LEY 3001/06

“De valoración y retribución de los servicios

ambientales” de la República del Paraguay

Ana Maria Macedo Sienra

Red Paraguaya de Conservación en Tierras Privadas

Octubre de 2021
 LEY 3001/06
“De valoración y retribución de los servicios
ambientales” de la República del Paraguay

• El objetivo de la presente Ley es propiciar la

conservación, la protección, la recuperación y el
desarrollo sustentable de la diversidad biológica
y de los recursos naturales del país, a través de la
valoración y retribución justa, oportuna y
adecuada de los servicios ambientales.
 SERVICIOS AMBIENTALES
• Define a los servicios ambientales” como los
generados por las actividades humanas de
manejo, conservación y recuperación de las
funciones del ecosistema que benefician en
forma directa o indirecta a las poblaciones.
Valores Nominales para cada Ecorregión
Resolución N° 1085/13
Mapa con valores nominales
 Prestadores y Beneficiarios

• Se entiende por “prestador de servicios

ambientales” la persona física o jurídica que
realiza la prestación de los servicios definidos en
este artículo. (pasivo ambiental)
•
• Se entiende por “beneficiarios de servicios
ambientales” a las personas que reciben los
beneficios generados por la prestación de los
servicios. (activo ambiental)
Quienes pueden ser los oferentes
de Servicios ambientales
• Los propietarios o poseedores de elementos de
la naturaleza que contribuyan a la generación de
servicios ambientales.

• Al día de hoy, sólo se ha reglamentado la oferta

de los servicios ambientales que generan los
Bosques, Pastizales y Bellezas escénicas.
¿Quiénes son los potenciales demandantes?
• Quienes no han mantenido la reserva legal de bosques
naturales del Art. 42 de la Ley 422/73.
• Quienes, por decisión administrativa o sentencia judicial,
han sido obligados a adquirir CSA como compensación
por el daño ambiental que hubieran causado.
• Quienes, en virtud del Art.11 de la Ley, estén obligados a
adquirir CSA (grandes proyectos de obras e
infraestructura).
• Contribuyentes del impuesto Inmobiliario, IMAGRO o
Impuesto a la Renta, ya que podrían cancelar parte de
sus obligaciones con el Fisco con CSA. (Hasta el 50%)
• Cualquier otro interesado (Por ejemplo, el Estado, a
través de un Fondo Ambiental; o bien, empresas u
organizaciones conservacionistas).
 ¿Qué superficies boscosas se
pueden certificar?
• Las superficies de bosques naturales y superficies de
reforestaciones con especies nativas que sean
ADICIONALES a la reserva legal. Art 42, Ley 422/73

• Adicionales= aquellas superficies que NO forman

parte de la reserva legal y sobre las cuales no recae
ninguna obligación legal de mantenerlas (bosques
protectores según la Ley 4241/10). Inmuebles
menores de 20 hs.

• Esto es, se certifica “deforestación evitada”;

superficies boscosas que, de otra manera,
teóricamente (sin ley de “deforestación o en la
Región Occidental) podrían deforestarse.
SUPERFICIE ADICIONAL (+ del 25%)
 Cronología del armado de un expediente PSA
• 1. Cuerpo del Expediente
• Verificación de los documentos legales
• Informe Forestal con:
• Calculo de la Reserva Legal (1986), identificación de las comunidades
naturales y usos
• Identificación de cursos de agua y caminos y corta fuegos o zona buffer
• Área a certificar (descontando los ítems mencionados anteriormente)
• Plan de Monitoreo de Biodiversidad
• Plan de Prevención y control de Incendios
• Bibliografía
• Anexos (listas fauna y flora, planillas de monitoreo)
• Mapas

• 2. Armado del expediente con documentos legales y técnicos

• Pago de aranceles
• Seguimiento al expediente

• 3. Dificultades con documentos legales, documentos técnicos y venta de

certificados
Verificación de los documentos legales
 Registro de Bosques
• Documentación a ser presentada (Fotocopias autenticadas de los documentos)

• Fotocopia autenticada por escribanía del Título de la Propiedad.

• Fotocopia autenticada por escribanía de la Constitución de Sociedad.
• Fotocopia autenticada por escribanía, del Acta de Asamblea por el cual
se designa Representante Legal y/o Poder suficiente
• Fotocopia autenticada por escribanía de la Cédula de Identidad Civil del
Representante Legal.
• Fotocopia autenticada por escribanía de la Cédula de Identidad del/los
propietario/s
• Plano de la propiedad.
• Imagen satelital actualizada de la propiedad.
• Certificación por escribanía de la Firma del/los propietario/s que se
compra del INFONA)
• Fotocopia de la boleta de venta y presentación del original para
autenticación en el INFONA.
• Fotocopia autenticada por Escribanía del RUC
• Pago de arancel según Resolución 821/12
 DOCUMENTOS QUE ACOMPAÑAN EL
EXPEDIENTE
• Nota de presentación
• Poder a favor del Consultor
• Declaración Jurada de veracidad de datos con
certificación de firmas por escribanía
• Declaración de no afectar comunidades indígenas
• Declaración Jurada de solventar gastos de monitoreo
• Informe Forestal
• Plan de Monitoreo de Biodiversidad
• Plan de Prevención y Control de Incendios
 INFORME DE COBERTURA FORESTAL
• Nombre del Proyecto
• Ubicación geográfica
• Ubicación ecorregional (el valor nominal está por ecorregión)
• Descripción del área boscosa
• Imagen 1986
• Uso 1986
• Imagen actual
• Uso actual
• Calculo del área a certificar
• Uso alternativo

• Responsable por el Informe Técnico : Ing. Ftal. inscripto en el

INFONA (que maneje SIG)
Estancia Golondrina – RN Ypeti
Imagen 1986 Uso Alternativo
Cálculo de la Reserva Legal (1986), identificación
de las comunidades naturales y usos

Reserva legal:
4.892 ha

Área a
certificar:
3.446 ha
Plan de Monitoreo de Biodiversidad
• Clima
• Geología
• Suelos
• Aptitud o Capacidad de Uso de la Tierra
• Cuenca hidrográfica e Hidrografía
• Encuadre fitogeográfico
• Comunidades naturales
• Flora (con status de amenazas)
• Fauna (con status de amenazas)
• Control de la Biodiversidad
• Control de Especies Exóticas
• Monitoreo Biológico de Biodiversidad
• (metodología de monitoreo – parcelas
permanentes, cámaras trampas, observación de
aves, mamíferos, etc)
• Se necesita 2 a 3 biólogos
Plan de Prevención y control de Incendios
• Objetivos del Plan
• Marco Legal e Institucional
• Descripción del/los posible(s) origen(es) de los incendios
forestales en el área destinada a servicios ambientales
• Descripción de los sitios más vulnerables para los incendios en
el área destinadas a servicios ambientales
• Datos sobre focos de incendios – INPE o MADES
• Información sobre bomberos mas cercanos
• Sistemas de Prevención: Programas
• Sistemas de Control: Programas
• Responsables del Informe Técnico
Expediente con
documentos
técnicos y legales
ARANCELES PARA CERTIFICAR PSA
• Una vez cumplidos los requisitos presentados anteriormente,
se entrega a MADES. Fueron Fijados los Aranceles para cada
actividad según la Resolución N° 352/13.
• Según valor del jornal diario vigente: Hoy es 88.051 Gs.

Rubro Jornales Monto

Presentación y Evaluación del 20 1.761.020
Expediente
Observaciones (Adenda) 1,5 132.077
Aprobación de ampliación y 5 440.255
modificación del proyecto
Inspección del Proyecto 50 4.402.550
Orden de Publicación (5 jornales) 5 440.255

Publicar en diarios y emisoras radiales

Camino a ser recorrido por el expediente:

• Mesa de entrada y pago de aranceles

DSA: Revisión de los requisitos legales
Geomática para verificación del área a
certificar y mapas
Revisión de los requisitos técnicos
• Puede haber adendas
Pago de aranceles - Verificación in situ
Publicación
Resolución del área certificada
• Adecuación de la DIA
 Negociación

Una vez emitidos los CSA, el oferente

tiene tres opciones:
a)Vender a propietarios de Obras de Alto Impacto (1%
del valor de la obra y su mantenimiento). Venta directa
o licitación)
b)Venderlos a quienes deban compensar pasivos, o
estén obligados por ley o por sentencia judicial.

c) Convertir los CSA en títulos valor libremente

negociables (falta completar la reglamentación y la
aceptación por parte del Ministerio de Hacienda)
Formas de negociación
• LAS GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DEBEN
DESTINAR 1% DEL MONTO TOTAL DE LA OBRA Y SU
MANTENIMIENTO A LA COMPRA DE CERTIFICADOS DE
SERVICIOS AMBIENTALES
• PROPIETARIOS QUE NO DEJARON 25% DE SUPERFICIE
DE BOSQUES (IMAGEN DE 1986)
• COMPRA DE CERTIFICADOS DE SERVICIOS
AMBIENTALES POR PERSONAS QUE COMETERON
DELITOS AMBIENTALES (TALA BE BOSQUES,
CONTAMINACION DE AGUA O ABUSO CONTRA LA
BIODIVERSIDAD.)
• o Poder Judicial
• o Fiscalía del ambiente
•
Formas de negociación
• PAGO DE HASTA EL 50% DE LOS IMPUESTOS:
INMOBILIARIO, IMAGRO Y IMPUESTO A LA RENTA
(Certificado Titulo valor reconocido por Ministerio de Hacienda)

• NEGOCIACIÓN EN LA BOLSA DE VALORES – Titulo valor

• CREACIÓN DE UN FONDO AMBIENTAL

• PUEDEN SER ADQUIRIDOS POR ALGUNA PERSONA O

INSTITUCION ALTRUISTAS

• LEY DE ALIANZA PÚBLICO - PRIVADA – Fue aprobada en

la reglamentación de la Ley, la obligación de adquirir
certificados de Servicios Ambientales en las negociaciones.
 Barreras al negociar los CSA
• Falta de cumplimiento de las empresas e instituciones que deben
comprar certificados
• Falta de control de la Autoridad de Aplicación (MADES) que permite
continuar la obra sin la adquisión de los CSA
• Burocracia dentro de las licitaciones (muchas exigencias y costos
altos)
• Contrataciones publicas debe adecuar sus requisitos para
licitaciones SA (menor precio, requisitos sin importancia, numero de
empleados inscriptos en IPS, certificado de origen del producto, etc)
• Precios muy bajos en las negociaciones (en licitaciones pueden bajar
hasta 30% y ventas directas mucho más bajo)
• Se debe modificar el Decreto 11.202/13 – Ampliar obras y
actividades de alto impacto –y otros Resoluciones 81/19 y 153/2020
Puentes, Refrescos, productos farmacéuticos ????
Puntos a atender (documentos legales)
• Antes de cerrar contrato con el propietario, revisar requisitos
(Resol 611/17):

• Plano de la propiedad e informe pericial con Cotejo dl

Servicio Nacional de Catastro
• Informe de Dominio sin litis
• Registro de Bosques al día
• Otros documentos exigidos
Temas a tener en cuenta (técnicamente)

• Contar con una buena interpretación de la imagen satelital de

1986 y actual y los usos
• Buena interpretación de las comunidades naturales
• Calculo del 25% del área boscosa según Ley 422/73 (dejar
siempre un poquito mas)
• Análisis de las actividades para los próximos 5 años
(infraestructuras, caminos, corta fuego, etc)
• Descontar zona buffer de caminos y cursos de agua
• Utilizar cartas topográficas para los cursos de agua
• Cumplir con los requisitos de la Resolución 611/17 y otras
normativas
 ¿Qué falta para avanzar en la
implementación?

✓ Que la CNV permita negociar los CSA en el mercado de

valores. (depende de Hacienda)
✓ Incluir en la Ley de Presupuesto un monto “X” para avalar CSA.
✓ Reglamentar la inclusión de otros servicios ambientales
✓ Reglamentar el procedimiento para que los fiscales y jueces
puedan automáticamente determinar a los infractores la
compra de CSA
✓ Crear un Fondo Ambiental a través del cual se pueda adquirir
CSA e implementar una política de conservación y
restauración de ecosistemas.
✓ Vincular el mecanismo de la Ley 3001/06 al Programa ONU-
REDD.
•GRACIAS POR SU ATENCIÓN !!

•Ana Maria Macedo Sienra

• amacedo33@gmail.com
• 0981 445 221