cuadro 18, la densidad del servicio de telefonía a
por Ámbito Geográfico nivel nacional.
al 2013
SERVICIOS BASICOS TELECOMUNICACIONES
Fuente: OSIPTEL – Encuesta
Residencial de Telecomunica-
ESTUDIO SISTEMAS SUBSISTEMAS INDICADOR DATOS
ciones, 2013
Elaboración: PLAM (2014) Velocidades del servicio de internet en
el Perú se ubican en los 4,54 mbts de
descarga y 0,95 mbts de subida
Velocidad
transporte de
banda
En el Perú se tiene velocidades baja,
media y alta: hasta 512 Kbps, Hasta 2
Mbps, hasta 5 Mbps, hasta 1 Gbps
SISTEMA DE
SERVICIOS
ABASTECIMIENTO DE TELECOMUNICACIONES
BÁSICOS
COMUNICACIONES
La fibra óptica no está desarrollada
totalmente en Lima y Callao al igual
que a nivel nacional. Pero se proyecta la
ejecución de la Red Dorsal Nacional de
Fibra Óptica, implica diseño, despliegue
Fibra óptica
y operación de una red de más de 13 mil
kilómetros, que conectará a Lima con
22 capitales de región y 180 capitales de
provincia.
Infraestructura / Cabeceros y Hubs, antenas satelitales,
centrales de conmutación p/telefonía fija
J. COBERTURA DEL SERVICIO DE TELECOMUNICIONES soporte y móvil
* Alámbrico: Fibra óptica
La cobertura de la telefonía móvil para la metrópoli de Lima - Callao, está en el Medios de
orden del 72.7% (según informa OSIPTEL), en cuanto a la disposición de internet * Inalámbrico: Enlaces terrestres
transporte
fijo y móvil en 54.9%, ambos datos respecto a la población al 2013. Enlaces satelitales
Cuadro 18: Densidad DENSIDAD 2009 2010 2011 2012 2013P 72.7% habitantes cuentan con telefonía
en el servicio de
Telefonía fija instaladas1 12.1 12.2 12.3 12.6 12.5 móvil en Lima y Callao
telefonía: 20092013
Fuente: MTC OGPP Telefonía fija en servicio1 10.1 10.0 10.2 10.6 10.5
Oficina de Estadística
(MTC – DGRAIC) Móviles en servicio1 84.3 98.3 108.3 97.0 97.2 % Cobertura
Elaboración: PLAM Telefonía pública en servicio2 6.6 7.0 7.0 7.3 7.0 54.9 % habitantes cuentan con internet
P/. Información Preliminar           móvil y fijo en Lima y Callao

1/. Líneas por cada 100 habitantes, considerando las (según plan estratégico 20142017)
proyecciones de población del INEI
2/. Líneas por cada 1,000 habitantes         Cuadro 19: Servicio Público Básico
“Telecomunicaciones”

Elaboración: PLAM (2014)

748
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

El Cuadro N°22 presenta el resumen de indicadores y datos del servicio de
telecomunicaciones.
K. PLANES Y PROYECTOS DEL SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES
Se tiene conocimiento de las metas al 2016 por parte del PNDBA (Plan Nacional
de Banda Ancha), como que el 100% de centros educativos y establecimientos
de salud, comisarías y otras entidades del Estado, en zonas urbanas cuente con
conexiones de banda ancha, a una velocidad mínima de 2 Mbps. (OSIPTEL –
Junio 2013).
Asimismo, otra de las metas del PNDBA, es que el 100% de los distritos del
Perú cuenten con cobertura de banda ancha que como mínimo conecte a la
municipalidad, a los centros educativos y establecimientos de salud públicos de
mayor envergadura del distrito, a una velocidad mínima de 2 Mbps. (OSIPTEL –
Junio 2013).
acciones de todos los actores que intervienen en el ciclo de vida de los residuos.
Los que estarán debidamente enmarcados en los Lineamientos de Política
dispuestos en la Ley General de Residuos Sólidos LEY Nº 27314, publicada el 21
de julio de 2000, el Decreto Legislativo 1065 – Modificatoria de La Ley de Residuos
Sólidos y su Reglamento, el Decreto Supremo N° 0572004, Ordenanza Nº 1778/
MML publicada el 04 de marzo del 2014, la Política Nacional del Ambiente y la
Política Ambiental Metropolitana.
La gestión de los residuos comprende el manejo integral de los residuos sólidos,
desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de
riegos e impactos negativos en la salud human y el ambiente, sin perjuicio de las
mediadas técnicamente necesarias para el manejo de los residuos peligrosos con
las acciones y medidas de control tales como, prevención, control, fiscalización
y recuperación y compensación que se derive de su manejo, fomentando el
reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adaptación complementaria de
las prácticas de tratamiento y su disposición final.

Uno de los proyectos más importantes que está desarrollando la empresa grupo B. MARCO TÉCNICO NORMATIVO
Telefónica, es la expansión de la red Movistar 4G LTE, que brinda un acceso a
internet móvil de alta velocidad. Actualmente, ya son cerca de 100,000 clientes los El marco técnico normativo de la Gestión de Residuos Sólidos está sujeto Ley
que disfrutan de esta tecnología a casi siete meses de su lanzamiento. Se tiene
Gráfico 19: Normativa
previsto invertir US$ 1,800 millones en infraestructura de telecomunicaciones actual del sector que
en Perú, como parte de un plan de desarrollo para el período entre los años regula la Gestión de
residuos Sólidos.
2014 y 2016. Fuente: Elaboración: PLAM

Actualmente, la banda ancha para la tecnología 4G, está adjudicada a dos

empresas que deberán incentivar al mercado actual y mejorar condiciones de
velocidad de internet.

General de Residuos Sólidos LEY Nº 27314, Decreto Legislativo 1065 Decreto

Supremo N° 0572004, Ordenanza Nº 1778/MML. Regulada por Municipalidad o
4.10.6 Servicio de limpieza pública Gobierno Regional bajo el cual este dicha administración.

En nuestro país y de acuerdo a ley1, los residuos sólidos se clasifican por su

A. LA GESTIÓN DE RESIDUOS ámbito de competencia y su origen en municipal y no municipal (Ver recuadro 11).
La gestión de los residuos sólidos en la provincia de Lima está orientada
Cabe destacar que actualmente en los residuos del ámbito municipal,
a su manejo integral y sostenible; mediante la articulación, integración y
principalmente en los de origen domiciliario y comercial, se encuentran
compatibilización de políticas, planes, instrumentos, programas, estrategias y
1 Ley N° 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.

749
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Gráfico 20: Ciclo de Recuadro 2: Clasificación

la gestión de residuos Ámbito Origen de los residuos según
sólidos Municipal Residuos domiciliarios su ámbito de gestión y
Elaboración: PLAM origen
Residuos comerciales Fuente: PIGARS MML 2013

Residuos de limpieza de espacios públicos

No municipal Residuos de establecimientos de atención de salud
Residuos industriales
Residuos de las actividades de la construcción
Residuos agropecuarios
Residuos de Instalaciones o actividades especiales

en relación a los recursos humanos, la protección individual, la logística e

infraestructura y recursos presupuestales. A este problema se suma la falta
de conciencia y sensibilidad de la población en la identificación, separación y
clasificación de los residuos sólidos peligrosos en la fuente, ocasionando que
dichos residuos terminen en las unidades municipales o de operadores privados
como residuos comunes, generando con ello riesgos para la salud pública y
contaminación del ambiente.

Actualmente no se cuenta con estudios oficiales que muestren información

clara sobre los residuos peligrosos generados en el ámbito municipal, situación
que coloca la urgente necesidad de desarrollar este tipo de estudios a fin de
tomar las decisiones apropiadas respecto de estos componentes.

La información que consigna en este capítulo ha sido extraída del Plan Integral
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS para la Provincia de Lima
elaborado por primera vez en el 2013 por la Municipalidad Metropolitana de
Lima, y aprobado por la Ordenanza Metropolitana N°1778.

Con el crecimiento económico, la generación de los residuos sólidos también se

presencia de componentes que los clasifican como residuos peligrosos, por
incrementa en Lima y en nuestro país. La Provincia de Lima es la jurisdicción
ejemplo: luminarias (bombillas, fluorescentes y similares), baterías, pilas,
de mayor generación de residuos sólidos en el Perú, esto debido principalmente
aceites usados, envases de desinfectantes y productos de limpieza, envases de
a la concentración poblacional y a las actividades económicas que en ella se
medicamentos, medicamentos vencidos, bio contaminados, aerosoles, aparatos
desarrollan.
eléctricos, etc., que vienen dando nueva composición a los residuos municipales
y que significan un peligro potencial en comparación con los residuos comunes.
--Generación de residuos municipales
Debe advertirse que respecto de estos residuos, los servicios distritales no
se encuentran preparados para una apropiada prestación de servicios, tanto ··Respecto de la generación de residuos domiciliarios para la Provincia de

750
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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Lima, se puede observar que para el año 2013 alcanzó los 5,545.01 t/día y
Cuadro 20: Generación
promedio de residuos
sólidos en la provincia Generación per
de Lima Generación Generación cápita promedio
Fuente: PIGARS MML2013. Zonas y distritos de la ciudad Población residuos domi- residuos muni- por zonas y
ciliarios (t/día) cipales (t/día) distritos (Kg/
Hab/día)

Zona Norte 2’533,105 1,640.18 2,132.23 0.65

Lima Centro 1’882,553 1,309.43 1,946.40 0.71
Lima Este 2’541,143 1,491.67 1,939.14 0.63
Lima Sur 1’919,519 1,103.74 1,434.89 0.59
Callao (Provincia) 1´024,241 649,95 742,75 0.62
incrementó en 82%, hecho que se relaciona con el crecimiento poblacional y Cuadro 21: crecimiento anual de
Totales 9´896,561 6,844.91 8,195.42 generación de residuos sólidos
el desarrollo económico.
Prom. Generación Per Cápita en la
0.64 Fuente: PIGARS MML- 2013.
Provincia de Lima y Callao (GPC):
··Una proyección efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento
poblacional y generación de los residuos sólidos, permite afirmar que en la
Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, en el año 2016; se
la generación de residuos sólidos municipales (incluyendo los domiciliarios, generaría 9,588.64 t/día de residuos municipales, en el año 2020; 10,981.86
comerciales y de limpieza de espacios públicos) 7,452.672. t/día, en el 2025 generaríamos 13,096.28 t/día, siendo posible que para
el 2034 la cantidad de residuos se haya duplicado en comparación con lo
··En cuanto a la generación per cápita promedio para la Provincia de Lima,
actualmente generado.
debe señalarse que esta es de 0,65 kg/hab/día, en Lima Centro es de 0.71
kg/hab/día, seguido de Lima Norte con 0.65 Kg/hab/día, luego Lima Este con
0.63 Kg/hab/día y finalmente Lima Sur con 0.59 Kg/hab/día. --Composición de los residuos sólidos municipales
··Para el caso de la Provincia Constitucional del Callao, la generación per La composición de los residuos sólidos proporciona las bases necesarias para
capita es de 0.615 Kg/hab/día. definir el sistema y tecnologías de manejo de los residuos, especialmente el
potencial de reaprovechamiento (recuperación, reuso y/o tratamiento). En
··El Cuadro 24 muestra la tendencia de crecimiento anual de generación de el gráfico, se presenta la composición física de los residuos generados en la
residuos sólidos para el periodo 2001 al 2013 (tasa de crecimiento: 2.7 % provincia de Lima.
anual), observándose que en 13 años la generación de residuos sólidos se
2 : El Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) de la Provincia de Lima (MML
··Un aspecto importante que se puede observar, es la fracción con potencial
2013), señala que para la estimación de la generación domiciliaria de residuos sólidos de Lima, considero de aprovechamiento de residuos orgánicos el cual representa en promedio
información de los estudios de caracterización de residuos sólidos realizados por cada distrito en el un 52% y de los residuos inorgánicos directamente reciclables, de 26%.
marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el
Ministerio del Ambiente (MINAM), los mismos que contienen información cuantitativa y cualitativa de los
residuos generados en cada distrito, y para determinar la generación total de los residuos municipales ··Para la Provincia Constitucional del Callao la composición de los residuos es
se considero la adición del 30% respecto a la generación de residuos domiciliarios, este valor de suma
se ha preciado siguiendo la recomendación de la Guía del MEF, MINAM 2008, la misma que indica que la la siguiente:
generación de residuos sólidos de otros sectores representa el 30% de la generación total.

751
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Gráfico 21: Composición Cuadro 23: Composición

Física Promedio de los Física Promedio de los
Residuos Sólidos en la Residuos Sólidos en la
Ciudad de Lima (%) Ciudad de Callao (%)

Fuente: Fuente:

Cuadro 22: composición C. ESTADO ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA Y COBERTURA

promedio con fines de
reaprovechamiento por Cantidad
zonas de la provincia de Lima
Lima Norte Lima Cen- Lima Sur Promedio de Resi-
Lima Composición Este --Servicios de barrido y limpieza de espacios públicos
(%) tro (%) (%) (%) duos
Fuente: PIGARS MML2013. (%)
(t/día)
··El porcentaje promedio de cobertura del servicio de barrido en la provincia
Papel, chatarra, vidrio, plásticos, cartón 19.60 31.18 28.68 23.37 25.71 1,916.08
alcanza un 74%. Sin embargo, se evidencian disparidades muy grandes entre
distritos, desde una cobertura del 20% hasta el 100%. Los mayores índices
Orgánicos 50.60 49.83 50.58 55.48 51.62 3,847.07 de cobertura se observan en los distritos más consolidados de Lima Centro.
Sin valor de reúso 29.80 18.99 20.74 21.15 22.67 1,689.52
··El servicio de barrido en la provincia de Lima es realizado, en la mayoría de
Totales 100.00 7,452.67 distritos, por administración directa (84%). Sólo cinco distritos realizan este
servicio de forma tercerizada (12%).

··Para el caso de la Provincia Constitucional de Callao la cobertura promedio

de barrido es superior al 60%, considerando el distrito de Ventanilla con la

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 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Cuadro 24: Cobertura ··Lima Centro muestra en promedio porcentajes de cobertura del 96%, con
de los Servicios de
Recolección en la 11 de los 14 distritos que señalan alcanzar el 100% de cobertura. Lima
Provincia de Lima Norte muestra una cobertura promedio del 82%, con Independencia y Los

Fuente: PIGARS MML-
Olivos que alcanzan coberturas universales. En Lima Este, el promedio de
2013. cobertura es 87%: los distritos de Ate, La Molina y Santa Anita alcanzan
el 100%, mientras que en Lima Sur el promedio de cobertura es de 86% y
los distritos de Punta Negra, San Bartolo y Santa María del Mar muestran
coberturas del 100%.

··La Provincia del Callao muestra coberturas que van del 40% al 100%.

··Los distritos periféricos son aquellos que no alcanzan la totalidad porcentual

de cobertura por diferentes razones: flota vehicular, equipamiento y recursos
humanos insuficientes; dificultades de accesibilidad y falta de tecnología
Cuadro 25: Cobertura
apropiada para las zonas con fuertes pendientes (viviendas en laderas) o
del servicio de barrido
Zonas Porcentaje de Cobertura vías estrechas; asentamientos informales producto de invasiones, entre
y limpieza de espacios Lima Norte 44 % otras causas.
+uúblicos
Fuente: PIGARS MML 2013. Lima Centro 96 %
Lima Este 77 % ··La prestación del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos en
la metrópoli de Lima - Callao se realiza por administración directa3, privada
Lima Sur 80 %
o por concesión4 y mixta. Para Lima, Dieciocho distritos (42%) brindan el
Promedio 74 %
servicio a través de una empresa privada, 14 (32%) por administración directa
y 11 (26%) de forma mixta (una parte del servicio desarrollado directamente
menor atención de barrido, por debajo del 40%. por el municipio y la otra a través de la contratación de una empresa privada).

··Para la Provincia Constitucional del Callao, el distrito de Cercado lo realiza

--Servicios de recolección y transporte de residuos sólidos municipales a través municipal ESLIMP, en Carmen de la Legua lo realizan a través de
la empresa CHAREDW SERVICE S.A.C, y para el caso de los demás distritos
··Los servicios de recolección y transporte de residuos permiten alcanzar en
como Bellavista, La Perla, La Punta y Ventanilla, el servicio lo presta
la Provincia de Lima un porcentaje de cobertura promedio de 88%. El cuadro
directamente la propia municipalidad.
siguiente muestra la cobertura de los servicios de recolección y transporte
de residuos sólidos municipales reportada por cada distrito.
Cuadro 26: Cobertura --Transferencia de residuos sólidos municipales
de los servicios de Zonas Cobertura de recolección
recolección en la
provincia de Lima
Promedio Lima Norte 82% En el 2013, en la Provincia de Lima se identificaron 6 establecimientos
Fuente: PIGARS MML 2013. Promedio Lima Centro 96% 3 : Se denomina así cuando el servicio es ejecutado por la propia entidad edil, significando principalmente
el ahorro de la utilidad que le correspondería al privado. En estos casos, la Municipalidad debe contar con
Promedio Lima Este 87% los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinaria, recursos humanos y los recursos económi-
cos para una prestación adecuada del servicio.
Promedio Lima Sur 86% 4 Se reconoce así al servicio brindado por un tercero, debiendo ser esta una organización empresarial es-
pecializada y que provea los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinarias y recursos huma-
Cobertura promedio en Lima 88 %
nos para el desarrollo operativo de los servicios contratados, además de estar debidamente registrada u
autorizada como persona jurídica para estos fines

753
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
o instalaciones de transferencia5 de residuos sólidos municipales en
funcionamiento. De estas, 3 son operadas por administración privada y 3 por
administración directa. Cuatro de ellas se ubican en la zona Sur de Lima, una en
el Centro y una en el Este.
Sólo una de las plantas de transferencia funciona con la debida autorización
municipal otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima; una tiene
la autorización en trámite y 04 funcionan sin formalidad contando incluso
con procesos administrativos sancionadores en razón de intervenciones de
fiscalización efectuadas por la MML.
Las principales causas de la informalidad de dichas plantas seria la
incompatibilidad del uso del suelo (las plantas se ubican en zonas residencial
o de otros usos cuando requieren establecerse en áreas zonificadas como
industria liviana, código I2); la distancia respecto a la población residente;
su carácter temporal; y el incumplimiento de las especificaciones técnicas y
procedimientos establecidos por la normatividad vigente.
Los actuales establecimientos de transferencia existentes en la provincia de
Lima, se ubican en su mayoría en la zona Sur, lo cual evidencia la necesidad
de contar con infraestructuras formales que permitan brindar servicios a las
municipalidades principalmente para las zonas Norte y Este y así optimizar los
servicios de transporte de residuos sólidos en dichas zonas.
En la Provincia Constitucional del Callao, no se realiza el servicio de transferencia
de residuos, todos los residuos recolectados van directamente al relleno
sanitario.
--Reaprovechamiento de los residuos sólidos municipales
• Residuos inorgánicos
La recolección formal realizada a través de los programas municipales apoyados
por el plan de incentivos estaría recolectando solo el 2.3% de residuos inorgánicos
potencialmente reciclables para la Provincia de Lima. Sin embargo, se estima
que el 15% de residuos es recuperado por más de 10,000 recicladores. Si bien
5 Una estación o planta de transferencia de residuos sólidos municipales se define como el conjunto de
equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de dichos residuos desde los vehículos reco-
lectores a vehículos de carga en gran tonelaje, para que sean transportados hacia las infraestructuras de
disposición final. El uso de plantas de transferencia busca incrementar la rentabilidad y eficiencia de los
servicios de limpieza pública, reduciendo el costo general de manejo, los tiempos de transporte, el uso
de los equipos, optimizando los recursos humanos.
754
se han identificado 606 asociaciones de recicladores en la Provincia de Lima,
no existe ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal (como
un centro de acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la dirección
general de salud ambiental (DIGESA), ni autorización de funcionamiento
otorgado por la municipalidad metropolitana de Lima.
Sin embargo, experiencias como la de la municipalidad de Surco evidencian que
una cadena organizada y formal de reaprovechamiento y reciclaje de residuos
inórganicos es viable. En el programa de segregación en origen del distrito
de Surco7, participan alrededor de 27,200 predios compuestos por viviendas
unifamiliares, 260 edificios (de 6 a 12 departamentos) y 25 condominios (cada
uno con 80 a 100 familias). La municipalidad a través de su empresa EMUSSA
maneja aproximadamente 10 ton/día de residuos aprovechables, clasificándolos
y comercializándolos a empresa recicladoras. Según los registros del año
2011, EMUSSA logró tener un ingreso por comercialización de residuos de
S/. 1,494,142.00 nuevos soles. El nivel alcanzado de participación ha sido en 8
sectores de la población surcana, de un total de 9.
• Residuos orgánicos
El aprovechamiento de residuos orgánicos a través de programas municipales
en la Provincia de Lima es casi nulo, aun cuando estos en promedio constituyen
cerca del 52% del volumen total de los residuos generados.
Se ha registrado sólo el caso de la municipalidad distrital de San Luis que en el
año 2010 inició actividades para formalizar el trabajo realizado por recolectores
de residuos orgánicos en el distrito, con un proceso que consistió en empadronar
a los generadores de residuos orgánicos (restaurantes, mercados y centros de
acopio en toda la jurisdicción del distrito) y acopiadoresrecolectores (dedicados
principalmente a la crianza de cerdos) y capacitarlos en el manejo de estos
residuos. En una segunda etapa, se incluyeron generadores y acopiadores de
plumas, vísceras y sangre de aves de los centros de beneficio y/o acopio existentes
en este distrito. En el año 2012, se estima que se recolectó un promedio de 3.8 t/
día y en marzo del 2013 casi 4.3 t/día de residuos orgánicos, de los cuales no se
conoce el destino final.
6 Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales,
Lima, Perú, USTDA, Julio 2013.
7 Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA,
Julio 2013.
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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

El reaprovechamiento de la fracción orgánica de los residuos sólidos permitiría Gráfico 22: Ubicación de
los Rellenos Sanitarios
extender la vida útil de los rellenos sanitarios, mitigar los impactos negativos Utilizados por las
generados por la emisión de gases y generación de lixiviados, además de Municipalidades
producir insumos para el acondicionamiento y fertilización de los suelos. Fuente:

En este marco, es necesario planificar en la ciudad infraestructura de

tratamiento de residuos sólidos orgánicos para realizar procesos de compostaje
que permitan obtener biofertilizantes y acondicionadores de suelos, producir
biogás, humus y biocombustibles.

El reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos debería ser considerado

como parte de las actividades de los servicios de limpieza pública y no como una
actividad aislada. Por ello se sugiere implementar mecanismos para incentivar
actividades de reaprovechamiento con los operadores y los grandes generadores
de centros y conglomerados comerciales, mercados, centros de abasto, etc.

--Servicios de disposición final de los residuos municipales

La generación de residuos sólidos municipales en la metrópoli de Lima -
Callao es de 8,195.42 t/día, mientras que la disposición final registrada en
los rellenos sanitarios es de 6,409.18 t/día, en este último valor debe tenerse
en consideración que no está incluida información de Los Olivos, dado que
en el periodo de elaboración del PIGARS de la provincia no proporcionó los
correspondientes datos.

Cuadro 27: Residuos

Dispuestos en Relleno
Sanitario por Zonas de la
Provincia de Lima

Fuente: PIGARS MML-2013.

755
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
La cobertura promedio a nivel de la provincia respecto de la disposición final
es de 89.40%. De las 6,409.18 t/día de residuos dispuestos en los rellenos
sanitarios, el 21.28 % es generado en la zona Norte, el 35.98 % en Lima Centro,
el 26.30 % en Lima Este y el 16.44 % en Lima Sur.
Los residuos sólidos generados y recolectados en el distrito del Callao, son
dispuestos en el “Relleno Modelo del Callao” administrado por la empresa
PETRAMAS, ubicado en el margen derecho del Río Chillón, Av. Del Bierso s/n, a la
altura del km 19 de la carretera Callao – Ventanilla, en la quebrada La Cucaracha,
distrito de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, estratégicamente
ubicado respecto de lugares de recolección los residuos sólidos urbanos.
Debido a la implementación en método operativo y equipamiento de maquinaria
realizada por PETRAMAS SAC, el relleno sanitario modelo, tiene en la actualmente
una capacidad instalada para operar hasta 2,500 ton/día de residuos sólidos
municipales y aquellos asimilables a este tipo, equivalentes a unas 75,000
ton/mes. Sin embargo, esta capacidad operativa puede incrementarse de ser
necesario, ya que en su otra planta, Huaycoloro, cuenta con maquinaria pesada
adicional que puede trasladarse al RSMC, de ser necesario.
Los municipios de las provincias de Lima y Callao emplean 04 rellenos sanitarios
para disponer los residuos sólidos que recolectan y transportan, dos ubicados
en la provincia de Lima, uno en la Provincia de Huarochirí y otro en la provincia
constitucional del Callao.
--Relleno sanitario El Zapallal
Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad metropolitana de Lima,
se ubica en el sector norte de la Provincia de Lima, referencialmente a la altura
del Km 34.5 de la panamericana norte, en la quebrada Zapallal, entre la falda de
los cerros Campana y Cabrera, distrito Carabayllo, Provincia Lima.
Sus inicios de funcionamiento se remontan al periodo de operación entre los
años 1980 a 1984, donde se suspendió su funcionamiento, para reiniciarse a
mediados de 1990. Entre 1990 a junio de 1996 fue operado por la ex Empresa
de servicios municipales de Lima (ESMLL), en julio de 1996 se entregó en
Concesión a la empresa VEGA UPACA S.A. – Relima, que luego cambio su razón
756
social a RELIMA AMBIENTAL S.A., acto que repitió y actualmente se denomina
INNOVA AMBIENTAL S.A., quien de forma ininterrumpida viene operando esta
infraestructura hasta la actualidad. Debe precisarse que esta empresa tiene
acuerdo contractual con la MML hasta 24 de Octubre del 20158t.
En esta infraestructura, inicialmente emplazada en una superficie de 467.7546
Ha9 y actualmente en 326.45 Ha10, alberga 02 centros de operación. El primero
es el propio relleno sanitario que permite la disposición de los residuos sólidos
municipales, y el segundo es el centro de operación final de residuos sólidos
especiales del ámbito de la gestión no municipal (Biocontaminados).
El relleno sanitario El Zapallal, actualmente recepciona y dispone el 12%
(800.6 t/día) del total de residuos sólidos municipales que se disponen en las
infraestructuras autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Debe
señalarse que la MML tiene proyectado desarrollar un complejo ambiental
de valoración de los residuos sólidos, que contempla entre otros aspectos
modernización de la propia infraestructura, recuperación de inorgánicos,
tratamiento y reaprovechamiento de la fracción orgánica, reaprovechamiento y
disposición final de residuos de la construcción (escombreras), entre otros.
Se ha estimado que esta infraestructura tendría una vida útil de 25 años
aproximadamente, tomando en cuenta las áreas libres disponibles con pendiente
menor a 15° al interior de la propiedad, la cantidad de actual recepción y
disposición final de residuos sólidos del ámbito municipal, la factibilidad técnica
de disponer hasta una altura de 12 m los residuos y sin considerar labores de
tratamiento y/o reaprovechamiento de los mismos11.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza la invasión del
área promovidas por mafias que se posesionan ilegalmente, luego lotizan
y comercializan los terrenos. A esto debe sumarse la intención de algunos
proyectos para implementar lotizaciones industriales y similares, situación que
debe preocupar a las autoridades municipales a fin de asegurar la intangibilidad
de estos terrenos para el desarrollo de las infraestructuras de manejo de
residuos sólidos con los cuales la ciudad debe contar.
8 : Mediante Acuerdo de Concejo N° 245 de fecha 4 de agosto del 2005, la MML aprobó la prórroga del
contrato de concesión de fecha 25 de octubre de 1995 por 10 años más, los cuales se comenzaron a
computar el 25 de octubre del 2005 y vencerá el 24 de octubre del 2015.
9 : Partidas Registrales N° 11826147 y N° 43707892 – Zona Registral N° IX, Sede Lima de la SUNARP.
Lamentablemente las “invasiones” efectuadas por pobladores y el descuido de las autoridades en el
pasado trajeron como consecuencia la reducción de está inicial área.
10 : División de Gestión de Residuos Sólidos – SGMA GSCMML, Octubre del 2012.
11 Informacion proporcinada por la Subgrencia de Planeamiento, Gestion e Informacion Ambiental.2014.
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ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
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PLAM 2035
--Relleno sanitario Portillo Grande
Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de
Lima,. Se ubica en el sector sur de la metrópoli, referencialmente a la altura
del Km 40 de la Panamericana Sur, en la quebrada Pucara, en la falda del Cerro
Portillo Grande, distrito Lurín, Provincia Lima.
Se tiene registrado el inicio de operaciones en el año 1994, en julio de 1996 fue
entregado en Concesión a la empresa VEGA UPACA S.A. – Relima, que como ya
se dijo anteriormente cambio su razón social a RELIMA AMBIENTAL S.A., y luego
a INNOVA AMBIENTAL S.A., empresa que viene operando esta infraestructura
hasta la actualidad y según acuerdo contractual vigente con la MML deberá
administrarla hasta 24 de octubre del 201512.
Esta infraestructura, emplazada en una superficie de 307 Has, alberga 02
centros de operación. El primero es el propio relleno sanitario que permite la
disposición de los residuos sólidos municipales, y el segundo, el Centro de
Operación Final de Residuos Sólidos Especiales del Ámbito de la Gestión No
Municipal.
El Relleno Sanitario Portillo Grande, actualmente recepciona y dispone el 30%
(2,001.49 t/día) del total de residuos sólidos municipales que se disponen en
las infraestructuras autorizadas y que se generan en la Provincia de Lima.
Al igual que en la infraestructura anteriormente descrita, la MML también
viene proyectando desarrollar un complejo ambiental de valoración de los
residuos sólidos, que contempla principalmente modernización de la misma,
recuperación de inorgánicos, tratamiento y reaprovechamiento de la fracción
orgánica, reaprovechamiento y disposición final de residuos de la construcción
(escombreras).
Se ha estimado que esta infraestructura tendría una vida útil de 12 años
aproximadamente, tomando en cuenta las áreas libres disponibles con pendiente
menor a 15° al interior de la propiedad, la cantidad de actual recepción y
disposición final de residuos sólidos del ámbito municipal, la factibilidad técnica
de disponer hasta una altura de 12 m los residuos y sin considerar labores de
tratamiento y/o reaprovechamiento de los mismos13.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza los reclamos por
12 : Renovación al contrato de concesión para el servicio de limpieza pública en el Cercado de Lima de fecha
25 de Octubre de 1995 – Licitación pública especial internacional N° 001.95, MML, Agosto 2005.
13 Informacion proporcinada por la subgrencia de planeamiento, gestion e informacion ambiental.2014.
concesiones mineras no metálicas para la extracción de materiales de construcción,
así como la ubicación cercana de granjas de producción y crianza de aves.
--Relleno Sanitario Huaycoloro
Este relleno actualmente recepciona y dispone 2,335.07 t/día de residuos sólidos
municipales, que representa el 35% de los residuos municipales dispuestos en
infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Es de propiedad
y administración de la empresa PETRAMAS SAC, se ubica al este de la ciudad
de Lima, a la altura del Km. 7 de la Quebrada Huaycoloro, distrito San Antonio,
provincia Huarochirí, región Lima. Su funcionamiento se remonta al año 1994.
En Huaycoloro se inició el primer proyecto de captura y quema de biogás de
un relleno sanitario en el Perú identificado como proyecto de mecanismo de
desarrollo limpio Nº 0708, y estiman reducir el equivalente a 2’000,0000 de
toneladas de CO2 en 7 años. El sistema está compuesto por 215 pozos de
captación de biogás; un gaseoducto de más de 20 Km. y una moderna estación
de succión y quemado automatizada con eficiencia de destrucción de emisiones
en el quemador de 99.9%, asegurado mediante monitoreo automatizado.
En Noviembre del 2011, se puso en operación comercial en este relleno sanitario
el primer proyecto de generación de energía eléctrica con biogás, que ha
obtenido la buena pro para abastecer con energía eléctrica al sistema eléctrico
interconectado nacional, dentro del marco de la primera subasta de suministro
de electricidad con recursos energéticos renovables; convirtiéndolo en el primer
proyecto de generación de energía renovable a partir de los residuos sólidos
municipales. Dicho proyecto consiste en entregar a las redes del SEIN, 28,295
MWh anuales de energía eléctrica por 20 años utilizando como combustible
parte del biogás, adicionalmente el proyecto reducirá 14,485.5 t CO2e anuales
por generación de electricidad.
--Relleno sanitario Modelo del Callao
El relleno sanitario Modelo del Callao, actualmente recepciona y dispone
1,534.46 t/día, que representa el 23% de los residuos municipales dispuestos
en infraestructuras autorizadas y generados en la Provincia de Lima. Esta
infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Provincial del Callao y
actualmente es administrada por la empresa PETRAMAS SAC. Se ubica al oeste
757
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MEMORIA DE
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MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
de la metrópoli, a la altura del Km 19 de la autopista Callao – Ventanilla, distrito
Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, región Callao. Su funcionamiento
se remonta a enero del 2004, periodo desde el cual funciona en mérito a una
concesión otorgada por la municipalidad provincial del Callao a la empresa
antes mencionada.
En este relleno se viene desarrollando el segundo proyecto de mecanismo de
desarrollo Limpio, para lo cual se construyeron un sistema de 60 pozas para
la captación del biogás, estimándose reducir el equivalente a 61,000 toneladas
de CO2 anuales en 07 años, generando un impacto positivo contribuyendo a la
mitigación del calentamiento global y el mejoramiento de la calidad del aire.
El proyecto se encuentra registrado ante naciones unidas como project 561914.
Asimismo, esta infraestructura tiene el potencial de generar 14,000 MWh
anuales de energía eléctrica para lo cual se instalaría una central térmica
de 2MW que sería operada dentro del marco de las subastas de energía con
recursos energéticos renovables (RER) realizadas por el MINEM.
--Residuos de actividades de la construcción y demolición
En nuestro país, “se considera residuos de la construcción y demolición a
aquellos que cumpliendo la definición de residuos sólidos dada en la ley
general de residuos sólidos, son generados en las actividades y procesos de
construcción, rehabilitación, restauración, remodelación y demolición de
edificaciones e infraestructura”15. De otra parte, la Ley General de los Residuos
Sólidos señala que son residuos de las actividades de construcción, “aquellos
residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de
construcción y demolición de obras, tales como; edificios, puentes, carreteras,
represas, canales y otras afines a éstas”16. El ministerio de vivienda, saneamiento
y construcción es la autoridad competente para normar, evaluar, supervisar,
fiscalizar y sancionar, sin perjuicio de las competencias y funciones ejercidas
por otras entidades.
Debe señalarse que sobre la generación de residuos de la construcción, no
se cuenta con información oficial específica para este tipo de residuos en la
Provincia de Lima, hecho que se ha intentado subsanar incluyendo como meta
09 del 2013 del plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización
14 : Fuente: PIGARS MML2013.
15 : Decreto supremo N° 0032013VIVIENDA; reglamento para la gestión y manejo de los residuos de las
actividades de la construcción y demolición.
16 : Ley N° 27314 – Ley general de los residuos sólidos.
758
municipal la identificación, cuantificación y clasificación de los residuos de
la construcción y demolición depositados en espacios públicos. 62% de los
distritos de la Provincia de Lima identifican puntos críticos en sus jurisdicciones,
no obstante dichos residuos no han sido cuantificados17. Estos puntos críticos
señalados por los municipios distritales están referidos principalmente a los
residuos provenientes de las denominadas obras menores18. A estos residuos
deben sumarse también los generados en obras mayores del sector privado y de
proyectos de inversión pública.
Actualmente, las municipalidades distritales deben destinar logística (vehículos
y maquinaria), personal y en general recursos para recolectar RCD19 que en la
mayoría de los casos como ya se dijo es de suponer que provienen de obras
menores y que son arrojados en áreas o vías públicas. Estos residuos con su
ilegal vertimiento significan serios inconvenientes en los servicios municipales,
primero porque deben ser atendidos aun cuando no hayan sido presupuestados
en los impuestos por concepto de limpieza pública y segundo porque al no
ser recolectados rápidamente se convierten en un punto crítico o botadero de
residuos dado que los pobladores del entorno, aprovechando la presencia de
estos desmontes también irán dejando sus residuos sólidos comunes.
--RCD en El Cercado
En el Cercado de Lima, durante una evaluación de campo efectuada por treinta
días entre mayo y junio del 2013, se encontraron 1,184.64 m3 de residuos de
la construcción y demolición (RCD), en 18 puntos con volúmenes mayores a
3 m3, distribuidos en 04 jurisdicciones vecinales, ubicándose 9 puntos (50%)
justamente en una zona industrial20, estos residuos estaban compuestos por;
acabados cerámicos, mampostería, tierra, rocas, minerales, también se tiene a
la madera tratada, a los materiales peligrosos como envases de pintura, tubos
fluorescentes, restos de planchas de fibrocemento con asbesto, entre otros; y
17 : Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal del año 2013, OMA, viceministe-
rio de construcción y saneamiento, ministerio de vivienda, construcción y saneamiento, 2013.
18 : Obra menor: Obra que se ejecuta para modificar excepcionalmente, una edificación existente y que no
altera sus elementos estructurales, ni su función. Puede consistir en una ampliación, remodelación o
refacción y tiene las siguientes características; i) Cumple con los parámetros urbanísticos y edificatorios;
ii) Tiene un área inferior a 30 m2 de área techada de intervención en el caso de las no mensurables, tiene
un valor de obra no mayor a seis (06) UIT; iii) Se ejecuta bajo responsabilidad del propietario. Las obras
menores no se pueden ejecutar en inmuebles ubicados en zonas monumentales y/o bienes culturales
inmuebles.
19 : RCD: Residuos de la construcción y demolición
20 : Plan de Gestión de Residuos de la Construcción y Demolición Depositados en Espacios Públicos y de
Obras Menores en el Cercado de Lima, Municipalidad Metropolitana de Lima, Noviembre 2013.
 I
MEMORIA DE
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DIAGNÓSTICO
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PLAM 2035

Cuadro 28: Residuos

de la construcción y 2,011 2,012 2,013 --Escombreras
Mes
demolición recolectadas (TM) (TM) (TM)
en El Cercado de Lima
Enero 2,449.52 3,690.61 2,600.68 En concordancia a las disposiciones señaladas en el decreto supremo N°
Fuente: Plan de gestión de
residuos de la construcción y Febrero 2,973.44 2,722.88 2,095.68 0032013VIVIENDA; reglamento para la gestión y manejo de los residuos de las
demoliciones depositadas en
Marzo 3,223.84 3,041.57 2,413.62
actividades de la construcción y demolición, la MML entre junio y julio del año
espacios públicos y de obras
menores en el Cercado de Abril 3,942.59 2,398.20 2,088.97
2013 efectúo considerando los criterios y/o parámetros establecidos, evaluación
Lima, municipalidad metro-
Mayo 3,618.65 1,999.07 1,999.60
e identificación en la Provincia de Lima de espacios geográficos que pudieran
politana de Lima, Noviembre
ser implementados como escombreras.
2013. Junio 3,574.95 2,030.20 987.53
Julio 4,733.82 2,015.26 1,158.40
Los resultados de dichas labores, además de evaluar espacios vírgenes,
Agosto 6,689.20 2,276.88 1,441.53
se orientaron al posible uso de áreas abandonadas por labores mineras no
Setiembre 7,619.29 2,513.89 metálicas (canteras – tajos abiertos), identificadas como pasivos ambientales
Octubre 19,530.88 2,393.99 mineros, determinándose como resultado final tres posibles áreas.
Noviembre 11,000.16 2,352.45
Diciembre 11,337.49 2,367.59 Estas áreas que presentan la condición de pasivo ambiental de la actividad
Total 80,693.83 29,802.59 14,786.01 minera, implican una serie de exigencias propias del Ministerio de Energía y
Minas que además de estar ya reguladas, involucra a varias dependencias del
otros residuos no peligrosos como las tejas, puertas, mobiliario de cocina, etc. sector, tornándose lento, con relación a los aspectos legales y administrativos
para el saneamiento físico legal, principalmente en lo referido a la tenencia
Así mismo, en esta evaluación se identificaron 42 puntos con volúmenes legal, situación o consulta sobre la cual la MML actualmente viene trabajando.
menores a 3 m3, los cuales se estimaron en 82.34 m3, que sumados al valor
anteriormente señalado, nos permite afirmar que en el periodo de trabajo que Actualmente existen áreas o zonas con potencial de uso para la disposición final
se efectúo la evaluación se determinó la presencia de 1,266.98 m3 de RCD. de residuos de las actividades de construcción y demolición que se generen
en la Provincia de Lima, lamentablemente dichas áreas pueden ser invadidas
Cantidad de residuos recolectados mensualmente: las estadísticas respecto de por el crecimiento poblacional no controlado, aun cuando los pobladores de los
la recolección de residuos en El Cercado, señalan que durante el año 2011 se asentamientos humanos cercanos han expresado posición favorables para que
recolectaron 80,693.83 TM, en el 2012; 29,802.59 TM y hasta el mes de agosto dichos pasivos sean debidamente usados como escombreras.
del 2013; 14,786.01 TM.
Finalmente respecto de los operadores debe señalarse que en la MML solo
se encuentran registrados y autorizados como operador de residuos de la
--Costos construcción y demolición 09 empresas prestadoras de servicios de residuos
sólidos.
La Municipalidad Metropolitana de Lima para el año 2013 presupuesto la
cantidad de S/. 1´622,240.81 para los servicios de recolección y disposición • Residuos del ámbito no municipal
final de los RCD recolectados de los espacios públicos. Para estos servicios Respecto de los residuos no municipales se sabe, que su gestión y manejo,
para el periodo Enero – Agosto 2013 el gasto ejecutado fue de S/. 741,683.71, debe ser regulado, fiscalizado y sancionado por los ministerios u organismos
significando por lo tanto que el costo es de S/. 50.16/TM. Al no haber una tasa regulatorios o de fiscalización correspondiente21, en dicho sentido debe
por el cobro del servicio de recolección y disposición final de residuos de la indicarse que lamentablemente existe un porcentaje considerable de empresas
construcción y demolición, se debe afirmar que estos gastos actualmente son
asumidos directamente por la MML. 21 : Conforme a lo señalado en art. 6 de la ley N° 23714, ley general de residuos sólidos, modificada median-
te decreto legislativo N° 1065.

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MEMORIA DE
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PLAM 2035

que no declaran respecto del manejo de los residuos sólidos ante su autoridad Actualmente en la Provincia de Lima, se cuenta con dos infraestructuras para
competente, por lo que existen datos todavía no apropiados22. La información la disposición de los residuos sólidos del ámbito no municipal, el primero es el
sobre residuos sólidos se encuentra unida directamente a los generadores, los centro de operación final de residuos sólidos especiales del ámbito de la gestión
operadores y las autoridades sectoriales. no unicipal implementado al interior del complejo ambiental El Zapallal, cuenta
con Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) aprobado mediante
Con el crecimiento económico también crece la generación de los residuos resolución directoral N° 24012008DIGESA/SA de fecha 03 de Julio del 2008,
sólidos, al igual que los residuos del ámbito municipal, los del ámbito no por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la
municipal vienen incrementándose, lo que nos debe obligar a prestar una Municipalidad Metropolitana de Lima mediante resolución de subgerencia N°
mayor atención sanitaria y ambiental principalmente en lo referido a la 082011MML/GSCSMA de fecha 28 de enero del 2011. En esta infraestructura se
fracción peligrosa de los residuos.23 dispusieron entre los meses de Octubre a Diciembre del 2013; 30263.11 Tn de
residuos no municipales.
Debe señalarse, que se percibe una creciente preocupación por parte de los
generadores del ámbito no municipal respecto del manejo de sus residuos, por Cuadro 30: Residuos
sólidos del ámbito no
ejemplo, cada día la Gerencia del Ambiente de la MML atiende principalmente Total
Tipo de Residuos Octubre (Tn) Noviembre (Tn) Diciembre (Tn) municipal dispuestos
(Tn)
consultas referidos a la normativa vigente, procedimientos, operadores autorizados, en la infraestructura El
Zapallal
infraestructuras para la disposición final de los residuos, etc., lo cual puede entenderse No Peligrosos 8,980.49 8,386.79 8,367.79 25,735.07 Fuente: Informe de operador
como intención de mejoramiento y hasta formalización de los generadores.24 Establecimiento de
de la empresa Relima Am-
Cuadro 29: Composición Porcentaje 37.3 23.37 0 60.67 biental S.A.
Sector / Subsector Tipo de residuos Composición Salud No Peligrosos Elaboración: PLAM
de los residuos sólidos (%)
no municipales27 Establecimientos de
2010 2011 1,720.46 1,376.3 1,370.61 4,467.37
Fuente: PLAM
Industria manufacturera, No peligrosos Salud Peligrosos
industria pesquera y Orgánicos 89.04 86.82 Total 10,738.25 9,786.46 9,738.4 30,263.11
agricultura
Energía eléctrica Metales y residuos de vidrio 51.5
Comunicaciones 51.4
Industria manufacturera Peligrosos Aceite de uso industrial 40.40 5.50 El segundo, es el centro de operación final de residuos sólidos especiales del
Químicos 30.30
Comunicaciones Desechos de tinta 52.00 ámbito de la gestión no municipal, implementado en el complejo ambiental
Contaminados con mezclas y
65.00 Portillo Grande. Cuenta con PAMA aprobado mediante resolución directoral N°
emulsiones de aceite
Agricultura Aceite mineral 91.50 85.69 35032009DIGESA/SA de fecha 05 de Agosto del 2009, por la dirección general de
salud ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana
de Lima mediante resolución de subgerencia N° 092011MML/GSCSMA de fecha
No obstante lo anteriormente señalado, también debe mencionarse que en la 28 de enero del 2011. En esta infraestructura se dispusieron entre los meses de
Provincia de Lima existen sectores que todavía no declaran sobre los aspectos Octubre a Diciembre del 2013; 325174.15 Tn de residuos no municipales.
de residuos sólidos, lo que imposibilita lograr información certera respecto
del comportamiento de los residuos del ámbito no municipal, quedando por lo Cuadro 31: Residuos
tanto claro la necesidad de fortalecimiento de las labores de supervisión y/o Total
Sólidos del Ámbito No
Tipo de Residuos Octubre (Tn) Noviembre (Tn) Diciembre (Tn) Municipal Dispuestos en
fiscalización correspondiente.25 (Tn) la Infraestructura Portillo
Grande
Fuente: Informe de Operador
22 : Informe anual de residuos sólidos municipales y no municipales en el Perú, Gestión 2009, MINAM 2010. No Peligrosos 4,302.11 3,914.15 4,786.14 1,3002.4 de la Empresa Relima Ambien-
23 Crecimiento del PBI (% Anual) – Banco mundial. Peligrosos 637.54 494.69 8,57.18 1,989.41 tal S.A.
24 : Perú 21.PE – 15 de febrero del 2014. Construcción 108.62 4,643.74 5,429.98 10,182.34 Elaboración: PLAM
25 Cuarto informe nacional de residuos sólidos municipales y no municipales, Gestión 20102011, MINAM –
2012. Total 5,048.27 9,052.58 11,073.3 25,174.15

760
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Cuadro 32: Servicio

básico “Limpieza pública” ESTUDIO SISTEMA SISTEMAS INDICADOR DATOS
4.10.7 Gestión
SERVICIOS PUBLICOS:
AGUA POTABLE, El promedio en la provincia de Lima La estructura organizacional de cada servicio básico está compuesta por el
SISTEMA
DESAGÜE, ENERGIA SERVICIOS Servicio de barrido y es 74%.
ELECTRICA, GAS, PUBLICOS
DE
limpieza de espacios Cobertura estado y sus organismos rectores, reguladores y fiscalizadores y el prestador de
TELECOMUNICACIONES LIMPIEZA servicios que pude ser público, municipal, mixto.
BÁSICOS públicos El promedio en la provincia
Y LIMPIEZA. PÚBLICA
constitucional del Callao es 60%.
Fuente: PIGARS El promedio en la provincia de Lima
Servicio de recolección es 88%.
El problema central se da por la falta de cumplimiento de funciones de las
Elaboración: PLAM
y transporte de residuos Cobertura instituciones, y por el no sinceramiento de los reportes de gestión de cada una
sólidos municipales El promedio en la provincia de las empresas operadoras y /o prestadoras de servicios.
constitucional del Callao es 70%.
3 establecimientos de administración
Transferencia de privada.
residuos sólidos
Establecimientos A. CON RESPECTO A LA SERVIDUMBRE Y USO DE LOS ESPACIOS
de transferencia
municipales 3 establecimientos de administración PÚBLICOS POR LAS EMPRESAS CONCESIONARIAS
directa.
Residuos
Inorgánicos 2.3% recuperado a través de La gestión de los servicios básicos de la metrópoli se da en función de las
programas municipales. principales actividades dentro del sistema sea la generación y/o extracción
como el transporte, distribución y comercialización. Cada sector tiene su
15% recuperado por recicladores
Reaprovechamiento de independientes. propio sistema organizativo en el que se distinguen por parte del estado a los
los residuos sólidos entes reguladores, contratantes, concedente, fiscalizador y por el privado al
concesionario u operador.
Constituye el 52% del volumen total
Residuos de los residuos generados. Los gobiernos locales tienen la finalidad representar a los vecinos, de promover
orgánicos
Generación total una adecuada prestación de servicios en el marco del desarrollo sostenible
8’195.42 Tn/diarias.
Servicios de disposición
y armónico (Art. 195 de la Constitución Política del Perú, art. IV Ley General
final de los residuos de Municipalidades). Como parte de las competencias de la municipalidad se
municipales
Rellenos encuentra: el organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales.
4 en la provincia de Lima.
sanitarios
- Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios básicos
municipales que presten, objetivamente, externalidades o economías de escala
de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con
las respectivas municipalidades distritales.

- Emitir las normas técnicas, materia de organización del espacio físico y uso
del suelo así como sobre protecciones y conservación del ambiente.

- Fiscalizar, la prestación de los servicios públicos por los vecinos.

La modalidad para la prestación de servicios, pueden ser de gestión directa

y gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el
interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control

761
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

municipal. Para el otorgamiento de concesión (artículo 33), los gobiernos locales Gráfico 23: Organigrama
de Estructura
pueden otorgar concesiones a personas jurídicas, nacionales o extranjeras para Institucional del Sector
la ejecución y explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos Saneamiento
locales, conforme ley. Fuente: Servicios de agua
potable y saneamiento en el
Cesión en uso o concesión, (artículo 65), Las municipalidades están facultadas Perú (2010)
Elaboración: PLAM (2014)
para ceder o conceder en explotación bienes de su propiedad, en favor de
personas jurídicas del sector privado, a condición de que sean destinados
exclusivamente a la realización de obras o servicios de interés o necesidad
social, fijado un plazo.

El problema central de la gestión es el uso del espacio público por las empresas
concesionarias radica en la faculta y libre disposición de las mismas sobre el uso
del subsuelo, suelo y los aires de los mismos. Como parte de las competencias
de la municipalidad se encuentra el organizar, reglamentar y administrar los
servicios públicos locales, dentro de sus facultades esta emitir las normas
técnicas, materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como
sobre protecciones y conservación del ambiente se superponen a los intereses
de las empresas concesionarias. En este aspecto, no existen acuerdos sobre la
forma en la que se viene usando y el impacto que esto genera sobre la ciudad y Recuadro 3: Esquema
sus consecuencias en la calidad del espacio público. Además de la inexistencia FACULTADES PRODUCCIÓN DISTRIBUCIÓN INFRAESTRUCTURA de las funciones de las
instituciones estatales del
de un órgano regulador del subsuelo que incrementa la dificultad de gestionar NORMATIVA DNS DNS DNS/ RNE sector de Agua Potable
el uso del espacio público por parte de las empresas concesionarias. EJECUTORA DNS/ PAPT DNS/ PAPT DNS/ PAPT
Elaboración: PLAM (2014)
CONCEDENTE DNS DNS DNS
REGULADOR SUNASS SUNASS SUNASS/ RNC
B. SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PERÚ (AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO) Recuadro 4: Esquema
FACULTADES RECOLECCIÓN TRATAMIENTO EMISIÓN de las funciones de las
NORMATIVA DNS DNS DNS instituciones estatales del
--Identificación de actores EJECUTORA DNS/ PAPT DNS/ PAPT DNS/ PAPT
sector de alcantarillado
Nota:
RNE: Reglamento Nacional de
La estructura Institucional del sector por parte del estado tiene el siguiente CONCEDENTE MVCS/ DNS MVCS/ DNS MVCS/DNS Edificaciones

organigrama: REGULADOR SUNASS SUNASS SUNASS MVCS: Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento
FISCALIZADOR SUNASS SUNASS SUNASS DNS: Dirección Nacional de
Las funciones de las instituciones estatales en el sector saneamiento son las Saneamiento
PAPT: Programa Agua Para
descritas en el Recuadro 2 para el abastecimiento de agua potable y en el Todos
Recuadro 3 para el alcantarillado. --El rol rector
SUNASS: Superintendencia
Nacional de Servicios de
Saneamiento

Está conformado por la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS), el programa Fuente: Servicios de agua
potable y saneamiento en el
“Agua para Todos (PAPT)” o INVERSAN Perú (2010)
Elaboración: PLAM

762
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Gráfico 24: Organigrama

del Rol Rector del Sector
--El Rol Regulador y Fiscalizador
de Saneamiento
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) cumple
Fuente: Servicios de agua
potable y saneamiento en el
esta función. El gráfico 25 detalla las funciones específicas.
Perú (2010) Gráfico 25: Organigrama
Elaboración: PLAM (2014) del Rol Regulador del
Sector de Saneamiento

Fuente: Servicios de agua

potable y saneamiento en el
Perú (2010)
Elaboración: PLAM (2014)

La Dirección Nacional de Saneamiento (DNS) desarrolla las siguientes

funciones:

··Planificar el desarrollo del sector (evaluación y actualización del PNS, y

priorización de programas y proyectos del sector).

··Emitir la normatividad que requiere el sector (proponer las políticas públicas

y estrategias de desarrollo.

··Promover el fortalecimiento de capacidades y desarrollo tecnológico

··Propiciar la participación privada
··Mantener un sistema de información que ayude en la toma de decisiones del
sector.
El PROGRAMA AGUA PARA TODOS (PAPT), además de ejecutar los programas
y proyectos priorizados, debe suministrar toda la información respecto a los
resultados de los programas desarrollados para retroalimentar el proceso de
planificación y el sistema de información sectorial.
INVERSAN tiene el objetivo de canalizar los esfuerzos dispersos de apoyo
provenientes de la cooperación internacional, organismos públicos y privados
y de organismos multilaterales, para el financiamiento de los programas y
proyectos priorizados en el sector, así como los programas de fortalecimiento
de capacidades.
La SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
(SUNASS) cumple este rol, correspondiéndole las siguientes funciones:
··Función normativa: Emitir reglamentos, directivas o normas aplicables a las
EPS y sus usuarios. Las normas deben ser consultadas a la opinión pública.
··Función reguladora: Determinar las tarifas de los servicios y actividades
bajo su ámbito. Así mismo, puede para mantener el registro de prestadores y
el sistema de información técnica, comercial y financiera del funcionamiento
de los mismos y de la evaluación de su gestión.
··Función supervisora: Implica la verificación del cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales y técnicas por parte de las EPS, además
de normas de la SUNASS u otras aplicables en el marco de la prestación de
servicios.
··Función fiscalizadora y sancionadora: Imponer sanciones y medidas
correctivas por el incumplimiento de contratos o de la normativa vigente.

763
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

··Función de solución de controversias y reclamos: Resuelve en la vía C. SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

administrativa los conflictos que surjan entre las EPS o entre éstas y los
usuarios.
--Identificación de actores

--Prestación de los servicios de saneamiento La estructura Institucional del sector por parte del estado tiene el siguiente
organigrama:
La prestación de servicios, en el ámbito urbano se realiza según se indica a Gráfico 26: Organigrama
continuación: de Estructura
Institucional del Sector
Eléctrico
··Una EPS de propiedad del Estado, SEDAPAL, a quien el gobierno central le
ha otorgado el derecho de explotación. Fuente: OSINERGMIN
Elaboración: PLAM (2014)

··Para las áreas rurales, los servicios son operados por LAS JUNTAS
ADMINISTRADORAS DE SERVICIO Y SANEAMIENTO (JASS). Están bajo la
responsabilidad de los municipios, los cuales deben supervisar, fiscalizar
y dar asistencia técnica de estos servicios. Además, los municipios deben
buscar la ampliación y el mejoramiento de la infraestructura.

--Desafios Centrales
··Abastecimiento de servicio de agua en áreas perifericas de la ciudad sobre
pendientes de riesgo no mitigable, consideradas como área no urbana y/o
áreas por desafectar

··Continuidad del servicio

··Redes antiguas, con grandes pérdidas

··Uso de agua tratada para riego de áreas verdes, sin control de calidad

··Seguridad de las fuentes y reservas de agua

··Seguridad de las fuentes de agua a futuro

Las funciones de las instituciones estatales en el sector energía eléctrica son
··Tratamiento al 100% de las agua servidas las descritas en el recuadro 4.

··Limitadas reservas de agua en caso de emergencia.

764
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Recuadro 5: Esquema de las FACULTADES GENERACIÓN TRANSMISIÓN DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN --El rol regulador
funciones de las instituciones
estatales del sector de NORMATIVA DGE DGE DGE DGE
Energía Eléctrica ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINAS
CONCEDENTE DGE DGE DGE DGE
Nota:
DGE: Dirección General de Elec-
(OSINERGMIN):  Su misión es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
tricidad legales y técnicas del subsector eléctrico y de las referidas a la protección del
OSINERG: Organismo Superior de la OSINERG/ OSINERG/ OSINERG/ medio ambiente así como de establecer las tarifas eléctricas reguladas.
OSINERG/
Inversión en Energía y Minería DEFENSORÍA DEFENSORÍA DEFENSORÍA
REGULADOR DEFENSORÍA DEL
COES: Comité de Operación Econó- DEL PUEBLO/ DEL PUEBLO/ DEL PUEBLO/
mica del Sistema PUEBLO/ COES DEFENSORIA DEL PUEBLO: Defender los derechos de la persona y la ciudadanía,
COES COES COES
Defensoría del Pueblo
supervisar la prestación de servicios públicos y supervisar el cumplimiento del
Fuente: Sector eléctrico 2009_Do-
FISCALIZADOR OSINERG OSINERG OSINERG OSINERG
deber del Estado.
cumento Promotor (2009)
Elaboración: PLAM EJECUTORA COES COES COES COES
INSTITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL (INDECOPI): En el campo eléctrico, vela por el cumplimiento de
--El rol rector las leyes del mercado y defiende los intereses de los consumidores y empresas
que pudieran verse afectados.
EL ESTADO:  Representada por la DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA (DGE)
del MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MINEM), responsable del otorgamiento COMITÉ DE OPERACIÓN ECONÓMICA DEL SISTEMA (COES):  El COES está
de concesiones y autorizaciones para participar en el negocio eléctrico, la constituido por las empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema
promoción y la normalización. interconectado, tiene como objetivo el despacho de la energía al mínimo costo.
OFICINA GENERAL DE GESTIÓN SOCIAL (OGGS): Promueve la relación Recuadro 28:
armoniosa entre las empresas y las poblaciones locales para el desarrollo Organigrama del Rol
Rector del Sector de
sostenible local. Energía Eléctrcia

AGENCIA DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA DEL PERÚ Fuente: Perú: Sector eléctrico
2009_Documento Promotor
(PROINVERSIÓN): Promueve la inversión no dependiente del Estado Peruano a (2009)

cargo de agentes bajo régimen privado, con el fin de impulsar la competitividad Elaboración: PLAM (2014)

del Perú y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la población.

Además, busca identificarse como una agencia reconocida por los inversionistas
y por la población como un eficaz aliado estratégico para el desarrollo de
inversiones en el Perú.
Gráfico 27: Organigrama
del Rol Rector del Sector
de Energía Eléctrcia
--Prestadores del servicio de energía eléctrica
Fuente: Perú Sector eléctrico
2009_Documento Promotor
(2009) EMPRESAS ELÉCTRICAS:  Constituidas por las concesionarias de electricidad
Elaboración: PLAM (2014)
y las entidades autorizadas que pueden ser: Generadoras, transmisoras y
distribuidoras, y se señalan:

• Generadoras:

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

··C.T. VENTANILLA (524 MW) ··MOYOPAMPA

··C.T. SANTA ROSA (281 MW) ··POMACOCHA

··C.T. ATOCONGO (42 MW) ··MATUCANA

··C.H. HUINCO (258 MW) ··AHUAYUCACHI

··C.H. HUAMPANI (31 MW) ··PACHACHACA

··C.H. MOYOPAMPA (69 MW) ··AMANTARO

··C.H. CALLAHUANCA (85 MW) • Distribuidoras:

··LUZ DEL SUR
··C.H. HUANCHOR (20 MW)
··EDELNOR
··C.H. MATUCANA (127 MW)

• Transmisoras: --Desafios Centrales

··APARAMONGA
··Infraestructura, redes aéreas de alta tensión y media tensión, que afecta el
··ZAPALLAL uso del suelo por faja en zona urbana.

··VENTANILLA ··Redes y subestaciones para redes aéreas y enterradas.

··STA. ROSA

··BALNEARIOS

··SAN JUAN

··INDEPENDENCIA

··CHAVARRIA

··HUINCO

··CALLAHUANCA

··HUAMPANI

··ACHILCA

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

D.SERVICIO DE GAS NATURAL Las funciones de las instituciones estatales en el sector Energía Eléctrica son
las descritas en el recuadro 5.

--Identificación de actores Recuadro 6: Esquema

de las funciones
de las instituciones
La estructura Institucional del sector por parte del estado tiene el siguiente estatales del sector de
Telecomunicaciones
organigrama:
Fuente: Regulación del Gas
Natural en el Perú (2008)
Gráfico 29: Organigrama

de Estructura
Elaboración: PLAM (2014)
Institucional del Gas
Natural

Fuente: OSINERGMIN

Elaboración: PLAM (2014)

--El rol rector

El MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MINEM), es el organismo del Estado que
tiene competencia normativa en la industria del gas natural, así como facultad
concedente.

La DIRECCIÓN GENERAL DE HIDROCARBUROS (DGH) es la dependencia

especializada en temas de hidrocarburos dentro de este ministerio. La dirección
general de asuntos ambientales tiene bajo su responsabilidad el cumplimiento
de la normatividad relacionada al medio ambiente.
Gráfico 30: Organigrama
del Rol Rector del Sector
de Gas Natural

Fuente: Regulación del Gas

Natural en el Perú (2008)

Elaboración: PLAM (2014)

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

PERUPETRO es la institución que tiene a su cargo la suscripción de los contratos --La Prestación del servicio de gas natural
de exploración y explotación en el segmento “upstream” de la industria.
CÁLIDDA: Realiza la comercialización del Servicio de gas natural en Lima

--El rol regulador

--Desafios Centrales
El ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA
(OSINERGMIN), a través de la gerencia adjunta de regulación tarifaria (GART) ··Afectación de lotes por franjas de servidumbre
tiene la facultad de regular las tarifas de transporte y distribución de gas natural.
De otro lado, la gerencia de fiscalización de gas natural (GFGN) tiene por misión ··Dificultades de abastecimiento en zonas urbanas consolidadas
supervisar y fiscalizar las condiciones de calidad y seguridad de las instalaciones
y operaciones de la industria de gas natural, así como el cumplimiento de las ··Cambio de zonificación de zonas industriales y propuestas de nuevas áreas
normas de protección del medio ambiente.
··Facilidades de desarrollo de ejecución de redes de ampliación o derivación
El INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA de media presión y alta presión de gas natural
PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI), tiene a su cargo
··Resistencia cultural a masificación del gas a través de redes subterráneas
la elaboración de las normas técnicas para la construcción, instalación, uso
y funcionamiento de las facilidades de distribución de gas natural en baja ··Restricciones de ampliación de la coberturapor falta de licencia de la
presión, así como del equipamiento que se requiere en la residencias, centros Municipalidades distritales.
comerciales e industriales.

DEFENSORIA DEL PUEBLO: Defender los derechos de la persona y la ciudadanía,

supervisar la prestación de servicios públicos y supervisar el cumplimiento del
deber del Estado

COMITÉ DE OPERACIÓN ECONÓMICA DEL SISTEMA (COES):  El COES está

constituido por las empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema
interconectado, tiene como objetivo el despacho de la energía al mínimo costo.
Gráfico 31: Organigrama
del Rol Regulador del
Sector de Gas Natural

Fuente: Regulación del Gas

Natural en el Perú (2008)

Elaboración: PLAM (2014)

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 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

E. SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES --El rol rector

El MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) cumple el rol
--Identificación de actores rector ya que dicta las políticas de Estado y tiene una función integradora para
lograr un ordenamiento racional a través de la regulación, promoción, ejecución
La estructura Institucional del sector por parte del estado tiene el siguiente y supervisión de las telecomunicaciones/TIC. Cuenta con un VICEMINISTERIO DE
organigrama: COMUNICACIONES, integrado por el fondo de inversión en telecomunicaciones
Gráfico 32: Organigrama (FITEL) y 4 direcciones generales: a) Dirección general de regulación y asuntos
de Estructura
Institucional de
internacionales de comunicaciones, b) Dirección general de concesiones en
Telecomunicaciones comunicaciones, c) Dirección general de autorizaciones en telecomunicaciones
y d) Dirección general de control y supervisión de comunicaciones.
Fuente: MTC, Osiptel

Elaboración: PLAM (2014) Gráfico 33: Organigrama

del Rol Rector del Sector
de Telecomunicaciones

Fuente: ASETA (2010)

Elaboración: PLAM (2014)

--El rol regulador

El rol regulador lo tiene el organismo supervisor de la inversión privada en
telecomunicaciones (OSIPTEL). Se encarga de regular, normar, supervisar,
Las funciones de las instituciones estatales en el sector Energía Eléctrica son fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de estos servicios a más personas,
las descritas en el recuadro 27. a través de la inversión privada. Sus ingresos provienen de los servicios que
presta a las empresas supervisadas. Entre sus funciones está:
Recuadro 7: Esquema
de las funciones FACULTADES TRANSPORTE ACCESO
··Función normativa: Normar las interconexiones de redes en sus aspectos
de las instituciones NORMATIVA OSIPTEL OSIPTEL
estatales del sector de técnicos y económicos.
telecomunicaciones VICEMINISTERIO DE
Nota: CONCEDENTE VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES
MTC: Ministerio de Transporte
COMUNICACIONES ··Función reguladora: Fijar los sistemas de tarifas de los servicios públicos de
y Comunicaciones
REGULADOR OSIPTEL OSIPTEL telecomunicaciones. Además de dar resoluciones regulatorias.
OSIPTEL: Organismo Superior
de la Inversión Privada de FISCALIZADOR OSIPTEL OSIPTEL
Telecomunicaciones ··Función supervisora: Supervisar la calidad del servicio y la ejecución de los
FITEL: Fondo de la Inversión en EJECUTORA OSIPTEL/ FITEL OSIPTEL/ FITEL contratos de concesión.
Telecomunicaciones
Viceministerio de Comuni-
caciones ··Función fiscalizadora y sancionadora: Imponer sanciones y/o medidas
Fuente: ASETA (2010)
Elaboración: PLAM

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 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

correctivas. ··NEXTEL

··Función de solución de reclamos y controversias: Conocer administrativamente La telefonía pública tiene los siguientes operadores:
las reclamaciones de los concesionarios y de los usuarios, así como los
conflictos que surgen entre las empresas prestadoras del servicio; además ··TELEFÓNICA del Perú,
de actuar como institución organizadora de los arbitrajes para resolver las
controversias de las empresas prestadoras de servicio entre sí. ··TELEFÓNICA Móviles

Gráfico 34: Organigrama ··GILAT

del Rol Regulador
del Sector de
Telecomunicaciones Además, con una pequeña porción de mercado están TELMEX, GAMACOM y
RURAL TELECOM
Fuente: ASETA (2010)

Elaboración: PLAM (2014) El FONDO DE INVERSIÓN EN TELECOMUNICACIONES (FITEL) es el fondo

destinado a la provisión del acceso universal a las telecomunicaciones. Fue
creado como un mecanismo de equidad que financie la provisión de servicios
de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares considerados de preferente
interés social. En el 2006 se le otorgó al FITEL la calidad de persona jurídica de
derecho público y se dispuso la transferencia del fondo del OSIPTEL al FITEL de
todos los activos, pasivos, obligaciones y derechos contractuales derivados de
los contratos de financiamiento vigentes.
--Los prestadores de servicios Gráfico 35: Organigrama
de transferencia de
Los principales operadores que prestan el servicio de telefonía fija son: aportes de empresas
supervisadas para
acceso universal a las
··TELEFÓNICA del Perú telecomunicaciones

··TELEFÓNICA MÓVIL (ex Bell South) Fuente: ASETA (2010)

Elaboración: PLAM (2014)

··AMÉRICA MÓVIL
--Desafio central
··TELMEX Perú
··Falta de infraestructura de telecomunicaciones para mejorar las velocidades
··AMÉRICA Perú de transmisión, y el desarrollo de mejor eficiencia de comunicación.

Los operadores de telefonía móvil son: ··Dependencia de empleo de otros ductos o infraestructura de otros servicios
para crecimiento del servicio de telecomunicaciones.
··MOVISTAR
··Banda Ancha 3G y 4G, deben copar el espacio radioeléctrico de comunicación
··CLARO con las mismas características en cada distrito.

770
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

··Cambio de zonificación de zonas industriales y propuestas de nuevas áreas MINISTERIO DE SALUD (MINSA): tiene entre sus deberes el aprobar el estudio
para implementación de nuevos “hubs” o estaciones. de Impacto Ambiental y emitir una opinión técnica favorable. Debe declarar
zonas en estado de emergencia sanitaria, administrar y mantener actualizado
··Facilidades de desarrollo de ejecución de servicios, y de red de fibra óptica el registro de las empresas prestadoras de residuos sólidos y de las empresas
para la mejora de la telecomunicación comercializadoras. Además, debe vigilar el manejo de los residuos sólidos
(inspeccionar y comunicar sobre infracciones detectadas, disponer la eliminación
··Resistencia cultural a instalación de nuevas antenas para mejorar o control de riesgos sanitarios y requerir el cumplimiento de la Ley N° 273114).
conectividad y calidad de servicio.
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA):  tiene la función
reguladora sobre los aspectos técnicosanitarios del manejo de residuos sólidos,
F.SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilización
y recuperación. Además, regula el manejo de los residuos sólidos de
--Identificación de actores: el rol rector establecimientos de atención de salud, así como de los generados en campañas
sanitarias.
Gráfico 36: Organigrama
del Rol Rector del Sector de
Limpieza
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) Y EL MINISTERIO
DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO (MVCS): regula la gestión de
Fuente: Ley General de Residuos
Sólidos (LEY N° 27314)
los residuos sólidos de la actividad de la construcción y el transporte de los
residuos peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos
Elaboración: PLAM (2014) peligrosos, en las vías nacionales y regionales.

EL ESTADO: El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el organismo rector de la MINISTERIO DE AGRICULTURA (MINAG) Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA,
política nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, TURISMO, INTEGRACIÓN Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. (MITINCI): regulan y fiscalizan infracciones cometidas en el interior de las áreas
productivas e instalaciones industriales o especiales, según sus respectivas
competencias.
--El Rol Regulador
LA DIRECCIÓN GENERAL DE CAPITANÍAS Y GUARDACOSTAS (DICAPI): fiscaliza
Gráfico 37: Organigrama infracciones cometidas en los buques e instalaciones acuáticas, así como por
del Rol Regulador del
Sector de Limpieza arrojar residuos o desechos sólidos.
Fuente: Ley N° 27314, Ley ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA): el
General de Residuos Sólidos
organismo que pertenece al ministerio del ambiente (MINAM) garantiza que las
Elaboración: PLAM (2014) actividades económicas se desarrollen en el país en equilibrio con el derecho de
las personas a gozar de un ambiente sano. Ejercer y promover una fiscalización
ambiental efectiva que armoniza el ejercicio de las actividades económicas y la
protección del ambiente con el desarrollo sostenible.

MUNICIPALIDADES DISTRITALES: Tienen la obligación de administrar y

reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,

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 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

Recuadro 8: Esquema
de las funciones de las
BARRIDO Y LIM- RECOLECCIÓN Y
instituciones estatales del
FACULTADES TRANSFERENCIA REAPROVECHAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL
sector de limpieza
Fuente: Ley N° 27314, Ley
PIEZA TRANSPORTE
General de Residuos Sólidos
Elaboración: PLAM (2014)
NORMATIVA CONAM CONAM CONAM CONAM CONAM
CONCEDENTE MINSA MINSA MINSA MINSA MINSA
REGULADOR DIGESA, MD DIGESA, MD DIGESA, MD DIGESA, MD DIGESA, MD

CONAM, MD,
CONAM, MD, CONAM, MD, MTC, CONAM, MD, MTC, CONAM, MD, MINAG,
FISCALIZADOR MINAG, MITINCI,
OEFA MVCS, OEFA MVCS, OEFA MITINCI, OEFA
DICAPI, OEFA

EJECUTORA EPSRS EPSRS EPSRS EPSRS EPSRS

CONTRATANTE MD, DIGESA MD, DIGESA MD, DIGESA MD, DIGESA MD, DIGESA

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, estará restringida a los residuos del ámbito de la gestión municipal.
cuando esté en capacidad de hacerlo.
Existe un gran número de empresas que se dedican a diferentes funciones del Sector.

--Prestadores del servicio de residuos sólidos http://www.digesa.minsa.gob.pe/DSB/Registros/epsrs26042011.pdf

Gráfico 38: Organigrama
de transferencia de
aportes de empresas
supervisadas para acceso
a Limpieza
Fuente: Ley N° 27314,
Ley General de
Residuos Sólidos
Elaboración: PLAM (2014)
(20/10/2014)
Estas empresas cumplirán las obligaciones de:
··Servicio de barrido y limpieza de espacios públicos
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPSRS): empresas ··Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos municipales
privadas o mixtas con mayor capital privado. Estas empresas deben estar
··Transferencia de residuos sólidos municipales
registradas en el MINSA para poder hacerse cargo de la prestación de servicios
de residuos sólidos. Deberán contar con un ingeniero sanitario colegiado ··Reaprovechamiento de residuos sólidos
calificado para hacerse cargo de la dirección técnica, y además deberán contar
con equipos e infraestructura idónea para realizar la actividad. ··Servicios de disposición final de los residuos municipales
La prestación de servicios de residuos sólidos por pequeñas y microempresas

772
 I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

PLAM 2035

--Desafios Principales 4.10.8 Conclusiones

··Infraestructura de recojo, tratamiento y disposición final insuficiente tanto a
nivel distrital como metropolitano
··Inexistencia de reserva de suelo para nueva infraestructura
··Falta de capacidades de gestión municipal para el servicio tanto de
recolección como de transferencia y transformación
··Sistema informal de segregación y reciclaje
··Falta de sostenibilidad financiera de los servicios en zonas periféricas
··Manejo de escombros y residuos de construcción.
A. SERVICIOS DE SANEAMIENTO
En el caso de la metrópoli de Lima - Callao el servicio de saneamiento (agua
potable y alcantarillado sanitario específicamente) es provisto por la empresa
prestadora SEDAPAL, que es una empresa estatal de derecho privado
íntegramente de propiedad del estado y dirigida por el gobierno nacional. Ni la
Municipalidad Metropolitana de Lima ni la Municipalidad Provincial del Callao
forman parte del directorio de la empresa y no participan en la toma de decisiones
sobre sus políticas, programas y proyectos. Ello dificulta la articulación del
planeamiento urbano con la prestación de servicios de saneamiento.
La fuente de captación y generación de agua potable es el río Rimac, el río Chillón
y aguas subterráneas, siendo el primero la principal fuente (81.5%). La cuenca de
río Rímac (con el aporte del río Santa Eulalia) no genera el volumen de agua que se
capta y procesa para la metrópoli, depende de obras de ingeniería hidráulica que
logran el aporte de agua de la cuenca del río Mantaro (cuenca del Atlántico), como
el túnel transandino de 10 km. que trasvasa agua de la laguna Marcapomacocha
y el sistema de trasvase de la laguna a Huascacocha de 29.5 km. Cabe destacar
que el agua del río Rímac presenta una alta contaminación de carga orgánica y
metales pesados como cadmio y arsénico que se genera a lo largo de la cuenca,
debido a relaves mineros en la cuenca alta, y por arrojo de basura y descargas de
desagües domésticos e industriales en la cuenca media y baja.

SEDAPAL produce actualmente 23.22 m³/s de agua potable. El agua potable se

produce en 2 plantas de tratamiento: Atarjea 1 y 2 ubicadas en el distrito del
Agustino con una producción de 18.00 m³/s, y Chillón ubicadas en el distrito de
Carabayllo y con una producción de 2.00 m³/s. El agua potable es almacenada
y distribuida a través de un sistema de reservorios (3 de cabecera, 6 en la red
primaria y 849 en el sistema de red secundaria) y la red primaria (704.3 km) y
secundaria (12,193.3 km). El 60% de la red primaria tiene más de 30 años de
antigüedad y genera pérdidas. La planta de tratamiento de Huachipa ubicada
en el distrito de Lurigancho/Chosica aún no ha entrado en operación: esta
producirá 5.00 m³/s cuando empiece a operar. Finalemente, SEDAPAL gestiona
a su vez pozos que extraen aguas subterráneas en el orden de 3.74m³/s

La cobertura del servicio de agua potable en la metrópoli alcanza el 96.3% (2´035

149 conexiones al 2014). Sin embargo, este porcentaje de población servida no

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS
PLAM 2035
tiene disponibilidad permanente del recurso (promedio de 21.9 horas/día en el
2013) dada la escasez del mismo en época de estiaje. A esto se le suma el agua
no facturada que en el 2013 llegó a 29%, lo cual también afecta la disponibilidad
del agua potable. No obstante, debemos tener en cuenta también el inadecuado
uso y consumo del agua de la población que va entre 200 y 250 l/día siendo
mayor a los estándares internacionales (Barcelona, 110 l/p/día; Madrid 131 l/p/
día; Londres 158 l/p/día; Oslo 197 l/p/día).
Se estima que aproximadamente un millón y medio de habitantes no cuenta con
el servicio, los cuales se encuentran focalizados mayoritariamente en zonas de
pendiente en el sector Norte (Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa y Ancón),
Este (San Juan de Lurigancho, Ate) y en zonas rurales (Lurín, Pachacámac). La
población no servida, cuyas viviendas no cuentan con conexión domiciliaria, se
abastece a través de camiones cisternas, pagando por el acceso al agua (no
necesariamente potable, de dudosa procedencia, y con surtidores sin control de
calidad), hasta 12 veces más por metro cúbico de agua.
SEDAPAL ha realizado un balance de oferta y demanda al 2040. Para calcular
la demanda ha tomado en cuenta el consumo doméstico (NSE A: 261 l/día, B:
190 l/día, C: 168 l/día y D 116 l/día), comercial, estatal e industrial y las pérdidas
(26.8% y 24.15%). El balance identifica un déficit de 3.3 m3/s en época de
estiaje hasta el 2015. Al 2020, bajo el supuesto de que la cartera de proyectos
de SEDAPAL se cumpla, se tendría un superávit mayor a 5.00m3/s gracias a
embalses y trasvases que permitirán el caudal suficiente para la ampliación
de las plantas existentes (PTAP Atarjea a 20 m³/s, PTAP Huachipa 2da etapa a
10 m³/s, PTAP Chillón 2da etapa a 2.75 m³/s; PTAP Provisur con 0.25 m³/s y los
pozos SEDAPAL que extraen 3.22 m³/s de aguas subterráneas). El aporte de
la desaladora PROVISUR es ínfimo así como innecesario dado que el resto de
plantas dan abasto suficiente incluso sin hacer uso de la extracción de aguas
subterráneas. Considerar nuevas desaladoras es innecesario según los cálculos
de evolución demográfica.
En casos de emergencia, como un incendia, cabe señalar que en la metrópoli existen
17 mil 366 hidrantes conectados a la red de abastecimiento de agua que cumplen
en su gran mayoría con las distanciamientos mínimos entre ellos. Sin embargo, la
falta de continuidad del servicio pone en riesgo las operaciones de los bomberos
en caso de incendios. Los hidrantes hacen uso de agua potable destinada a las
conexiones domésticas. Contar con otra fuente de agua como las aguas residuales
tratadas para este fin sería una alternativa adecuada y eficiente. De esta manera
774
podríamos asegurar la fuente del recurso hídrico en reserva a través de las plantas
de tratamiento de aguas residuales sin pasar por la red de agua potable.
La demanda anual de agua en Lima se estima en 700 millones de m3/año
cuando la producción de agua potable asciende a 682.4 millones m3/año (2012).
Si consideramos además que alrededor del 29% de la producción es agua
no facturada, es decir, desperdiciada o filtrada en la infraestructura, estamos
frente a un déficit importante anual del recurso. No obstante, operativamente,
la infraestructura de agua potable tendría un almacenamiento de 892’505
m3. Esto significa que la metrópoli de Lima - Callao tiene una capacidad de
almacenamiento para una dotación de 12 horas promedio en situación de
emergencia (Capacidad de almacenamiento 50% de la demanda en m3/s).
Lima y Callao producen 20.27 m3/s (2013) de aguas residuales. La cobertura
del servicio de desagüe o alcantarillado está en el orden de 91.5% en cuanto
a población servida (1´428,976 conexiones domésticas, sociales, comerciales,
industriales y estatales). El restante de la población no tiene conexión
domiciliaria, por lo que posee letrinas (pozos ciegos) o defeca al aire libre.
Las aguas residuales son recolectadas a través de conexiones de desagüe de cada
edificación y luego son conducidos a redes secundarias (9,231 km) que llegan a
las redes principales o colectores (810 km). Se tiene 10 colectores principales.
SEDAPAL cuenta en Lima con 20 plantas de tratamiento que están purificando
13.63 m3/s de aguas residuales (67.24%). Cabe señalar que la capacidad de la
planta de Taboada es de 14 m3/s pero actualmente trata solo 10.5 m3/s. En
el 2015 se espera que opere al 100% de su capacidad y que además entre en
operación la planta de la Chira, con lo cual se estarían tratando el 100% de
las aguas residuales de la ciudad. De estas, el 77% del total solo recibirían
tratamiento primario. La planta de Taboada, si bien trata 10.5 m3/s (75% del
agua tratada), solo realiza un tratamiento preliminar avanzado, para luego
descargar esta agua en el Océano Pacífico a través de un emisario submarino,
por tanto no es un agua acondicionada para su reuso.
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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
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MEMORIA SERVICIOS BÁSICOS

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B. SERVICIO DE ENERGÍA
La energía eléctrica que consume la metrópoli se produce en 5 centrales
hidroeléctricas ubicadas en la cuenca del Rímac (Huinco, Matucana, Moyopampa,
Callahuanca y Huampani) y por 2 plantas termoeléctricas, todas gestionadas
por la empresa privada EDEGEL. Esta energía se transforma en estaciones
de transformación de EDELNOR, para luego ser distribuidas en Lima Norte y
Callao por la empresa eléctrica EDELNOR y en Lima Centro, Lima Este y Lima
Sur (incluyendo balnearios) por la empresa LUZ DEL SUR.
La cobertura es del 99.1% de población atendida. El consumo de energía eléctrica
per cápita es de 1,469.4 KW.H/hab en Lima y 1,719.8 KW.H/hab en Callao.
Las líneas para la distribución de energía suman en su totalidad 3319.71 km. Las líneas
cuentan con servidumbres que no pueden ser ocupadas, a pesar de ello 360 manzanas
y 60 parques se encuentran en dichas áreas y se encuentran saneados legalmente que
corresponden al 0.55% y 0.18% respectivamente son afectados por este sistema.
400 mil conexiones, beneficiando a cerca de dos millones de habitantes de la
metrópoli de lima - Callao. Al 2018 dará suministro también a los distritos de
AteVitarte, Callao, Carabayllo, Choriilos, Independencia, Puente Piedra, Santa
Anita y Ventanilla.
Una complicación en la implementación de las redes de gas natural es las
habilitaciones urbanas consolidadas de la ciudad. Si bien el boom inmobiliario
ha permitido el despliegue de nuevas edificaciones, muchas de ellas, si no la
mayoría, no han previsto las instalaciones de dicha fuente energética por lo
cual, la conexión domiciliaria se encarece o se torna complicada técnicamente
hablando.
Un riesgo del sistema son las fugas, eventos poco recurrentes en la ciudad, pero
que generan gran temor en la población. Estos se han dado debido a afectación
de redes de distribución por la ejecución de obras de otros servicios. Este riesgo
es fácilmente mitigable con el desarrollo de normativa técnica que mejore los
aspectos de seguridad.

Creemos necesario hacer un mapeo puntual de las franjas de servidumbre de las
redes áreas del servicio de abastecimiento de energía eléctrica pues se trata de
una reserva de suelo importante que debe estar debidamente territorializada y
planificada hacia el futuro, permitiendo su oportuna extensión y/o modificación.
La metrópoli, evidentemente, está por encima del promedio de consumo nacional
lo cual se debe a su concentración poblacional como también a las industrias
ubicadas en su territorio que también representante de un gran porcentaje de
la industria del país. No obstante, el consumo per cápita es aun elevado por lo
que debe fomentarse el uso eficiente de la energía. De la misma manera se
fomenta una distribución equitativa de los generadores termoeléctricos como
de los hidroeléctricos para mantener la diversificación de las fuentes.
Si bien este servicio aún es incipiente, el reto para la ciudad es ampliar su
cobertura al 2035. Este reto parte del hecho del gran ahorro que significa
este medio energético y su baja generación de gases de efecto invernadero
compitiendo en términos ambientales con la electricidad y otras energías
limpias.
Dentro del sistema de transporte, la expansión de dicha red beneficia también a
la calidad del aire en la metrópoli. El GNV es una combustible de mucha menor
combustión que los derivados del petróleo por lo que el parque automotor tiene
ahora una segunda opción de combustible con un costo mucho menor y un gran
valor agregado.

El servicio de suministro de gas natural instalado por CALIDDA en de la metrópoli

de Lima - Callao, atiende a 7.5% de la población servida, con 165,662 conexiones
al 2013 en 14 distritos (San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Villa
María del Triunfo, El Agustino, Los Olivos, San Martín de Porres, Cercado de
Lima, Pueblo Libre, San Miguel, Jesús María, Magdalena del Mar, Santiago de
Surco, Villa El Salvador y Comas).

El principal consumidor es el sector industrial, seguido del residencial y

comercial. A fines del 2016, la empresa CALIDDA tiene proyectado superar las

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
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PLAM 2035
C. SERVICIO DE COMUNICACIONES
El PLAM no ha tenido acceso a la información actualizada de las redes de
servicios pues estas componen un secreto comercial. Este secreto dificulta la
planificación de las redes e infraestructura de telecomunicaciones pues al no
conocer el estado actual es imposible tener un diagnóstico claro.
No obstante, conocemos que el 72.7% de la población de la metrópoli cuenta con
servicios de telefonía móvil, mientras que el 54.9% cuenta con internet (fijo y móvil).
La red de fibra óptica aún no está desarrollada totalmente en la metrópoli.
Dicha red permitiría que las compañías de de telecomunicaciones reduzcan
sus costos de transporte de señales/información, permitiendo a su vez reducir
las tarifas de los servicios correspondientes. La telefonía móvil actual con la
tecnología 3G que ha facilitado la comunicación virtual y la transferencia de
datos aunque con algunos problemas de capacidad de velocidad debido a la
insuficiente infraestructura instalada. De la misma manera, las bandas 4G han
sido ya adjudicadas y estas permitirán una velocidad 10 veces mayor a la actual,
pero igualmente la falta de infraestructura impide el aumento de velocidad de
transferencia y una cobertura más amplia. Como dato no oficial, se calcula que
en Lima hacen falta unas cuatro mil estaciones base de telefonía móvil.
Otra dificultad de la expansión de las redes es la dificultad para instalar nuevas
antenas (estaciones base por ejemplo) en zonas residenciales, debida al temor
de los vecinos por sus impactos en la salud, lo cual conlleva a la deficiencia
de infraestructura y a la saturación de los servicios en los momentos de alta
demanda.
Los costos por telecomunicaciones en la metrópoli. como en el Perú, son aún muy
elevados en relación al ingreso promedio de los pobladores. Estos precios están
directamente relacionados a la falta de infraestructura de telecomunicaciones
lo cual reduciría sustancialmente los precios de transporte de información (con
redes de fibra óptica por ejemplo). Si comparamos el servicio y el precio unitario
del mismo con otras capitales de primer mundo, veremos fácilmente como los
precios se multiplican hasta por 4 veces su costo y con mucho menos beneficios
(tarifas comunes entre operadores, contratos flexibles, etc.).
El desafío inicial es crear una normativa que ponga al servicio de la ciudad no
solo la información en cifras de los servicios sino también la información sobre
la infraestructura del servicio de telecomunicaciones y así poder tomarlos
776
en consideración en la planificación del territorio (espacio público, áreas de
servidumbre, etc.) y compatibilizar el desarrollo de obras de este servicio con
los otros servicios de la ciudad.
La ciudad inteligente es en primera instancia una ciudad eficiente
energéticamente. Sin la infraestructura que nos permita lograr este objetivo,
estamos distantes de crear una metrópoli inteligente donde exista información
abierta y acuerdos de interoperabilidad.
D. SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
El servicios de limpieza de residuos de origen domiciliario y comercial, así
como la limpieza de vías, y espacios y monumentos públicos está a cargo de las
Municipalidades distritales.
La generación de residuos sólidos en la Provincia de Lima al 2013, fue de 5,545.01
t/día de residuos domiciliarios y 7,452.67 t/día de residuos sólidos municipales
(residuos domiciliarios, comerciales y de limpieza de espacios públicos),
determinando una generación per cápita (GPC) promedio para la provincia de
0,65 kg/hab/día. En el periodo 2001 al 2013 la generación de residuos sólidos
municipales se ha incrementado con una tasa de crecimiento anual de 2.7%. La
composición de los residuos sólidos generados en la Provincia de Lima muestra
un alto potencial de reaprovechamiento (78%), ya que el 52% son residuos
orgánicos y 26% inorgánicos reciclables.
Los programas municipales de segregación en fuente y recolección selectiva
formal de residuos desarrollados por las Municipalidades distritales de Lima en
el marco del Plan de Incentivos han permitido aprovechar menos del 10% de los
residuos inorgánicos potencialmente reciclables en la provincia de Lima. Una
limitante que se ha identificado es la falta de infraestructuras formales para
el almacenamiento temporal (centros de acopio) de residuos reciclables, los
actuales operan de manera informal.
En relación a la recolección y transporte de residuos municipales, la Provincia
de Lima tiene una cobertura promedio de 88%, siendo Lima Centro el sector
que posee mayor cobertura (96%), en tanto Lima Norte, Lima Sur y Lima Este
poseen coberturas de 82%, 86% y 87% respectivamente, esto debido a que estas
tres últimas áreas interdistritales tienen viviendas localización en las laderas,
cerros y fajas ribereñas.
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PLAM 2035

Solo el 26% de los distritos de la Provincia de Lima realiza la transferencia de

residuos, y solo 7% lo hacen en un lugar autorizado formalmente. Solo se cuenta
con 1 planta de transferencia autorizada, dado que las otras no cumplen con
los criterios mínimos de ubicación en la ciudad. Esto indica la necesidad para
la ciudad de definir la ubicación de nuevas plantas de transferencia formales,
especialmente en Lima Norte y Lima Este, considerando la posibilidad de ser
diseñadas e implementadas conjuntamente con plantas de segregación de
residuos.

La cobertura promedio de disposición final en la Provincia de Lima es de 89%.

La disposición final de los residuos sólidos generados en la Provincia de Lima
se realiza en cuatro rellenos sanitarios debidamente autorizados: El Zapallal,
Portillo Grande, Huaycoloro y el Modelo del Callao. Los dos primeros están
ubicados en la Provincia de Lima y reciben el 42% de los residuos generados
en la ciudad, y los dos restantes se emplazan en las provincias de Huarochirí
y Callao. Cabe mencionar que a pesar de la vida útil restante de los rellenos,
25 años en el caso de Zapallal y 12 de Portillo Grande, es necesario reducir
el volumen de residuos promoviendo el reaprovechamiento de los mismos, y
prever la ubicación de nuevos rellenos sanitarios especialmente en la zona Sur
de Lima.

Los residuos de la construcción y demolición de obras menores generados en

el ámbito municipal que no están considerados en los servicios de limpieza
púbica municipal constituyen un tema relevante que afecta la calidad y
sostenibilidad financiera de los servicios. Si bien la disposición final de residuos
de la construcción y demolición pueden ser dispuestos en los rellenos sanitarios
autorizados, es necesario identificar, zonificar y poner en funcionamiento
escombreras donde se puedan disponer exclusivamente este tipo de residuos
en la metrópoli.

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