 LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PRESUPUESTO VENEZOLANO

Están basados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, específicamente

en su artículo 311.  A saber:
"La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta debe equilibrarse en el
marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser
suficientes para cubrir los gastos ordinarios."

1.    Eficiencia:  La asignación y utilización de los recursos del presupuesto deben ser
canalizados con responsabilidad para la obtención de bienes u otorgar servicios públicos al
menor costo posible, pero considerando la calidad del bien o servicio..
2.  Solvencia: Se refiere a que los presupuestos deben de realizarse de forma prudente que
permitan honrar las obligaciones que se asuman en su ejecución.
3.    Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad, de forma que pueda ser entendido
a todo nivel, tanto de la organización del Estado, como de la sociedad. Se harán además,
permanentemente, informes públicos sobre los resultados de su ejecución.
4.    Equilibrio Fiscal: Consiste en que en la formulación y ejecución de los presupuestos tanto
los ingresos y fuentes de financiamiento, deben ser iguales a los gastos y aplicaciones
financieras.  Este principio garantiza también el principio de solvencia explicado
anteriormente.

Sin embargo, también son válidos los principios universalmente aceptados, estos

no contradicen en nada, sino más bien complementan a los principios indicados en nuestra
Carta Magna. Estos principios deben aplicarse por ética profesional cuando correspondan:

1.    Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que el

presupuesto debe tener el contenido y la forma de la programación.
2.    Contenido: establece que deben  estar  todos  los elementos que permitan la definición y la
adopción de los objetivos prioritarios. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los
extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base
programática, así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total
 aplicación de la técnica.
3.    Forma: en cuanto a la forma, con él deben explicitarse todo los elementos de la
programación, es decir, se  deben  señalar los objetivos adoptados, las acciones necesarias
a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de
terceros que demanden esas acciones  así como los recursos monetarios necesarios que
demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los
elementos que integran el concepto de programación. Es decir, que deben expresarse
claramente los objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias para
alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios que demanden
dichas acciones  y  para  cuya  movilización  se  requieren determinados recursos
monetarios, aspecto este último que determina los créditos presupuestarios necesarios.
4. Integralidad: en la actualidad, la característica esencial del método de presupuesto por
programas, está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos.  
El presupuesto no sería realmente programático si no cumple  con las condiciones que
imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
·         Un instrumento del sistema de planificación;
·         El reflejo de una política presupuestaria  única;
·         Un proceso debidamente vertebrado; y
·         Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación.

5.    Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que
constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende   del concepto que se tenga de
presupuesto. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno, no cabría
la inclusión de los elementos en términos físicos, con lo cual la programación quedaría
truncada.
En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente
bajo la "prohibición" de   la existencia de fondos extrapresupuestarios.

6.  Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la

universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no
sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar   los límites y preservar la
 claridad del presupuesto, así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de
otras ciencias o técnicas. No obstante, de que en la mayoría de los países     existe   
legislación    expresa    sobre    el    principio  de exclusividad, en los hechos no siempre se
cumplen dichas disposiciones legales.

7.    Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que  los presupuesto de todas las
instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con
plena  sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada  por la autoridad
competente, de acuerdo con  la  ley,  basándose en un solo método y expresándose
uniformemente.

8.    Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las

siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario:
·         Profundidad, sistematización y organización en la labor técnica,  en la toma de decisiones,
en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras, y
·         Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los
correspondientes medios; en el  proceso de su concreción o utilización; y en la evaluación de
nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y
de las causas de posibles desviaciones.

9.    Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administración   y ejecución de los planes de desarrollo socio-
económicos. Es esencialmente de carácter formal; si los documentos presupuestarios se
expresan de manera ordenada y clara, todas  las etapas del proceso pueden ser llevadas a
cabo con mayor eficacia.

10.  Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero del presupuesto
y significa que, en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los 
originan, y en el caso de las erogaciones, las características de  los bienes y servicios que
deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicación de esta norma, es necesario alejarse de dos
posiciones extremas que pueden presentarse; una sería asignar una cantidad global que
serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y
 otra, que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificación significa no sólo la distinción del  objetivo del gasto o la fuente del ingreso,
sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos, dentro de las instituciones, a nivel
global de las distintas categorías presupuestarias, y, en no contados casos, según una
distribución espacial. También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o
categorías de programación del gasto.
·         Especificación Cualitativa: establece que los recursos asignados a una determinada obra, 
proyecto  y programa  debe ser invertidos exclusivamente hacia ese destino.
·         Especificación cuantitativa: indica que los gastos sólo serán contraídos, girados y
realizados de acuerdo a una autorización   y hasta el límite de la disponibilidad
presupuestaria para esta partida.

11.  Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un  lado, en la característica dinámica
de la acción estatal y de la realidad global del país, y, por otra parte, en la misma naturaleza
del presupuesto.
A través de este principio se procura la armonización de  dos posiciones extremas,
adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con
cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de las correspondientes
tareas.
La solución adoptada, en la mayoría de los países es la de considerar al período
presupuestario de duración anual.

12.  Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periodicidad se
estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto
no tiene relación con los que le antecedieron, ni con los venideros. De   ahí que es necesario
conjugar la anualidad con la continuidad,  por supuesto que con plenos caracteres dinámicos.
Esta norma postula que todas la etapas de cada ejercicio presupuestario deben apoyarse en
los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios
futuros.

13.  Publicidad: exige la verificación pública del proceso presupuestario en sus diferentes fases:
proyecto, discusión y sanción, ejecución y resultados. Esto se logra mediante la publicación
periódica y pública de los diversos documentos probatorios. En Venezuela tanto el
 presupuesto  Nacional como los de los entes con y sin fines empresariales se publican en la
Gaceta Oficial del País.

14.  Flexibilidad: a través de este principio es necesario remover los factores que obstaculizan
una fluida realización de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del
poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Según este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al máximo los
llamados "Recursos Afectados"  es decir, las asignaciones con destino específico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento  esencial del presupuesto, aunque para 

ello  deban  modificarse sus detalles.

15.  Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aun
cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten; de la técnica que se
utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen
estatal; de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia, también del grado de
estabilidad  de la economía.

 ONAPRE

La Oficina Nacional de Presupuesto, es el Órgano rector del Sistema Presupuestario Público

Nacional, proporcionando asistencia técnica en las diferentes etapas del proceso
presupuestario a los órganos y entes regidos por la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P), con el fin de generar las condiciones que
garanticen la gestión de las finanzas públicas, en el marco de los principios constitucionales y
legales que la rigen
Su objetivo se proyecta como la oficina rectora que integra a su función de control
presupuestario, la interrelación con los demás sistemas administrativos y financieros públicos
como mecanismo para el seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto público
mediante la innovación de sus procesos y el énfasis en la calidad de su recurso humano.

Funciones o Atribuciones de la ONAPRE:

1. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que,
para el sector público nacional, elabore el Ministerio del Poder Popular para Economía y
Finanzas.
2. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado
del sector público.
3. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del
sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y fiscal que elaboren,
coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, el
Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de
conformidad con la ley.
4.Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por
las autoridades competentes.
5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración y,
cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias
6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programación de la
ejecución de la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las
diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta Ley.
9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su
consideración y emitir opinión al respecto.
10. Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos
por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.
11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas, con la periodicidad que
éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector público.
12. Las demás que le confiera la Ley.
Organigrama Estructural de la ONAPRE:
  MONTO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 2021
Presupuesto Nacional 2021: Ley de Endeudamiento y Gasto Público (Semestre 1)

Según Eliezer Figuera, Investigador Cedice Libertad, afirma lo siguiente:

A finales del mes de octubre fue presentado ante la llamada Asamblea Nacional
Constituyente (ANC) por parte del Ejecutivo de facto, la “Ley de Presupuesto para el Ejercicio
Económico Financiero para 2021”, el cual ascendió a Bs.3.972,64 billones o su equivalente a
US$8.137 millones, lo que representa en comparación al año previo, un aumento de 1.475%
y 50% respectivamente.
Durante el último lustro, el Ejecutivo ha mantenido una marcada tendencia a dedicar entre el
70% y 76% del presupuesto a la llamada “inversión social”, estimando para este año dedicar
un 76,4%, lo equivalente a unos Bs3.035 billones o US$6.217 millones.
Si bien no de forma sincronizada, pero en la misma fecha, se publicó en Gaceta Oficial
Extraordinario N.º 6.589 la “Ley de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Económico
Financiero 2021”, aprobando la ANC un total de Bs3.503 billones o su equivalente a
US$7.193 millones, destinando el 53% de los recursos a la “contratación de proyectos”,
seguido del 30% para el “desembolso de proyectos” y 15% para el “refinanciamiento o
reestructuración de la deuda pública”.
Analizando el primer apartado, “contratación de proyectos”, en la totalización de los 37
proyectos aprobados y desglosados por ministerio, se presenta una inconsistencia
presupuestaria de Bs176,25 billones, lo que representa el 9% del total general publicado, que
no presenta un ente receptor definido. Dicho esto, el 29% de los recursos se encuentra
destinado al ministerio de “Energía Eléctrica”, el 19% al de “Economía, Finanzas y Comercio
Exterior” y el 14% al de “Transporte”. Por otra parte, en solo cinco proyectos de tres
ministerios se encuentra el 53% de los recursos aprobados. (Ver tabla 1)
Si bien, en su gran mayoría los proyectos que fueron presentados el año pasado se
mantuvieron para este nuevo ejercicio económico, destacan tres proyectos “nuevos” que
pertenecen al Ministerio de Planificación, a saber:
 Generación y actualización de la Cartografía Básica en el marco del Sistema
Estadístico y Geográfico Nacional. IGVSB,
 Fortalecimiento en el Proceso de Formulación de Proyectos de Inversión Pública
 Nacional,
 XV Censo de Población y Vivienda en el marco del Sistema Estadístico y Geográfico
Nacional.

 “Vale destacar que no se conoce la distribución de los recursos

que son destinados al “desembolso de los proyectos”, así como se
desconoce el porcentaje de ejecución y avance de los mismos, ya
que muchos de ellos presentan más de dos períodos fiscales
consecutivos bajo “ejecución”, inquiriendo sobre el destino de
estos recursos que recordemos, provienen del pago de impuestos
de los ciudadanos.”

Haciendo un seguimiento a las erogaciones del gasto público que ha realizado el Ejecutivo a
través de “cadena nacional” o “redes sociales” durante el presente año se han aprobado
cerca de Bs676,91 billones o lo equivalente a US$232,41 millones para el financiamiento de
proyectos y obras de diversos organismos y ministerios.
Destaca que, el primer semestre estuvo marcado por la conmemoración del “Bicentenario de
la Batalla de Carabobo”, aprobándose bajo el “Plan Bicentenario ‘Carabobo 200’” un total de
US$81,61 millones, destinando el:
 11% para el reimpulso de proyectos inconclusos por años del Sistema Ferroviario
Nacional, como: a) La línea 5 del Metro de Caracas (8%), b) La línea del Sistema
Ezequiel Zamora: Puerto La Cruz-La Encrucijada (2%) y c) La línea del Sistema Simón
Bolívar: Puerto Cabello-Barquisimeto-Acarigua-Turén (1%)
 13% para proyectos del Poder Popular a través del Consejo Federal de Gobierno para
las entidades regionales
 75% para proyectos establecidos por cada gobernación a nivel nacional, en áreas y
zonas priorizadas prevaleciendo el beneficio de sus habitantes bajo la Misión
Venezuela Bella. Recordemos que, para diciembre de 2020, el Ejecutivo aprobó un
presupuesto para alcaldías y gobernaciones de US$1.567,92 millones, para el
presente ejercicio fiscal.
 Se debe agregar que, en el mes de mayo se dio inicio al “Plan Caracas Patriota,
Bella y Segura”, un proyecto planificado para 76 días, generó un total de 7.500
puestos de trabajo directos e indirectos, claramente insuficiente para superar la
precaria situación laboral, que se ha recrudecido con la pandemia del COVID-19
durante la cual el 47% del sector privado durante el primer trimestre tuvo que incurrir
en recortes de personal (datos Conindustria, 2021).

Bibliografía
http://asesorpresupuesto.blogspot.com/2015/07/que-es-el-presupuesto-publico-y-algo-
mas.html

http://www.onapre.gob.ve

http://www.asambleanacional.gob.ve