Medios de impugnación

La palabra impugnación tiene un sentido amplio: significa refutar, contradecir, combatir, y actuar en contra
de algo o alguien.
La impugnación, en términos generales, es entonces el derecho que tienen las partes, para conseguir la
revocación o modificación del acto procesal incorrecto o defectuoso, buscando el restablecimiento de la
justicia y la normalidad dentro del proceso.
Si el acto procesal no se apega a la ley, surge el derecho de las partes para buscar la eliminación del acto
procesal defectuoso. Para Couture, la impugnación es la acción y efecto de atacar, tachar o refutar un acto
judicial, documento, deposición ti testimonial, informe de peritos, etc., con el objeto de obtener su
revocación o invalidación.
El acto impugnativo se ejercita mediante la promoción del sujeto impugnante y con ella se provoca el
procedimiento de impugnación ante el tribunal de alzada. Este procedimiento culmina con la resolución del
juez o del tribunal de segunda instancia por medio del cual se mantiene, se elimina, modifica o sustituye el
acto impugnado.
El acto de impugnación puede ser admitido o desechado únicamente por el tribunal de alzada. En el
derecho agrario, los actos impugnativos son el recurso de revisión ante el Tribunal Superior Agrario y el
Juicio de Amparo, directo o indirecto. Además, la actuación de los magistrados agrarios puede ser
impugnada mediante la denuncia de un impedimento que r obstaculiza que el juzgador conozca del asunto.
El recurso de revisión en el derecho agrario, es a el único recurso que puede interponerse contra
las sentencias firmes de los Tribunales Agrarios, que resuelvan conflictos de límites de tierras entre dos
o más núcleos de población ejidales o u comunales o entre estos sujetos agrarios colectivos o uno o varios
pequeños propietarios o sociedades; la restitución de tierras ejidales; o la nulidad de resoluciones emitidas
por autoridades en materia agraria.
Concepto de recurso de revisión
El recurso de revisión dentro del derecho agrario mexicano es el acto jurídico mediante el cual, la parte que
se considera perjudicada o agraviada por una sentencia definitiva de un Tribunal Unitario Agrario, pide su
modificación o anulación, total o parcial, ya sea porque la considera defectuosa, cuando no se encuentra
debidamente fundada o motivada; cuando se violan preceptos procesales; o cuando las consecuencias
jurídicas no corresponden a las pretensiones de las partes en el proceso, dirigiéndose para ello al Tribunal
Superior Agrario.
En el Recurso de Revisión intervienen los siguientes sujetos:
Recurrente que puede ser el actor o el demandado, que son los únicos que pueden interponer este medio
de impugnación.
El Tribunal Unitario Agrario, como responsable de la sentencia impugnada, y que recibe el nombre de
juez 'á quo';
El órgano jurisdiccional competente para conocer y resolver la impugnación, que es el Tribunal Superior
Agrario y al cual se le denominado juzgador ad quem';
Contraparte de la impugnadora o tercero interesado a la que se le otorga la garantía de audiencia, para
que manifieste lo que a su interés convenga respecto de la legalidad de la sentencia reclamada.
Ante quien se debe de hacer el recurso de revisión.
La interposición del recurso de revisión debe hacerse ante el Tribunal Unitario Agrario que haya
pronunciado la sentencia impugnada, dentro del término de diez días posteriores a la notificación de la
sentencia.
Esta interposición debe constar por escrito, en la cual se expresen los agravios ocasionados con la
emisión de sentencia, exponiendo las razones por las que la recurrente estima que la sentencia o emisión
combatida no se apegan a derecho, debiendo especificar en que parte de la sentencia se causan los
agravios.
Generalmente la revisión se presenta en un solo documento, conteniendo la razón por la que se interpone
la revisión, su fundamentación y motivación.
REQUISITOS
En el recurso de revisión, se tienen los siguientes requisitos:
a) Que quien lo deduzca, sea parte en el juicio agrario, lo puede hacer directamente o a través de sus
representantes y eventualmente, el Ministerio Público, cuando en el juicio se controviertan los intereses
de la Federación.
b) Que exista un perjuicio concreto resultante de la sentencia.
c) Que el recurso sea interpuesto ante el Tribunal que haya pronunciado la sentencia, dentro del término
de diez días posteriores a la notificación de la resolución.
Naturaleza jurídica
El recurso de revisión es un acto que se da dentro del proceso, con el propósito de que tanto los litigantes
como el Estado, obtengan y apliquen una mejor administración de justicia.
Objeto del recurso
Que la instancia superior revise la sentencia del inferior a fin de determinar si procede la modificación o
anulación de la sentencia, para la mejor aplicación de la Ley.
El objeto indirecto del recurso es el logro de la tutela del derecho que le corresponde a cada una de las
partes.
Sustanciación del recurso
El recurso se debe presentar por escrito ante el Tribunal Unitario que haya pronunciado la resolución
recurrida y se endereza en contra de sentencias de los Tribunales Unitarios Agrarios, que hayan resuelto
sobre:
1. Cuestiones relacionadas con los límites de tierras suscitadas entre dos o más núcleos de población
ejidales o comunales, o concernientes a límites de las tierras de uno o varios, núcleos de población con
uno o varios pequeños propietarios, sociedades o asociaciones.
2. La tramitación de un juicio agrario que reclame la restitución de tierras ejidales; o
3. La nulidad de resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria.
El artículo 200 de la Ley Agraria señala que el Tribunal Unitario que reciba el recurso remitirá
inmediatamente el expediente, el original del escrito de agravios y la promoción de los terceros interesados,
si el recurso se refiere a cualquiera de los supuestos del artículo198 y es presentado en tiempo.
Por una errónea interpretación de este artículo, al inicio del funcionamiento de los Tribunales Agrarios, los
Unitarios empezaron a admitir o desechar los recursos, según se ajustaran a lo dispuesto por los artículos
198 y 199, en cuanto a los supuestos jurídicos y el término de la interposición. Sin embargo, la
jurisprudencia estableció que no corresponde a los Tribunales Unitarios calificar la admisión o el
desechamiento del recurso, sino que esta facultad le corresponde al Tribunal Superior Agrario, el cual debe
resolver, en definitiva. en un término de diez días contados a partir de la fecha de recepción.
En el recurso de revisión no deben estudiarse nuevos elementos o pruebas que no hayan sido
estudiados en la primera instancia, porque ello significaría reabrir el proceso, con las consecuencias de
retraso en la impartición de justicia y dejar en estado de indefensión a la parte que no conoció los nuevos
elementos que sirvieron de base al tribunal de alzada para resolver el recurso de revisión. Sólo deben
estudiarse los elementos aportados y estudiados en la primera instancia.
El recurso de revisión en materia agraria se concede con efectos suspensivos, es decir, que, el Tribunal a
qua remite el expediente original al Tribunal Superior y suspende los efectos del procedimiento, que
corresponden a la ejecución de la sentencia.
Sólo se recurren las sentencias definitivas y no las interlocutorias. Ello obedece a la concreción que se
busca en el juicio agrario, para evitar retrasos en la impartición de justicia.
Se consideran que son definitivas las sentencias que ponen fin al juicio, resolviendo en el fondo. En
consecuencia, no serían recurribles las resoluciones de jurisdicción voluntaria ni aquellos acuerdos que
desechen la demanda por improcedente.
De acuerdo con la jurisprudencia, los desechamientos de demanda, si bien ponen fin al juicio, y no se prevé
la interposición del recurso de revisión, este tipo de decretos, deben ser combatidos mediante el juicio de
amparo directo.
La procedencia del recurso es limitativa, por disposición de la Ley
Respecto de aquellas sentencias pronunciadas sobre la materia expresamente considerada y no de otras,
que escapan, por mandato legal, a la impugnación ordinaria y que son susceptibles de reclamarse, de ser
el caso, en amparo.
Artículo 198. El recurso de revisión en materia agraria procede contra la sentencia de los tribunales
agrarios que resuelvan en primera instancia sobre:
1. Cuestiones relacionadas con los límites de tierras suscitadas entre dos o más núcleos de población
ejidales o comunales, o concernientes a límites de las tierras de uno o varios núcleos de población
con uno o varios pequeños propietarios, sociedades o asociaciones; Fracción reformada DOF 09-
07-1993
2. La tramitación de un juicio agrario que reclame la restitución de tierras ejidales; o .
3. La nulidad de resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria.
Artículo 199. La revisión debe presentarse ante el tribunal que haya pronunciado la resolución recurrida
dentro del término de diez días posteriores a la notificación de la resolución. Para su interposición, bastará
un simple escrito que exprese los agravios.
Amparo en materia agraria
Es la instancia jurídica que tomando en cuenta la desigualdad de las relaciones que se dan entre los
sectores sociales, tiende a proteger a núcleos de población ejidal o comunal, ejidatarios y comuneros, y
aspirantes a esto, en sus derechos agrarios, mediante el establecimiento de disposiciones especiales que
obligan al órgano de control a suplir las deficiencias que éstos pudieran presentar en sus exposiciones, en
el ofrecimiento de pruebas en sus comparecencias y alegaciones y, en general, en cualquier diligencia o
etapa procesal correspondiente al juicio de garantías.
Procedencia
Tiene la finalidad de tutelar a los núcleos de población ejidal o comunal y a los ejidatarios y comuneros en
sus derechos agrarios, así como, en su pretensión de derechos, a quienes pertenezcan a la clase
campesina, se observarán las disposiciones del presente Libro Segundo en los siguientes juicios de
amparo:
I. Aquellos en que se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la
propiedad o de la posesión y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos, o a los
 núcleos de población que de hecho y por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios
o comuneros, lo mismo si las entidades o individuos mencionados figuran como quejosos que
como terceros perjudicados.
II. Cuando los actos reclamados afecten o puedan afectar otros derechos agrarios de las entidades
o individuos a que se refiere la fracción anterior, sea que figuren como quejosos o como terceros
perjudicados.
III. Aquellos en que la consecuencia sea no reconocerles o afectarles en cualquier forma derechos
que hayan demandado ante las autoridades, quienes los hayan hecho valer como aspirantes a
ejidatarios o comuneros.
Competencia
La facultad que tienen las autoridades jurisdicentes para conocer y decidir sobre determinados asuntos
y materias que se someten a su conocimiento, la cual deriva de las disposiciones orgánicas o
constitutivas de los tribunales que componen los distintos fueros judiciales, y se surte de acuerdo con la
naturaleza de las prestaciones exigidas y de los preceptos jurídicos fundatorios invocados por el titular
de la acción correspondiente, o con la condición jurídica de las partes en litigio.”
Tramitación.
Independientemente de las reglas procesales aplicables para la tramitación del amparo directo o
indirecto, el amparo en materia agraria por la naturaleza social del derecho agrario posee algunas
excepciones. Algunas reglas específicas que se aplican a esta clase de amparo son las siguientes:
Tienen representación legal para interponer el juicio de amparo en nombre de un núcleo de población:
I. Los comisariados ejidales o de bienes comunales;
II. Los miembros del comisariado o del Consejo de Vigilancia o cualquier ejidatario o comunero
perteneciente al núcleo de población perjudicado, si después de transcurridos quince días de la
notificación del acto reclamado, el comisariado no ha interpuesto la demanda de amparo.
III. Quienes la tengan, en los términos de la Ley Federal de Reforma Agraria, en los casos de
restitución, dotación y de ampliación de ejidos, de creación de nuevos centros de población y en
los de reconocimiento y titulación de bienes comunales.

Se notificará personalmente a las entidades o individuos que cita el artículo 212 de la Ley de Amparo
en vigor:
I. El auto que deseche la demanda;
II. El auto que decida sobre la suspensión;
III. La resolución que se dicte en la audiencia constitucional;
IV. Las resoluciones que recaigan a los recursos;
V. Cuando el Tribunal estime que se trata de un caso urgente o que, por alguna circunstancia se
puedan afectar los intereses de los núcleos de población o de ejidatarios o comuneros en lo
particular, y
VI. Cuando la ley así lo disponga expresamente. Cuando se señalen como reclamados actos que
tengan o puedan tener por efecto privar de sus derechos agrarios a un núcleo de población
quejoso, o de sus derechos individuales a ejidatarios o comuneros, podrá acudirse, en los
términos del artículo 38 de la Ley de Amparo, a la competencia auxiliar, que estará facultada
para suspender provisionalmente el acto reclamo.
Artículo 5o. Son partes en el juicio de amparo:

I. El quejoso, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de un
interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u omisión
 reclamados violan los derechos previstos en el artículo 1o de la presente Ley y con ello se
produzca una afectación real y actual a su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud
de su especial situación frente al orden jurídico.

El interés simple, en ningún caso, podrá invocarse como interés legítimo. La autoridad pública
no podrá invocar interés legítimo.

El juicio de amparo podrá promoverse conjuntamente por dos o más quejosos cuando resientan
una afectación común en sus derechos o intereses, aun en el supuesto de que dicha afectación
derive de actos distintos, si éstos les causan un perjuicio análogo y provienen de las mismas
autoridades.

Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos,

agrarios o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte
de manera personal y directa;
La víctima u ofendido del delito podrán tener el carácter de quejosos en los términos de esta Ley.

II. La autoridad responsable, teniendo tal carácter, con independencia de su naturaleza formal,
la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue
situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía,
modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas.

Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable
cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los términos de
esta fracción, y cuyas funciones estén determinadas por una norma general.

III. El tercero interesado, pudiendo tener tal carácter:

a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga interés jurídico en que
subsista;

b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio o

controversia del orden judicial, administrativo, agrario o del trabajo; o tratándose de persona
extraña al procedimiento, la que tenga interés contrario al del quejoso;

c) La víctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la reparación del daño o a
reclamar la responsabilidad civil, cuando el acto reclamado emane de un juicio del orden
penal y afecte de manera directa esa reparación o responsabilidad;

d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio o el desistimiento

de la acción penal por el Ministerio Público;

e) El Ministerio Público que haya intervenido en el procedimiento penal del cual derive el
acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carácter de autoridad responsable.

IV. El Ministerio Público Federal en todos los juicios, donde podrá interponer los recursos que
señala esta Ley, y los existentes en amparos penales cuando se reclamen resoluciones de
tribunales locales, independientemente de las obligaciones que la misma ley le precisa para
procurar la pronta y expedita administración de justicia.

Sin embargo, en amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con exclusión de la materia
familiar, donde sólo se afecten intereses particulares, el Ministerio Público Federal podrá interponer los
recursos que esta Ley señala, sólo cuando los quejosos hubieren impugnado la constitucionalidad de
normas generales y este aspecto se aborde en la sentencia.
 Plazos
Artículo 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince días, salvo:
I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento de extradición, en que
será de treinta días;
II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal, que imponga pena
de prisión, podrá interponerse en un plazo de hasta ocho años;
III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto privar total
o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesión o disfrute de sus
derechos agrarios a los núcleos de población ejidal o comunal, en que será de siete años,
contados a partir de que, de manera indubitable, la autoridad responsable notifique el acto a los
grupos agrarios mencionados;
IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privación de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o
destierro, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al
Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales, en que podrá presentarse en cualquier tiempo.

Artículo 34. Los tribunales colegiados de circuito son competentes para conocer del juicio de
amparo directo.

La competencia de los tribunales se fija de acuerdo con la residencia de la autoridad que haya
dictado el acto reclamado y, en su caso, atendiendo a la especialización por materia.

En materia agraria y en los juicios en contra de tribunales federales de lo contencioso

administrativo, es competente el tribunal colegiado de circuito que tenga jurisdicción en donde el acto
reclamado deba tener ejecución, trate de ejecutarse, se esté ejecutando o se haya ejecutado; si el
acto reclamado puede tener ejecución en más de un circuito o ha comenzado a ejecutarse en uno de
ellos y sigue ejecutándose en otro, es competente el tribunal colegiado de circuito que primero hubiere
recibido la demanda; en su defecto, aquél que dicte acuerdo sobre la misma.

Sobreseimiento

Artículo 63. El sobreseimiento en el juicio de amparo procede cuando:

I. El quejoso desista de la demanda o no la ratifique en los casos en que la ley establezca

requerimiento. En caso de desistimiento se notificará personalmente al quejoso para que
ratifique su escrito en un plazo de tres días, apercibido que de no hacerlo, se le tendrá por no
desistido y se continuará el juicio.

No obstante, cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar
de la propiedad o de la posesión y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o
núcleos de población que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, no procede el
desistimiento del juicio o de los recursos, o el consentimiento expreso de los propios actos,
salvo que lo acuerde expresamente la Asamblea General, pero uno y otro sí podrán decretarse
en su beneficio;

II. El quejoso no acredite sin causa razonable a juicio del órgano jurisdiccional de amparo haber
entregado los edictos para su publicación en términos del artículo 27 de esta Ley una vez que
se compruebe que se hizo el requerimiento al órgano que los decretó;

III. El quejoso muera durante el juicio, si el acto reclamado sólo afecta a su persona;
IV. De las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe el acto
reclamado, o cuando no se probare su existencia en la audiencia constitucional; y

V. Durante el juicio se advierta o sobrevenga alguna de las causales de improcedencia a que se

refiere el capítulo anterior.