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  • Bocanegra - Lección 6 La Eficacia y La Validez de Los Actos Administrativos

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    1. Bocanegra - Lección 6 La eficacia y la Validez de los Actos Administrativos

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    LECCIONES YY MATERIALES PARA EL ESTUDIO DEL, DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO III LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS ‘Volumen 1 La forma Rag Bocacra Sura Manno Baccano Sacoest ‘Cooedinacién: Toms Cano Campos iustel ‘edo detec ree. Que ign pois arpa TeSys toe pec de ota gor ee er iin sepa yl etnient nert> ‘Whiner pois y po est 6 fos nae del Cope (© 2007 by Tome Co Campo yoo tel oe Deen S.A. rn 2920008 Mai ISON 378-1 9070.8 (eo NGL) ISHN 98 4.990.065. (scones) apa lap M4538 200 Ceri eon en Social Anni de Frocmpnin ‘Sh ua Maca ‘Pin a Spin = peo es Epa LECCION 6 LA EFICACIA Y LA VALIDEZ, DE LOS ACTOS, ADMINISTRATIVOS Rail Bocanegra Siena Cie de Dench ints ‘nim de vate Javier Garda Laengo Poor Tl de Deeks Adnan Urea de Ove 1, La eficacia do los actos adiinitrativos 1B concep de efleata de los actos admitstratvos, La reset de aides 1 cficacia del acto adminsuaiv refer la suxceptibiidad de gue contenido de los actos adminiativor la tegulacin en la gue ‘encilmenteconsiten—produaca ls efectos jerdicostles que et ‘esinado, vineulando en corseevenca ass desiataiosy ala Ade miniacin,siendo oblgwerio para eles y para In propia Admi~ nistracion que lo diets, H acto administrative eit dy haga a una situacionjriicn que debe sr rexpetadh por todos fos opeaone ju. tices, slo dscutle por lava de lee sears y los medi dle ts pugmci adminisvasves 0 contencioro-adminsteatiws que proce= an. Esta obligatoredsd del conten tegulidor del att adn atv, extn suscepibiidad de produccion de efectos judicos, no mpl en absolut, su cumplimsento en el sudo del vealed Se ‘ayes deci aecuscin de la ealidd a exigenca del aco, a primer lugar, porgue en mult de supaestos los ates no ‘quieren cuplimiestealguno en el terreno dels bechos, com st cede cuando los actos se lintan a delat (vineuantemente) une situacin juris poreemple cvando se procede a reconoces a ep Tidad de uns obras ya reais ere que novel necenia mod Sieacin alguna de read En los eas en los que ses econo us 110 RAILAOCANRERA NEA Yaa CARCI UENO scomodac Isai l conti del acto In fcc igifica a exs- fencia de una obgniin de complimiento sobre us destinatario, na Ssscepilidad de produccign dels elects juidicas qu le om pro= ios de tl modo gues lr deinsttios no cumpen el cto elo na {quiere dec gue e360 no ra eee, sno quel Administacin p= 4:5 nonnalmente imponer de oii sa eecucin forza, prerianeate Dore e fer, Bn eto consist justamente la eficacia del acto sinh la eieacia intern, que e3 qe nos Yefeimes gene "alent endo fablanos de efcacia a seas Esto quiere desi 1h ‘xmente, gut et posible dsinguir al do dela efcacia intern, de ‘fica sma eficacia extern, que dncarente reise a exten 1s de un acto adminieativo que ha puesto fina un procedimientoy ‘que ha tascendida del mero Smbito interno de fa Adminisracion Fa exigenci externa del acta tae consgo también importantes consccencns jude, cons a Galvin formal dal procedimien- to adminisratio que cling ene resolucign, la psibiiad de ro~ furrioo lr de exigit exponsiblidade por su conten, peo en ing eso impone ls eligatriedad de contenido dl ct, es dest ‘areca inter, oe depend, como vers, de que acto aim nstatvn pds set recondcid, aunque no sea enteamenteconforme 2 Derech, com wna marifstcign de un pode legume Pr Io de~ nis I efieaca interna st reforends en nest Onlenamiento jail 0 or la enstenca de snclones petals que epeden ear 3 api- fara quienes no respeten el contenido deen ato fia, ya sean si les cdidanos ov tate de autoridadesofanconaros (ts. 555,034 yA ys.CP), he deitse, por ots parte que lo ets admiastatvos se prest= ren vidos y som efcaes (ar. 57.1 LRJAP-PAC) sempee que rt ran ls condones mms pata enticar en ellos una legma m- rlfeacin del poder palin. ‘Aungue tencnente no estos ante na peenincign en seni ‘sticto lo que sancalmente se sGema coa le presancion de validez fdelos actos administrative que aunque peda cure en ua e- flidad que los haga snulables xa ciecustancia no imped efica- a interns, con lo que lor inerenador debeeinrecurio y pei a sspensign de as efectos si quiesen evi 0 abligatorieda a pro- dducein vinculinte de ws efectos orden. Silas actos no se reeuren | ‘en tiempo se conven en actos fies ya posible invade ys no pode se algae por ls interes nedante lor recor ordinaios, Prodiciedo plenamente Tor efectos jvidicos que es son propos, Pro esto et aatnentesse tt de ato alas Por el conta Flot for actos inurten en ena esusa de nuda de pleno derecho tbe entenderse que no seinen lor restos nnimos par set com ‘dena wna manatacinlegiima dl podery no resltatneficacs titernamente —rsrin inswscepubles de desplegar sos efectos ju orn devendia nana frmes aponblitando ls Administacibn fn gecncibn con efectos Juridica. CComienzo de ta efeaca 1 punto depart pars nai el comienra de I efcacia del acto administrative rel atteao 571 LRJAP-PAC. que esablece que ‘js ator des Adainisaiones PGblcassjetos a Dewecho adi suai se pesuicin vidos ypuoducin efectos dade foc en {qe se dicten, avo que en ellos daponga ota cose ‘Aunque del precept ques aeaba de wanseribir pier entendere aque gla geeral dal comiengo dela facade ls aetos adminis {vce hub de ser sd aera en qu fueron dita el para se {zd de ino ala 57 intodoce amportntespredsonesa si Leta la eficacia edt demnradacaando alo ex el contenido delacto o exéspedinds a st noiicain, publeacion 0 aprobacién sperion. De eit excepciones 3 efiacsinmedata de los ats 28 Inistativos debe deca a exigencin de noticaino pubiaién, ‘ato we eflre seg la 8-1 LRJAP-PAC—2 todos los 2~ foo qe alecten&desechoso interss dele cindadanoscon lo que. Ineo, la efaca de les aos queda normalmente demorada hase ‘momento de so noiacin o pullacén, Baste recor, para co prender ea ines de alla mpi regs general del cian n= Inet de lor ates, que un aco queso produce efectos juridcos psa propia Adminiacion quel dica no consticuyeenreaiajun eto adniistativo porgue no reine lt earacterticas propa de es 3c- {os dinistatios leaner de eletos af ext 0 ene a tercro. "En cuanto als ots dos supuesoe de dermora del cca de fos acon Tos que alae el ate 58 LRJAP-PAC, no afecan en pri= thd In efenia en sentido tenic, aI efeaci intern: cuando un tse At NCCANEGRA HENKA YER RHA LENCO eto se subordina a fa aprobacién por wns auitoridad saperio, eta aprobacién es un quit para la propia exitencia dl acto, que debe fentendeseporellofrto de una competencia compatids con og, fen poridad no hay aqut acto ata que In stovidad auperoe no lo ape, Porlo demise nactalezs dl acto no condiciona iecin Sino la sola exgibidad en el eas, de ns obigacones qu el act, y2 chiar desde que se noitic6 o pablicd,impone- Asien el ejemplo it. fo dels onde de eral neve dels acess acto adminstatio no aque eficacin exando nie, porgue st efcz en su contenide ‘blgatorio desde que se notifca public; fo que ocr ex que cl omportamiento abligatorio de quite nieve no puede ser exigido Fra que neva, come es natn, ‘Una importnteexcepein al régimen geneal de comieneo de ls fies dels actos viene dada por los az adminsteatvor con Moreen ein com los euler el acl 21,2 REPEPOS eutsblece, Adesrollndo el artialo 138.3 LRJAP-PAC, que «ls eslociones ‘que no pongan fin ala a administeatva no sein ejecta en 0 no hajarecidoresolicién del recto ordinaio ue, es i, nya iterpesto haya wanscutido el plazo pa st interpoiin sin que &ta sé aja prodcidos. Con ell la efiacis dels resouciones Scionadors que no sgotan I vis datiteativa queda conicionada 2 que las mss ean coniemads pr In aotoridad competent para ‘esoler el recurso de sada ohuyan slanrado sexs por no haber sido ecurias en paz. de desea, nalments, que Bente sa demor genet de ae cacia interna del acto fente a sus destiatatos, condicianaa como ‘et notifcacion 0 publicacion, no se pode, sin embargo, apl- ‘amiento lgono de beficicia epecto ae propia Adinstacton, aque resulta vnculad deforma inet al contend del acto dita” docu eicacia no puede excise ni siguiers antes dels notifcaion © publics forma, como I jurspradencia del Tia Supreme Ina vaio con certo —en exe semido, por ejemplo, a STS de 18 dle febrero de 1998, Re-use §256270-" Retwactodad dl acto adminisoatvo El arculo $7.3 [RJAD-PAC exniblece gue slescepsionalmente, pods ocorgatseeiaca rewoactiv als actor cnc eciten ene titucin de actos anuados, y asim, cuanda produzean efectos fic vorbis al interesido sempre que lot sapuestos de hecho necestioe ‘exitiran ya en a fecha a ques eeuotaiga I fcc del aco ya no esione derechos o incre legtimos de otras personae De confrmidad con esa diposcin pueden stars dos supue ‘os de revoactividad del sto administatv 1. Cuando se dict un acto em auitucfn de otro anulido cabe fs retroactividad slo se camplen dos requisvos + Que el acto fivoresea al desinutatio o gue petjuicsndole te ‘no peda aleyar una sitacin de confaneaprotepble rent a rettactivida, por ejemplo, pore obtavo'e acto anid, eo os efectos esuttyen ahora reuosctivaente, de ota fat ‘ent * Que a retractivdad no valor derechos interes legos deter, 2. Cuando el aco cuyes efecto se quiten extender retionctivmenc ‘eecumpla tes condiciones + Que proizca efectos fvorables interes, * Que ls presupuestos de hecho qu juiican Ia aplicacén det sco exist yaen la fecha a Ta ques quiet extender los fee + Que nose vulheren derechos o inteeteslegitims de exces Un ejemplo de exe tipo de reoacividad del acto fo representa I licenci de obs que legit apart as obras ees undo ches operaciones ern de hecho, cnformes colo requsitos que el ‘Ondenamiento exigi en el eso concreto, Aaa STS de 22d tep- tiembee de 1989 (Ae 4365). a suspension de lo efecia La suspentn del ficecia de lo actor adinitativosconsiuye ta medi eatelar que puede adopts tanto por a propia Adm nistacin,en cao de un recuso adminirati @ en el de un proce imiento Ge evisin de ofiio, como por la segado © Tvbutate de Jo Contencioso-Aaminieatvn en sttnarco de tn tees conten. so-adiminizzstivo, 186 Rat NOCH SARA Y JER cane LINED En prinepiol interposicin de unsecure ono de un proce dimicnto de resin de filo no produce la spensgn dels efaca or tt, apace a inerrapeién de os proceinentos de ect ‘bn, por lo que real inipretcindible uns declracion expres des pent, qu en los etos de tuo debe ser volctada pore es Frente Size at de un recurs en fa administra la suspensin slo se decetr, sin el atielo 111.2 LRJAP-PAC, spevia ponders ‘Sin, ifentementerazonad ene el perjicio que casa lint ‘i pblico oa teers In sspemiény el pec ques eas al 1-— fuente come consceuenei de a fea smmedat del acto recurs (do y canned concurs algina de lt siguientes creuntancas + Que la jeeueién pies cam prices de imposible dtl xe- pacién, + Que Ia impognacia se fundamen en alguna des casas de nli= ‘hd dal atculo 62.1 LRJAP-PAC. Si la suspensién fuer adoptads, postin aconlarse medias cael res devas» gacatiat ls protein dl meré pic o del de feictosy fcc dl acto impugnada, Enel eno de un recurso contenciovo-adeiisativo supers cr slo yn de las medidas cates que se pueden adopt sprevia ‘aowacin ccanetanciads de todos tos inteess en coficon y ink ‘Chmentecinnd la ejecucén de sero padiera hacer pewde su inai~ {Sd legis al recurs Gt. 130.1 LJCA),pudiendo denegas ls me ids cqutclrs con ela se exasarapetarbacion grave de lo intreses (genenles. ade tecero (rt 130.2 JCA) in el cao de revisi de oii, el atculo 104 LRIAP-PAC ests— ‘lace que icin el procedimiento de evisin de ofcoyel degano ‘competente pata teolver pods suspend i ejecucion del acto, ctan~ ‘lo ea piers catat petjicor de imposible o dill tepaacions Lateguicén de a suspension autear de los actos noha sido ben acogils po a docin, en coanto oa adopeidn se hace depender ge hetlmente dea posbldad de un dato ireprabeo del peri i tot, pe noe ene en event la slides de la posicién de gen m= pgs es deci [a aparenca de Buen Derecho o fs bn ari que Eotsitaye un crttio acon con el derecho al tutes jdical eee ‘ay spliado por el Tribunal de usicn delat Comnidndes Europes. oe. LACACAYEAYALDEZDELOSACTOSADUNISTRATIVGS 187 [No btn, jurisrudencia contenchoxo-adminieratia acta ad- trite In aplencién del eiterio de la aparencia dl buen Derecho (i bien con importantes reser) al menos etando we socal liad tdswn acto dicado en cumplimiento a eeeacii de ns norms 0 ds poscin de carter gener decaadsprevinmente sla de plono de echo, bien cuando re impugna wn acto into 3 oto que a ue tmolo jusdiccionalmente (por ejemplo, a STS de 24 de enero de 2000, Re. heel §262765), a extinct definitiog de la efile uesta que muchos aciorabninitratvos se dctan con a pretension .& oma petmaneciaidefnide en el tempo (por ejemplo, Is docks cin de un bien como demand) y que existen dterminadascomsc- ‘enc jreiete de un acto qe permanecen 2 pest de exinion de Ja rpelcia principal (por ejemplo cl act vio amex sempre seri precedente adniratio tomar en comsideracin,y ain en ‘ca de ato nulls pero rmes normalmente consi, a efectos proces actos consents) eabeesublecer un crtelito neces ‘ite el micimiento de seca y su extinclon nie cntenido dela Segunda viene ast el negatvo tod primer. Los efectos repuadore de unset administativo pucen coat he- hala precsién que antecede por cualquier das siguientes caus + Poe el camplimienta desu contenido,er el ques agota el 2cto.Por ‘jlo el acto que exige um particu el pagp de wma cera cane tidad de dinero se exangue cuando la deud se saisace + Bors expiacin del lao al que extn ometidos ss efectos 0 por cleumpliniento de ls condciénssoltors, si existe, + Bors tevocain del acto, declrada por Adminiscin, + Bors revisin, en el sentido ms smplio, de un acto anulabl bien 4 por propia Aiminstacin por ejemplo, aastancas de un partes gue inerpuso un ycutso administrative —o por los T= briales contencions administrative + Por renuncia del particular al cc admintativo que tienen con- tenido fore + Pordesparcion de objet sobre el que el acto produc sus efectos (por ejemplo, lb orden de ejection para hacer teparaciones en tice qe ha renlade entetanc,deseuide). + Por illecimiento del destinatario, cuando se ata de aetos que ie- nen un componente exlasivamente peroral (por sjemple la san- Gn de suspemsin de fneiones de un funciona se estingue sande éte fils), 2, La notiicacton y fa publicacién como requ para Ta efieacia i rode ae tna miaiciimatiim iments Secor cpa epee nase om ei aecnae eee Eig amps SSisamE gehen teenie, ieoeapads niet aces Sumvgeee aan ecient sa US phonin La nosiecion El aggimen jusidico de In noticacén pode intense en a sient not * Los desinatrin de I noticain dein aqellas pions «hs ‘gue debe noificat,son todos oe intereados en el pocediiente (Gr. 3 en elacén con ol 38.1 LRJAP-PAC) salvo ge excep flmente ef ato a noiear no afete en abun 2 sue deveshor 0 imerees lepltinos. Bn cuanto aagulas pesomas que no padleron ‘dentine apart de lo dtr orantes eno expedient a ase ‘ia de noticaian no deberia enfentares a famers del acto GE 6 LA MICACIN YEA VANDEZDELOS CIOS AOMENETRATINGS—_189 entiende lo conti, tant STS de 6 de junio de 2007, dics en el eee de exnibn 47472001 slo guru icon patecencis ene proeiento ost ignorant ek tecon de Iismo hays creda pores pop neg + Bobjew de nota viene finda en primer hg, en a= ‘elo 58.1 EAP DAG ono sateen Se otc 2os needa esol actor adams gue aen 2s derechos intr, no ins pete en eo {sentesH texto eb otoe peo dt inept ac ‘ben ser notin on vd de ee pce ly ltconcsy también lo ator de ote ean, + Bl contenido des noticacié ven fi om toda pec enel ane 582d ey evan scala qe loc noterelGn debe, contene el tex fntegio dea hilo, con nda de ‘Sono dtivecalavaaminatnn, k expen dees ete, {qe rocedn deo antec hea de pene ype 2 para interpol sn peri de que les needs pean Sj ent cs, ile: oo ae etmenprocedene + La forma del noiicacién viene eed em el adelo 594 LIJAD-PAC deluge mada sar notifecions se praca gor eniqie medio qv petits ener conn de cei bore intredo os sopreentant comm fechas {lente delat ncaton Ene pict, otto ‘acon haces meant leone eine con to deco {Real Deere 1829/1999, ore ques acta Reganenta de Pesan deo Servos Pa coma han eta at nodieaciones 39 y pene) Es portant tate bien 2 efectos pton ge ar que a mstewetSnse ag pod meio ectads debe hacee cate el ei alas ase, lao al ques ea (acl, ernie tec ee) in idence dt exe Con ner oreponions © Coal oa caren a eeu el at otter Bl mers avi ates del correo extada, snc se adhe ate def tho, no garantie cumpinon efor guts el elo 39 inyateiac : “ + Lanolifcacién a wns de notaries ako por medion te- Iemdticoscortco decrico son cts forma de ntiiniSa 0 A NOCANECHASERRAY JAVIER GARCIA LENO también amide cn nyestto Derecho aungue,on ete {Blo es pile fala gue por Real Decreta se haya previo ftv puts determinadas personas jis 0 election) sie Ieesdo hs indica ete medio como preferene o ha consentido fxpresmente so liacin, denen, adem, ladiecion de onc ceetrnio donde ae le debe nota Ba ete caso noti= fieacin se eatende telzads en el momento en que el intesesado accede al corre eectiénic y ge considera echazada 5 exisiendo Consanci dela recepeién del coreo en la dceain identified, tmansuezen die sn que ve seceda 250 contenido, ao que de Stco os instancia del itera re prachelainposlidad tenica ‘material del acevo (a. 28 dea Ley 11/2007, de Acceso Elet- ico de los Cidadinoe alos Servis Pio. Fin cuanto al ga de la notifcaci, i el procedimieno inca a Solicitud del interes la nota re practicad en el haga que {shay indica en Ia aicead. Siesta otifeacin mo fers posi ‘ble (pore, por empl, as seas del ugar sean incorectas 0 or {gue no saya locaiado a nadie en cho lng) se pucde practic TBliancente fa woiGcacén en eualguer Inga adecuado a tl fin {por demployel lugar de triajo del ntzenda) antes de proceder a 1 noticaign eda Prt que ssf a pretes de a notcaién, debe desis que, ‘and se relies en el domicio del intreado, deo halle pre~ Sente Este enel momento de entregare ls nouescin, po hacer fe cargo del isa evlguler pions que se eneuenee en ldo ‘ric ge contro dentin Sima pairs hacese cargo {ela notiicacién te hae costar eta crunstancs en el expedien- fe,junto cone diay a hora en que se intent la nofcacion nen fo que seeped por un ola ve yen ana hora dstita dentro de Testes cin sguiente pinto segundo dela 59.2LRJAP-PAC). [Respectoal tempo de a sotieaci6n, se decide ene anticula 88.2 TERJAP-PAC en qué momento debe haere al eile que soda holficcindeben ser cusadn ene plazo de die dias apart de a Fecha en gue el act hay sido dictadow. cee tanmcncn vinings oBLosActosABMINSTRATVOS 11 a notifies eel ‘Cuando lor ntsendor en un procedimento sean desonocides ‘ignore el garde la notficsciino el medio de a misma oben, nten= thds le notificsién, nose hubiese pode practica,hnotifcaion Inti por medio de auciot en elon de ected! Ayuntamiento fia iine domictio,en el Boletin Ose del stad, dea Cont iad Auténonna ode a Provincia, ein cul sea Adminisacion dels procs lato notary mbit teitoral del 6gano que lo dices Stel gltmo domiciho Conoco del nteesdo exuvese en ty pals exteajero la noicacibn se hark mediante wa pubeacgn en tlesblén de amoncios del Conalado © Seccion Constae del Eb {ds correspondiente (at. 59.5 LRJAP-PAC), Bt rechazo de ta wife Fn cao de rechano de la notiieaién por el desntaio osu repe- sentant eaten 59.3 LRJAP-PAC eaablece nzattamente que ie har contr ene expedient especitcindos ls crcunsancias dein tento de notfcacén, ye wendes por efctand el tre siguendose 1 procedimiente, as notfeaconesdfecinosas as notfeacianesdefectsoms no producen en principio efecto ak ‘gino, peo la LRJAP-PAC contempla dor importantes excepciones fn lorsprtados 3y 4 del aticla 58 + Lex notieaciones que conteniendo el texto integr de acto omi~ tien algono de los deme equbites provtas en el atiulo 582 TERJAD-PAC srt efeceo' paride I eeha en Ta que nere- sua reaiceaemciones que supongan el conocimiento del conte- tidy alance de hreolcino acto objeto dels notiacién ore- solsciin 0 interpongs cualquier recurso que proced + La motifcacion que ontenga el tac negro de lt resoacino intent de notifesién debdnmcote sereditado son suficientes para ‘tender cumplids la oblgaion de moter dento del paz mixi- to de durin de los procedimientes. m2 AUT NocANEA SENNA Y WHER cata ECO a publican de lo actos administratioe 1a publacin de los acts adinistrativosprcede eno sigulen tes sopaets: 1. in fos casos de actos con una praia indeterinina de desi ratios. Por ejemplo, una onden de pli gene. 2. En es procedimientos selective ode conentenca competi, 3. Cuando aso dispongan las normas que regulan cide procedi- 4 Citndo ast o aconsejenrazones deine piblica en cuyo exo to se pod prescindi de & noicacion personals fos ines dos al ees pabeacin un medio pare aescontar la publicidad (el acta contenido de Is publican se el mismo que el propio def noliacin personal, porgue el ateulo 60.2 LRJAP-PAC: terete a1 58.2. hom de regular esta materia salvo enos caso en los que hacer pico el contenido integrode acto peda lesions deter © intersesleptinios. En al eos ital publcaign una somere indian del contenido del acto ya seal ga donde lo interest dos podein consular el acto en su integridad (ar. 61 LRJAP-PAC), Enloscatos en los que se acumulan la notice poronal ya p= tac los plaos para recur se deben conte «pati de ha focha nis fivoabl al eudadano interes, lade a wotiacin personal 9 Inde i pobleacin si ex te produce deputy, 3. La insalider del acto administeativo Intoducsion ‘A comienzos del siglo x, Haus Ket sev lamabe la stenelon sbie Ja paradoja que preside bx aplicacin cle I toca de I invade on f imbito del Derecho adminsteatv exando un negocio jude de Derecho prado (por ejemplo, um contrat) seul conraio a (Ondensmiento jridieo es por tela general no de pleno derecho, _mienteas qu ailegalidad de un ato adminiteatv, dat de ni ‘exis pibico muy superior, conduce normalment sn embargo, 3s simple anshbilidad —y ain cabensapuestor en lor quel ntacclon EGG &_IAERCACIAYLA aL D1 CIOS ADRAMITRATIVGS —_193 dela Ley no acatreasiguies inalider de ninguna cle Qt ands Tnngulesades no inaidantes del ar. 63273 LRJAP-PAC) “a nulidad de pheno derecho consitnye el mimo grado de imal dex, por tanto, sigs que el acto juiico aa sncionado por el ‘Grlenamientojuridico es alice inefice ab ios eee thd de decaracin algana.exece de fneraabigatoray ne puede set sutsinadoo comaldadoal Gempo ques ivi puede ser slegada por cualquiera y entea cualquier y puede ser declaada en ele ‘momento, pues accin de mlidad no preserbelo mismo sucede eh l fmbito del Derecho adminiseatio cuando nm Repament el ue infringe f Ordemmiento jeiico —al valet epuesto ct "3 Constitcion,en una norma Go rango de Ley en ote not fe lamentatia de’ rango superior far. 62.2 LRJAP-PAC) pero no and lo que rsa contario 2 Desecho ern act aniniseatvo a ‘queen ura aparentecontadeeibn con la spel sujecion a Derecho ve reuiee el intexspilicoimplicito en tod etd admins ‘eave y Gente ala eels general que aoc add con nda de pleno derecho, el Ordenanient juriico sanciona snplement con Ia snulbldad Al artculo 63.1 LRJAP-PAC efile que los actor nulls son aquelos que incareen en custgierinfiaeion del One, amiento,reultndo malosGnicamente ler icusosenalgora de ‘Gas de liad asad ene arienlo 621 LRJAP-PACS Frente lo que ocurse con el acto que incite enna depleno ewcho, acto anulble no es ines dene el principio y debe set, impugnado ise quite evita a fre vinculane Esa hot ‘pug en plzo el acto anlble deviene fire y el partelae no pode sescarlo mediante mnguna else de recurso oednato. 1a sitncib parece, en efecto paadjea porgue los actos que de- {ah Adminstacin que etd sometidaconttaconalmente forts plena ala Ley y al Deseeho (a. 103.1 dela Constacion) y que hace ‘el cumplimiento del Ordenanento rata de sen, dponen gent rnlmente de eGcacia incluso a pest de sex contaros a Derecho Si Guar hay podcoss rots pa joc eta aprent con + Bu primer Inga, debe destacase que Ia fancién consicacional del to administrativo consste en produce etidad jure en gh mediante este insamenta la Adminiseaciontesele loa ete 1 RAILOCANICRA uaa VANE GaRCtA WHR 1 Ordenaminto, decide cul ee ol Derecho en cada cis, petmix Sedo aunt a Adesinistaibn como alo particulars, conta ‘on ns insiacin que oliece seguridad jure outs ela ‘Sones ala atv de oe pale, ceducendo el rego oct ‘ela deglad de can atvidaden privacy jutanente por el, faciend pode adeinie el normal jereico de la acid ais tution y su efectvded, Ee evidente que nace inveria una gen ‘ua de diner, por ejemplo enn complejo dase sino exs- tiers una sonable cortez acerca desu conformidad con ls nor ‘ae ubaniieas © mediosmbientleeapleable Esa cetera se ‘nes gracias al acto actor administrate que sutorizan a nstala- ‘bn e integr, por fant, un insoumento de primer orden en la tplicacign del principio consitucionl de seguridad joriéics, llo [ites sobralamente, por ota parte, a neces de qu los actos minitativos sean generalmenteeficacesy esi nadie To i gn para defender ave derechos devengan ameditamente fires staal. De hecho ls experiencia dels pes en los ques ha preteindido de bs Bgura del acto administatv,siberalizandoe hi puesta en mache de certs actividades sin enc alguna, dees rome lo prueba de manera jempla el caro de Alemania, que ln Ineegurdad jordin que genera fas de un contol previ de is setvidadesprvade por pare de a Adminitecin,yelconsigsien- {ey plemmene jusliado—temor al contol « pot de esas texiviaes,comporta un extaoedinaroincremeata de os costes f+ ‘ancletos de ete tipo de proyectos, que pore dacmente de ma— niesto lo deafortunado deen formul supuestmentelbec Tasdore + Bn segundo lagar Ib Adminiracin pone en marcha wn inmenso tuco en masa, con io que I posbiad de wn constantere-ex- ten de Tor aston sabre Tos que ys ha promencindo dienleta ‘enormemente el desenolvimiento de stress ordnaias. La nulldad de pleno derecho de los ata adultos Sélo en cor expecialmente graves es posite consderar que an acto alinitatva ivlido puede ser nl de pleno derecho. En ps ‘alr, pede hablare de acto nulo cuando el mismo no reine as (gies condiciones minimas para que ped see considerado wna 3 206 LARNCACIAYLA YAUDEZUELOE ACTOS ADMINSTHATIVOS 195 rmanifetcién vide de un poder piblico que acta de conformidad on el Ondenasentojuico. {a llamada presuncin de valider de los actos adminis en- ‘enti jutamente a linteen aquellos supaetos en ls qu nig ‘iudadano reponsable pod apeeiar en a Admssracion eta ‘in dean poder legit. Teiendo en cuenta eta specie, realidad de la doctinaearope, apoyaa esueltamente por st jut predenci—j también por popia del Tibural de Jota J as Comunidades Buopes viene sefialndo que Ist cx de nada Je pleno derecho se ineyran por aquelsinfaccones del Ordena Inient jridico que sean especialmente gravis y maniits, en el Sentide de que un ciudadino medio no pueda apeecadss com la 2-- Atci6n lepima del Estado, Ete phintesmiento preentatambin ona innegable still en nestto Detect, puesto que aunque LRJAP-PAC coatine un bi todo que recoge de manera trada la asse de nul su nterpets- cién y su apliacin af sum dita mucho de ser sencilla requicre (para evita por ejemplo, el grave siesgo de una desmedida extension delossupactor de nda) uns utzsién de as exigeneit de prin- ‘pio propas dela eoria de Ia evidenca ahora de spicar el etlogo elas eazas de null os dec, que as enue legals de ula identiiquen como infoccionesespeciaimente graves y manifests. Hecha esta importante presi es ora ya de examinar una por vs Ie clsintas aus de liad del atu 62.1 [RJAP-PAC. Se- ‘gm este precepo, son los de pleno derecho los actos de as Adm Shtrciones pablo en lo casos siguiente: * Los que lsionen los derechos y ibertdessescepibles de amp consitucional Es eta una causa de nid que ya vena exigiendo 1 juripesdencia del Tsbunal Constcional STC. 38/1981, de 25 de noviembre Is del Triboma Supremo —porsjempl, Sentencin de 26 de ai de 1989, A. 5297 antes de apbacign, dels LRJAP-DAG, yo gue ex aft pensar en ne erred me fave. normalmente manifesta, que Ja lesén de los derechos fan thientales por pate de acto adnan lease impre= Cipuble e indisponble de Tos derechos undamentales ace 3 fda necescio et égimen propio de I nl de pleno derecho pa los actos que los Isionen, de modo que no podeinsleanzar 196 atevocanona SERRA YJANER CARE LUENCO nea firmseza hacienda caso omiso de ear caacernics 8 los derechos fundamentals, + Los dicados por érgano manifistamente incompetent por razén de la materia del tereitoio, No cube es casa de nlded lo est de incompetencia jerequics, porque se eatiende, con bus ‘itera, que ls vies derivadr de Is ncompetencia jeirgica ‘encilmente sabansblesjsamente por el superior jedruico de {gien ict el acto. Pr To demi, es cnve de ruldad et tind orl jursprudencia, de forma muy esimable, para declra lr (had de aciscones adminztativs gue iad el Sebito propio de ‘tos podees del Exado o para evar que lor Alcalde inradanI ‘competenciss del Plano de bs Corporasia Local que presen + Los que tengan un contenido impesible La imposbildad Is que aqui te slode no cs fa impoibidad jaidice, pues ésa vend a Cini con I egalidad del actoci, sino Ta impesiblidad ma ‘eri de cumplimionto del scto adminiteatve ale que la juns Dradencin del Tribunal Sepremo equiars I imposed lien Aevvada del contenido contadictorio 0 imprecs dl acto, que no permite aber qutexige ene eso conceta Pr ote parte mpo- blidad debe ser originaria —evtar presente ya en el momenta en tl ques dicts el acto adniative~ porque I inposalidad so brevenida es un mero supuesto de extincibn dea efiacia del acto + Los que sean consiutves de ince petal oe dicten como consecuencia de és. La infacién pena que ds fugara la aplia= dn de ex causa denuded puede ser ant una fala como un de- tay el acto seek nulo de pleno derecho tanto cuando su propio ‘contenido es delitivo —por jemplo,cando se ondens awa ix ddd de polcia que ale el Congreso de los Dipataos pra dat wn iplpe de Frado-, como esindo el ato ev comeruencia de li {facelén penal, eo es, que no hubiera sido ecto sn la extenca dela inGseei,como,par ejemplo, cuando un comsteuctr obtiene una licencia, qu ens sma noes conforme a Derecho, porque ha ‘aga para ello 3 uma autordad municipal. Debe dece, no obs Fant, laces debe se efectivamente gl ens ina, por {que sila icencs acto cegado fvese conform a Dezecho la comi- ‘on de un delto de colecho paras oltencign no la vic de mo~ lida, sin pei, desde lueg, de a persecuién del delto desde el punto de vist pena principal problema gus plate esta caus de nla esque sgn a opiaion mayortara au aplicacionexige on ‘revo pronincianiento del jurisdieign peal sobre In eitnla el deliv y slo petri se posible que Ia Adiaitnion, pat ‘endo de la sentenia pena, pise delaras In null de leno derecho del acto en cuestin. Ea poscin doctrinal ext, sn er borg, empezand a ser euestonads, al menos en To que respects + aguelssupertor en le que i jurisdccion penal ya na puede poe nea pqe,pr ple eponie lle on ue jeer impurado| Lo dctados prescindendo totaly ablatamente del proceimien- to legalmenteeablecidoo de lt norma que conienen Is elt ential para la formacion de la voluntd de los Guganos ole- fides. Es importante detasr ie pest del tenor tral de la ERJAP-PAC, que hab de asencis ttl y absolts de pred rmieno a jutiprudencia mele eqnipre al acto dictado de plan, ‘sto es sin procedimiento, el acto que ht sido dictado mediante el Seguimiento de un proceaimiento dino al legamente previ 0, incluso, el acto dictado en un procedimiento en el que ha itd recismente agin tite esencal que cascterl dicho proce- ta, Md, 30058. Bo Pio Len Ca ens giatiel Made 2004 C Cae, oN y aaa (iden Ss obra clei iis por J Lacuna Van y M, Shee Mont Lx mene Ly Re Jl de ar Antec Psy Preiniono Adve Can, Teens, Mai, 193, pg 192 ¥ 2 L-A.pe Duco Dit, Canto py dea nico histatins Borch, Bateana, 2008; Exscute, Dr Rectal nae Aine CE. LARTER 1A YALDRZ OE 10S ACOABMISTRATIVOS —_ 205 axl Voningakt, Nome, BadenBaden, 19947. 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