3 y 4 Alac y Aldy

8/4/2020
INTEGRACIÓN
REGIONAL
Cátedra: Pablo Aldea
Patricio Freire
Clase 3 y 4: ALALC - ALADI
Lic. Pablo Aldea - pabloaldea1@gmail.com - @aldeapabloCE
ASOCIACION
LATINOAMERICANA
DE LIBRE COMERCIO
(ALALC)
Orígenes
 Primer intento de conformar un organismo latinoamericano de
integración económica
 Impulsado por los países más grandes de la región: Argentina,

Brasil y México
 Se firma el 18 de febrero de 1960 el Tratado de Montevideo
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Países Miembros
 Miembros fundadores
 Argentina
 Brasil
 Chile
 México
 Paraguay
 Perú
 Uruguay
 Con posterioridad se adhirieron

 Colombia y Ecuador (1961)
 Venezuela (1966)
 Bolivia (1967)
Objetivos y Plazos
 Disminuir los derechos arancelarios entre los países miembros
desestructurar todas las trabas que limitan el comercio.
 Establecer una zona de libre comercio.
 Este nivel de integración se ampara en el artículo XXIV del GATT
 Se estableció un plazo de 12 años para la conformación de la ZLC
Objetivos y Plazos
 En 1969 se vislumbraba que estas metas no serían alcanzadas en el
término establecido.
 Los países miembros firman el Protocolo de Caracas que extiende

el plazo original 8 años más.
 La ZLC latinoamericana debería quedar conformada para 1980
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Herramientas de negociación
 Lista Nacional
 Incluían los beneficios arancelarios y no arancelarios, que cada país
miembro otorgaba al resto de los socios sobre determinados
productos.
 Se negociaban anualmente y debían ir ampliándose (8% anual)
 Posibilidad de que los países retiraran productos previo

resarcimiento.
 Lista Común:
 Bienes que se negociaban de manera multilateral cada tres años
 La idea era alcanzar la desgravación completa a lo largo de los 12

años (25% c/tres año)
 Los productos incluidos en está lista también estarían exentos de

medidas para-arancelarias al finalizar el período de transición
 Eran irrevocables, es decir, no podían ser retirados del listado.
 A los fines de favorecer el proceso de integración y

avanzar con la zona de libre comercio…
 Se contempló la existencia de diferencias en el nivel de desarrollo

de los estados que participaban del bloque
 Posibilidad de pactar reducciones arancelarias sectoriales entre

ciertos países, siempre y cuando las negociaciones estuviesen
abiertas al resto de los estados.
 Surgen los acuerdos de complementación y la posibilidad de

conformar bloques de integración subregionales en el marco de la
ALALC
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Evolución Histórica
 3 grandes etapas:
 Creación de la ALALC (1960 – 1967)
 Estancamiento de la ALALC (1967 – 1975)
 Crisis de la ALALC (1975 – 1980)
Creación de la ALALC
 La conformación de la (CEE) en 1957 planteó la necesidad de establecer alguna
estructura organizacional para dar respuesta de manera conjunta a las posibles
consecuencias económicas y comerciales que esto podría acarrear para
Latinoamérica
 Regionalmente, la formación de la ALALC pretendía

 Ampliar los beneficios otorgados en el marco de los acuerdos comerciales existentes.
 Se buscaba con la reducción de aranceles y la eliminación paulatina de barreras al
comercio, aumentar los volúmenes de intercambio entre los países latinoamericanos.
Creación de la ALALC
 Los primeros años…
 Negociaciones simples
 Se materializaron en el ámbito de la ALALC las concesiones

otorgadas previamente a nivel bilateral
 Una vez liberalizados los sectores menos sensibles los avances

en las negociaciones fueron cada vez más limitados.
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Acuerdo de Pagos y Créditos

Recíprocos
 Primera herramienta multilateral de cooperación financiera que se establece entre
los Bancos Centrales
 Compensación de saldos y créditos producto del intercambio regional de bienes
 Otorgaba un límite de crédito a cada país en función del comercio bilateral con otro
de los socios.
 Al término del período de liquidación (primero bimestral y luego de 1972

cuatrimestral) y una vez realizada la compensación, los saldos restantes debían ser
liquidados en dólares.

Recíprocos
 OBJETIVOS:
 Facilitar la canalización de los pagos e intensificar las relaciones económicas entre

sus respectivos países;
 Reducir los flujos internacionales de divisas entre los participantes;
 Estimular las relaciones entre las instituciones financieras de la región.

Recíprocos
 Si Argentina exportaba 1000 dólares a Brasil y Brasil exportaba 500 a
Argentina, este último país tendría un saldo a favor de 500 dólares que
debería ser liquidado por Brasil, en divisas, al finalizar el período.
 En sus inicios los créditos y compensaciones eran bilaterales.
 A partir de 1968 comienzan a poder utilizarse de manera multilateral, es
decir, el crédito que poseía un país podía ser aplicado al saldo que debía
compensar con otro socio.
 Este instrumento permitió reducir notablemente el uso de divisas en el
comercio intrarregional.
 Este mecanismo contribuyó con el fortalecimiento de las relaciones
financieras entre los estados miembros y favoreció la expansión del comercio
intrabloque.
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Recíprocos
 En abril el 2019, el Banco Central de Brasil se retirará del Convenio de Pagos y Créditos
Recíprocos (CCR)
 Sostienen que transfiere riesgos del sector privado al sector público y no está en línea con las
modernas prácticas de los sistemas de pagos internacionales, al concentrar el riesgo
crediticio en una institución y diferir los pagos por hasta cuatro meses.
 La salida se produce tras los recientes incumplimientos de los gobiernos de Cuba y Venezuela
sobre algunos préstamos emitidos durante la administración izquierdista del Partido de los
Trabajadores de Brasil.
Resolución de Controversias
 1967 los estados parte de la ALALC firmaron un Protocolo donde se
establecieron los mecanismos mediante los cuales se daría
respuesta a cualquier diferencia
 No se creaban órganos específicos
 Los socios en conflicto deberían recurrir para dirimir sus

diferencias a
• negociaciones directas,
• arbitraje, en cuyo caso la decisión sería vinculante
Estancamiento de la ALALC
 A nivel regional coincide con la existencia gobiernos militares en la
mayoría de los países
 Proceso de creciente endeudamiento
 Las inversiones extranjeras son moderadas debido a una cierta
inseguridad jurídica en la región.
 Fuerte presión ejercida por los sectores más proteccionistas
 Incumplimiento de los objetivos en los plazos establecidos
 Superficialidad de las reducciones otorgadas en el marco del
acuerdo
 Dificultad para avanzar en las negociaciones de nuevos bienes.
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Crisis de la ALALC
 El estancamiento del período anterior se transformó en

crisis
 Se puso en evidencia la ineficiencia de las herramientas del

organismo para dar respuesta a la realidad y avanzar en el
proceso de integración
Méritos
 Durante su vigencia se contribuyó notablemente con la armonización de
aspectos aduaneros y se estableció un incipiente sistema de preferencias
arancelarias
 Fortalecimiento de las relaciones comerciales entre los países

latinoamericanos
 Se sentaron las bases para futuros proyectos de integración basados en la

convicción de los beneficios que pueden alcanzarse mediante la cooperación.
 Rudimentario sistema de solución de controversias
 Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos.
Críticas
 La conformación de una zona de libre comercio no pudo concretarse
en los 20 años que establecía el acuerdo
 Rigidez institucional (tiempos y herramientas de negociación)
 Falta de adecuación a las nuevas realidades
 Diferencias en el grado de desarrollo
 Gran resistencia de ciertos sectores industriales
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ALADI
 Ante la imposibilidad de cumplir los objetivos planteados en el

marco del Tratado de Montevideo del 60, se celebra una nueva
ronda de negociaciones donde se acuerda la firma de un nuevo
Tratado de Montevideo, celebrado el 12 de agosto de 1980
 Se reemplaza el viejo organismo por uno nuevo, el cual recibe el

nombre de Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
ALADI
 La creación de este nuevo organismo implicó la desaparición de la
ALALC
 La nueva asociación estará basada en dos grandes pilares:

 una serie de principios destinados a salvar los grandes inconvenientes que se
dieron a la hora de negociar en el marco de la ALALC
 absorberá todas las concesiones alcanzadas en el marco de su antecesora y las
adopta como patrimonio histórico de la organización
 Se llama patrimonio histórico a todas aquellas concesiones, beneficios,
protocolos y demás acuerdos adoptados en el marco de un organismo.
 En este caso puntual el “patrimonio histórico de la ALALC” es tomado por
ALADI como la base de su organización.
ASOCIACION
LATINOAMERICANA DE
INTEGRACION
(ALADI)
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Orígenes
 ALADI como sucesora de ALALC
 Continuidad en el proceso (2 etapas)
 Patrimonio histórico
 Se adaptan las herramientas y los objetivos del TM60
 12 de agosto de 1980 (TM80)
 Art. XXIV del GATT
Países miembros
 Miembros fundadores  Posteriormente se adhirieron
 Argentina  Cuba (1999)
 Bolivia  Panamá (2012)
 Brasil
 Chile
 Colombia
 Ecuador
 Negociando la adhesión
 Nicaragua
 México
 Paraguay
 Perú
 Uruguay
 Venezuela
Objetivos y Plazos
 Establecimiento gradual de un Mercado Común
Latinoamericano
 Sin plazos establecidos (Voluntario y no obligatorio)
 Reducciones arancelarias y eliminación de barreras no

arancelarias
 No hay concesiones preestablecidas (distintos ritmos)
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Principios
 Pluralismo en materia política y económica
 Convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado

común latinoamericano
 Flexibilidad relacionado con pluralismo, tratamiento diferencial y multiplicidad.

Variedad de acuerdos
 Tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países miembros
 Multiplicidad en los instrumentos comerciales (parcial y regional)
 Sistema de Preferencia Arancelaria Regional (PAR)
 Acuerdos de Alcance Regional (AAR)
 Acuerdos de Alcance Parcial (AAP) (bilaterales y plurilaterales)
Preferencia Arancelaria
Regional (PAR)
 Reducciones que los países aplicarán a las importaciones provenientes del resto de los socios
 Tiene en cuenta el nivel de desarrollo de los miembros
 Bolivia y Paraguay por su condición mediterránea recibirán concesiones aun más favorables y
por ser menos desarrollado al igual que Ecuador.
 La PAR termina transformándose en el Patrimonio Histórico de todos los Acuerdos de Alcance

Parcial.
 Ej. PAR 4
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Otorgante/ Menor Desarrollo Mayor

Receptor desarrollo intermedio desarrollo
Menor
20% (24%) 12% 8%
desarrollo
Desarrollo
28% (34%) 20% 12%
intermedio
Mayor
40% (48%) 28% 20%
desarrollo
Acuerdos de Alcance
Regional (AAR)
 Acuerdos que involucran a la totalidad de miembros del
bloque
 Únicos instrumentos multilaterales de negociación
 Ej. Convenio de Pagos y Créditos Recíproco, La PAR se la

considera un AAR
Acuerdos de Alcance
Parcial (AAP)
 Libertad de determinar las características y el alcance de los compromisos (simples acuerdos
bilaterales hasta acuerdos de integración para alcanzar más rápido el mercado común
latinoamericano)
 Las concesiones y beneficios sólo afecta a los países que hayan firmado el acuerdo
 Son los acuerdos más utilizado y los que más contribuyeron con la integración regional
 Debe tener una clausula de adhesión o convergencia.
 ACE 18 MERCOSUR, ACE 35 Mercosur – Chile, ACE 6 Argentina y México, ACE 14 Argentina y Brasil
referido al comercio del sector automotor.
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Evolución Histórica
 4 grandes etapas:
 Etapa 1980 – 1990
 Etapa 1990 - 2000
 Etapa 2000 – 2015
 Etapa 2015 - Actualidad
Etapa 1980 - 1990

 Restablecimiento de gobiernos democráticos (Excepto Colombia y Venezuela)
 Crisis de la deuda (fracaso del modelo de sustitución de importaciones)
 Baja de los precios internacionales
 Crisis económica
 Medidas proteccionistas para hacer frente al pago de la deuda
 Se absorben las concesiones en el marco de la ALALC
 No se cumplen los objetivos en los plazos establecidos
Etapa 1990 - 2000

 Nueva tendencia: mayor interconexión, economía mundial más unificada
 Fuerte propensión al establecimiento de bloques económicos
 Fortalecer las democracias instauradas la década anterior
 Fuerte tendencia a la instauración de modelos económicos abiertos y
comercialistas
 Baja indiscriminada de aranceles y la eliminación de trabas al comercio
 Gran debilidad para Latinoamérica dado que en muchos casos los mercados
locales no son competitivos
 Aumento de los intercambios comerciales intrabloque
 Firma de importantes acuerdos de complementación económica (ACE) entre
los cuales podemos mencionar el Mercosur.
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Etapa 2000 - 2015

 Gran fractura al interior del bloque: dos fuertes tendencias
 Gobiernos que adoptaron políticas más autónomas, proteccionistas, de

defensa de la industria nacional y con la idea de una integración a nivel
político y social, además de económico y comercial (Argentina, Venezuela,
Brasil, Bolivia)
 Países que se inclinaron por implementar políticas liberales y más

comercialistas, esperando del proceso de integración beneficios económicos y
apertura de nuevos mercados (Chile, México, Colombia)
 Diferencias entre los socios dificultan notablemente cualquier avance en el

proceso de integración
Etapa 2015 - Actualidad

 ALADI están trabajando en la expedición de certificados de origen digitales.
 El 24 de Julio de 2018 los gobiernos de los países que conforman el Mercado Común del Sur (Mercosur) y las naciones que integran
la Alianza del 2018, dieron el primer paso para un eventual e inédito acuerdo comercial en el mundo entre dos bloques
económicos fue acordado ayer entre al firmar una declaratoria conjunta y el Plan de Acción de Puerto Vallarta.
 Este reciente acercamiento de alto nivel entre el Mercosur y la Alianza del Pacífico vertebrará un nuevo marco de CONVERGENCIA
regional latinoamericana.
 Los países del MERCOSUR y la Alianza del Pacífico suman un mercado de aproximadamente 480 millones de personas, lo que
representa el 87% de la población de la ALADI y el 6% de la población mundial. Asimismo, ambos agrupamientos suman el 90% del
PIB y el 90% de las exportaciones totales de la ALADI al mundo.
 Refrendaron su compromiso con la integración regional y el libre comercio que favorezca la inclusión social, objetivos que
pretenden alcanzar mediante acciones concretas, que además de facilitar el comercio de bienes y servicios también impulsen la
internacionalización de pequeñas y medianas empresas, fomenten la economía del conocimiento y generen beneficios a sus
respectivos habitantes en materia de género, movilidad académica y de personas, turismo y cultura.
Denuncia del Tratado
 Denuncia del Tratado - Acuerdos de Preferencia

Arancelaria Regional (PAR) deberán mantenerse por 5
años a partir de la presentación de la denuncia formal
(salvo que los países acuerden algo diferente)
 Otros acuerdos establecen sus condiciones
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Protocolo interpretativo del

Artículo 44 del TM80 (1994)
 Cualquier concesión otorgada a un país miembro o no miembro en

virtud de acuerdos que no estén amparados en el marco del Tratado
de Montevideo, deberán hacerse extensivos de manera automática al
resto de los países de la Asociación.
 La firma NAFTA por parte de México plantea un gran conflicto:

 cómo mantener a uno de los países con mayor PBI de la Asociación,
permitiéndole no hacer extensivas las concesiones otorgadas en el marco del
NAFTA a los países de la ALADI, sin entrar en contradicciones con la normativa
del Tratado.
Protocolo interpretativo del

Artículo 44 del TM80 (1994)
 El Protocolo Interpretativo establece que los países podrán

solicitar la suspensión temporal de las obligaciones, previa
negociación de compensaciones con los países socios de la ALADI
que puedan verse afectados por la firma de acuerdos fuera del
marco de la organización.
 Conflictos México – Mercosur:

 Los productos de dicho bloque comenzaron a competir en el mercado
norteamericano con los bienes de origen mexicano en condiciones más
favorables a partir del ingreso de este último país al NAFTA
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
 Negociaciones directas
 Conciliación: formación de un grupo ad hoc que escuchará el planteo de las partes y luego
de evaluar la situación realizará recomendaciones.
 Arbitraje: procedimiento que estará en manos de un tribunal compuesto por 3 miembros
 La decisión del tribunal arbitral es vinculante
 Los particulares, no podrán utilizar directamente estos mecanismos. (Reclamo ante el

organismo nacional correspondiente y éste se encargará de evaluar y elevar el reclamo).
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ALADI vino a intentar corregir muchas de las deficiencias de su

antecesora
Representa el interés que tienen los países latinoamericanos

de consolidar sus economías y avanzar de manera conjunta,
aunque este proceso sea lento o enfrente muchas veces serias
dificultades.
La intención de avanzar e integrarse es un hecho, sin embargo

las variables internas e internacionales afectan de
sobremanera al logro de los objetivos planteados
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 Impulsado por los países más grandes de la región: Argentina,

 Se firma el 18 de febrero de 1960 el Tratado de Montevideo

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 Con posterioridad se adhirieron

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 Establecer una zona de libre comercio.

 Este nivel de integración se ampara en el artículo XXIV del GATT

 Se estableció un plazo de 12 años para la conformación de la ZLC

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 Los países miembros firman el Protocolo de Caracas que extiende

 La ZLC latinoamericana debería quedar conformada para 1980

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 Se negociaban anualmente y debían ir ampliándose (8% anual)

 Posibilidad de que los países retiraran productos previo

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 La idea era alcanzar la desgravación completa a lo largo de los 12

 Los productos incluidos en está lista también estarían exentos de

 Eran irrevocables, es decir, no podían ser retirados del listado.

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 Se contempló la existencia de diferencias en el nivel de desarrollo

 Posibilidad de pactar reducciones arancelarias sectoriales entre

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 Estancamiento de la ALALC (1967 – 1975)

 Crisis de la ALALC (1975 – 1980)

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 Compensación de saldos y créditos producto del intercambio regional de bienes

 Al término del período de liquidación (primero bimestral y luego de 1972

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Acuerdo de Pagos y Créditos

 Facilitar la canalización de los pagos e intensificar las relaciones económicas entre

 Reducir los flujos internacionales de divisas entre los participantes;

 Estimular las relaciones entre las instituciones financieras de la región.

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Acuerdo de Pagos y Créditos

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 No se creaban órganos específicos

 Los socios en conflicto deberían recurrir para dirimir sus

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 El estancamiento del período anterior se transformó en

 Se puso en evidencia la ineficiencia de las herramientas del

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 Fortalecimiento de las relaciones comerciales entre los países

 Se sentaron las bases para futuros proyectos de integración basados en la

 Rudimentario sistema de solución de controversias

 Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos.

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 Rigidez institucional (tiempos y herramientas de negociación)