Tema-4.

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Habilidades básicas del jurista

1º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad Complutense de Madrid

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 TEMA IV. Análisis de documentos jurídicos de
producción normativa y de aplicación en el ámbito
público
Un documento jurídico es un escrito o diploma con una significación jurídica que
contiene algún dato o una forma relacionada con el Derecho o que provoca
consecuencias jurídicas.

La producción normativa supone que estos documentos crean algo relacionado con
el Derecho. La finalidad es que se conozca su existencia, su concepto y que se sepa
identificarlo.

Los documentos de producción normativa son aquellos que contienen elementos

jurídicos y que están destinados a producir otras normas jurídicas. Su finalidad es
crear un marco legal dentro del cual se puedan desenvolver otras disposiciones que
vayan a ser aplicadas.

Son documentos jurídicos de aplicación los que desarrollan la puesta en práctica de

lo que ordena o permite la norma, como por ejemplo un contrato entre ente público y
particular.

- La producción normativa presupone la existencia de un sujeto de Derecho que

tiene la potestad de crear normas. Este sujeto tiene atribuida la capacidad
jurídica y de obrar necesaria para hacerlo.
- Este sujeto de Derecho legitimado deberá seguir un procedimiento que se haya
reglado previamente y que determina el modo de crear Derecho. Este
procedimiento se denomina acto normativo.
- El resultado de la elaboración del sujeto donde se plasma lo que ha hecho la
autoridad es la producción normativa.
Se trata de una ley, y como toda ley, es una disposición de carácter general
dirigida a una generalidad de individuos, para una generalidad de situaciones.
Es el marco dentro del cual todas esas situaciones jurídicas tendrán que actuar
y desarrollarse y del que no podrán excederse.
- Una vez está definido el marco de la ley hay que particularizarlo al caso
concreto con individuos concretos.

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 - Los sujetos productores de normas son siempre entidades u organismos
públicos, son los únicos que tienen la potestad de crear Derecho.

Las disposiciones creadas por entes públicos pueden estar dirigidas a la aplicación
pública (a producir efectos cuando al menos una de las partes es un organismo
público), pero también pueden dirigirse a la aplicación del Derecho entre particulares.

I. SUJETOS QUE CREAN LA PRODUCCIÓN NORMATIVA

En primer lugar, encontramos los órganos supraestatales (internacionales), estos

son los que abarcan un territorio mayor que el de un estado. Nos centraremos en los
que afectan directamente a España, son la Unión Europea y el Consejo de Europa.

La UE, como sujeto de Derecho que es, produce normas a través de sus respectivas
instituciones:

- Consejo Europeo (cumbre de París 1974): es una institución política que da a

la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones y
prioridades políticas generales. Tiene únicamente carácter político y no
legislativo. Está formado por los Jefes de Estado de cada país miembro y se
reúnen dos veces por semestre en Bruselas. Sus funciones son las siguientes:
o Funciones constitutivas: modificar disposiciones y procedimientos
regulados en tratados.
o Funciones de orientación general: tomar decisiones en ámbitos
políticos.
o Funciones como instancia de resolución de conflictos.
o Funciones de carácter institucional mediante el nombramiento de
cargos y representantes.
Emiten tres tipos de actos:
o Conclusiones: declaran ciertas conclusiones consensuadas entre todos.
o Declaraciones: cuando haya que adoptar posiciones de especial
trascendencia.
o Decisiones: se adoptan cuando la decisión afecta a una cuestión más
concreta y son firmadas por el presidente y el secretario del Consejo.

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 - Consejo de ministros: es un órgano legislativo (sobre todo en materia
presupuestaria) en el que sus miembros tienen rango ministerial. Se divide en
las siguientes materias: asuntos generales, exteriores, asuntos económicos y
financieros, justicia e interior, competitividad, transporte y telecomunicaciones,
educación, empleo y medio ambiente.
Adopta las decisiones por mayoría simple o cualificada en función del número
de votos que tenga cada Estado, pero para algunas materias se exige
unanimidad.
- Comisión Europea: representa el poder ejecutivo dentro de la UE y los
intereses comunitarios de independencia y supranacionalidad. Es una
institución independiente del resto que tiene responsabilidad colegiada ante el
Parlamento. Su objetivo es velar por el cumplimiento de tratados y medidas
adoptadas por la UE, ejecutar el presupuesto y gestionar los programas. Sus
tres competencias son las siguientes:
o Competencias de iniciativa: todos los actos legislativos de la UE solo
podrán adoptarse a propuesta de la Comisión.
o Competencias de control: velar por el cumplimiento de tratados y
medidas.
o Competencias de ejecución: tiene un poder de decisión propio.
- Parlamento Europeo: es el poder legislativo de la UE, está compuesto por los
representantes de los ciudadanos de la UE (cada Estado tiene entre 6 y 96
diputados, habiendo un máximo de 751) elegidos por sufragio universal, directo
y libre cada cinco años. Se organiza a través de la Conferencia de Presidentes,
Conferencia de Presidentes de Comisión y las Comisiones parlamentarias, que
son las siguientes:
o Comisiones permanentes: labor legislativa en sentido estricto.
o Comisiones de investigación: buscan infracciones del Derecho de la UE.
o Comisiones especiales.
Tienen un poder de control político en el que se incluye la moción de censura,
nombramiento de las comisiones de investigación, además del poder
legislativo de la UE, que, aunque la iniciativa legislativa corresponde a la
Comisión, el Parlamento puede solicitar que le presente propuestas.

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 - Tribunal de Justicia de la UE: representa el poder judicial de la UE. Es una
institución comunitaria que tiene una jurisdicción excluisva compartida con los
respectivos tribunales de los Estados miembros. Los juzgados y tribunales de
cada Estado tienen que aplicar antes el Derecho de la UE que el nacional. Está
dividido en las siguientes instancias:
o Instancia inferior/ Tribunal especializado.
o Instancia intermedia/ Tribunal general.
o Instancia superior/ Tribunal de Justicia.
Los miembros del TJUE son los siguientes:
o Jueces (28): son independientes, elegidos cada 6 años y prorrogable
cada 3.
o Abogados generales (9): presentan las conclusiones en asuntos
novedosos en la UE.
o Secretario: elegido cada 6 años, recibe las demandas y el resto de
documentación procesal, asiste a las vistas y reuniones para levantar
acta de estas y se encarga de cuestiones administrativas.
- Consejo de Europa (5.05.1949): con sede en Estrasburgo, incluye a todos los
países miembros excepto Bielorrusia e incluye a Rusia y a Turquía. La Santa
Sede es un Estado con status de observador. Es una organización
internacional que tiene como objetivo principal la defensa, protección y
promoción de los DDHH, la democracia y el Estado de Derecho.
El Convenio Europeo para la protección de los DDHH y las Libertades
Fundamentales (1950) garantiza la protección de los DDHH, además crea el
Tribunal Europeo de los DDHH (TEDH). Es un texto de carácter internacional
y de obligado cumplimiento que recoge la mayoría de los derechos que hay en
la DUDDHH.
Está formado por el Comité de Ministros, Asamblea Parlamentaria, Congreso
de Poderes Locales y Regionales, el TEDDHH y una conferencia de ONGs.
El TEDH (1959) es la máxima autoridad judicial para la garantía de los DDHH
y Libertades Fundamentales en Europa. No es un órgano jurisdiccional de cada
Estado, se puede acudir sin recorrer la escala jurisdiccional estatal, pero sus
sentencias no son vinculantes.

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 En segundo lugar, encontramos los órganos estatales. El ámbito por excelencia de
producción normativa es el Estado, lo que se refleja en el art. 1.1 CE cuando se dice
que España es un Estado social y democrático de Derecho. La CE es la norma de
producción normativa ya que de ella derivan todas las demás y es la que permite que
las normas de ámbito supraestatal se puedan aplicar y tener eficacia en España.
En los Tratados Internacionales los sujetos de Derecho son los propios Estados, y el
tratado es el documento jurídico elaborado por ellos mismos. En España los Tratados
son aplicados una vez han sido firmados y ratificados.
El Estado atribuye a las Cortes Generales la tarea de producción legislativa conforme
a un sistema bicameral formado por el Congreso de los Diputados y el Senado (Título
III, art. 66 y siguientes).

Por último, encontramos los órganos con rango inferior al Estado a los que la CE
permite y da legitimidad, aunque sean de ámbito más reducido. Estos son:
- Comunidades Autónomas: el Estado se organiza en CCAA que gozan de su
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Son sujetos de
producción normativa dentro de sus competencias (art. 149 CE).
- Entes locales: la CE garantiza la autonomía de los municipios, que gozan de
personalidad jurídica plena y cuyo gobierno y administración corresponde a los
Ayuntamientos.
Las provincias son entidades locales con personalidad jurídica propia,
determinadas por la agrupación de municipios y división territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Su Gobierno y Administración está
encomendado a las Diputaciones o Corporaciones de carácter representativo.
II. PRODUCCIÓN NORMATIVA CREADA

La producción normativa que crean todos estos organismos es la siguiente:

- Reglamentos: son actos legislativos vinculantes y obligatorios. Deben aplicarse

directa, inmediata e íntegramente en la UE, creando así un Derecho Común
en los Estados miembros. Tiene un alcance general, se dirige a todos los
ciudadanos como destinatarios, es obligatorio y no puede aplicarse de manera
parcial.

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 - Directivas: acto legislativo vinculante y obligatorio en cuanto a resultado ya que
se establecen unos objetivos, pero se deja a cada país la libertad sobre cómo
alcanzarlo, es lo que se conoce como trasposición.

- Decisiones: actos vinculantes para aquellos a los que se dirige. Son de

aplicación directa y no tienen alcance general, pueden ir dirigidas a un Estado
concreto o un particular. Es obligatoria en todos sus elementos y extensión.

- Recomendaciones: actos jurídicos no vinculantes que sirve para que las

instituciones den a conocer sus criterios particulares y sugieran una línea de
actuación, pero no tienen ninguna consecuencia legal. Incentiva a los Estados
miembros para adopten legislaciones respecto a esas directrices futuras.

- Dictámenes: son instrumentos que permiten a las instituciones hacer

declaraciones, opiniones, proponer criterios etc de manera no vinculante, es
decir, sin imponer obligaciones legales a quienes se dirigen. Adelantan la
legislación desde su propio punto de vista. Los pueden emitir el Consejo,
Comisión, Parlamento, Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social
Europeo.

- Sentencias Del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE): son resoluciones

judiciales que se encuentran en la cúspide del poder judicial. Estas sentencias
son de aplicación y observancia directa.

- Sentencias del TEDH: son sentencias no vinculante cuya fuerza se encuentra

en la aceptación voluntaria de dichas resoluciones por sus destinatarios.

- Tratados Internacionales: resultado normativo de la libertad de dos o más

Estados de pactar algo o adherirse a un tratado ya pactado anteriormente. No
es obligatorio hasta que no ha sido ratificado por un número mínimo de
Estados.

- Leyes Orgánicas y Ordinarias: las Leyes Orgánicas son las que regulan el
desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas, las que
aprueban los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las

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 demás previstas en la CE. Éstas exigen mayoría absoluta del Congreso
mientras que las Leyes Ordinarias exigen una mayoría cualificada.

- Reales Decretos: disposiciones legislativas provisionales dictadas por el

Gobierno que no puede afectar al ordenamiento de las instituciones del Estado,
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (Título I CE), al régimen de
las CCAA ni al derecho electoral general. Deben ser inmediatamente
sometidos a debate en el Congreso en los próximos 30 días de su publicación,
para así conseguir su aprobación o derogación. Las Cortes Generales los
pueden tramitar como proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.

- Decretos legislativos:

- Reglamentos (art. 97 CE): desarrollan las leyes ordinarias. Tiene un rango

inferior al de dicha ley y no puede contradecirla.
- Órdenes ministeriales: normas dictadas por el titular de un ministerio para
regular materias atribuidas a dicho ministerio.
- Leyes autonómicas: las CCAA tienen legitimidad reconocida por la CE por lo
que tienen potestad normativa para regular aquellas materias atribuidas
constitucionalmente (art. 148 CE) a ellas, además de las que el Estado delegue
en ellas.
- Diputaciones Provinciales: pueden dictar Decretos por su presidencia.
- Ayuntamientos: tienen capacidad normativa a través de las ordenanzas
municipales.
- Cabildos insulares: entes territoriales de ámbito insular cuya extensión es
inferior a la de la provincia y que tienen potestad normativa a través de sus
ordenanzas.

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