Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Casma 2017 - 2027 Consideraciones Generales

Capítulo I
Consideraciones
Generales

20 17
27
Plan Desarrollo
de

Urbano de la
Versión Final

Ciudad de Casma
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1. CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. INTRODUCCIÓN

La ciudad de Casma se encuentra en el distrito de Casma, uno de los cuatro

distritos que conforman la provincia de Casma, la cual a su vez es uno de las
veinte provincias de la región Ancash.
Casma se constituye en una ciudad principal de los flujos comerciales de la
Región, influenciados básicamente por la Red Vial Nacional de la
Panamericana Norte y la Red Vial Nacional de penetración hacia Huaraz y su
diversificación económica. La economía de la provincia está basada
fundamentalmente en la producción agropecuaria, pesca y de servicios
turísticos.

Tiene un rol activo en el desarrollo regional aportando sus recursos humanos,

agrarios, pecuarios, hidrobiológicos, turísticos.

Las aspiraciones, expectativas y necesidades de los actores sociales de la

provincia y ciudad, inciden en el aprovechamiento sostenible de los recursos
humanos y naturales, el acceso de la población a los servicios sociales básicos,
al fortalecimiento institucional, a la participación ciudadana a gobiernos
locales democráticos bajo un enfoque de desarrollo humano sostenible.

1.2. ANTECEDENTES

La Municipalidad Provincial de Casma, mediante Acuerdo de Concejo N° 020-

2015-MPC, aprobó la elaboración de los instrumentos de planificación: Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma, Plan de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Casma y el Catastro Urbano de la Ciudad de Casma,
con fines tributarios y de ampliación de la base de contribuyentes.

La ejecución de estos instrumentos se viabilizó mediante un Proyecto de

Inversión Pública – PIP Menor, denominado: “Mejoramiento de los Servicios
Provistos por la Sub Gerencia de Obras Privadas, Habilitaciones y Catastro de la
Municipalidad Provincial de Casma - Ancash”, ejecutándose en el año 2016 la I
Etapa del proyecto, que consistió en la elaboración del Catastro Urbano de la
ciudad de Casma.

Con el presente, se viene ejecutando la II Etapa del proyecto con la

elaboración de los instrumentos de planificación: Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia de Casma y el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad
de Casma.

Anteriormente, la ciudad de Casma contó con el Plan Regulador de CRYRZA

de 1973 proyectado a 1990, desconociéndose si fue aprobado en su
oportunidad. Después de ello no ha contado con un instrumento de
planificación propiamente dicho, tan sólo se cuenta con el Plano de
Zonificación de los Usos del Suelo de Casma, aprobado con Ordenanza
Municipal N°013-2011-MPC.

1.3. FINALIDAD Y OBJETIVOS

1.3.1. FINALIDAD:
Ser un instrumento de gestión para el desarrollo urbano de la ciudad de
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Casma, que le permita articularse con sus demás centros poblados teniendo en
cuenta su Rol en el territorio distrital, la Provincia y la Región.

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1.3.2. OBJETIVOS:

Objetivo General
Promover y orientar el Desarrollo Urbano de la Ciudad de Casma.

Objetivos Específicos
 Estructurar y sectorizar las zonas urbanas, en función de su vocación y
conectividad.
 Generar la zonificación de usos de suelo urbano y su normativa.
 Generar el Plan vial y de Transporte; y su normativa.
 Determinar los requerimientos de vivienda para las áreas de expansión
urbana y programas de densificación urbana de acuerdo a las
condiciones y características de la ciudad de Casma.
 Definir los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de
servicios básicos.
 Analizar, evaluar, definir y programar acciones de protección,
conservación ambiental y mitigación de desastres
 Analizar, evaluar y definir el nivel de servicio de los equipamientos de
Educación, Salud, Seguridad, Recreación y otros Servicios Comunales.
 Definir el sistema de inversiones urbanas a fin de promover las inversiones a
la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial y al territorio de su
entorno.
 Desarrollar proyectos específicos (Equipamientos urbanos), que cubran las
necesidades actual y futura de la ciudad.

1.4. HORIZONTE DE PLANEACION Y EJECUCION

El horizonte de planificación del presente Plan de Desarrollo Urbano de la

Ciudad de Casma está considerado para 10 años y se proyecta hasta el año
2027; según Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA que aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, en
su Capítulo III, Sub Capítulo II, Artículo 37°.

El horizonte de ejecución es de cinco meses y medio, en paralelo a la

ejecución del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Casma.

1.5. MARCO DE REFERENCIA

 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario: el Perú hacia el

2021.
Aprobado en el 2011, mediante Acuerdo Nacional, es un plan a largo
plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir
el Perú hasta el 2021. Su propuesta concibe el ejercicio universal de los
derechos fundamentales por las personas como finalidad esencial de toda
sociedad humana y para garantizar estos derechos, propone políticas que
buscan lograr la equidad social, es decir asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios básicos.

Asimismo el plan considera estrategias para el Desarrollo Regional e

Infraestructura, siendo una de ellas el Desarrollo Territorial, conformando
escenarios de integración sobre la base de criterios de ordenamiento
territorial que permitan a la dinámica social, económica y ambiental
converger de manera sostenible.
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 Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 de Ancash

Aprobado con Ordenanza Regional Nº009-2016-GRA/CR. Este Plan tiene
como visión de desarrollo al 2030, que Ancash tenga un territorio biodiverso

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y articulado, con equidad social e identidad histórico cultural, turístico,

económicamente competitivo y sostenible; cuyos pobladores, con valores,
gozan de calidad de vida, con seguridad y en armonía con su ambiente.

La provincia de Casma dentro de este plan, se ubica dentro del

denominado Sub Espacio Costero, conjuntamente con las provincias de
Santa y Huarmey, constituyendo un eje del desarrollo departamental, por
presentar elevados niveles de integración geográfica y económica,
debido a la presencia de una red vial (Autopista Panamericana) en su
mayoría asfaltada y afirmada que atraviesa los principales centros
urbanos, favoreciendo las actividades agrícolas, turísticas, comerciales,
etc. Así como la presencia de una serie de puertos marítimos localizados a
lo largo del litoral, donde se desarrollan actividades preferentemente
vinculadas a la pesca industrial.

 Plan de Desarrollo Concertado Provincial Casma actualizado al 2021

Aprobado en el 2010 y con un horizonte al 2021. Este Plan de Desarrollo
Concertado trata de armonizar el desarrollo económico con una
agricultura certificada, de alto valor agregado y diversas actividades
turísticas, con el desarrollo social de la provincia, a través de una
educación de alta calidad.

La gestión territorial de la provincia la vincula económica y vialmente a la

cuenca de Casma. Las cuencas son el soporte de los recursos naturales,
zonas de vida y especies de flora y fauna, por lo que se debe tener en
cuenta los aspectos de ordenamiento territorial, vialidad, seguridad
ciudadana, electrificación, telecomunicaciones, gestión de riesgos
naturales y antrópicos, desarrollo urbano, desarrollo rural, entre otros.

 Plan Vial Provincial Participativo 2006 – 2011

Es un instrumento de Gestión Municipal, cuyo objeto era orientar la gestión
del desarrollo vial provincial, contando con una red vial provincial en
óptimo estado, que articule la economía local, integrando los centros
poblados de la provincia. Se priorizaron los caminos vecinales, rurales,
teniendo programas de rehabilitación, mantenimiento periódico, rutinario y
mantenimiento de caminos de herradura, entre otros.

 Plan Regulador de Casma de CRYRZA

Este Plan fue elaborado por la Comisión de Reconstrucción de la Zona
Afectada – CRYRZA, cuyo trabajo fue iniciado en 1971 y culminado en
1973, proyectado a 1990. Dicho Plan contemplaba: la red vial priorizando
la ejecución de las vías de primer, segundo y tercer orden.

 Plano de Zonificación de Casma

Estudio aprobado con Ordenanza Municipal N°013-2011-MPC de fecha 19
de julio de 2011, y realizado en base al D. S. N°027-2003-VIVIENDA.
Actualmente es el único instrumento técnico utilizado por la Sub Gerencia
de Obras Privadas, Habilitaciones y Catastro para el control urbano y para
el otorgamiento de Licencias de Construcción, e inclusive para las
Licencias de Funcionamiento.

1.6. MARCO CONCEPTUAL

Aglomeración: Conjunto de viviendas formado por una población y sus

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alrededores. Conglomerado.

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Ambiente: Comprende los elementos físicos, químicos y biológicos de origen

natural o antropogénico que, en forma individual o asociada conforman el
medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos
naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre
otros.

Área de Expansión Urbana: Es la superficie de un territorio determinada para

albergar la población futura de un centro urbano. Generalmente se determina
en el área inmediata y se programa su ocupación por etapas.

Área rural: Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento

en explotación agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, piscícola, o
minera. Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano.

Área urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos

constitutivos de los centros de población. Delimitada en los planes de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

Asentamiento humano: Establecimiento o radicación de un conglomerado

demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área
físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos
naturales y las obras materiales que lo integran.

Área de Recreación Pública: Superficie destinada a parques, campos

deportivos y espacios de esparcimiento público.

Centro Urbano: Se denomina a toda aglomeración poblacional que va desde

un centro poblado menor hasta un área metropolitana. Están incluidas en este
término las ciudades en todos sus niveles, excluyendo a Lima Metropolitana.

Circunscripción: División político administrativa del territorio.

Compatibilidad de Uso: Evaluación que realiza la entidad competente en la

estructura municipal, con el fin de verificar si el tipo de actividad económica a
ser desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la
categorización del espacio geográfico establecido en la zonificación vigente.

Concertación: Resultado de un proceso por el que diversos actores llegan a

converger en la acción para el logro de objetivos que comparten.

Conglomerado Urbano: Continuo urbano conformado por áreas urbanas que

corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen características comunes:
económicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes,
personas y recursos financieros.

Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas

residenciales. La relación: Densidad = población / área y se expresa en Hab.
/Ha.

Desarrollo urbano: Proceso de crecimiento, evolución y/o cambio de los

centros urbanos. Forma parte de éste proceso la fundación de nuevos centros
urbanos.
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Diagnóstico: Análisis de los problemas y potencialidades más relevantes en

materia económica, social, cultural, ambiental y político administrativo que
permitirá formular una propuesta de desarrollo urbano.

Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones e instalaciones

predominantemente de uso público utilizado para prestar servicios a la
personas en los centros urbanos, y; desarrollar actividades humanas
complementarias de habitación y trabajo.

Habilitación Urbana: Es el proceso de cambio de uso de la tierra para fines

urbanos, que requiere la ejecución de diversas obras de infraestructura urbana,
y que se encuentra regulado por normas específicas.

Infraestructura urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del

funcionamiento de las actividades humanas en los centros urbanos y hacen
posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.

Modelo territorial o urbano: Imagen deseable del territorio o de los centros de

población hacia el futuro. Pretende consolidar el territorio o los centros de
población acorde con sus potencialidades y limitaciones, expectativas y
aspiraciones de la población y los objetivos de desarrollo.

Participación Ciudadana: Intervención activa y organizada de la sociedad civil

y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus municipios,
en conjunto con sus autoridades públicas, mediante el ejercicio democrático
en el marco de la legislación vigente sobre la materia.

Plan de Desarrollo Urbano: Instrumento técnico-normativo que promueve y

orienta el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito
provincial en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

Plano de Zonificación: Plano donde se señalan las diferentes zonas que

comprenden a los usos del suelo urbano y que forma parte de la Propuesta de
Zonificación de los Usos del Suelo e integra el anexo gráfico del Plan de
Desarrollo Urbano.

Reglamento de Zonificación: Instrumento técnico – normativo de la Zonificación

Urbana que norma los aspectos técnicos contenidos en PDU y establece las
características de los usos del suelo en cada una de las zonas señaladas en el
Plano de Zonificación Urbana. Precisa parámetros normativos como:
densidades de población, las dimensiones de lotes, porcentajes de áreas libres,
retiros y estacionamientos de las edificaciones urbanas; así como las
compatibilidades, densidades y características de la habilitación de las áreas
de expansión.

Sector Urbano: Subdivisión territorial de una zona o distrito urbano, para efectos
de un Plan Parcial, sujeta a una zonificación secundaria o específica.

Servicios urbanos: Actividades operativas públicas prestadas directamente por

la autoridad competente o concesionada para satisfacer necesidades
colectivas en los centros de población urbanos y rurales.

Usos: Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas, áreas
y predios de un centro urbano.
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Uso compatible: Se refiere al uso o actividad que desarrolla funciones que

pueden desarrollarse simultáneamente al uso predominante de una zona sin
causar ningún tipo de interferencia, por lo que es permitido.

Uso predominante: El o los usos que caracterizan de una manera principal una
zona, siendo plenamente permitida su ubicación en la zona señalada.

Uso restringido: El o los usos que desarrollan funciones complementarias dentro

de una zona estando sujetos para su aprobación o permanencia, al
cumplimiento de determinadas condiciones establecidas previamente o bien a
la presentación de un estudio detallado que demuestre que no causan
impactos negativos al entorno.

Urbanización: Es el proceso técnico para lograr a través de la acción material y

de manera ordenada, la adecuación de los espacios que el ser humano y su
comunidad requieren para su asentamiento.

1.7. MARCO LEGAL

 Constitución Política del Perú.

Define en su artículo 192º que las Municipalidades tienen competencia, entre
otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y
ejecutar los planes y programas correspondientes.

 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

Señala explícitamente en varios de sus artículos las competencias regionales y
locales en la planificación concertada del territorio, así en los artículos 18º, 35º y
42º, les atribuye competencias para planificar y promover el desarrollo urbano y
rural de su circunscripción y ejecutar los planes correspondientes, así como
normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.

 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Los Gobiernos Locales son órganos de gobierno que gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, con
sujeción al ordenamiento jurídico, conforme a su artículo 2º. Además en su
artículo 73º establece que es de su competencia la Organización del Espacio
Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, ente otras materias.
Asimismo en su artículo 79º, se establece como funciones específicas de las
municipalidades provinciales aprobar el Plan de Desarrollo Urbano de nivel
provincial que identifique las áreas urbanas, de protección o de seguridad por
riesgo natural y de las de conservación ambiental.

 Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS.
Es el marco normativo nacional para los procedimientos técnicos que deben
seguir las municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento del territorio y de
desarrollo urbano de sus circunscripciones; a fin de garantizar la ocupación
racional y sostenible del territorio. Del mismo modo este decreto en su artículo
2º otorga una función planificadora a las municipalidades en concordancia
con los planes y políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las
inversiones así como la participación de la ciudadanía.
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 Resolución Ministerial N° 325-2009-VIVIENDA, Manual para la elaboración

Planes de desarrollo Urbano.
El mismo que se constituye en una guía metodológica que orientará la
actividad de las autoridades y equipos técnicos en la formulación,
actualización e implementación de sus respectivos Planes de Desarrollo
Urbano.

 Reglamento Nacional de Edificaciones

Aprobado con Decreto supremo N°011-2006-VIVIENDA. Este reglamento tiene
por objeto normar los criterios y requisitos mínimos para el diseño y ejecución de
las habilitaciones urbanas y las edificaciones, permitiendo una mejor ejecución
de los planes urbanos.

1.8. LINEAMIENTOS TECNICOS

El proceso de Planificación Urbana llevado a cabo ha considerado los

lineamientos técnico-normativos y procedimientos administrativos establecidos
en el D.S. Nº 022-2016-VIVIENDA – Reglamento de Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano Sostenible, que en su Artículo 35º establece que el Plan de
Desarrollo Urbano comprende los siguientes componentes:

 El diagnóstico urbano del ámbito de actuación y/o intervención.

 El modelo de desarrollo urbano del ámbito de actuación y/o intervención
del plan.
 Los lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
 La clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanísticas.
 La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como
su normativa.
 La propuesta de Movilidad Urbana y su normativa respectiva.
 La sectorización urbana y la determinación del nivel de servicio.
 La localización y dimensionamiento de los equipamientos de educación,
salud, seguridad, recreación, otros usos y otros servicios complementarios.
 La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para
determinar las áreas urbanizables y/o programas de densificación.
 La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
 Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de
infraestructura de servicios básicos.

1.9. METODOLOGIA DEL ESTUDIO

El proceso metodológico comprenderá 3 Fases:

FASE 1: Acciones Preparatorias y Diagnóstico Urbano

Las acciones preparatorias corresponde fundamentalmente a las acciones
previas al análisis y diagnóstico, acciones de coordinación institucional
(Municipalidad). Asimismo, se realizarán acciones de reconocimiento de la
ciudad, que permitirá un conocimiento objetivo de la realidad. Se define el
Plan de Trabajo, la hoja de ruta que va a guiar la elaboración de este
documento.

La fase de preparación implica pensar anticipadamente en todo el proceso,

diseñarlo y generar las condiciones indispensables para iniciar y culminar con
éxito el proceso de planeamiento.
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FIGURA N° I.01.01:
PASOS Y ACCIONES DE LA FASE DE PREPARACIÓN

Fuente: Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local.

CEPLAN. 2012.

El diagnóstico permitirá determinar la problemática actual, las tendencias,

desequilibrios y potencialidades de la ciudad entendida como un sistema,
estructurada en consideración al territorio a los sub sistemas inherentes a el
cómo es el caso del socio cultural, económico productivo, físico espacial,
ambiental, y de gestión.

En esta etapa se desarrollará los análisis técnicos y las consultas a los actores
sociales. Se analiza la relación entre las variables identificadas para hallar su
grado de dependencia o de influencia mutua, el producto principal del
diagnóstico es la síntesis espacial de la problemática y una jerarquización de
los conflictos y oportunidades de la ciudad.

La ruta metodológica propone la elaboración de un diagnóstico desde el

enfoque de análisis situacional que se alimenta de dos grandes vertientes de
información:

Información de fuentes secundarias: Data estadística, información generada

en diversos estudios, investigaciones, trabajos especializados, PDC, ZEE, planes
sectoriales y otros que se usan, teniendo siempre en cuenta citar la fuente.

Información de fuentes primarias: Información que se genera directamente

durante el proceso de planeamiento, a través de talleres, encuestas y otras
fuentes. Este nivel de información se basa en recurrir al conocimiento de los
actores del desarrollo para analizar el interno y el externo del territorio.

En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos relevantes:

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FIGURA N° I.01.02:
PASOS Y ACCIONES DE LA FASE DE DIAGNÓSTICO.

Fuente: Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local.

CEPLAN. 2012.

El diagnóstico debe arribar a la síntesis como producto final, es decir a la

determinación, priorización y jerarquización de potencialidades, limitaciones
espaciales (problemas, conflictos y/o desequilibrios), necesidades y
expectativas de la población, mediante la valoración e interpretación de la
situación actual como expresión territorial de las políticas y objetivos de
desarrollo.

FASE 2: Propuestas
En base al diseño de escenarios que se efectúa en base a la confrontación del
escenario deseable con el escenario probable, y a las tendencias existentes se
plantea la visión, estas son las técnicas del Método Prospectivo.

El Plan de Desarrollo Urbano como instrumento de gestión urbana de la ciudad,

debe promover y orientar el aprovechamiento de los recursos naturales y las
actividades culturales generadas por el hombre, de tal manera que convivan
de manera equilibrada, equitativa en el territorio de la provincia.

Es la fase principal del proceso, los elementos que se desarrollan en esta fase
son el núcleo central de los instrumentos de gestión. La fase de formulación
comprende la participación para la elaboración de: Visión del desarrollo,
Escenarios, Objetivos estratégicos, Metas e indicadores por ejes estratégicos, las
políticas y estrategias para la gestión y los programas y proyectos.
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FIGURA N° I.01.03:
PASOS Y ACCIONES DE LA FASE DE FORMULACIÓN.

Fuente: Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local.

CEPLAN. 2012.

FASE 3: Aprobación
Implica la validación por parte de los diferentes actores, como la aprobación
oficial de los planes, todo ello con la finalidad, que los planes, sean instrumentos
legitimados, puedan ser ampliamente difundidos, y válidos para orientar la
gestión territorial y urbana.

Comprende también las actividades de exhibición de la Versión de Consulta

del Plan en el local de la Municipalidad Provincial y en la página web de la
municipalidad provincial, así como la remisión del documento al Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, para su revisión y emisión de
observaciones y recomendaciones, de considerarlo conveniente, dentro de un
plazo de 30 días calendario, dentro del cual se contempla la realización de una
Audiencia Pública que permita evaluar el contenido del PDU, por personas
naturales y jurídicas de la jurisdicción provincial, las cuales formularán de
acuerdo a ley y la normatividad vigente, sus observaciones, sugerencias y
recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo
mencionado.
Versión Final

En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos relevantes:

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FIGURA N° I.01.04.
PASOS Y ACCIONES DE LA FASE DE VALIDACIÓN.

Fuente: Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local.

CEPLAN. 2012.

Corresponde al Concejo Municipal de la Municipalidad Provincial de Casma

aprobar mediante Ordenanza Municipal el Plan de Desarrollo Urbano de la
ciudad de Casma. Este proceso no acaba con la aprobación del Plan, sino
más bien empieza de forma ejecutiva. Esta es la etapa en la que se generan
las acciones necesarias para la puesta en marcha del plan, lo que se traduce
en la ejecución de los proyectos estratégicos identificados. El seguimiento y
control debe ser ejecutado por parte del comité de gestión del plan
conformado en las etapas iniciales.
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