PARTICIPACIÓN INFANTIL MUNICIPAL EN NICARAGUA

DOCUMENTO PREPARADO PARA SEMINARIO “GESTIÓN

MUNICIPAL Y PROTAGONISMO DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES”

Tema: Comisiones Municipales de Niñez y Adolescencia y

Experiencias de Participación Infantil Municipal

Universidad Centroamericana y Save the Children

29 de enero de 2011

Enrique J. Pilarte
 PRESENTACIÓN
El presente documento fue elaborado para servir como material auxiliar para los participantes
del Seminario “Gestión Municipal y Protagonismo de Niñas, Niños y Adolescentes”, impartido
en enero del año 2011 en colaboración entre la Universidad Centroamericana y Save the
Children. Está elaborado a partir de dos fuentes principales:

 Mi experiencia personal, adquirida al participar en diferentes iniciativas y espacios de

promoción de los derechos de niñez y adolescencia en los municipios, sobre todo como
miembro con diferentes responsabilidades en las Comisiones Municipales de Niñez y
Adolescencia y su Movimiento Nacional.
 La recopilación de distintas fuentes documentales que informan sobre valores,
parámetros, hechos y propuestas sobre la participación infantil en los municipios; así
como presentan reflexiones, ideas y propuestas surgidas de otras experiencias.
Dicho esto, debe quedar claro que las conclusiones, propuestas y lecciones presentadas en este
documento, así como la forma de presentar y usar la información de datos y hechos, son de mi
entera responsabilidad, no de las instituciones organizadoras del seminario ni de las que
produjeron la información y los documentos utilizados aquí, excepto en los casos en que se
especifiquen citas o datos de fuentes concretas.
Y es importante la aclaración anterior, pues este documento no pretende ser una sistematización
de las experiencias e información mencionadas, sino más bien utilizarlas como base para
plantear inquietudes, cuestionamientos y retos, que impulsen a quienes lo lean a explorar más a
fondo este apasionante universo del protagonismo infantil en los municipios de nuestro país. Tal
como las niñas, niños y adolescentes nos los han planteado, en muchas ocasiones estremeciendo
y perturbando lo que creíamos saber, los mitos y seguridades que muchas de las personas,
organizaciones e instituciones que trabajamos en esta área, tenemos como certezas absolutas.
Con ese enfoque, se dará bastante voz en este documento a las expresiones propias de niños,
niñas y adolescentes sobre su protagonismo, incluyendo sus señalamientos a las deficiencias que
aún sienten, así como el reconocimiento de los avances que han tenido para hacer oír su voz y
ser tomados en cuenta. Espero que tanto las y los participantes del seminario, así como otras
personas interesadas, disfruten y aprovechen esta herramienta.

El Autor
I. INTRODUCCIÓN
No existe en Nicaragua ninguna sistematización
completa y de alcance nacional, acerca de la
participación en los distintos ámbitos de la vida
de niñas, niños y adolescentes. Y menos aún,
centrada en los municipios. Aún las mismas
organizaciones juveniles e infantiles, así como
las ONG que trabajan y promueven participación
con estos grupos poblacionales, tienen poca
costumbre de sistematizar las formas e
iniciativas de participación que impulsan en su
seno.
Cuando se han hecho esfuerzos por diagnosticar
y valorar la participación infantil, no han sido
sistemáticos ni englobando a todo el país. Más
bien son diagnósticos eventuales, cuando algún
organismo lo necesitaba por alguna razón propia
de sus procesos y programas. Por eso mismo
cada uno de estos estudios no ha sido completo
ni abarcador de todas las posibles experiencias,
procesos y situaciones vinculadas con la
participación infantil.
Mas tomándolos en conjunto, configuran una
visión más completa e integral del estado y
desarrollo de la participación infantil y
adolescente en Nicaragua. Algunos de ellos se
centran en los logros, problemas y lecciones a
extraer de las iniciativas y espacios de
participación infantil de organizaciones sociales,
ONG y movimientos juveniles; otros incluyen
conocer la percepción de las niñas, niños y
adolescentes, a través de encuestas directas o
consultas grupales.
A pesar de sus diferentes metodologías y
enfoques, tienen grandes coincidencias en los
resultados obtenidos y las conclusiones que
extraen, por lo que se pueden considerar de
utilidad para acercarse con bastante
aproximación el estado de la participación
infantil en Nicaragua. Es por eso que se retoman
en este trabajo, sobre todo aquellas partes que
tienen que ver con la participación infantil en los
municipios.
Por tanto, estudios como el Diagnóstico
Organizacional del Consejo de la Juventud de
Nicaragua, el Informe 2008 de Estado de la
Participación Infantil en contrapartes de Save
the Children; los Informes Complementarios
sobre el Cumplimiento de la CDN de CODENI, el
Estado de Situación de la Participación Infantil
en Nicaragua (2005), la Valoración de la
participación infantil en el contexto de programa
de país 2005 – 2007 de Save the Children
Noruega, y la Encuesta sobre las percepciones
de jóvenes nicas para el IV Informe de Desarrollo
Humano de Nicaragua (Encuesta Juvenil IDH),
son utilizados como fuentes documentales
principales para este documento.
Desafortunadamente, la mayoría de fuentes
relacionadas con participación infantil son del
año 2008 o anteriores, no hay estudios más
recientes. En este documento se trata de
compensar este vacío con referencias tomadas
de documentos internos de algunas
organizaciones y movimientos sociales de niñez
y adolescencia; y con la experiencia personal del
autor. En especial, se retoman los resultados y
lecciones aprendidas del Encuentro para la
Promoción Conjunta de Participación Infantil
en Municipios, realizado en octubre de 2006; del
Intercambio sobre Participación Infantil
Municipal de mayo de 2007; y del proceso de
elaboración de Agendas Infantiles Municipales
y Encuentros de NNA con Candidatos
Municipales del último semestre de 2008.
Las enseñanzas de estos tres últimos eventos,
comparten con algunos de los estudios
mencionados antes el que muestran las
reflexiones y conclusiones de niños, niñas y
adolescentes que participaron en los mismos. Y
estas conclusiones arrojan bastante luz acerca
de la situación e impacto real de la participación
infantil en los municipios, así como muchas
ideas y pistas para mejorarla en el futuro.
II. PRIMEROS CONCEPTOS
En esta parte se proponen estos conceptos
como marco orientador de la información, ideas
y reflexiones presentadas en el documento:
Niños, niñas y adolescentes (NNA):
Son
personas, sujetos de Derechos. Esto significa
que se reconoce su personalidad jurídica, y
tienen todos los derechos reconocidos a las
personas. Por estar en proceso de formación
para un desarrollo integral equilibrado, gozan
de derechos especiales.
La Convención sobre los Derechos del Niño
aprobada por la ONU, en su artículo 1,
entiende como niño a “todo ser humano
menor de dieciocho años de edad, salvo que,
en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayoría de edad”.
Nicaragua ratificó la Convención en 1990,
aunque fue hasta en 1998 que la adaptó
plenamente en nuestra legislación nacional a
través del Código de la Niñez y la
Adolescencia. Éste hace una separación entre
niños/as y adolescentes, al establecer en su
arto. 2 que “considera como niña y niño a los
que no hubiesen cumplido los 13 años de edad
y adolescentes a los que se encuentren entre
los 13 y 18 años de edad, no cumplidos.”
Participación infantil:
Es un derecho y un deber que nos permite ser
autores, actores y protagonistas activos
(organizados y no organizados) en espacios de
participación y toma de decisiones en
diferentes ámbitos de nuestra vida, en la
promoción y defensa de nuestros derechos y
para aportar a la construcción de una mejor
sociedad.
Esta es la definición común a la que llegaron los
niños, niñas, adolescentes y adultos que
compartieron el Encuentro Nacional sobre
Participación Infantil en los Municipios, de
octubre de 2006. Resaltamos algunos de sus
elementos:
 Niños, niñas y adolescentes son “autores,
actores y protagonistas activos”, es decir,
de verdad toman decisiones, planean,
dirigen y ejecutan las actividades derivadas
de esas decisiones; y pueden opinar, ser
tomados en cuenta y monitorear en las
decisiones y acciones que otros hacen y que
les afectan.
 La participación es en diferentes ámbitos de
la vida, no solamente en el área pública-
política.
 Es tanto un derecho como un deber, pues
los niños, niñas y adolescente pueden y
deben participar no únicamente en los
temas “de niñez”, sino en todos los ámbitos
de la sociedad.
Asumiendo este concepto, debemos abandonar
la idea de incluir como “participación infantil”
cuando NNA están en espacios y acciones que
los adultos deciden y organizan sin tomarlos en
cuenta: asambleas, actividades recreativas,
culturales y deportivas, entrega de ayudas, etc.;
que pueden ser beneficiosas para ellas y ellos,
pero en las que no tuvieron voz ni voto.
Comisión Municipal de la Niñez y
Adolescencia (CMNA):
Las CMNA son instancias de coordinación e
incidencia, interinstitucional y multisectorial
entre las diversas instituciones y
organizaciones del municipio, por el
cumplimiento, promoción y defensa de los
Derechos y deberes de la Niñez y la
Adolescencia.
Las CMNA son integradas por los tres principales
actores del municipio en el cumplimiento de los
Derechos de la Niñez y Adolescencia: el gobierno
local, las delegaciones del gobierno central
relacionados con la niñez, y la sociedad civil
(ONG, organizaciones o movimientos sociales)
que trabajan con la niñez.
Desde el año 2001, las CMNA han conformado
un Movimiento Nacional que articula y
promueve su organización y actividades en todo
el país.
Papel de las CMNA en la Promoción de la
Participación Infantil:
Concepto de participación infantil aprobado en
el 2º Encuentro Nacional de CMNA:
Es el ejercicio de un derecho inherente que
conlleva la participación protagónica de niños,
niñas y adolescentes en los diferentes espacios
de su vida: social, económica, política, étnica,
cultural y jurídica, y que contribuyen a su
desarrollo integral.
Tareas de CMNA para promover la PIM:
 Empoderar a niños,
niñas y adolescentes en
el conocimiento de sus
derechos y deberes, y
con la información que
necesitan para ejercer
de manera efectiva su
participación.
 Promover la
organización de Niños,
Niñas y Adolescentes
desde las comunidades
y barrios hasta el nivel
municipal y nacional.
 Conformación de los
Concejos Municipales
Infantiles donde no
estén constituidos; y promover
funcionamiento estable, real y participativo.
 Promover la participación de los gobiernos
estudiantiles y niños, niñas y adolescentes de
escuelas y colegios en la vida municipal.
 Integrar en las CMNA a representantes del
Concejo Municipal de la Niñez y Adolescencia.
 Incidir en las Instituciones, ONG, gobiernos
municipales y en general en adultas y adultos
para que incorporen verdadera participación
infantil en sus planes, prácticas institucionales
y personales y en sus acciones diarias dirigidas
hacia la niñez.
 Lograr espacios de participación de los
niños, niñas y adolescentes para influir en
planes, presupuesto, políticas y en general
decisiones que se adopten en sus municipios.
III. La Participación Infantil en el
Marco Jurídico de Nicaragua.
Las niñas, niños y
adolescentes tienen
derecho a participar de
forma activa y
protagónica en todos los
espacios públicos,
privados, familiares y
comunitarios, derecho
que se les reconoce en la
legislación nicaragüense.
El marco legal de Nicaragua es bastante
avanzado y está en consonancia con la
Convención de los Derechos del Niño (CDN)
aprobada por la ONU, en lo que se refiere a
reconocerles su derecho a la participación.
Este derecho está consignado en la Constitución
Política y diferentes leyes. En particular para
adolescentes, la Constitución establece la
calidad de ciudadano con pleno uso de todos los
derechos políticos desde los 16 años de edad. Es
decir, que a las y los adolescentes a partir de los
16 años cumplidos se les reconocen plena
capacidad de participación política, afiliarse o
formar partidos, votar en las elecciones
nacionales y municipales.
su
No obstante, la misma Constitución especifica
que podrá haber limitaciones por razones de
edad. Estas limitaciones se han expresado sobre
todo en los mínimos de edad requeridos para
ocupar un cargo público, sea electo o por
designación. La menor edad para ocupar un
cargo es de veintiún años, establecida para
concejales, alcaldes y diputados.
Ya en particular
para niños, niñas y
adolescentes, la
norma más alta y
que sirve de marco
y referencia a
todas las leyes
posteriores es el
Código de Niñez y
Adolescencia (CNA), que en su artículo 3 define a
toda niña, niño y adolescente como “sujeto
social y de Derecho”, y por tanto con derecho a
“participar activamente en todas las esferas de
la vida social y jurídica”. En su artículo 15
determina que las y los adolescentes gozan “del
derecho a la libertad”, precisando que uno de
los aspectos de este derecho es la
“Participación en la vida familiar, vida escolar y
en la comunidad” y en la “vida social y política
de la Nación”, pudiendo participar “en
reuniones y asociaciones según su edad e
interés”. También reafirma, en su artículo 18, lo
establecido en la Constitución que las y los
adolescentes a partir de los 16 años son
ciudadanos nicaragüenses y gozan de los
derechos políticos correspondientes.
A partir del Código, otras leyes retomaron el
principio de participación en lo referente a su
acción con NNA. Las que más resaltan son la Ley
de Participación Ciudadana, la Ley de
Participación Educativa y Ley de Promoción del
Desarrollo Integral de la Juventud. La Ley de
Municipios, si bien reconoce y regula el derecho
de participación de todos los pobladores del
municipio en la gestión de los asuntos locales,
no especifica respecto a NNA.
La Ley de Participación Ciudadana está orientada
a reconocer y regular la participación del
conjunto de la ciudadanía en la gestión pública.
Establece instancias de participación a nivel
municipal, departamental y nacional, y los
procedimientos para que la ciudadanía sea
consultada en la elaboración de políticas y para
introducir iniciativas de leyes nacionales o
normas de carácter regional y local. Aunque los
adolescentes mayores de 16 años tienen la
misma capacidad de participación que adultos y
adultas, al ser reconocidos como ciudadanos con
plenos derechos en la Constitución, esta ley
especifica su capacidad de participación
solamente en el marco de una iniciativa para
proponer normas de carácter local (municipal).
La Ley de Promoción del Desarrollo Integral de la
Juventud, al referirse a la participación,
establece como “instancia propia de la juventud
de Nicaragua” al Consejo de la Juventud de
Nicaragua —CJN–, con sus instancias
municipales, departamentales y regionales, en
representación de las organizaciones y ONG que
trabajan con la juventud. Muchas de estas
organizaciones incluyen a adolescentes.
La Ley de Participación Educativa regula la
participación de la comunidad educativa,
incluidos estudiantes, en la función educativa y
la gestión de los centros escolares. Establece
dicha participación a través de los Gobiernos
Estudiantiles. Aunque desde su aprobación la
aplicación de esta ley fue impulsada por
organizaciones sociales para mejorar la
participación de niños, niñas y adolescentes en
el ámbito escolar, siempre fue criticada por las
mismas organizaciones porque en la práctica
era un espacio más bien formal y en el que la
influencia de los adultos, en especial las
autoridades del Ministerio de Educación,
predominaba en las decisiones1.
Pese a que la Ley de Participación Educativa
está vigente aún, no se aplica porque
promueve el Régimen de la Autonomía Escolar
que se tradujo en la privatización de la
educación, régimen que abolió el gobierno
que asumió a partir de enero del 2007. A
partir del 2008 las autoridades del MINED
promueven la integración de los estudiantes
en la Federación de Estudiantes de Secundaria
—FES— y Federación de Estudiantes de
1
Coordinadora Nicaragüense de ONG que Trabajan con
Niñez y Adolescencia, CODENI: IV Informe Complementario
sobre cumplimiento de la CDN 2003-2007, 2010.
Primaria —FEP—, que no cuentan con un
marco legal2.
Ya en el ámbito local, la Ley de Municipios en su
artículo 7 establece como una de las
competencias del gobierno municipal
“Promover el respeto a los derechos humanos y
en especial los derechos de la mujer y la niñez”.
En el arto. 15 define como población municipal a
todos los pobladores residentes, que habitan
permanentemente en el municipio, y a las
personas que con carácter temporal
permanecen en el mismo. En el siguiente
artículo les reconoce como uno de los derechos
de estos pobladores “Participar en la gestión de
los asuntos locales, sea en forma individual o
colectiva.” Esto incluiría a niñas, niños y
adolescentes.
Posteriormente, en su artículo 36, mandata que
“Los municipios promoverán y estimularán la
participación ciudadana en la gestión local,
mediante la relación estrecha y permanente de
las autoridades y ciudadanía, y la definición y
eficaz funcionamiento de mecanismos e
instancias de participación”, rematando en el
arto. 37 que “Cada Concejo Municipal podrá
crear órganos colegiados e instancias de
participación ciudadana”, y que “fomentará la
participación de las organizaciones y
asociaciones sectoriales, culturales, gremiales,
deportivas, profesionales y otras en la gestión
municipal”.
Aplicando esta ley, algunos municipios han
emitido ordenanzas municipales que crean o
reconocen espacios de participación de niñas,
niños, adolescentes y jóvenes, haciéndolos parte
de los procesos de consulta y gestión de sus
territorios. Sin embargo no se tiene algún
inventario completo de estas ordenanzas; lo que
sí se sabe es que aún son la mayoría de
municipios los que no las han adoptado todavía.
IV. FORMAS GENERALES DE
PARTICIPACIÓN INFANTIL
MUNICIPAL
A continuación se presentan las tres formas
principales en que las CMNA han impulsado la
participación infantil en varios municipios. No
son las únicas, ni las CMNA las han impulsado
solas, pero sí son las más comunes en varias
partes del país que se desarrollaron dentro de la
lógica municipal.
Agenda Municipal Infantil
Es la recopilación de las
principales demandas,
necesidades y
aspiraciones de los
niños, niñas y
adolescentes de un
municipio. Debe
elaborarse en consulta
con ellos y ellas, quienes la discutirán y
aprobarán a través de sus propios mecanismos
y espacios de participación.
Las CMNA y otros actores adultos pueden
apoyar y acompañar a los NNA en la elaboración
de estas agendas, facilitándoles medios,
espacios, información. Pero deben evitar influir
en su proceso auténtico de consulta. Deben
dejar que los NNA opinen libremente, sin tratar
de cambiar las conclusiones y propuestas que
hagan, aunque algunas de ellas no les parezcan.
En todo caso solamente deben asegurar que la
discusión sea libre, que todos y todas puedan
participar, y que las decisiones sean tomadas
por medio del voto o el consenso, sin presiones
externas de ningún tipo. Tampoco se debe
confundir la Agenda Municipal Infantil con los
planes elaborados por la CMNA, o por cualquier
otra instancia adulta. Lo esencial de estas
Agendas es que SIEMPRE son elaboradas y
aprobadas por los mismos niños, niñas y
adolescentes.

2
Ibid.
Cabildo Municipal Infantil
Es una asamblea organizada con el gobierno
municipal (alcaldía), similar a los Cabildos
Municipales generales pero realizado sólo con
niños, niñas y adolescentes, para conocer las
demandas, necesidades y propuestas de los
NNA del municipio, con el fin de incluirlas en
los planes y programas del gobierno
municipal.
Los Cabildos Municipales Infantiles, si bien
comenzaron espontáneamente en unos pocos
municipios por iniciativa de sus alcaldías o
CMNA, fueron posteriormente impulsados de
forma general por la Red de Alcaldes Amigos de
la Niñez, actualmente Red de Gobiernos
Municipales Amigos de la Niñez y la
Adolescencia. En sus inicios fueron más foros
decorativos que reales de participación,
limitados a encuentros puntuales de los alcaldes
con alumnos llevados de las escuelas sin
preparación ni explicación previa, y a veces
hasta con las preguntas o intervenciones escritas
de antemano por sus maestros y maestras.
Pero gradualmente se han convertido en
asambleas de participación real, en las que
promotores de la Red de Gobiernos, de las
alcaldías y de las CMNA facilitan información y
consultas previas con los niños, niñas y
adolescentes, quienes preparan sus propias
inquietudes, propuestas y demandas, tanto
colectiva como individualmente. También han
progresado, de ser eventos esporádicos
realizados aisladamente o como parte de
efemérides de niñez, a actividades regulares
incluidas en la planificación anual de varios
gobiernos municipales.
Gobierno o Concejo Municipal Infantil
Es un espacio o forma de participación
infantil en el municipio, formado a partir de la
elección de representantes infantiles, sea a
partir de elecciones abiertas a la participación
de todos y todas, o elecciones parciales en las
que cada sector de niñez (escuelas, barrios,
comunidades, organizaciones de NNA) escoge
a su propio representante para integrarlo.
Tal como los Cabildos Infantiles, estos Gobiernos
o Concejos Municipales Infantiles comenzaron
como algo protocolario o decorativo
(“alcalditos” les decían), con sus integrantes
seleccionados por las alcaldías para ser
presentados en ocasiones de efemérides como
el Día del Niño, pero sin contenido real de
trabajo ni mayor funcionamiento. Pero con el
tiempo han evolucionado en espacios más
permanentes y estables, que son electos por
niñas, niños y adolescentes y con roles y
funciones definidas.
En los distintos
municipios hay
diferencias en su forma
de elección,
composición,
funcionamiento y
atribuciones, pero se
entiende que comparten
una misión básica
común: coordinar
acciones de participación infantil para identificar
sus demandas y necesidades y promover sus
derechos; y representar a los niños, niñas y
adolescentes del municipio ante las autoridades
municipales y otras instancias. Entre estas
acciones, usualmente les corresponde facilitar
los procesos de consulta con los NNA de sus
municipios, en especial la elaboración de la
Agenda Municipal Infantil.
No están presentes aún en la mayoría de los
municipios del país, pero sí en varios. Al menos
entre el 2004 y el 2006 se contabilizaban 46
Concejos o Gobiernos Municipales Infantiles en
igual cantidad de municipios. Aunque con
distintos niveles de desarrollo, representan un
avance importante en la participación infantil en
la dinámica municipal. Algunos de estos
concejos han sido reconocidos formalmente por
los gobiernos municipales, mediante
ordenanzas, como espacios válidos y
permanentes de participación y consulta ante
las autoridades y asuntos municipales; y en el
caso de Ciudad Sandino se hizo separando el
Concejo de Niñas y Niños del Concejo de
Adolescentes, quienes así tienen su propia voz.
Otras formas de Participación Infantil en
los municipios
Además de estas tres formas más comunes,
existen otras formas de organización,
impulsadas generalmente por ONG de niñez y
adolescencia presentes en los municipios:
Asambleas o Comisiones de
Representantes Infantiles: Asambleas y
Comités de Representantes Infantiles: son
espacios más amplios y
distintos que los
Concejos o Gobiernos
Infantiles, y que
usualmente sirven de
foro de coordinación
entre NNA que ya
participan en
proyectos de organismos e instituciones que
atienden niñez, o son miembros de movimientos
de NNA. Ejemplos de estas formas hay en Estelí
y Granada.
Los 22 Consejos Infantiles Municipales
del Movimiento Luis Alfonzo Velásquez
Flores (MILAVF) ofrecen opciones para la
socialización, la organización, la gestión y la
movilización de niños, niñas y adolescentes.
Aunque son parte de un movimiento nacional al
cual responden, también desarrollan algunas
acciones propias en sus municipios.
En su mayoría, estas otras formas si bien
aceptadas por los adultos, no han sido
legitimadas para incorporarlas de manera
estable e institucional a las dinámicas de
planificación y espacios de decisión de los
municipios.
Espacios de Participación Comunitaria:
En esta categoría se integran aquellas formas de
participación que, si bien están dentro de un
municipio, su principal dinámica y campo de
acción la ejercen a nivel de las comunidades
(barrios y comarcas), más que en el propiamente
municipal.
En este ámbito no existen organizaciones
constituidas como tal. Más que nada, se trata de
ONG que trabajan con la niñez, y algunas
alcaldías, que impulsan diversas formas de
participación infantil y adolescente en las
comunidades, con distintos niveles de desarrollo
y sostenibilidad. Bien sea como grupos de
intereses (culturales, deportivos, recreativos), de
desarrollo de habilidades (aprendizaje de
manualidades, capacitación en temas diversos,
incluida la laboral), o para consultarles sobre
algunos aspectos de la vida comunitaria y
municipal. En esta línea, un inicio fue la
participación de niñas, niños y adolescentes en
la realización de diagnósticos y planes de
desarrollo comunitarios en barrios y comarcas.
Estas expresiones de participación infantil en la
comunidad desde proyectos sociales, han
evolucionado como espacios de reflexión y de
capacitación con los y las chavalas en torno a
problemáticas específicas, tales como la
explotación del trabajo infantil, el derecho a la
educación y el incumplimiento de los DDNN y la
vulnerabilidad de la niñez, entre otros.
En la comunidad se han empezado a gestar, a
partir del comienzo del presente siglo, algunas
experiencias interesantes como la elección de
niñas, niños y adolescentes en Comisiones
Comunales de Niñez y en los Comités de
Desarrollo Comunal y/o Consejos Comunales.
Aunque limitado, indica el reconocimiento que
las personas adultas están adquiriendo acerca
de las capacidades de los chavalos y las chavalas.
En otras comunidades las y los adolescentes han
sido electos como referentes comunitarios, es
decir, para hacerse cargo de asuntos más
generales de la comunidad y no sólo de niñez.
Éste ha sido un avance en relación con años
anteriores, en que como refleja el diagnóstico
organizacional de CJN, los adolescentes y
jóvenes identificaban las estructuras
comunitarias organizativas en sus barrios o
comunidades; pero no las veían como instancias
que incorporaban la participación de los jóvenes
de manera general, y menos en las estructuras
de toma de decisiones. Ello implicaba que no se
movilizaban ni canalizaban sus necesidades en el
ámbito comunitario.
Algunas de las experiencias conocidas de
participación comunitaria de adolescentes o que
incluyen a adolescentes han sido:
 Red de Adolescentes del Distrito VI de
Managua, que cuenta con la participación de
330 muchachos y muchachas.
 Redes de promotores infantiles
comunitarios rurales, impulsadas desde los
proyectos de INPRHU, CAPRI, AMC y
CESESMA en el norte del país, en las que
participan cerca de 350 niños, niñas y
adolescentes.
 Brigadas Ecológicas, que desde la escuela y
otras instancias se involucran en acciones de
protección del medio ambiente, impulsadas
por el MINED y proyectos de ONG, y más
recientemente por el Movimiento
Guardabarranco de JS19J.
 Adolescentes seleccionados por sus pares
como referentes comunitarios en barrios,
en 7 municipios de Madriz, Nueva Segovia,
Estelí y Managua, impulsados por INPRHU y
Dos Generaciones.
 Red de niñez trabajadora de los mercados
de Managua. (INPRHU - Managua).
 Casas de Adolescentes, Mini Clubes de
Adolescentes, promovidas por otras
organizaciones.
 Redes de niños, niñas y adolescentes
comunicadores de diversos proyectos,
agencias internacionales y ONG, que
trabajan en la realización de programas de
radio, producción de materiales escritos y
espacios televisivos a nivel comunitario.
 Grupos de interés de Visión Mundial, que
funcionaban en 2008 en 276 comunidades
mayormente rurales de 8 departamentos:
Carazo, Masaya, León, Matagalpa, Granada,
Managua, Chinandega, Estelí; y en los cuales
hay organizados unos 5,000 NNA; no hay
detalles de grupos de edad o género. Han
promovido la organización de los consejos
infantiles municipales comunitarios, que se
eligen cada año y forman comisiones de
trabajo para áreas específicas. Agrupando
varios municipios han promovido los
consejos inter-comunitarios integrados por
los responsables infantiles de cada
comunidad en un área atendida por un
proyecto. Promueven campañas anuales
sobre el VIH-SIDA, sobre los DDNN y en
especial la participación infantil. Los
consejos infantiles comunitarios e inter-
municipales elaboran sus propios planes de
acción anual, planifican las actividades y en
el diseño de las campañas a nivel nacional,
con el acompañamiento de los técnicos de
cada proyecto.
V. Factores facilitadores y
obstaculizadores: Percepción
de NNA sobre logros,
problemas y desafíos de la
participación infantil
municipal.
En el ámbito municipal las experiencias de
participación infantil y adolescente han
avanzado bastante gracias a que se han
impulsado de manera sostenida por la Red de
Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez, los
gobiernos municipales mismos, las Comisiones
Municipales de la Niñez y distintas ONG que han
encontrado en el municipio, un espacio
adecuado para promoverlas.
Precisamente estos organismos realizaron en
octubre de 2006 el Encuentro para la Promoción
Conjunta de Participación Infantil en Municipios;
y en mayo de 2007 el Intercambio sobre
Participación Infantil Municipal. Ambas
actividades, en la que participaron adolescentes
organizados en sus municipios, permitieron
extraer varias conclusiones de parte de ellos
acerca de la situación real de la participación
infantil, sus logros, problemas y desafíos.
Otro proceso significativo en este ámbito es la
creciente participación de niñas, niños y
adolescentes en procesos políticos municipales,
a través de los Cabildos Infantiles, las consultas y
encuentros con candidatos y la formulación de
demandas y propuestas para que la
problemática de la niñez sea incluida en las
agendas y planes municipales.
Un momento en que toda esta experiencia se
cristalizó fue durante la campaña electoral
municipal de 2008. Una alianza conformada por
el Movimiento Nacional de CMNA, la Red de
Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y el
Movimiento de Niñas, Niños y Adolescentes
Trabajadores (NATRAS), organizaron en esa
época un proceso en que las NNA, a partir de sus
formas de participación ya existentes como los
Gobiernos Municipales Infantiles, elaboraran o
actualizaran sus Agendas Municipales para
presentarlas en encuentros o cabildos a las y los
candidatos/as, a fin de que conocieran las
demandas y aspiraciones de la niñez y
adolescencia del municipio, para tomarlas en
cuenta al ser electos como autoridades
municipales.
Estos procesos a nivel municipal han contribuido
a generar una mayor comunicación y
articulación entre los ONG, las organizaciones de
niñas y niños y las autoridades municipales. Pero
hay que advertir que las prácticas, modelos de
organización, de representación y de ejercicio de
liderazgo entre las niñas, los niños y
adolescentes son frecuentemente influenciados
por las de adultos; reproducen los esquemas y
hasta procedimientos y lenguajes de espacios
como el mismo gobierno municipal. Esta
reproducción de modelos poco adecuados
atenta contra la propuesta de una participación
más genuina y puede llegar a deslegitimarla.
Factores facilitadores de la PIM:
 La aprobación por parte del
Instituto Nicaragüense de Fomento
Municipal de la propuesta de incorporación
del enfoque de Derechos de la Niñez en el
sistema de planificación municipal. Al
incorporarlo, también se hizo más fácil la
aceptación por parte de los gobiernos
municipales de consultar con NNA sus planes
y decisiones.
 Inclusión de las necesidades y
demandas de niñas, niños y adolescentes, en
los planes de desarrollo de 73 municipios, a
partir del aporte de las mesas de
concertación.
 Red de Gobiernos Amigos de la
Niñez y la adolescencia, integrada en la
actualidad por 124 Alcaldes y Alcaldesas en
igual número de municipios 3, asume desde el
2001 como línea de acción la promoción de
la participación infantil.
 Existencia de al menos 100
Comisiones Municipales de la Niñez y la
adolescencia, algunas de las cuales son
articuladoras de actores claves, tienen
voluntad política a favor de los derechos de
la niñez y la adolescencia y de la
participación infantil.
Puntos críticos que obstaculizan la PIM:
 Falta de
condiciones para el
intercambio entre
pares de los
aprendizajes y
experiencias
obtenidas en
espacios de
participación
infantil.
 Promoción de un modelo de participación
solamente representativa, que limita la
participación de la mayoría de niñas, niños
y adolescentes. Surge como necesidad de
las organizaciones adultas y no desde niñas,
niños y adolescentes.
 La promoción de la participación infantil, ha
sido coyuntural y no una práctica
sistemática como parte de la conformación
de una identidad ciudadana, no se
promueve desde lo cotidiano.
3
De un total de 153 Alcaldías a nivel nacional.
 Temor de las organizaciones de perder sus
“poderes” ante las capacidades
desarrolladas por las niñas, niños y
adolescentes.
 Que las organizaciones
promuevan participación sin que
sea una estrategia institucional y
una propuesta política y de
cambio, sino más bien, como una
respuesta a la demanda de la
cooperación internacional.
 Sigue prevaleciendo la promoción de la
participación infantil en espacios públicos,
de forma coyuntural y no a través de
mecanismos permanentes y legitimados
que aseguren la consulta e inclusión de la
opinión de niños, niñas y adolescentes en
las decisiones.
 Los espacios de interlocución con
autoridades en que los niños, niñas y
adolescentes participan no tienen
asegurados los mecanismos de monitoreo y
verificación de que los compromisos
adoptados se vayan cumpliendo. Estos
vacíos pueden propiciar la desmotivación y
falta de credibilidad en estos procesos.
 La participación infantil en los principales
ámbitos de socialización de niños, niñas y
adolescentes aún no está siendo promovida
como práctica cotidiana. Sin embargo, se
reconocieron varios procesos impulsados
por las contrapartes para promover
relaciones de afecto, equidad y cambios en
las prácticas de crianza en la familia. Dichos
procesos y metodologías podrían
incorporar de forma más intencionada la
participación infantil como uno de los
factores de desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes.
 En los proyectos, la planificación de la
promoción de la participación infantil no
tiene propósitos claros y medibles, a pesar
de que se reconoce como un eje transversal
de los procesos que se realizan. Un reflejo
de ello es la limitada asignación de recursos
humanos y económicos para el
acompañamiento a grupos de niños, niñas y
adolescentes en el desarrollo de sus
capacidades y de un liderazgo participativo
y representativo que propicie una mayor
incorporación de niñas, niños y
adolescentes a sus espacios propios.
 La promoción de la Participación Infantil
como derecho político y como factor
esencial para la construcción de ciudadanía,
no es una ruta claramente definida en los
proyectos para la promoción y defensa de
los derechos de niños y niñas.
 El impacto positivo de la participación no lo
experimentan todos los niños, niñas y
adolescentes participantes en los procesos,
sino que se invierten recursos y tiempo
principalmente en grupos reducidos. Esto
propicia la exclusión de la mayoría en las
oportunidades de participación, de poder
ser electo y asumir responsabilidades en
representación de sus pares. La tendencia
encontrada es que no se está construyendo
un relevo generacional de liderazgo propio
de los niños y niñas, sino más bien
delimitándola a que ellos y ellas hagan la
representación de la institución que ejecuta
los proyectos en que participan.
 No hay una práctica de
sistematización de
resultados logrados en la
promoción de la
participación infantil, ni
tampoco se promueve
suficientemente la
reflexión de las
metodologías aplicadas.
Una reflexión sobre la discriminación
como obstaculizador de la participación:
Siempre se plantea la importancia que tiene el
derecho a la no discriminación en el trabajo de
participación, pero
usualmente no se hace
referencia a las
manifestaciones de
discriminación que se presentan, a veces dentro
de las organizaciones y entre los mismos NNA,
por la edad, situación económica, el ser
trabajador o de área rural, por discapacidad, por
opción sexual. Dado el contexto actual, será
también necesario considerar la discriminación
por afiliación política.
Hay falta de estrategias y de metodologías que
permita un mejor abordaje ante estas
situaciones; igualmente, de todas aquellas
situaciones que provocan discriminación y las
capacidades que son necesarias desarrollar en
adolescentes para enfrentarlas, como una
expresión de su empoderamiento.
Conclusiones de niños, niñas y
adolescentes sobre Logros, Problemas y
Desafíos de la PIM
Tal como se expresó en la presentación de este
documento, uno de nuestros propósitos es darle
voz a los NNA para que se reflejen aquí sus
aportes, consideraciones, reflexiones e ideas,
que han expresado en innumerables actividades
en las que hemos tomado parte, algunas de las
cuales se han sistematizado para su adecuada
presentación. En especial, el Encuentro sobre
PIM de octubre de 2006, el Intercambio sobre
PIM de mayo de 2007, y las aspiraciones y
demandas expresadas durante el proceso de
actualización de agendas municipales y su
presentación a candidatos a autoridades locales
durante las elecciones del 2008.
Logros:
 En el acompañamiento a los grupos
de niños, niñas y adolescentes se
promueven actividades que han
logrado reafirmar la identidad, la
autoestima y la expresividad,
lográndose vincular el ejercicio del derecho
a la participación con el reconocimiento de
sus derechos en general.
 Se evidencia que sobre todo se logran
resultados, cuando a los niños, niñas y
adolescentes participantes se les vincula a
acciones de comunicación social, se les
facilita el acceso a la información, se
promueven debates y la interacción entre
pares.
 En su mayor parte, las formas de
participación surgieron de la iniciativa de
una institución u organismo adulto. En
menos casos, de iniciativas propias de
niños, niñas y adolescentes. No obstante, se
valora que en general las propuestas y
temáticas que se promovían con estas
formas de participación sí eran cercanas a
los intereses y necesidades de ellos y ellas;
si bien no cubrían a la totalidad de estos
intereses.
 Por esa misma razón, se siente que los
niños, niñas y adolescentes que participan
en las mismas sí se han apropiado de ellas,
en el sentido de participar activamente y
gradualmente tomar más dominio de los
mismos, ejerciendo más representación
propia, participando más en los procesos de
decisión, planificación y organización,
asumiendo su divulgación y reproducción
capacitando a otros/as niños, niñas y
adolescentes. Por supuesto, no es idéntico
el grado en que esto se logra en los
distintos espacios, hay niveles diferentes.
 Las formas de participación infantil han
incidido en cuanto a ordenar y presentar las
demandas y necesidades infantiles ante las
autoridades estatales y municipales; a
establecer algunos espacios de
representación infantil entre la comunidad,
los organismos y en el municipio.
 Estos espacios han logrado impactar
positivamente en algunos ámbitos de la
vida de chavalos y chavalas. No en todos, ni
han solucionado definitivamente algún
problema; pero han generado avances.
 A los chavalos y chavalas les ha
interesado destacar el impacto y
beneficios que a nivel personal les ha
dado su participación, algo que muchas
veces los adultos de los organismos que
 trabajan con niñez no valoran. Los NNA
destacaron los siguientes:
o Elevación de auto estima y
empoderamiento. La participación
ha servido para crecer como
personas, para adquirir auto
confianza, respeto y financieros disponibles; y
reconocimiento de parte de los
demás, incluso los adultos;
satisfacción por utilidad y aporte en
la comunidad.
o Creación de espacios en medios de
comunicación, en que los niños,
niñas y adolescentes se expresan
directamente.
o Alejar a adolescentes de la
delincuencia.
o Ejecución de más actividades
culturales, recreativas, de
divulgación y capacitación,
asumidas por los chavalos y
chavalas, aunque no se valora su
impacto en su situación a más largo
plazo.
o Algún grado mayor de
reconocimiento al derecho y
espacios de participación por las
autoridades, y cierta sensibilización
en adultos.
o Incidencia en la educación, al
obtener mayor cumplimiento al
derecho a la educación en sus
localidades.
Problemas y Desafíos:
 Sobre la sostenibilidad de los espacios de
participación, siempre ha habido una
diferencia destacada entre las valoraciones
de NNA y adultos: los NNA evalúan un
mayor grado de sostenibilidad gracias al
interés y dedicación de ellos y ellas
mismos/as, a que pueden preocuparse y
trabajar por reproducir, mantener y
extender el espacio de participación
infantil. En tanto, los adultos consideran
que la sostenibilidad depende mucho más
del interés y presencia de un organismo o
institución que esté promoviendo el tema
de participación infantil.
 Ambos sectores coinciden
sí en que la sostenibilidad
tiene su punto débil en los
recursos materiales y
que éstos todavía
dependen demasiado de
la inversión y el control
que deciden los adultos.
 Aunque la participación ha llevado a que se
presenten las demandas de NNA ante las
autoridades locales, no hay un seguimiento
en todos los municipios si estas demandas
estén incorporadas y siendo atendidas en
los planes y acciones municipales. Esto al
parecer refleja o que no han sido
debidamente tomadas en cuenta, o a que sí
fueron integradas pero los espacios de
participación infantil no les han dado
seguimiento y por tanto no lo perciben.
 Aunque los NNA organizados hablan sobre
cómo promueven la participación de
chavalos y chavalas no organizados en los
proyectos y movimientos, dijeron que en
general se les convoca mediante
actividades atractivas, como festivales y
recreación, para divulgar temas y
propuestas, dar capacitación, entregar
materiales, etc. Pero reconocieron que a
estos chavalos y chavalas no organizados
casi nunca se les CONSULTA sobre temas y
propuestas.
 Muchas veces a estos grupos no formales
de NNA sólo se les convoca para actividades
muy concretas, pero no se busca
mantenerlos organizados o al menos
vinculados de manera más permanente a
formas y espacios de participación.
Además, muchas veces estas convocatorias
se limitan a los espacios, temas y formas
que YA existen, que ya se trabajan por los
organismos que nos apoyan, y que son muy
formales; no con apertura para que estos
NNA propongan y ensayen nuevas formas y
 temas, nuevos intereses. En general, hay
muy poco acercamiento a espacios
naturales o espontáneos de los NNA, con el
propósito de apoyarlos para que se
desarrollen.

 Se reconoce que hay grupos de NNA que no

se han apropiado de estos espacios, bien
porque no se sienten empoderados, o no se
identifican con lo que se hace. Pero
también por falta de seguimiento de las
organizaciones, por lo que cuando cambian
los intereses o los líderes no hay relevo.

 Como las iniciativas de participación en su

gran mayoría fueron generadas por adultos,
surgieron con temas y esquemas de trabajo
y organización influenciadas por ellos. Esos
esquemas de participación han alejado a
otros/as NNA. Aunque estas experiencias
han evolucionado a que los/as chavalos/as
participantes vayan asumiendo decisiones y
apropiándose, eso todavía no significa que
toman el control total de las decisiones y de
los medios para ejecutarlas.

 Por ese mismo origen, muchas veces

chavalos y chavalas, aún tomando las
decisiones, reproducen esquemas adultos.

En la siguiente página, se presenta una síntesis

de las principales críticas que se han hecho,
desde distintos espacios y momentos, por parte
de NNA a cómo se hace la promoción de
participación infantil desde las instancias
adultas:
 Las CMNA y la Participación Infantil Municipal
SEÑALAMIENTOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A LA PROMOCIÓN DE
PARTICIPACIÓN INFANTIL EN LOS MUNICIPIOS
NO HA FUNCIONADO NO SE DEBE HACER
 La utilización de lenguaje “técnico” o
complicado para comunicarse con niñas,
niños y adolescentes.
 Que nos limiten a participar solamente en
las actividades promovidas o autorizadas
por el proyecto, lo que limita nuestro
crecimiento y expresión desde nosotras y
nosotros.
 Que nos expliquen de lo derechos como
articulado jurídico, sin vínculo con lo
cotidiano.
 Animarnos a ejercer nuestros derechos, sin
analizar con nosotras y nosotros, las posibles
consecuencias y cómo prevenir las
negativas.
 Que nos impongan las cosas y censuren la
discusión sin argumentos.
 Evaluar en presencia de personas implicadas
o que juegan un papel relevante en el
proyecto, ya que en estas circunstancias
tenemos temor a represalias.
 Que las personas adultas se coloquen en
una posición de superioridad.
 Quedarnos callados y no llevar los
planteamientos críticos a otros niveles o
grupos de adultos.
 Que desconozcan nuestras capacidades,
habilidades, limitaciones y condiciones
necesarias para alcanzar las metas.
 Que nos impongan las formas, espacios de
participación y contenidos.
 Juntar en un mismo grupo a niñas, niños y
adolescentes sin el mismo nivel de
conocimientos.
 Obligarnos a participar en las dinámicas.
 Exigirnos que memoricen contenidos.
 Exigirnos la utilización de un lenguaje sin muchas veces
explicarles su significado.
 Irrespetar nuestra expresión genuina de cómo
comprendemos y cómo deseamos
comunicarlo/expresarlo.
 Forzarnos a que nos expresemos.
 Que los adultos sean incoherentes con el discurso que
promueven con las niñas, niños y adolescentes
(demagogos).
 Que los espacios de participación infantil, estén
determinados por intereses institucionales.
 Promover que niñas, niños y adolescentes, demanden
sus derechos de forma inadecuada (fuerte o violenta).
 Dejarnos solos y solas a niñas, niños y adolescentes
durante procesos de defensa judicial.
 Ocultarnos información.
 Condicionar la participación de niñas, niños y
adolescentes, a la obediencia hacia las y los adultos.
 Que en los procesos de discusión donde compartimos,
niñas, niños, adolescentes, haya jóvenes y personas
adultas,
 No se creen condiciones y tiempo para informarnos
acerca de lo que se va a discutir y acordar e
imponernos lo que se va a plantear.
 Reproducir un modelo de prácticas adultistas.
 Crear grupos élites o “estrellas” de chavalos y chavalas.
 Discriminar.
 Utilizar a niñas, niños y adolescentes, para proyectar la
institución.
 Limitar o partidizar los espacios de participación
infantil.
 Que en momentos de evaluación de resultados o
visitas, no se creen las condiciones para que los
aspectos negativos puedan ser planteados con
confianza y con la seguridad de que no se va a sufrir
represalias.
 Las CMNA y la Participación Infantil Municipal
VI.
VII. RECOMENDACIONES PARA
PROMOVER LA
PARTICIPACIÓN INFANTIL
MUNICIPAL
En esta parte se presentan los principales pasos
y acciones que son recomendables utilizar, para
una adecuada promoción de la PIM. Tal como se
planteó en el apartado anterior, la mayor parte
de estas recomendaciones surgieron de las
mismas expresiones de las niñas, niños y
adolescentes.
1. Desde el principio, debemos esforzarnos
porque la promoción de la participación sea
asumida por los mismos chavalos y
chavalas. Esto implica que sean ellos y ellas
los que generen la iniciativa, llamen a
otros/as para platicarla. Pero también que
las instancias adultas estén dispuestas a
apoyar las decisiones que los niños, niñas y
adolescentes adopten, sea en temáticas,
formas de organización, planes, etc.
2. Al comenzar la promoción de la PIM,
conocer tanto a los muchachos y
muchachas con los que se trabajará, como a
su entorno, su ambiente: familiar,
comunitario, social, de las autoridades e
instancias que existan en el territorio y
cómo interactúan con ellos y ellas.
3. Estar atentos al entorno de los niños,
niñas y adolescentes, significa también
reconocer a las formas de participación y
organización espontáneas o propias que
tienen. Respetarlas, integrarlas y ayudar a
su desarrollo.
4. Procurar que los mismos niños, niñas y
adolescentes estén conscientes de lo
anterior, y con eso estructurar un objetivo
claro. Esto es vital. Identificar, antes que
nada, lo que quieren, el objetivo de NNA de
cada municipio. No llevar ideas
preconcebidas. Que ellos/as identifiquen lo
que desean, temas, expectativas,
problemas para hacer participación.
5. Debe ser un objetivo que los chavalos y
chavalas sientan, deseen, acuerpen. No es
tan importante que no parezca un objetivo
a largo plazo, o que no sea el de la instancia
adulta. Lo importante es que ellos y ellas
estén comprometidos con el mismo. Si les
interesa, participarán con gusto.
6. El desarrollo es gradual, y las personas
deben aprender. Cuando se plantea que
ellos y ellas establezcan sus propios
objetivos y metas, y su forma de trabajo,
hay que tener presente que a veces estos
serán limitados y que cometerán errores.
Reconozcámosles ese derecho, y
permitamos que aprendan. Seguramente
también nos enseñarán algo.
7. Distintos grupos pueden tener distintos
intereses, y por tanto diferentes objetivos.
Los promotores de la participación infantil
deberán encontrar la forma de equilibrar
dichos objetivos, o asegurar una buena
coordinación entre los distintos grupos, sin
Las CMNA y la Participación Infantil Municipal

pretender que todos los muchachos y  Se confían en manos de ellos y ellas más
muchachas estén metidos en todo. atribuciones y recursos, particularmente el
manejo de los recursos para sus actividades y
8. Que la metodología sea más abierta, en
organizaciones.
dependencia de lo que encontremos en
cada municipio. No estructurar una sola  Participan niños, niñas y adolescentes en
metodología rígida; mas bien seguir las general y no solamente los que ya están en
líneas que nos dan estas recomendaciones proyectos o movimientos.
y ver qué mecanismos y dinámicas
 El rol protagónico en las situaciones y
diferentes podemos ejecutar para convocar
acciones que nos atañen lo tengamos niños,
y reflexionar sobre participación, con
niñas y adolescentes, y los adultos sean los
chavalos y chavalas de cada municipio.
que nos apoyen y acompañen. Las
9. No se debe levantar expectativas instituciones y personas facilitan todo lo que
exageradas sobre el apoyo que se les podrá se necesite.
dar en el futuro; recalcar la necesidad de
tener ellas y ellos mismos el interés de
sostener y hacerse responsables de sus
espacios de participación.

ESCENARIO MUNICIPAL FAVORABLE

PARA LA PARTICIPACIÓN INFANTIL

Durante el Encuentro de Promoción Conjunta de

Participación Infantil Municipal de octubre de
2006, se dio un progreso particular: la
identificación por los participantes, tanto
adultos como NNA, de cuál podría ser un
escenario municipal favorable para la
participación infantil. Estos fueron sus aportes:

 Los adultos son personas activas que nos

entienden y toman en cuenta nuestras
opiniones, que actúan con educación y
respeto.
 Reconocimiento de los adultos y sus
instancias a las formas de participación
infantil.
 Legitimidad ganada por las formas de
participación infantil.
 Tomar en cuenta la opinión de los niños,
niñas y adolescentes en general para realizar
los planes y acciones en el municipio.
 Se les proporciona información y
capacitación.
 VIII. ANEXOS:
1) Líneas Generales de Trabajo de Promoción Conjunta de Participación Infantil
Municipal

Adoptadas durante el Encuentro Nacional sobre Participación Infantil Municipal, celebrado los días 21 y
22 de octubre de 2006. Los adolescentes se concentraron en qué y cómo se va a hacer en los municipios;
los adultos en cómo desarrollar la alianza y relación interinstitucional para respaldar la ejecución del
proceso tal cómo lo definan los adolescentes.

Adolescentes Adultos

1. Buscar a todos los espacios, incluyendo a los no
formales.
2. Realizar reflexión y sensibilización sobre
participación infantil con los niños, niñas y
adolescentes, y con los adultos relevantes.
3. Realizar acciones diferentes, no tradicionales ni
adultistas, para convocar, agrupar y mantener
participación de chavalos y chavalas, sobre todo de los
no organizados.
4. Incorporar al sector rural.
5. Trabajar como chavalos y chavalas, en
conversaciones e intercambios informales sobre
participación, usando medios de comunicación,
actividades dinámicas y alegres.
6. Coordinar mecanismos de elección y 5.
representación de los diferentes espacios de
participación, para actuar unidos.
1. Aliar nuestras organizaciones en este proceso.
2. Apoyar el desarrollo y definición, por parte de los
niños, niñas y adolescentes, de las formas públicas
de incidencia como el Concejo Municipal Infantil y los
cabildos infantiles, para hacer definiciones comunes y
homogéneas de los propósitos, contenidos y
organización de estos espacios.
3. Elaborar una metodología innovadora, más
cercana a los chavalos y chavalas para apoyarlos, y
probarla en municipios piloto.
4. Intercambiarnos información sobre participación
infantil en los municipios, y entregarla también al
equipo facilitador del proceso seleccionado en el
Encuentro.
Coordinar nuestros planes de Participación Infantil
en los municipios en que actuamos.
6. Realizar más y mejor inversión, juntando recursos
humanos, técnicos y materiales, con participación de
los niños, niñas y adolescentes.
7. Invitar a otras instituciones a ser parte de este
esfuerzo.
Las CMNA y la Participación Infantil Municipal

2) CONSOLIDADO DE LAS PRINCIPALES DEMANDAS DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES RECOGIDAS EN LAS AGENDAS MUNICIPALES INFANTILES

Las agendas municipales infantiles fueron definidas en un proceso de consulta con niños, niñas y
adolescentes; y luego presentadas a los candidatos de las elecciones municipales de noviembre de 2008,
en 62 municipios del país. Aquí se presentan las demandas y propuestas que fueron más comunes para
los chavalos y chavalas de estos municipios.

1. Salud:

 Fue general la demanda de actuar para crear mejores condiciones sanitarias en los
municipios: en barrios, escuelas y comunidades, con acciones como eliminación adecuada de
basura, jornadas de vacunación, desparasitación y educación en salud, construcción o reparación
de letrinas, baños, pozos, desagües y otros.

 En los municipios más pequeños o de mayor peso rural, se presentó más la demanda de
creación de puestos y centros de salud y la dotación de personal para atenderlos, así como
mejorar la disponibilidad de medicamentos.

 En los municipios más grandes o urbanos, las propuestas se concentraban en mejorar la

calidad de la atención en salud, más equipos y medicamentos disponibles, ambulancias, tener
enfoque de derechos y atención de niñez en las prácticas y la organización de las unidades de
salud.

2. Educación: las propuestas se concentraron en tres ejes:

 Acceso a la Educación: con apoyo económico a estudiantes (becas, uniformes, útiles

escolares, alimentación escolar), dotación de suficientes aulas y maestros, mas para las zonas
rurales, facilidades para niños y niñas trabajadores, eliminación de barreras para niños con
discapacidad.

 Condiciones materiales para la Educación: Reparación, mantenimiento y reforestación

de las escuelas, dotación de materiales educativos y textos, bibliotecas, laboratorios, condiciones
de seguridad, instalaciones deportivas y culturales, mejores salarios para los maestros.

20
Las CMNA y la Participación Infantil Municipal

 Calidad y contenidos de la educación: Profesores más capacitados, contar con

bibliografía e instalaciones que refuercen la calidad (laboratorios, computación); educación en
derechos de la niñez y temas como salud sexual y reproductiva, el machismo, la violencia y la
explotación; crear y reforzar capacitación técnica y laboral; educación a padres de familia.

3. Recreación, Cultura y Deportes:

 Aquí las demandas giraban sobre todo alrededor de la creación y buen mantenimiento
de espacios físicos para estas actividades (parques, canchas, auditorios, clubes, etc.); de la
promoción de ligas deportivas, grupos de cultura y de recreación; y del apoyo para que todos
contaran con los materiales, el entrenamiento y la dinámica de funcionamiento necesarios.

4. Infraestructura, Vivienda y Servicios Básicos:

 En este punto los chavalos y chavalas se refirieron a otras obras diferentes de las
instalaciones educativas, de salud y recreativas: reparación de calles y caminos, sobre todo en las
áreas rurales; aceras y andenes; mantenimiento y ampliación de las instalaciones y servicios de
energía, agua potable y aguas negras; construcción y equipamiento de casas de la niñez y casas
comunales; guarderías, comedores infantiles y centros de albergue y rehabilitación.

 Mención especial merece la atención que pusieron en iniciativas para contar con
viviendas dignas: programas de construcción de viviendas, de apoyo a la auto construcción o
auto reparación de casas; creación de bancos de terrenos y de materiales de construcción a bajo
precio.

 Aunque no fueron comunes a varios municipios, surgieron otras ideas interesantes en

algunas agendas: construcción de museos, salones de belleza, puentes colgantes, programas de
techo, instalación paneles solares para escuelas, casas, comunidades e instalaciones de beneficio
para la población.

5. Gestión de las autoridades y Presupuesto asignado:

 Que en sus planes los Gobiernos Municipales tengan acciones, proyectos y presupuestos
exclusivos o dirigidos hacia la/os niños, niñas y adolescentes. Que aumenten la inversión en la
niñez.

 Que exista voluntad política de los tomadores de decisión para desarrollar políticas
públicas municipales de niñez; sensibilización y compromiso de las autoridades municipales, las
delegaciones locales del Estado y los organismos de sociedad civil para atender sus necesidades,
con la debida prioridad y articulando sus acciones en beneficio de los niños, niñas y
adolescentes.

 Todo lo anterior sin olvidar tener espacios de consulta y participación con la niñez y la
adolescencia para influir en esas decisiones y acciones.

21
Las CMNA y la Participación Infantil Municipal

6. Participación:

 Promover la participación de niña/os y adolescentes en espacios de consultas como

cabildos infantiles, concejos municipales infantiles y otros.

 Tomar siempre en cuenta las demandas y opiniones de las/os niña/os y adolescentes,

tanto en temas que directamente les afectan como en los planes de desarrollo municipal. Que
puedan asistir a las sesiones del consejo municipal donde se abordan temas de niñez.

 Celebración oficial y masiva del Día de la Niñez en los municipios.

7. Seguridad ciudadana y Erradicación de la Violencia:

 Fue notable la preocupación de los niños, niñas y adolescentes por la seguridad, tanto en
relación con reducir la delincuencia, que evidentemente les afecta, como la seguridad contra
accidentes de todo tipo. Así propusieron: eliminación de expendios de drogas y alcohol, más
luminarias, vigilancia policial, muros y mallas de protección a escuelas, parques y otros centros
de concentración de niños y niñas; señalización y educación vial, mejorar las condiciones e
infraestructura en caminos, carreteras, calles e instalaciones frecuentados por niñez y
adolescencia para evitar los accidentes.

 El otro eje importante para ellos y ellas en este punto fue demandar medidas para la
prevención y solución de la violencia específicamente dirigida contra ellos, esté catalogada o no
como delito: medidas para la eliminación del maltrato o violencia de todo tipo en el seno de la
familia, tanto promoviendo educación para las relaciones armoniosas como castigando a los que
maltratan y atendiendo a sus víctimas; acciones para prevenir y eliminar el maltrato en los
demás espacios en que los niños y niñas están: en las escuelas, locales de trabajo, calles,
comunidad; y finalmente demandaron acciones específicas contra la explotación laboral y todo
tipo de abuso sexual.

3) Índice de Abreviaturas

 AMC: Asociación Médica Cristiana.

 CAPRI: Centro de Apoyo a Programas y Proyectos.

 CDN: Convención (Internacional) de los Derechos del Niño.

 CESESMA: Centro de Servicios de Salud y Medio Ambiente.

 CJN: Consejo de la Juventud de Nicaragua.

22
Las CMNA y la Participación Infantil Municipal

 CMNA: Comisión(es) Municipal(es) de Niñez y Adolescencia.

Coordinadora Nicaragüense de ONG que Trabajan con la Niñez y

 CODENI:
Adolescencia.

 CPC: Consejos de Poder Ciudadano.

 DDNN: Derechos de la Niñez y la Adolescencia.

 INPRHU Instituto de Promoción Humana.

 JS19J: Juventud Sandinista 19 de Julio.

 MILAVF: Movimiento Infantil Luis Alfonso Velásquez Flores.

 NATRAS: Niñas, Niños y Adolescentes Trabajadores.

 NNA: Niños, niñas y adolescentes.

 ONU: Organización de Naciones Unidas.

 PIM: Participación Infantil Municipal.

23