1.

PANORAMAGENERAL
La discapacidad se examina hoy, teniendo en cuenta el informe mundial denominado "el futuro de
la discapacidad en el mundo", este informe parte de dos premisas fundamentales que se tendrán
en cuenta en el desarrollo de este marco, ya que constituyen una realidad innegable para la
discapacidad hoy en día

En primer lugar, sabemos que la discapacidad ha adquirido una creciente importancia en el

mundo actual, debido, por una parte, al incremento cuantitativo de las situaciones de
discapacidad, (Envejecimiento de la población, personas que sobreviven a accidentes y
enfermedades que antes eran mortales, etc.) y, por otra, a la toma de conciencia de que es
necesario aprovechar las capacidades, los conocimientos y la contribución al desarrollo que
pueden hacer las personas con discapacidad, un 10 por 100 de la población mundial; negar
o ningunear la discapacidad no es solo un delito de lesa humanidad, en tanto que
suprimimos, de golpe, a una porción de seres humanos, sin más justificación que la
diferencia que presentan, sino también un acto de dilapidación, en un mundo menesteroso,
en tanto en cuanto dejamos de lado, no computamos lo que esas personas están llamadas
a aportar a la comunidad a la que pertenecen;

En segundo lugar, en el hecho de que la activa lucha que las personas con discapacidad
vienen desarrollando para lograr la participación y la igualdad se ha constituido en un
paradigma de la defensa de la diversidad y de la búsqueda de soluciones innovadoras e
inclusivas para el futuro de la humanidad.

A partir de estas premisas podemos ver como la vulnerabilidad para esta población es más
compleja que la de los niños en la primera infancia y de los adultos mayores ya que se asocia a
las restricciones en su participación y barreras en la accesibilidad al medio físico.

Lo anterior si tenemos en cuenta que en Colombia existe un número aproximado de seis millones
de personas con algún tipo de discapacidad física, sensorial, mental y cognitiva, es decir mas del
13% de nuestra población posee algún tipo de discapacidad, en el censo de esta población
encontramos además, que el 40% son personas con limitación visual, 25% de Baja Visión y el 15 %
ciegos, el 37% son personas con limitación Psíquica, el 12% son personas sordas, y el 11 % son
personas con limitación Física.

2. ANTECEDENTES INTERNACIONALES
En el mundo en general, la mirada en cuanto al tema de la discapacidad históricamente ha sido más
bien asistencialista, sin relacionarse con el tema de la equidad en oportunidades laborales, como base
para un mejor desarrollo o status de vida.

Los organismos internacionales han firmado acuerdos o convenios en búsqueda de equiparación de

oportunidades, entre los que encontramos
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a
la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de
16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor, 3 de enero de 1976, de conformidad con el
artículo 27.

 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto a la firma,

ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200A (XXI), de 16 de
diciembre de 1966. Entrada en vigor, 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo
49

 Declaración de los Derechos de las Personas con Retardo Mental, Resolución 2856,
aprobada en la Asamblea General en su XXVI Sesión, de 20 de diciembre de 1971

 Declaración de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la Asamblea General en su

resolución 3447 (XXX), de 9 de diciembre de 1975

 Declaración sobre las personas sordo - ciegas, Proclamada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en 1979

 Decenio de Acción Mundial para las personas con discapacidad, proclamado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, según la Resolución 37/52 de diciembre de
1982

 Programa de Acción Mundial para las personas con discapacidad, como un precedente
para la concepción integral de la discapacidad, aprobado por Resolución 37/52 de 3 de
diciembre de 1982, de la Asamblea General de las Naciones Unidas

 Principios para la protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la

atención en salud mental, adoptado en la Asamblea General de la ONU, bajo la
Resolución 46/119, 17 de diciembre de 1991.

 Normas uniformes: Sobre igualdad de oportunidades para personas con discapacidad,

adoptado en la Asamblea General de la ONU bajo la Resolución 48/96 de 1993.

 Convención sobre los derechos de los niños, Adoptada y abierta a la firma y ratificación
por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989, aprobada
en Colombia bajo la Ley 12 de 1991

 Recomendación sobre la adaptación y readaptación profesionales de los inválidos,

adoptada en Ginebra, Suiza por la Organización Internacional del Trabajo en 1955.

 Convenio 159 de 1983 sobre la readaptación profesional y el empleo de personas

invalidas, de la Organización Internacional del Trabajo.

 Clasificación internacional de deficiencias, discapacidades y minusvalías CIDDM, de la

Organización Mundial de la Salud.

 Clasificación Internacional de funcionamiento de la discapacidad y la salud (CIF),

aprobada en mayo de 2001
 Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación
contra las personas con discapacidad, adoptada por la Organización de
EstadosAmericanos, OEA, en junio de 1999

 Declaración de Caracas, dada a partir de la Conferencia Regional para la

Reestructuración de la Psiquiatría en América Latina. Resolución CD43. R 10
del 27 de septiembre de b2001 del Consejo Directivo de la OPS/OMS,
Organización Panamericana de la Salud.

 Declaración de Cartagena de 1992 "Sobre Políticas Integrales para las

Personas con Discapacidad en el Área Iberoamericana"

 Declaración de Panamá, "La discapacidad un asunto de derechos Humanos:

 "El derecho a la equiparación de oportunidades y el respeto a la diversidad"

adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 países
Iberoamericanos, reunidos en la ciudad de Panamá, los días 17 y 18 de
noviembre de 2000.

2.1. AVANCES LEGISLATIVOS INTERNACIONALES RELATIVOS A

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Varios gobiernos han informado sobre la promulgación de leyes relativas a los derechos de las
personas con discapacidad.

FINLANDIA aprobó una enmienda a su Constitución, por la que se reconocen expresamente los
derechos de las personas con discapacidad, que entró en vigor ello de marzo de 2000.

El REINO UNIDO de Gran Bretaña e Irlanda del Norte creó, en abril de 2000, una Comisión de
Derechos del Discapacitado con el fin de asesorar al Gobierno sobre todos los derechos civiles que se
pueden hacer valer para las personas con discapacidad. La Comisión tiene cuatro obligaciones: trabajar
en pro de la eliminación de la discriminación contra las personas con discapacidad, fomentar la igualdad
de oportunidades para las personas con discapacidad, alentar la aplicación de prácticas idóneas en el
tratamiento de personas con discapacidad y seguir examinando la aplicación de la ley promulgada en
1995 para combatir la discriminación por discapacidad.
I

La REPÚBLICA DE CHIPRE promulgó, en julio de 2000, una ley en defensa de las personas con
discapacidad, mediante la que se brinda protección general a los discapacitados, incluida la
salvaguardia de la igualdad de derechos y de oportunidades y el fomento de su integración social
y económica. En la ley también se estipula la creación de un consejo de rehabilitación, con
funciones de órgano consultivo del Gobierno. El 28 de mayo de 2000, el Líbano aprobó una ley
relativa a los derechos de las personas con discapacidad.

MÉXICO, en su ley Federal del Trabajo, trata la discapacidad como causal de terminación de
las relaciones de trabajo.

En CHILE como resultado del análisis de cada uno de los artículos del Código del Trabajo, se
puede señalar que no se encuentran normas o conceptos discriminatorios que afecten en forma
alguna a los ciudadanos sometidos a esta legislación.

En ARGENTINA, existe multiplicidad de leyes en materia laboral aplicables a las personas con
algún tipo de discapacidad, entre ellas encontramos:

 La Ley 24901 de Noviembre 5 de 1997, sobre el Sistema de prestaciones básicas en

habilitación y rehabilitación integral a favor de 'las personas con discapacidad.

• La Ley 24.716 establece para la madre trabajadora en relación de dependencia una

licencia especial, a consecuencia del nacimiento de un hijo con Síndrome de Down.

 En la Ley 24.714, sobre asignaciones familiares, se establecen asignaciones para los hijos
del núcleo familiar, y dentro de dichas asignaciones se encuentra incluida la asignación por
hijo con discapacidad.

De la misma forma considero relevante observar este tema, de trabajadores discapacitados,

conforme a la reglamentación establecida para los MIEMBROS DE LA UNiÓN EUROPEA, La
directiva 2000/78/CE DEL CONSEJO DE LA UNiÓN EUROPEA, establece un marco general
para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.

3. MARCO LEGAL
En la Constitución Política de 1991, Colombia se define como un Estado garante de los derechos
de todos los ciudadanos, promotor de la autonomía territorial y personal en un marco de equidad y
de participación social. Consagra la no discriminación por causa de la discapacidad (Art. 13), Y en
sus enunciados perfila los lineamientos de una política orientada a garantizar igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos, entre ellos, las personas con discapacidad; así, se
refiere a medidas de prevención, rehabilitación e integración social de estas personas (Art.
47,54y68).

En desarrollo de este marco constitucional se han promulgado un conjunto de leyes y normas

orientadas a garantizar los derechos de las personas con limitaciones Físicas, Psíquicas y
Sensoriales, para el acceso a los diferentes servicios de acuerdo con sus intereses y
necesidades. Es así como en las leyes sobre educación (115 de 1994, 715 de 2001, Y 119 de
1994), salud (ley 100 de 1993 y ley 10 de 1990), seguridad social (ley 100 de 1993 y 797 de
2003), trabajo y capacitación (leyes 361 de 1997, 789 de 2002 y 909 de 2004), deporte y
recreación (ley 181 de 1995 y ley 582 de 2000), cultura, participación democrática y comunitaria
(ley 163 de 1994), se encuentran garantías legales que reglamentan específicamente o en
general temáticas relacionadas con la población con o en situación de discapacidad, en cada uno
de los aspectos mencionados.

En referencia a los procesos de Planificación, el Gobierno y la sociedad civil han desarrollado

múltiples acciones como los documentos CONPES 2761 de 1995, "Política de Prevención y
Atención a la Discapacidad 1995-1998", CONPES 3144 de 2001 y CONPES 80/04 de 2004 así
como los Planes Nacionales de Atención a la Población con Discapacidad 1995-1998 en la
Administración del Doctor Ernesto Samper y 1999-2002 en el gobierno del Doctor Andrés
Pastrana.

Dichos planes de atención para esta población, han servido "Básicamente" para identificar
esfuerzos, recursos y programas adelantados sectorialmente por distintas agencias del Estado.

A continuación, encontrará enumeradas, todas las normas vigentes del Estado Colombiano que
contienen algún enunciado frente a las personas con algún tipo de discapacidad
FECHA "-
Ley No. 12 del Por la cual se suprimen algunas barreras arquitectónicas y
27 de enero se dictan otras disposiciones
de 1.987
Ley No. 82 del Por medio de la cual se aprueba el Convenio 159 sobre la
23 de readaptación profesional y el empleo de personas
diciembre de inválidas, adoptado por la Conferencia General de la
1988 Organización Internacional del Trabajo en su 69a. reunión,
Ginebra, 1983.
Ley No. 12 del Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los
22 de enero Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las
de 1991 Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.
Ley No. 100 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y
del 23 de se dictan otras disposiciones.
diciembre de
1993 ,
Ley No. 105 Por la cua se dictan disposiciones básicas sobre el
del 30 de l
transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre
diciembre de la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la
1993 planeación en e sector transporte y se dictan otras
disposiciones. l
Ley No. 115 Por la cual se expide la ley general de educación.
del 8 de
febrero de
1994
LeyNo,119 Por la cual se reestructura el Servicio Nacional de
del 9 de Aprendizaje, SENA, se deroga el Decreto 2149 de 1992 y se
febrero de dictan otras disposiciones.
1994
Ley No. 163 Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia
del 31 de electoral.
agosto de
1994
 Ley No. 181 Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del
del 18 de deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y
enero de 1995 la Educación Física y se crea el Sistema Nacional del
Deporte.
Ley No .. 319 ..
Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la
del 20 de Convención Americana sobre los Derechos Humanos en
septiembre de Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
1996 "Protocolo de San Salvador", suscrito en San Salvador el 17
de noviembre de 1988.
Ley No .. 324 Por la cual se crean algunas normas a favor de la Población
del11 de Sorda.
octubre de
1996
Ley No. 361 Por la cual se establecen mecanismos de integración social
del 7 de de las personas con limitación y se dictan otras
febrero de disposiciones.
1997
Ley No. 368 Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social, el Fondo de
del5 de mayo Programas Especiales para la paz, y el Fondo del Plan
de 1997 Nacional de Desarrollo Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan
otras disposiciones.
Ley No. 375 Por el cual crea la ley de la juventud y se dictan otras
del 4 de julio disposiciones.
de 1997
Ley No. 383 Por la cual se expiden normas tendientes a fortalecer la lucha
del 14 de julio contra la evasión y el contrabando, y se dictan otras
de 1997 disposiciones.
Ley No. 582 Por medio de la cual s define el deporte asociado de
del 8 de junio e mentales o sensoriales, se
personas con limitaciones físicas,
de 2000 reforma la Ley 181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se
dictan otras disposiciones.
Ley No. 715 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
del 21 de recursos y competencia de conformidad con los artículos 151,
diciembre de 288, 356, 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución
2001 Política y se dictan disposiciones para organizar la prestación
de los servicios de educación y salud, entre otros.

Ley No. 762 Por medio de l cual se aprueba la "Convención

del 31 de julio a
Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de
de 2002 Discriminación contra las Personas con Discapacidad",
suscrita en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el siete (7) de
junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).
!
Ley No. 785 Por la cual se dictan disposiciones relacionadas con la
del 27 de administración de los bienes incautados en aplicación de
diciembre de las Leyes 30, de 1986 y 333 de 1996.
2002
Ley No. 788 Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal
del 27 de del orden nacional y territorial y se dictan otras
diciembre de disposicione
2002 s
Ley No. 789 Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y
del 27 de ampliar la protección social y se modifican algunos
diciembre de artículos del Código Sustantivo de Trabajo.
2002
Ley No. 790 Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el
del 27 de programa de renovación de la administración pública y se
diciembre de otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente de la
2002 República.
Ley No. 797 Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema
del 29 de general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se
enero de 2003 adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales
exceptuados y especiales.
Ley No. 812 Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-
del 26 de junio 2006, hacia un Estado comunitario.
de 2003 -:

Ley No. 909 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo
del 23 de público, la carrera administrativa, gerencia pública y se
septiembre de dictan otras disposiciones.
2004
Ley No 1145 "Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de
del 10 de julio Discapacidad y se dictan otras disposiciones"
de 2007
Ley 1287 del 3 "Por la cual se adiciona la Ley 361 de 1997."
de marzo de
2009
Ley 1346 del Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los
31 de julio de Derechos de las personas con Discapacidad", adoptada por
2009 la Asamble General de la Naciones Unidas el 13 de
a
diciembre de 2006.
4. PROBLEMÁTICAS ENTORNO A LA DISCAPACIDAD

4.1. EN POLíTICA PÚBLICA

No obstante, los esfuerzos administrativos y LEGALES por parte del gobierno
nacional por optimizar las políticas para la población con algún tipo de discapacidad,
estas exigen ser racionalizadas, dado que se presentan problemas de coordinación
intersectorial y lentitud en el diseño de. instrumentos para su implementación en los
entes territoriales. Así mismo, existen diversos sectores en la población con
discapacidad, unas aún por atender otras por proteger, lo que finalmente ha
repercutido en el desarrollo de acciones coordinadas dentro de los respectivos
Planes.

En el año 2004 mediante el CONPES 80, se recomienda que la coordinación de los

procesos relacionados con la formulación e implementación de la Política de
Discapacidad, estén en cabeza del Ministerio de Protección Social de tal forma que
este sirva de articulador entre los diferentes sectores e instituciones comprometidos
con esta. Igualmente propone, que un Consejo Nacional de Discapacidad opere
como instancia política de representación de los actores del orden Nacional y local,
públicos y privados, teniendo como propósito definir recomendaciones para la
formulación y adecuada implementación de la política. Dicha decisión se
fundamenta entre otros en las reiterativas dificultades logísticas y de convocatoria, lo
cual generó que en el nivel nacional el Comité Consultivo Nacional de Discapacidad
no sesionara hasta finales del año 2004, fecha en la cual, el Ministerio de la
Protección Social, hizo una nueva designación de sus miembros en aras de reactivar
esta instancia de participación política de la comunidad con discapacidad y de los
demás actores involucrados en la intervención de la situación de discapacidad.

4.2. EN SALUD
De acuerdo con la información del Registro - DANE, se está evidenciando una
cobertura del 62%, es decir están por fuera del sistema aproximadamente el 38%
de las personas con discapacidad, situación que es más crítica en algunas
regiones del País., evidenciando dificultades en la prestación del servicio de rehabilitación,
habilitación y demás recursos en el Sistema de Seguridad Social, que
les permitirán alcanzar y mantener su mayor grado de autonomía e independencia.

4.3. EN PENSIONES

El régimen subsidiado en pensiones se financia con el Fondo de Solidaridad

Pensional (FSP), creado por la Ley 100 de 1993 con el objeto de subsidiar los
aportes al régimen general de pensiones de los trabajadores asalariados e
independientes de bajos ingresos, de los sectores urbano y rural. Se buscaba así
ampliar la cobertura del régimen pensional extendiéndola hacia los grupos más
desfavorecidos.

Entre los grupos poblacionales beneficiarios con la ley 100 de 1993, estaban las
personas con algún tipo discapacidad física, psíquica y sensorial, mayores de 25
años de edad. Sin embargo, con la expedición de la ley 797 de 2002, prácticamente
se excluyó ésta población, ya que actualmente sólo se pueden afiliar las personas
con discapacidad mayores de 55 años y menores de 65 que han perdido por lo
menos un 50% de su capacidad laboral.

De otra parte, la Ley 100 de 1993 no tiene en cuenta factores como los años de vida
saludables potencialmente perdidos (AVISAS) por causa de la discapacidad y el
comienzo tardío de su vida laboral, debido a las bajas oportunidades de formación
para el trabajo que hacen más lento el proceso de capacitación o formación técnica o
profesional que al del resto de'la población.

4.4. EN EDUCACiÓN

De acuerdo con los avances realizados hasta la fecha en materia del derecho a la
educación para las personas con discapacidad, el SISTEMA DE EDUCACiÓN HA
DETECTADO DEBILIDADES en lasinstancias responsables del tema de educación
y discapacidad en algunas entidades territoriales. En aspectos técnicos y
pedagógicos, como en los procesos de organización de la oferta y en la calificación
de Formadores, así como en la atención para la población con discapacidad, que
debido a su condición no participa en las propuestas de educación formal, no existen
los lineamientos básicos de atención.

En el área de acceso, permanencia y promoción, la orientación de las acciones que

deberían estar fundamentadas en el sistema de información - educación concertado
con el DANE y en otras fuentes como la generada por la resolución 166 de 2003 del
MEN, no son determinantes convalidadas para los procesos de capacitación a
docentes y formadores, distribución de materiales de apoyo, adecuación de
estructuras accesibles etc. que garanticen en las regiones la educación efectiva para
la atención de estudiantes con Necesidades Educativas Especiales

Actualmente la Ley 715 de 2001, sobre transferencia de recursos de la nación a las

entidades territoriales para educación y salud, establece que este dinero debe
utilizarse únicamente para financiar la educación de tipo formal (la que es por niveles
y grados y conduce a un titulo). Varios niños y jóvenes con discapacidad cognitiva y
autismo no pueden acceder a la educación formal, por lo que la financiación de su
derecho a la educación. queda sujeta a la voluntad del gobierno departamental,
distrital o municipal (para el caso de municipios certificados en el campo de la
educación). Por lo anterior, a ellos no se les ofrece alternativas educativas
pertinentes, que consideren su condición y los prepara para una vida más autónoma
e integrada socialmente.

Tampoco existen orientaciones técnicas por parte del Ministerio de Educación para
la educación de carácter no formal de la población con discapacidad que no puede
acceder a la educación formal.

En el sector de la protección social tampoco existe una norma que destine recursos
para la educación de estos niños y jóvenes. Éste ofrece algunos programas de
terapias, restringidos a rehabilitación puntual, pero no a una formación de carácter
integral.
No existe en el país una política clara ni coherente para la atención oportuna o
temprana de los niños con discapacidad. Por lo tanto, desde las instituciones
gubernamentales no se implementan programas que aprovechen las mayores
posibilidades de desarrollo que presentan los niños en los primeros 5 años.

4.5. EN EMPLEO E INTEGRACION LABORAL

En Colombia, históricamente la tasa de desempleo de la población con discapacidad
cuadruplica los índices de desempleo de la población en general, la cual alcanza el
índice deI62%.

El modelo de desarrollo económico de nuestro país se fundamenta en sectores como

la construcción, los hidrocarburos, textiles y el sector agropecuario, en los cuales son
mínimas las oportunidades laborales para la población con discapacidad.
Igualmente La reducción del tamaño del Estado es otro factor que ha incidido en el
nivel de desempleo de esta población, ya que es una fuente importante para su
incorporación laboral dadas las garantías administrativas de poder aplicar a los
cargos que se convoquen.

De igual forma, la baja promoción educativa repercute en el nivel de competitividad;

las entidades de educación para el trabajo, tienen bajas coberturas de atención, en
función de la oferta laboral oportuna y consecuente para la población con
discapacidad o para el fomento empresarial.

4.6. EN DEPORTE
En el Sistema Nacional del Deporte, con relación a lo normativo y asignación de
algunos recursos, se presenta un importante avance, siendo un modelo a nivel
latinoamericano, la forma como está estructurada y reglamentada la práctica
deportiva para la población con discapacidad.

El problema principal consiste en que, a pesar de que a través de la Ley 788 del 2002,
se asignan recursos del aumento del 4% del IVA a la telefonía móvil, para el
cubrimiento de los juegos parallmpicos, ciclo Paralímpico, deporte, recreación y
cultura para las personas con discapacidad, las apropiaciones no han sido
suficientes para la atención integral de los deportistas y según la Ley 812 de 2002, en
lo que atañe a destinación específica del Sistema Paralímpico, su vigencia vence en
e12006.

5. PROPUESTAS Y SOLUCIONES BÁSICAS

5.1. EN POLíTICA PÚBLICA

Es necesario crear un órgano coordinador de la discapacidad en Colombia con una

estructura nacional en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad denominado
instituto nacional de Discapacidad, con el propósito de potenciar el desarrollo e
implementación de una política pública de carácter transversal entre los diferentes
sectores y entidades públicas y privadas del orden nacional y territorial, así como
funciona en diferentes países de Latinoamérica, como: BRASIL Coordinadora
Nacional para la Integración de la Persona portadora de Deficiencia, en CHILE
Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS), en ECUADOR Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS) en GUATEMALA Consejo Nacional para la Atención de
las Personas con Discapacidad, en MÉXICO un Consejo Promotor para la
Integración al Desarrollo.

5.2. EN SALUD
Las propuestas más importantes frente a este teman giran entorno a
Reglamentar los procesos de rehabilitación funcional en el Sistema General
de Seguridad Social en Salud -:
Crear y reglamentar a través dellCBF los procesos de protección y asistencia
para personas con discapacidad severa o múltiple.

Brindar una cobertura universal en salud a las personas con o en situación de

discapacidad de estratos socioeconómicos 1, 2, Y 3 para aquellos que no
pueden acceder al régimen contributivo a través del régimen subsidiado.
Reconsiderar la inclusión de medicamentos requeridos para enfermedades
crónicas y/o de alto riesgo que padecen las personas con discapacidad.
Complementar en el Plan Obligatorio de Salud (POS) los elementos básicos
requeridos para el proceso de rehabilitación funcional (Ayudas técnicas,
Sillas de ruedas, aparatos ortopédicos, bastones entre otros), así como
fortalecer los bancos de ayudas técnicas en los municipios.
5.3. EN PENSIONES
Es imprescindible revertir los cambios negativos que se introdujeron con la ley 797
de 2002, para que las personas con discapacidad tengan derecho a cotizar desde
joven a pensión y disfrutar de ella cuando cumpla los 55 años de edad, ya que su
Esperanza de Vida es inferior por las múltiples complicaciones de salud que
conllevan a que en su gran mayoría no alcancen a disfrutar de la pensión.
5.4. EN EDUCACiÓN
Reglamentación de la Ley 715 de 2001, relacionada con transferencia de
recursos de la nación a las entidades territoriales para educación y salud, en la
que se establezcan recursos para financiar la educación de tipo no formal para
niños y jóvenes con discapacidad cognitiva y autismo y se les ofrezcan
alternativas

educativas pertinentes que consideren su condición Lo anterior, determina la

necesidad de construir orientaciones técnicas por parte del Ministerio de Educación
para la educación de carácter no formal de la población con discapacidad que no
puede acceder a la educación formal.

Incorporar en las políticas de infancia y niñez lineamientos para la atención oportuna

y temprana de los niños con discapacidad, orientados a la implementación de
programas que aprovechen las mayores posibilidades de desarrollo que presentan
los niños en los primeros 5 años.

5.5. EN EMPLEO E INTEGRACiÓN LABORAL

Se necesitan medidas urgentes de choque con miras a mejorar los ingresos de ésta
población, vinculándola al sector formal de la economía.

Las medidas y normas existentes en el país no han reducido su nivel de desempleo .

./ Como medida de choque se propone la adopción de una cuota de empleo para
población con discapacidad del 2% de la nómina, para toda empresa que tenga
más de 50 empleados, sosteniendo los beneficios tributarios establecidos en
leyes actuales. Con esta figura, verdaderamente los países desarrollados y en vía
de desarrollo han logrado la efectiva vinculación laboral de la población .

./ Es importante crear el Fondo Social Nacional para la atención de la Discapacidad,

que tendría como fin gestionar y administrar los recursos públicos y privados y de
cooperación Nacional E: Internacional y donaciones que se recauden. Estarán
destinados a financiar la generación de micro empresas asistidas, dichos
recursos pueden ser gestionados a través de porcentajes de impuestos ya
existentes, como el impuesto a las armas y un porcentaje del SOAT.

./ Programas de ubicación laboral. ,

./ Promocionar, gestionar, apoyar y fortalecer alternativas de ubicación laboral a

nivel territorial de las personas con limitaciones, a través de las regionales del
SENA, los Consejos Territoriales de Empleo, la ley Mypimes, ley 361 de 1997 y la
ley 909 de2003 y en coordinación con la empresa privada, sindicatos y ONGs
relacionadas.

,/ Establecer líneas de capacitación para las personas con limitaciones acordes a

las alternativas ocupacionales, proporcionando las ayudas tecnológicas y de
infraestructura necesarias, en coordinación con programas de gestión laboral en
procesos de ubicación selectiva para personas con discapacidad y programas de
fomento al trabajo individual o colectivo de esta población.

,/ Crear una red nacional permanente que propenda por la asistencia y desarrollo
socio-laboral de la población con discapacidad y sus familias, en el marco de un
programa estructurado de fomento al trabajo en las condiciones técnicas y
administrativas que para tal fin se requiere.

,/ Reglamentar el montaje de talleres protegidos para personas con discapacidad

severa, establecidos en la Ley 361 de 1997, con el fin de aminorar la carga
socioeconómica para las familias de la cual es dependiente la persona.

,/ Proponer y promover proyectos de Ley que contribuyan a mejorar o diversificar

estímulos tributarios o administrativos a los empresarios que contraten personas
con discapacidad o miembros de su familia.

5.6. EN DEPORTE
Es necesario que se mantenga el aumento del IVA al deporte con destinación
específica a la discapacidad, establecido en la Ley 788Articulo 35 y 812Articulo 136.

Promover la financiación del sector privado a estos deportistas paralímpicos, a

través de eventos de sensibilización nacional en los cuales la Nación, el
Departamento, el Municipio y el Sector Privado aúnen esfuerzos para promocionar y
mejorar la atención integral del deportista.

5.7. EN LA ACCESIBILlDADYCOMUNICACIONES
En materia de accesibilidad, movilidad física y transporte se deben crear comités de
supervisión de cumplimiento de las normas técnicas emanadas, que elaboren
planes realistas de cumplimiento de metas en esta materia, a corto, mediano y largo
plazo, concertados con las respectivas entidades responsables. Se trabajará una
campaña de impacto que fomente el cumplimiento de las normas por parte de las
empresas de transporte, las instituciones, los espacios públicos y la sociedad en
general. .

Se manejará una política de comunicaciones incluyente, en el que se deberá

considerar en todo proceso público, la presencia de personas en situación de
discapacidad, dando una posibilidad real y efectiva de participación, teniendo en
cuenta las diferencias en los procesos de acceso a la información.

5.8. EN LA PARTICIPACiÓN DE LA COMUNIDAD CON

DISCAPACIDAD
La participación y el fortalecimiento de la sociedad civil adquieren cada vez más, una
mayor importancia en la medida que solo una comunidad organizada, coordinada e
informada podrá incidir en la planeación y gestión local y velar por el reconocimiento
de sus derechos y el cumplimiento de la ley, por tal motivo se propone:

Teniendo en cuenta el principio de descentralización administrativa, el Gobierno

Nacional ha promovido la conformación de Comités departamentales y municipales
de discapacidad y los Grupos de Enlace Sectorial, orientados principalmente desde
la representación del estado, para lo cual es necesario se realicen monitoreos,
seguimiento y orientación en función de los resultados e impacto social que generen
las acciones e inversiones en éstas estructuras y en las entidades competentes, a
través de mecanismos externos a los prestadores de servicios públicos o privados.

Así mismo, se requiere un compromiso decidido frente a los procesos de

organización y fortalecimiento de las personas con y en situación de discapacidad en
una estructura del orden nacional que se soporte en procesos locales .

•
6. NORMATIVIDAD VIGENTE FRENTE AL TEMA
FECHA
 Ley No. 12 del
27 de enero de
1987
Ley No. 82 del
23 de diciembre
de 1988

Ley No. 12 del

22 de enero de
1991
Ley No. 100 del
23 de diciembre
se 1993

CONTENIDO DE INTERES
Por la cual se suprimen algunas barreras arquitectónicas y se
dictan otras disposiciones Artículo 1. Los lugares de los edificios
públicos y privados que permiten el acceso al público en general,
deberán diseñarse y construirse de manera tal que faciliten el ingreso
y tránsito de personas cuya capacidad motora o de orientación esté
disminuida por la edad, la incapacidad o la enfermedad.

Parágrafo. Deberán acogerse a lo dispuesto en la presente Ley:

las construcciones destinadas a la prestación de servicios de
salud, como hospitales, clínicas y centros médico-asistenciales; los
centros de enseñanza en los diversos niveles' y modalidades de la
educación; los escenarios deportivos; los cines y teatros; los edificios
de la administración pública; los edificios donde funcionen servicios
públicos; los supermercados; los centros comerciales; las fábricas; los
bancos y demás establecimientos del sector financiero; las iglesias;
los aeropuertos; las terminales de transporte; los parqueaderos y
los medios de transporte; los rruseos y los parques públicos.
Artículo 2. El Gobierno Nacional expedirá en el término de un año,
contado a partir de la vigencia de la presente Ley, las normas
atinentes a lo ordenado en el artículo anterior y las demás
disposiciones que doten a las autoridades de los instrumentos legales
para el cumplimiento de los propósitos de la presente Ley.
Artículo 3. Las oficinas de Planeadón Municipal o las que tengan
asignada esa función no podrán aprobar o expedir autorizaciones de
construcciones o instalaciones que no cumplan con lo dispuesto en
esta Ley o sus decretos reglamentarios. Los funcionarios que violen
esta prohibición incurrirán en causal de mala conducta.
Por medio de la cual se aprueba el Convenio 159 sobre la
readaptación profesional y el empleo de personas inválidas,
adoptado por la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo en su 69a. reunión, Ginebra, 1983.
Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los
Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.
 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se
dictan otras disposiciones.
Artículo 10. Objeto del Sistema Nacional de Pensiones. El
Sistema General de Pensiones tiene por objeto garantizar a la
población, el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez,
la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las

23

pensiones y prestaciones que se determinan en la presente ley,

así como propender por la ampliación progresiva de cobertura a los
segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones.
Artículo 13. Características del Sistema Nacional de
Pensiones. El Sistema General de Pensiones tendrá las siguientes
características: c. Los afiliados tendrán derecho al reconocimiento y
pago de las prestaciones y de las pensiones de invalidez, de vejez y
de sobrevivientes, conforme a lo dispuesto en la presente ley.
i. El fondo de solidaridad pensional estará destinado a ampliar la
cobertura mediante el subsidio a los grupos de población que, por sus
características y condiciones socioeconómicas, no tienen acceso a los
sistemas de seguridad social, tales como trabajadores
independientes o desempleados, artistas, deportistas, madres
comunitarias y discapacitados. Créase una subcuenta de subsistencia
del Fondo de Solidaridad Pensional, destinado a la protección de las
personas en estado de indigencia o de pobreza extrema, mediante un
subsidio económico, cuyo origen, monto y regulación se establece en
esta ley. La edad para acoeder a esta protección será en todo caso
tres (3) años inferior a la que rija en el sistema general de pensiones
para los afiliados.
j. Ningún afiliado podrá recibir simultáneamente pensiones de
invalidez y de vejez.
Artículo 14. Reajuste de pensiones. Con el objeto de que las
pensiones de vejez o de jubilación, de invalidez y de sustitución o
sobreviviente, en cualquiera de los dos regímenes del sistema
general de pensiones, mantengan su poder adquisitivo constante, se
reajustarán anualmente de oficio, el primero de enero de cada año,
según la variación porcentual del índice de Precios al Consumidor,
certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior. No
obstante, las pensiones cuyo monto mensual sea igual al salario
mínimo legal mensual vigente, serán reajustadas de oficio cada vez y
con el mismo porcentaje en que se incremente dicho salario por el
Gobierno.
(El aparte final subrayado fue declarado exequible por la Corte
Constitucional con la condición señalada 'en la parte motiva de la
sentencia C-387 de 1994).
Artículo 17. Obligatoriedad de las cotizaciones. Durante la vigencia
de la relación laboral y del contrato de prestación de servicios, deberán
efectuarse cotizaciones obligatorias a los regímenes del sistema
general de pensiones por parte de los afiliados, los empleadores y
contratistas con base en el salario o ingresos por prestación de
servicios que aquellos devenquen. La obligación de cotizar cesa al
momento en que el afiliado reúna los requisitos para acceder a la

pensión rruruma de vejez, o cuando el afiliado se pensione por

invalidez o anticipadamente.
(Apartes subrayados declarados exequibles, por los cargos analizados
por la Corte Constitucional mediante Proceso 0-5034 según
Comunicado de Prensa de la Sala Plena de 10 de agosto de 2004).
Artículo 20. Monto de las cotizaciones. Para financiar las pensiones
de invalidez y de sobrevivientes de los actuales y futuros afiliados al
ISS, se podrá trasladar recursos de las reservas de pensión de
vejez a las de invalidez y sobrevivientes.
Artículo 21. Ingreso base de liquidación. Se entiende por ingreso
base para liquidar las pensiones previstas en esta ley, el promedio de
los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los
diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, o en todo el
tiempo si este fuere inferior para el caso de las pensiones de
invalidez o sobrevivencia, actualizados anualmente con base en la
variación del índice de precios al consumidor, según certificación que
expida el OANE.
Artículo 26. Objeto del Fondo. El Fondo de Solidaridad Pensional
tiene por objeto subsidiar los aportes al Régimen General de
Pensiones de los trabajadores asalariados o independientes del
sector rural y urbano que carezcan de suficientes recursos para
efectuar la totalidad del aporte, tales como artistas, deportistas,
músicos, compositores, toreros y sus subalternos, la mujer
microempresaria, las madres comunitarias, los discapacitados físicos,
psíquicos y sensoriales, los miembros de las cooperativas de trabajo
asociado y otras formas asociativas de producción, de
conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el
Gobierno Nacional. El subsidio se concederá parcialmente para
reemplazar los aportes del empleador y del trabajador, o de este
último en caso de que tenga la calidad de trabajador independiente,
hasta por un salario mínimo como base de cotización. El Gobierno
Nacional regl¡:¡mentará la proporción del subsidio de que trata este
inciso. '
Los beneficiarios de estos subsidios podrán escoger entre el
Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida y el
Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, pero en el evento
de seleccionar esta última opción, sólo podrán afiliarse a fondos
que administren las sociedades administradoras que pertenezcan al
sector social solidario, siempre y cuando su rentabilidad real sea por lo
menos igual al promedio de los demás fondos de pensiones de
conformidad con lo establecido en la presente ley. Para hacerse
acreedor al subsidio el trabajador deberá acreditar su condición de
afiliado del Régimen General de Seguridad Social en Salud, y pagar la
 2.

transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de

edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez.
2. Invalidez causada por acddente: Que haya cotizado dncuenta
(50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente
anteriores al hecho causante de la misma, y su fidelidad (de cotización
para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del
tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años
de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez.
Parágrafo 1. Los menores de veinte (20) años de edad sólo deberán
acreditar que han cotizado veintiséis (26) semanas en el último año
inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su
declaratoria. Parágrafo 2. Cuando el afiliado haya cotizado por lo
menos el 75% de las semanas mínimas requeridas para acceder a la
pensión de vejez, solo se requerirá que haya cotizado 25 semanas en
los últimos tres (3) años.
Articulo 40. Monto de la pensión de invalidez. B monto rrensual de
la pensión de invalidez será equivalente a:
a. El 45% del ingreso base de liquidación, más el 1.5% de dicho
ingreso por cada cincuenta (50) semanas de cotización que el afiliado
tuviese acreditadas con posterioridad a las primeras quinientas (500)
semanas de cotización.cuando la disminución en su capacidad laboral
sea igualo superior al 50% e inferior al 66%.
b. El 54% del ingreso base de liquidación, más el 2% de dicho ingreso
por cada cincuenta (50) semanas de cotización que el afiliado tuviese
acreditadas con posterioridad a las primeras ochocientas (800)
semanas de cotización, cuando la disminución en su capacidad laboral
es igual o superior al 66%. La pensión por invalidez no podrá ser
superior al 75% del ingreso base de liquidación.
En ningún caso la pensión de invalidez podrá ser inferior al salario
mínimo legal mensual.
La pensión de invalidez se reconocerá a solicitud de parte interesada y
comenzará a pagarse, en forma retroactiva, desde la fecha en que
se produzca tal estado.
Articulo 41. Calificación del estado de invalidez. El estado de
invalidez será determinado de conformidad con lo dispuesto en los
artículos siguientes y con base en el manual único para la calificación
de la invalidez, expedido por el Gobierno Nacional, que deberá
contemplar los criterios técnicos de evaluación, para calificar la
imposibilidad que tenga el afectado para desempeñar su trabajo por
pérdida de la capacidad laboral.
Artículo 42. Juntas Regionales de Calificación de invalidez. En
las capitales de departamento y en aquellas ciudades en las cuales el
volumen de afiliados asi lo requiera, se conformará una comisión
 ~8

interdisciplinaria que calificará en primera instancia la invalidez y

determinará su origen. Las comisiones estarán compuestas por un
número impar de expertos, designados por el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, quienes actuarán de conformidad con la
reqlarnentación'que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
Los honorarios de los miembros de la comisión serán pagados por la
entidad de previsión o seguridad social o la sociedad administradora a
la que esté afiliado el solicitante.
Artículo 43. Junta Nacional de Calificación de invalidez. Créase la
Junta Nacional para la Calificación de los Riesgos de Invalidez con
sede en la .capital de la República, integrada por un número impar
de miembros designados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social. Esta Junta, que será interdisciplinaria, tiene a su cargo la
resolución de las controversias que en segunda instancia sean
sometidas para su decisión por las juntas regionales o seccionales
respectivas.
Los honorarios de los miembros de la Junta serán pagados, en todo
caso por la entidad de previsión o seguridad social correspondiente.
El Gobierno Nacional reglamentará la integración, financiación
y funcionamiento de la Junta Nacional de Calificación de Invalidez, de
su secretaría técnica y de las Juntas regionales o seccionales, el
procedimiento de apelación, el manual único para la calificación de la
invalidez y demás normas necesarias para su adecuado
funcionamiento.
Parágrafo. Los miembros de la Junta Nacional y los de las Juntas
Regionales de Calificación de Invalidez de que trata el artículo anterior,
no tienen el carácter de servidores públicos.
Artículo 44. Revisión de las pensiones de invalidez. El estado de
invalidez podrá revisarse:
a. Por solicitud de la entidad de previsión o seguridad social
correspondiente cada tres (3) años, con el fin de ratificar, modificar o
dejar sin efectos el dictamen que sirvió de base para la liquidación de
la pensión que disfruta su beneficiario y proceder a la extinción,
disminución o aumento de la misma, si a ello hubiera lugar.
Este nuevo dictamen se sujeta a las reglas de los artículos anteriores.
El pensionado tendrá un plazo de tres (3) meses contados a partir de
la fecha de dicha solicitud, para someterse a la respectiva revisión del
estado de invalidez. Salvo casos de fuerza mayor, si el pensionado no
se presenta o impide dicha revisión dentro de dicho plazo, se
suspenderá el pago de la pensión. Transcurridos doce (12) meses
contados desde la misma fecha sin que el pensionado se presente o
permita el examen, la respectiva pensión prescribirá.
Para readquirir el derecho en forma posterior, el afiliado que
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alegue permanecer inválido deberá someterse a un nuevo dictamen.
Los gastos de este nuevo dictamen serán pagados por el afiliado;
b. Por solicitud del pensionado en cualquier tiempo y a su costa. (Los
apartes subrayados fueron declarados exequibles por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-408 de 1994. Estas expresiones
no fueron modificadas por el nuevo texto).
Artículo 45. Indemnización sustitutiva de la pensión de invalidez.
El afiliado que al momento de invalidarse no hubiere reunido los
requisitos exigidos para la pensión de invalidez, tendrá derecho a
recibir, en sustitución, una indemnización equivalente a la que le
hu biera correspondido en el caso de la indemnización sustitutiva de la
pensión de vejez, prevista en el artículo 37 de la presente ley;
Artículo 46. Requisitos para obtener la pensión de
sobrevivi entes.
Tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes:
1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o
invalidez por riesgo común que fallezca
Artículo 59. Concepto. El Régimen de Ahorro Individual con
Solidaridad es el conjunto de entidades, normas y procedimientos,
mediante los cuales se administran los recursos privados y públicos
destinados a pagar las pensiones y prestaciones que deban
reconocerse a sus afiliados, de acuerdo con lo previsto en este Título.
Este régimen está basado en el ahorro proveniente de las cotizaciones
y sus respectivos rendimientos financieros, la solidaridad a través de
garantías de pensión mínima yaportes al Fondo de Solidaridad, y
propende por la competencia entre las diferentes entidades
administradoras del sector privado, sector público y sector social
solidario, que libremente escojan los afiliados.
(Aparte subrayado declarado exequible, por los cargos presentados,
por la Corte Constitucional mediante sentencia C-086 de 2002).
Artículo 60. Caraete ristícas. El Régimen de Ahorro Individual con
Solidaridad tendrá las siguientes características:
a. Los afiliados al Régimen tendrán derecho al reconocimiento y pago
de las pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivientes, así
como de las indemnizaciones contenidas en este título, cuya cuantía
dependerá de los aportes de los afiliados y empleadores, sus
rendimiento financieros, y de los subsidios del Estado, cuando a ellos
hu biere lugar;
Artículo 69. Pensión de invalidez. El estado de invalidez, los
requisitos para obtener la pensión de invalidez, el monto y el sistema
de su calificación en el régimen de ahorro individual con solidaridad, se
regirá por las disposiciones contenidas en los artículos 38, 39, 40, 41
de la presente Ley.

29
 Artículo 70. Financiación de la pensión de invalidez. Las pensiones de
invalidez se financiarán con la cuenta individual de ahorro pensional
del afiliado, el bono pensional si a éste hubiere lugar, y la suma
adicional que sea necesaria para completar el capital que financie el
monto de la pensión. La suma adicional estará a cargo de la
aseguradora con la cual se haya contratado el seguro de invalidez y
de sobrevivientes.
El monto acumulado en las cuentas individuales de ahorro pensional,
en virtud de cotizaciones voluntarias, no hará parte del capital para
financiar las pensiones de invalidez, salvo que así lo disponga el
afiliado, o cuando ello sea necesario para acceder a la pensión mínima
de invalidez. El pensionado por invalidez podrá disponer del monto de
las cotizaciones voluntarias no utilizado.
Cuando de conformidad con lo previsto en el artículo 44 de la presente
Ley se determine la cesación del estado de invalidez, la compañía de
seguros deberá reintegrar a la cuenta individual de ahorro pensional, el
saldo no utilizado de la reserva para pensiones, en la parte que
corresponda a capital más los rendimiento, de la cuenta de ahorro
individual y al bono pensional. En los eventos de que trata el inciso
anterior, los afiliados tendrán derecho a que el Estado les habilite
como semanas cotizadas aquéllas durante las cuales gozaron de la
respectiva pensión. Esta habilitación del número de semanas será
aplicable sólo cuando el Estado deba pagar garantía de pensión
mínima.
Parágrafo. El afiliado podrá contratar la pensión de invalidez con
una aseguradora distinta de la que haya pagado la suma adicional a
que se refiere el inciso primero de este artículo.
Artículo 71. Garantía estatal de pensión mínima de invalidez.
En desarrollo del principio de solidaridad, el Estado garantizará
los recursos necesarios para que los afiliados al Régimen de
Ahorro Individual con Solidaridad, tengan acceso a una pensión
mínima de invalidez, cuyo monto mensual será equivalente al salario
mínimo legal mensual conforme a lo establecido en el artículo 35 de la
presente Ley.
La garantía estatal de pensión mínima operará de conformidad con lo
previsto en los articulos 83 y 84 de esta Ley.
Artículo 72. Devolución de saldos por invalidez. Cuando el afiliado
se invalide sin cumplir con los requisitos para acceder a una
pensión de invalidez, se le entregará la totalidad del saldo
abonado en su cuenta individual de ahorro pensional, incluidos
los rendimientos financieros y adicionado con el valor del bono
pensional si a ello hubiere lugar.
No obstante, el afiliado podrá mantener un saldo en la cuenta
individual de ahorro pensional y cotizar para constituir el capital
necesario para acceder a una pensión de vejez.
Artículo 79. Modalidades de las pensiones de vejez, de invalidez y
de sobrevivientes. Las pensiones de vejez, de invalidez y de
sobrevivientes, podrán adoptar una de las siguientes modalidades, a
elección del afiliado o de los beneficiarios, según el caso:
a) Renta vitalicia inmediata;
b) Retiro programado;
e) Retiro programado con renta vitalicia diferida; o d) Las demás que
autorice la Superintendencia Bancaria.
Artículo 142. Mesada adicional para pensionados. Los pensionados
por jubilación, invalidez, vejez y sobrevivientes, de sectores
públicos, oficial, semioficial, en todos sus órdenes, en el sedor
privado y del Instituto de Seguros Sociales, así como los retirados y
pensionados de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, tendrán
derecho al reconocimiento y pago de treinta (30) días de la pensión
que le corresponda a cada uno de ellos por el régimen respectivo, que
se cancelará con la mesada del mes de junio de cada año, a partir de
1994.
Parágrafó. Esta mesada adicional será pagada por quien tenga a su
cargo la cancelación de la pensión sin que exceda de quince (15)
veces el salario mínimo legal mensual.
(Las expresiones del parágrafo subrayadas, fueron declaradas
exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-529 de
1996).
Artículo 249. Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional.
Las pensiones de invalidez originadas en accidente de trabajo o
enfermedad profesional continuarán rigiéndose por las disposiciones
vigentes, salvo lo dispuesto en relación con el sistema de calificación
del estado de invalidez y las pensiones de invalidez integradas a
que se refieren los artículos siguientes.
Artículo 250. Calificación del Estado de Invalidez. La
calificadón del estado de invalidez derivado de acddente de
trabajo o enfermedad profesional se sujetará a lo dispuesto en esta
Ley para la calificación de la invalidez por riesgo común.
Artículo 251. Pensiones de Invalidez Integradas. En el régimen de
ahorro individual con solidaridad, los seguros para amparar la invalidez
por riesgo común y la invalidez por accidente de trabajo o enfermedad
profesional, podrán ser contratados de manera conjunta con una
misma compañía de seguros, cuando los trabajadores y empleadores
así lo decidan. En este evento, el amparo para el riesgo de invalidez
por accidente de trabajo D enfermedad profesional, deberá ser
equivalente o superior, al otorgado por el seguro de accidente de
I
62

trabajo y enfermedad profesional a cargo del Instituto de Seguros

Sociales, o del que actualmente les aplica en el caso de los
trabajadores de la rama jurisdiccional. La compañía de seguros
señalará el monto de la cotización para el seguro de accidentes de
trabajo y enfermedad profesional a cargo del empleador y dejará de
ser obligatoria la cotización al Instituto de Seguros Sociales, por dicho
concepto.
Artículo 252. Normas Comunes. Cuando el seguro para amparar el
riesgo por accidente de trabajo o enfermedad profesional se contrate
en la forma prevista en el artículo anterior, le serán aplicables en
lo pertinente las disposiciones de los seguros de invalidez por riesgo
común.
Artículo 253. Devolución de Saldos. Cuando un afiliado al régimen
de ahorro individual con soiidaridad se invalide por accidente de
trabajo o enfermedad profesional, además de la pensión por invalidez
que cubre la cotización a cargo del empleador, se le entregará la
totalidad del saldo abonado en su cuenta individual de ahorro
pensional y en este caso no habrá lugar a bono pensional.
Artículo 254. Prestaciones Médico-Asistenciales. Los servicios de
salud derivados de accidente de trabajo o enfermedad profesional,
serán prestados por las Entidades Prornotoras de Salud de que trata la
presente Ley, quienes repetirán contra las entidades encargadas de
administrar los recursos del seguro de accidente de trabajo y
enfermedad profesional a que esté afiliado el respectivo trabajador.
Artículo 257. Programa y Requisitos. Establécese un programa de
auxilios para los ancianos indigentes que cumplan los siguientes
requisitos:
a) Ser colombiano;
b) Llegar a una edad de sesenta y cinco o más años;
c) Residir durante los últimos diez años en el territorio nacional;
d) Carecer de rentas o de ingresos suficientes para su
subsistencia, o encontrarse en condiciones de extrema pobreza o
indigencia, de acuerdo con la reglamentación que para tal fin expida el
Consejo Nacional de Política Socia!;
e) Residir en una institución sin ánimo de lucro para la atención de
ancianos indigentes, limitados físicos o mentales y que no dependan
económicamente de persona alguna. En estos casos el monto se
podrá aumentar de acuerdo con las disponibilidades presupuestales y
el nivel de cobertura. En este evento parte de la pensión se podrá
pagar a la respectiva institución. .
Parágrafo 1. El Gobiemo Nacional reglamentará el pago de los
auxilios para aquellos personas que no residan en una institución sin
ánimo de lucro y que cumplan los demás requisitos establecidos en
r----------,---------- ------- ---------------,
este artículo. Parágrafo 2. Cuando se trate de ancianos indígenas
que residan en sus propias comunidades, la edad que se exige es de
cincuenta (50) años o más. Esta misma edad se aplicará para
dementes y minusválidos. Parágrafo 3. Las entidades territoriales que
establezcan este beneficio con cargo a sus propios recursos, podrán
modificar los requisitos anteriormente definidos.
I-c-L-e-y-:-N-'--0-.-1-'--0=-CS=---:d:-e7"I-I-'P=-o-r-:-la-c-u-a-:-l-s-e--:d·i-ctánCiTspos-i-cio-n-e-s--:-bá-:-'-s'-ic-a-s-s-o"--
b-re-e-:-l-:-t-ra-n-s-p-o--'rt-e-,-s-e-l
30 de diciembre redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las
de 1993 Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector
transporte y se dictan otras dis posiciones.
Ley No. 115 del
8 de febrero de
1994
Por la cual se expide la ley general de educación.
Artículo 3. Principios del transporte público. El transporte público
es una industria encaminada a gara ntizar la movilización de personas
o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una de las
infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso,
calidad y seg uridad de los usuarios sujeto a una contraprestación
económ ica y se regirá por los sigu ientes principios:
1. Del acceso al transporte: El cual implica:
d. Que el diseño de la infraestructura de transporte, así como en la
provisión de los servicios de transporte público de pasajeros, las
autoridades competentes promuevan el establecimiento de las
condiciones para su uso por los discapacitados físicos, sensoriales y
psíquicos.
9. De los subsidios a determinados usuarios:
El Gobierno Nacional, las Asambleas Departamentales y los
Concejos Distritales y Municipales podrán establecer subsidios a favor
de estudiantes, personas disca pacitadas física mente, d e la tercera
edad y atendidas por servicios de transporte indispensables, con
tarifas fuera de su alcance económico. En estos casos, el pago de
tales subsidios será asumido por la entidad que lo establece la cual
debe estipular en el acto correspondiente la fuente presupuestal que lo
financie y una forma de operación que garantice su efectividad. Los
subsidios de la Nación sólo se podrán canalizar a través de
transferenci as presupues tale s.

Artículo 1. Objeto de la Ley. De conformidad con el artículo 67 de la

Constitución Política, define y desarrolla la organización y la prestación
de la educación formal en sus niveles preescolar, básica (primaria y
secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en
edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas
con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades
excepcionales, y a personas que requieran rehabilitación social.
'---------'-------- --------

33
•.• 01
 l.

r--------,----,---------.---- - ---- - --.------------------,

Artículo 46. Integración con el servicio educativo. La educación
para personas con limitaciones físicas, sensoriales, psíquicas,
cognoscitivas, emocionales o con capacidades intelectuales
excepcionales, es parte integrante del servicio público educativo.
Los estab lecimientos educativos organizarán directamente o
mediante convenio, acciones pedagógicas y terapéuticas que permitan
el proceso de integración académica y social de dichos educandos. El
Gobiemo Nacional expedirá la reglamentación correspondiente.
Parágrafo1. Los Gobiernos Nacional y de las entidades territoriales
podrán contratar' con entidades privadas los apoyos pedagógicos,
terapéuticos y tecnológicos necesarios para la atención de las
personas a las cuales se refiere este artículo, sin sujeción al artículo 8°
de la Ley 60 de 1993 hasta cuando los establecimientos estatales
puedan ofrecer este tipo de educación.
Parágrafo 2. Las instituciones educativas que en la actualidad
ofrecen educación para personas con limitaciones, la seguirán
prestando, adecuándose y atendiendo los requerimientos de la
integración social y académica, y desarrollando los programas de
apoyo especializado necesarios para la adecuada atención integral de
las personas con limitaciones físicas, sensoriales, psíquicas o
mentales. Este proceso deberá realizarse en un plazo no mayor de
seis (6) años y será req uisito esencial para que las instituciones
particulares o sin ánimo de lucro puedan contratar con el Estado.
Artículo 47. Apoyo y fomento. En cumplimiento de lo establecido en
los artículos 13 y 68 de la Constitución Política y con sujeción a los
planes y programas de desarrollo nacionales y territoriales, el Estado
apoyará a las instituciones y fomentará programas y experiencias
orientadas a la adecuada atención educativa de aquellas personas a
que se refiere el artículo 46 de esta Ley. !gualmente fomentará
programas y experiencias para la formación de docentes idóneos con
este mismo fin., El reglamento podrá definir los mecanismos de
subsidio a las personas con limitaciones, cuando provengan de
fa mil ias de escasos recursos econó micos.
Artículo 48. Aulas especializadas. Los Gobiemos Nacional, y de
las entidades territoriales incorporarán en sus planes de desarrollo,
programas de apoyo pedagógico que permitan cubrir la atención
educativa a las personas con limitaciones. El Gobierno Nacional dará
ayuda especial a las entidades territoriales para establecer aulas
de apoyo especializadas en los establecimientos educativos
estatales de su jurisdicción que sean necesarios para el adecuado
cubrimiento, con el fin de atender, en forma integral, a las personas
con limitaciones.
 Ley No, 119del
9 de febrero de
1994

Ley No. 163 del

31 de agosto de
1994

Ley No. 181 del

18 de enero de
1995

Artícu lo 4. Funciones. Son funciones d el Servicio Nacional de

Aprendizaje, SENA, las siguientes:
9. Organizar programas de formación profesional integral para
pe rsonas desem pleada s y subempleadas y programa s de
readap tación profesional para person as discapacitadas.
Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral.

Artículo 16., Acompañante para Votar. Los ciudadanos que

padezcan limitaciones y dolencias físicas que les impidan valerse por
sí mismos, podrán ejercer el derecho al sufragio "acompañados" hasta
el interior del cubículo de votación. Así mismo los mayores de ochenta
(80) años o quien6s padezcan problemas avanzados de la visión.
Parágrafo. Las autoridades electorales y de policía les prestarán toda
la colaboración necesaria y darán prelación en el turno de votación a
estas persona s.
Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la
recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educación
Física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.

Artículo 3. Para garantizar el acceso del individuo y de la comunidad

al conocimiento y práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre, el Estado tendrá en cuenta los
s igu ientes objetivos rectores: 40. Formu lar y ejecutar prog ram as
especiales para la educación física, deporte, y recreación de las
pe rsonas con discapacidades físicas, síq uie as, sensoriales, de la
tercera edad y de los sectores sociales más necesitados creando más
fa cilidad es y o portunida des para la práctica del depo rte, de la
educación física y la recreación.
Artículo 11. Corresponde al Ministerio de Educación Nacional, la
responsabilidad de dirigir, orientar, capacitar y controlar el desarrollo
de los cu rrícu los del área de Educa ción Física d e los niveles de Pre-
escolar, Básica Primaria, Educación Secundaria e instituciones
esco lares es pecializada s para personas con discapacida des físicas,
síquicas y sensoriales, y determinar las estrategias de capacitación y
perfeccionamien,to profesional del recurso humano.
Artículo 12. éorresponde al Instituto Colombiano del Deporte,
Coldeportes, la responsabilidad de dirigir, orientar, coordinar y
controla r el desarrollo de la Educación Física extraes colar como factor
social y determinar las politicas, planes, programas y estrategias para

I
I
I
¡
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.---------- ------------- - -'-'

su desarrollo, con fines de salud, bienestar y condición física
para niños, jóvenes, adultos, personas con limitaciones y personas
de la tercera edad
Artículo 24. Los organismos que integran el Sistema Nacional del
Deporte fomentarán la participación de las personas con
limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas en sus programas de
deporte, recreación, aprovechamiento del tiempo libre y educación
física orientándolas a su rehabilitación e integración social, para lo
cual trabajarán conjuntamente con las organizaciones respectivas.
Además, promoverán la regionalización y especialización deportivas,
considerando los perfiles morfológicos, la idiosincrasia y las
tendencias culturales de las comunidades.
Artículo 42. Las construcciones de instalaciones y escenarios
deportivos que se adelanten a partir de la vigencia de la presente
ley, deberán incluir facilidades físicas de acceso para niños
personas de la tercera edad y discapacitados en sillas de ruedas.
Parágrafo. Los establecimientos deportivos que integran el Sistema
Nacional del Deporte deberán contar obligatoriamente con medio de
accesibilidad, asi como instalaciones sanitarias adecuadas, para
personas con discapacidades fisicas, en un plazo no mayor de cuatro
(4) años, so pena de sanciones que reglamente la presente Ley.
Artículo 72. El Deporte Asociado estará coordinado por el Comité
Olímpico Colombiano que cumplirá funciones de interés público y
social en todos los deportes, tanto en el ámbito nacional como
internacional, sin perjuicio de las normas internacionales que regulan
cada de porte.
Parágrafo. Para efectos de la coordinación del deporte asociado de
las personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales, dicha
función la ejercerá el Comité Paralímpico Colombiano, en el
ámbito nacional e internacional.
I
I Ley No. 319 del
20 de
septiembre de
1996
1-------- -
Ley No. 324 del
11 de octubre
de 1996
Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre los Derechos Humanos en Materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de
San Salvador", suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de
1988.
-- ------- - - .- - -~--_::__--:__-:--__=___:'_:____:_;---l
Por la cual se crean algunas normas a favor de la Población
Sorda.

'- .
Artículo 1. Para efectos de la presente ley, los siguientes términos
tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos.
Limitado Auditivo: Es una expresión genérica que se utiliza para
defini runa persona que posea una pérdida aud itiva.
L- _____________________________________-L __
Sordo: Es aquella persona que presenta una pérdida auditiva mayor
- ~
-/~

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••• i,. 'i;;

de noventa decibeles (90) que le impide adquirir y utilizar el lenguaje

oral en forma ad ecuada .
Hipoacúsico: Disminución de la audición que en sentido estricto no
llega a ser total, lo que se denomina con el término de Cofosis.
Lengua Manual Colombiana: Es la que se expresa en la modalidad
visomanual.
Es el código cuyo medio es el visual más que el auditivo. Como
cualquiera otra lengua tiene su propio vocabulario, expresiones
idiomáticas, gramáticas, sintaxis diferentes del español. Los
elementos de esta lengua (las señas individuales) son la
configuración, la posición y la orientación de las manos en relación con
el cuerpo y con el individuo, la lengua también utiliza el espacio,
dirección y velocidad de movimientos, así como la expresión facial
para ayudar a transmitir el significado del mensaje, esta es una lengua
visogestual. Comunicación: Es un proceso social en el cual es
necesario como mínimo que haya dos personas en situación de
interrelación de ideas o mensajes, un emisor o locutor y un receptor.
Para que la comunicación se produzca es necesario que exista entre
los interlocutores motivación para transmitir y recibir.
Es preciso que haya intervenido expl ícita o impl ícita, un acuerdo entre
los interlocutores respecto de la utilización de un cód igo que
permita la organización de los mensajes transmitidos tomando un
medio o canal de comunicación determinado.
Prevención: Se entiende como la adopción de medidas encaminadas
a impedir que se produzca un deterioro físico, intelectual,
psiquiátrico o sensorial (Prevención primaria) o a impedir que ese
deterioro cause una discapacidad o limitación funcional permanente
(Prevención secundaria). La prevención puede incluir muchos tipos de
acción diferentes, como atención primaria de la salud, puericultura
prenatal y posnatal, educación en materia de nutrición campañas de
vacunación contra enfermedades transmitibles, medidas de lucha
contra las enfermedades endémicas, normas y programas de
seguridad, la prevención de accidentes en diferentes entomos,
incluidas la adaptación de los lugares de trabajo para evitar
discapacidades y enfermedades profesionales y prevención de la
discapacidad resultante de la contaminación del medio ambiente u
ocasionada por los conflictos armados.
Rehabilitación: La rehabilitación es un proceso encaminado a lograr
que las personas con discapacidad estén en condiciones de alcanzar y
mantener un estado funcional óptimo, desde el punto de vista físico,
sensorial, intelectual, psíquico o social, de manera que cuenten con
medios para modificar su propia vida y ser más independientes. La
rehabilitación puede abarcar medidas para proporcionar o restablecer
 37.

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1;;

funciones o para compensar la pérdida o la falta de una función o una

limitación funcional. El proceso de rehabilitación no supone la
prestación de atención médica preliminar. Abarca una amplia variedad
de medidas y actividades, desde la rehabilitación más básica y general
hasta las actividades de orientación específica, como por ejemplo la
rehabilitación profesional.
Intérprete para Sordos: Personas con amplios conocimientos de la
Lengua Manual Colombiana que puede realizar interpretación
simultánea del español hablado en la Lengua Manual y viceversa.
 (Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-128 de 2002, Magistrado
Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett, "en el entendido de que
también son intérpretes para sordos aquellas personas que realicen
la interpretación simultánea del castellano hablado a otras formas de
comunicación de la población sorda, distintas a la Lengua Manual, y
viceversa").
Artículo 5. El Estado garantizará los medios económicos,
logísticos de infraestructura y producción para que la comunidad
sorda tenga acceso a los canales locales, regionales y nacionales de
la televisión colombiana para difundir sus programas, su cultura, sus
intereses, etc.
Artículo 6. El Estado garantizará que en forma progresiva en
instituciones educativas y formales y no formales, se creen
diferentes instancias de estudio, acción y seguimiento que ofrezcan
apoyo técnico-pedagógico, para esta población, con el fin de
asegurar la atención especializada para la integración de estos
alumnos en iqualdao de condiciones. De igual manera el Estado
creará Centros de habilitación laboral y profesional para la población
sorda.
Artículo 8. El Estado proporcionará los mecanismos necesarios
para la producción e importación de toda clase de equipos y de
recursos auxiliares especializados que se requieran en las áreas de
educación, comunicación, habilitación y rehabilitación con el objeto
de facilitar la interacción de la persona sorda con el entorno.
Artículo 9. El Estado subsidiará a las personas sordas con el
propósito de facilitarles la adquisición de dispositivos de apoyo,
auxiliares electroacústicos y toda clase de elementos y equipos
necesarios para el mejoramiento de su calidad de vida.
Artículo 10. El Estado garantizará que los establecimientos o
empresas del orden Nacional, Departamental, Distrital y Municipal
en que tenga participación, se vincule laboralmente un porcentaje de
limitados auditivos. A la población sorda que no pueda ser incluida
laboralmente el Estado la Considerará como prioritaria para ser
incluido en el Régimen Subsidiado de Seguridad Social.

Ley No. 361

del7 de
febrero de
1997
Por la cual se establecen mecanismos de integración social de las
personas con limitación y se dictan otras disposiciones.

Artículo 1. Los principios que inspiran la presente ley, se fundamentan en

los artículos 13,47, 54 y 68 que la Constitución Nacional reconocen
en consideración a la dignidad que le es propia a las personas con
limitación en sus derechos fundamentales, económicos, sociales y
culturales para su completa realización personal y su total integración
social y a las personas con li,-nitaciones severas y profundas, la asistencia
y protección necesarias.
Artículo 2. El Estado garantizará y velará por que en su ordenamiento
jurídico no prevalezca discriminación sobre habitante alguno en su
territorio, por circunstancias personales, económicas, físicas,
fisiológicas, síquicas, sensoriales y sociales.
Artículo 3. El Estado Colombiano inspira esta ley para la normalización
social plena y la total integración de las personas con limitación y
otras disposiciones legales que se expidan sobre la materia en la
Declaración de los Derechos Humanos proclamada por las Naciones
Unidas en el año 1948, en la Declaración de los Derechos del Deficiente
Mental aprobada por la ONU el 20 de diciembre de 1971, en la
Declaración de los Derechos de las Personas con Limitación, aprobada
por la Resolución 3447 de la misma organización, del 9 de diciembre de
1975 en el Convenio 159 de la OIT, en la Declaración de Sund Berg de
Torremolinos, UNESCO 1981, en la Declaración de las Naciones Unidas
concerniente a las personas con limitación de 1983 y en la recomendación
168 de la OIT de 1983.
Artículo 4. Las ramas del poder público pondrán a disposición todos los
recursos necesarios para el ejercicio de los derechos a que se refiere el
articulo 1 de la presente ley, siendo obligación ineludible del Estado la
prevención, los cuidados médicos y sicológicos, la habilitación y la
rehabilitación adecuadas, 1':1 educación apropiada, la orientación, la
integración laboral, la garantía de los derechos fundamentales
económicos, culturales y sociales. Para estos efectos estarán obligados a
participar para su eficaz realización la administración central, el sector
descentralizado, las administraciones departamentales, distritales y
municipales, todas las corporaciones públicas y privadas del país.
Artículo 5. Las personas con limitación deberán aparecer calificadas como
tales en el carnet de afilado al Sistema de Seguridad en Salud, ya sea el
régimen contributivo o subsidiado. Para tal efecto las empresas
oro motoras de salud deberán conskinar la' existencia de la

39
respectiva limitación en el carnet de afilado, para lo cual solidtarán en
el formulario de aflicción la información respectiva la verificarán a
través de diagnóstico médico en caso de que dicha limitación no sea
evidente. Dicho carnet especificará el carácter de persona con
limitación y el grado de limitación moderada, severa o profunda
de la persona. Servirá para identificarse como titular de los derechos
estableddos en la presente Ley.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud realizará las
modificaciones necesarias al formulario de afiliación y al carnet de los
afilados al Sistema General de Seguridad Social en Salud con el
objeto de incorporar las modificaciones aquí señaladas. Lo dispuesto
en este artículo se entiende sin perjuicio de las políticas que con
relación a las personas con limitación establezca el Comité Consultivo
Nacional de las Personas con Limitación a que se refiere el artículo
siguiente.
Artículo 6. Constitúyase el "Comité Consultivo Nacional de las
personas con Limitación" corno asesor institucional para el
seguimiento y verificación de la puesta en marcha de las políticas,
estrategias y programas que garanticen la integración social del
limitado. Dicho Comité tendrá carácter permanente y estará
coordinado por una Consejería Presidencial designada para tal efecto.
Será así mismo función del Comité, velar por el debido cumplimiento
de las disposiciones y principios estableddos en esta ley, y
deberá además promover las labores de coordinación
interinstitucional conformando grupos de enlace sectorial con los
Ministros de Salud, Educación, Trabajo y Seguridad Social,
Transporte, Desarrollo Económico, Comunicaciones, Hacienda y las
demás entidades y organismos que se estime conveniente vincular.
El Comité estará presidido por el Ministro de Salud y tendrá los
siguientes miembros: Cinco representantes de organizaciones de y
para limitados dentro de los cuales habrá un representante de
organizaciones de padres de familia de limitados, tres
representantes de organizaciones académicas y/o científicas que
tengan que ver con la materia y tres representantes de personas
jurídicas cuya capacidad de actuación gire en torno a este objeto
social. Los anteriores miembros serán designados por el Ministro de
Salud. Además harán parte del Comité un delegado de la Defensoría
del Pueblo, el Director del fondo de Inversión Social -FIS-, el jefe de la
Unidad de Inversión Social del Departamento Nacional de Planeación,
y un Secretario Técnico quien será designado por el Comité quien
estará vinculado a la planta de personal del Ministerio de Salud. Este
Comité deberá iniciar su operación a más tardar dentro de los seis
meses siguientes a la vigencia de la presente ley, de acuerdo con la
 "¡ ':'11'.
1. '<.;f ~

reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional dentro

del mismo término.
Reglamentación. La conformación y funcionamiento interno del
Comité Consultivo Nacional Para las Personas con Limitación fue
reglamentado por el Decreto 1068 de 1997.
Artículo 7. El Gobierno junto con el Comité Consultivo velará porque
se tomen las medidas preventivas necesarias para disminuir y en lo
posible eliminar las distintas circunstancias causantes de limitación,
evitando de este modo consecuencias físicas y psicosociales
posteriores que pueden llevar hasta la propia minusvalía, tales
como: el control pre y post natal, el mejoramiento de las prácticas
nutricionales, el mejoramiento de las acciones educativas en salud, el
mejoramiento de los servicios sanitarios, la debida educación en
materia de higiene y de seguridad en el hogar, en el trabajo y en el
medio ambiente, el control de accidentes, entre otras.
Para tal efecto las Entidades Promotoras de Salud incluirán en su
plan obligatorio de Salud las acciones encaminadas a la detección
temprana y la intervención oportuna de la limitación y las
Administradoras de Riesgos Profesionales deberán induir en sus
programas de Salud Ocupacional las directrices que sobre seguridad
laboral dicte el Comité Consultivo; las autoridades
Departamentales o Municipales correspondientes deberán adoptar
las medidas de tránsito que les recomiende el Comité Consultivo. Lo
previsto en este artículo incluye las medidas de apoyo,
diagnóstico de deficiencia, discapacidad y minusvalía y las
acciones terapéuticas correspondientes realizadas por profesionales
especializados en el campo medico, de la enfermería y terapéutico.
Artículo 8. El Gobierno a través del Ministerio de Educación Nacional
tomará las medidas necesarias para que tanto en el proceso educativo
como en el de culturización en general, se asegure dentro de la
formación integral de la persona la prevención de aquellas condiciones
generalmente causantes de limitación. Para estos efectos las
entidades públicas y privadas que tengan por objeto la formación y
capacitación de profesionales de la educación, la salud, trabajadores
sociales, psicólogos, arquitectos, ingenieros, o cualquier otra profesión
que pueda tener injerencia en el tema, deberán incluir en sus
currículos temáticas referentes a la atención y prevención de las
enfermedades y demás causas de limitación y minusvalías.
Artículo 9. A partir de .la vigencia de la presente ley el Gobierno
Nacional a través de los Ministerios de Salud, Trabajo y Educación,
deberá incluir en sus planes y programas, el desarrollo de un Plan
Nacional de Prevención con miras a la disminución y en lo posible la
eliminación de las condiciones causantes de limitación y a la atención
 41'

de sus consecuencias. Para estos efectos deberán tomarse las

medidas pertinentes en los sectores laboral, salud y de seguridad
social.
Artículo 10. El Estado Colombiano en sus Instituciones de Educación
Pública garantizará el acceso a la educación y la capacitación en los
niveles primario, secundario, profesional y técnico para las personas
con limitación, quienes para ello dispondrán de una formación integral
dentro del ambiente más apropiado a sus necesidades especiales.
Artículo 11. En concordancia con lo establecido en la Ley 115 de
1994, nadie podrá ser discriminado por razón de su limitación, para
acceder al servicio de educación ya sea en una entidad pública o
privada y para cualquier nivel de formación. Para estos efectos y de
acuerdo con lo previsto en el artículo siguiente, el Gobiemo Nacional
promoverá la integración de la población con limitación a las aulas
regulares en establecimientos educativos que se organicen
directa mente o por convenio con entidades gu bernamentales y no
gubernamentales, para lo cual se adoptarán las acciones
pedagógicas necesarias para integrar académica y socialmente a los
limitados, en el marco de un Proyecto Educativo Institucional.
Las entidades territoriales y el Gobierno Nacional, a través del
Sistema Nacional de Cofinanciación, apoyarán estas instituciones en
el desarrollo de los programas establecidos en este capitulo y las
dotará de los materiales educativos que respondan a las necesidades
específicas según el tipo de limitación que presenten los alumnos.
Artículo 12. Para efectos de lo previsto en este capitulo, el Gobiemo
Nacional deberá establecer la metodología para el diseño y ejecución
de programas educativos especiales de carácter individual según el
tipo de limitación, que garanticen el ambiente menos restrictivo para la
formación integral de las personas con limitación.
Artículo 13. El Ministerio de Educación Nacional establecerá el
diseño, producción y difusión de materiales educativos especializados,
así como de estrategias de capacitación y actualización para docentes
en servicio. Así mismo deberá impulsar la realización de convenios
entre las administraciones territoriales, las universidades y
Organizaciones no Gubernamentales que ofrezcan programas de
educación especial, psicología, trabajo social, terapia ocupacional,
fisioterapia, terapia del lengu aje y fonoaudiolog ía ent re otras, para qu e
a poyen los procesos tera péuticos y educativos dirig idos a esta
población. Tanto las Organizaciones no Gubernamentales como las
demás instituciones de cualquier naturaleza que presten servicios de
capacitación a los limitados, deberán incluir la rehabilitación como
e lemen to preponderante de su s programas.
Parágrafo. Todo centro educativo de cualquier nivel deberá contar con
-..-, ~'<'~
'\5'~~L"

los medios y recursos que garanticen la atención educativa apropiada

a las personas con limitaciones. Ningún centro educativo podrá negar
los servicios educativos a personas limitadas físicamente, so pena de
hacerse acreedor de sanciones que impondrá el Ministerio de
Educación Nacional o la Secretaria de Educación en las que delegue
esta facultad, que pueden ir desde multas sucesivas de carácter
pecuniario de 50 a 100 salarios mínimos legales mensuales hasta el
cierre del establecimiento. Dichos dineros ingresarán a la Tesorería
Nacional, Departamental o Municipal según el caso.
Artículo 14. El Ministerio de Educación Nacional y el ICFES,
establecerán los .procedimientos y mecanismos especiales que
faciliten a las personas con limitaciones físicas y sensoriales la
presentación de exámenes de estado y conjuntamente con eIICETEX,
facilitará el acceso a créditos educativos y becas a quienes llenen los
requisitos previstos por el Estado para tal efecto. Así mismo,
Coldeportes promoverá y dará apoyo financiero con un porcentaje no
inferior al 10% de sus presupuestos regionales, a las entidades
territoriales para el desarrollo de programas de recreación y
deporte dirigidos a la población limitada física, sensorial y
síquicamente. Estos programas deberán ser incluidos en el plan
nacional del deporte, recreación y educación física.
Artículo 15. El Gobierno a través de las instituciones que promueven
la cultural suministrará los recursos humanos, técnicos y
económicos que faciliten el desarrol!o artístico y cultural de la
persona con limitación. Así mismo las bibliotecas públicas y privadas
tendrán servicios especiales que garanticen el acceso para las
personas con limitación. Dichas instituciones tomarán para el efecto,
las medidas pertinentes en materia de barreras arquitectónicas dentro
del año siguiente a la vigencia de la presente ley, so pena de
sanciones que impondrá el Ministerio de Educación Nacional o las
Secretarias de Educación en quienes delegue que pueden ir desde
multas de 50 a 100 salarios mínimos legales mensuales hasta el
cierre del establecimiento. Dichos dineros ingresarán a la
Tesorería Nacional, Departamental o Municipal según el caso.
Artículo 16. Lo dispuesto en este capítulo será igualmente aplicable
para las personas con excepcionalidad, a quienes también se les
garantiza el derecho a una formación integral dentro del ambiente más
apropiado, según las necesidades específicas individuales y de
acuerdo a lo establecido en los articulos precedentes.
Artículo 17. B Ministerio de Educación Nacional ejercerá el
control permanente respecto del cumplimiento de las disposiciones
contenidas en los artículos precedentes. El Gobierno deberá
reglamentar lo establecido en este capítulo dentro de los dos meses
 43

1
'1
¡
·f

posteriores a la fecha de vigencia de la presente ley.

Artículo 18. Toda persona con limitación que no haya desarrollado al
máximo sus capacidades, o que con posterioridad a su escolarización
hubiere sufrido la limitación, tendrá derecho a seguir el proceso
requerido para alcanzar sus óptimos niveles de funcionamiento
psiquico, físico, fisiológico, ocupacional y social. Para estos efectos el
Gobierno Nacional a través de los Ministerios de Trabajo, Salud y
Educación Nacional, establecerá los mecanismos necesarios para que
los limitados cuenten con los programas y servicios de rehabilitación
integral, en términos de readaptación funcional, rehabilitación
profesional y para que en general cuenten con los instrumentos
que les permitan autorrealizarse, cambiar la calidad de sus vidas y a
intervenir en su ambiente inmediato y en la sociedad.
Lo anterior sin perjuicio de las obligaciones en materia de
rehabilitación establecidas en el Plan Obligatorio de Salud para las
Empresas Promotoras de Salud y para las Administradoras de Riesgos
 Profesionales cuando se trate de limitaciones surgidas por enfermedad
profesional o accidentes de trabajo.
Artículo 19. Los limitados de escasos recursos serán beneficiarios
del Régimen Subsidiado de Seguridad Social establecido en la Ley
100 de 1993. Para los efectos de este articulo y con el fin de ampliar la
oferta de servicios a la población con limitación beneficiaria de dicho
régimen, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud
establecido en la ley 100 de 1993, deberá incluir en el Plan Obligatorio
de Salud Subsidiado, los servicios de tratamiento y rehabilitación de la
población con limitación, lo cual deberá ser plasmado en un decreto
expedido por el Ministerio de Salud.
Parágrafo. El Ministerio de Salud y el Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud determinarán los beneficios a los que tendrán acceso
los limitados de escasos recursos no afiliados al Régimen de
Seguridad Social en Salud establecido en la Ley 100 de 1993, hasta
el año 2001, fecha en que la cobertura será universal.
Artículo 20. Los Municipios podrán destinar recursos de su
participación en los ingresos Corrientes de la Nación a subsidiar la
adquisición de prótesis, aparatos ortopédicos u otros elementos
necesarios para la población con limitación de escasos recursos,
dentro de las atenciones del Plan Obligatorio de Salud.
Artículo 21. Con el fin de mejorar la oferta de servicios integrales
de rehabilitación a los limitados, la Conserjería Presidencia promoverá
iniciativas para poner en marcha proyectos en cabeza de las entidades
territoriales, las organizaciones no gubernamentales y la cooperación
técnica internacional, de manera que toda persona limitada, durante
su proceso de educación, capacitación, habilitación o rehabilitación

~4
Senador

según el caso, tenga derecho a que se le suministre los equipos y

ayudas especiales requeridas para cumplir con éxito su proceso.
Artículo 22. Ei Gobiemo dentro de la política nacional de empleo
adoptará las medidas pertinentes dirigidas a la creación y fomento de
las fuentes de trabajo para las personas con limitación para lo I
cual utilizará todos los mecanismos adecuados a través de los
Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Salud Pública,
Educación Nacional y otras entidades gubernamentales,
organizaciones de personas con limitación que se dediquen a la
educación, a la educación especial, a la capacitación, a la habilitación
y rehabilitación. Igualmente el Gobierno establecerá programas de
empleo protegido para aquellos casos en que la disminución padecida
no permita la inserción al sistema competitivo.
 Artículo 23. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA realizará
acciones de promoción de sus cursos entre la población con limitación
y permitirá el acceso en igualdad de condiciones de dicha población,
previa valoración de sus potencialidades a los diferentes programas de
formación. Así mismo a través de los servicios de información para el
empleo establecerá una línea de orientación labora! que permita
relacionar las capacríades del beneficiario y su adecuación con la
demanda laboral.
Artículo 24. Los particulares empleadores que vinculen
laboralmente personas con limitación tendrán las siguientes garantías:
a. A que sean preferidos en igualdad de condiciones en los procesos
de licitación, adjudicación y celebración de contratos, se an estos
públicos o privados si estos tienen en sus no minas por lo menos un
mínimo del 10% de sus empleados en las condiciones de discapacidad
enunciadas en la presente Ley debidamente certificadas por la oficina
de trabajo de la respectiva zona y contratados por lo menos con
anterioridad a un año; igualmente deberán mantenerse por un lapso
igual al de la contratación.
b. Prelación en el otorgamiento de créditos subvenciones de ¡
organismos estatales, siempre y cuando estos se orienten al
desarrollo de planes y programas que impliquen la participación
activa y permanente de person,!s con limitación.
c. El Gobierno fijará las tasas arancelarias a la importación de
maquinaria y equipo especialmente adaptados o destinados al manejo
de personas con limitación. El Gobierno clasificará y definirá el tipo
de equipos que se consideran cubiertos parel beneficio.
Artículo 25. El Gobiemo a través del Comité Consultivo a que se
refiere el artícu lo 6 podrá solicitar estadísticas detalladas y
actualizadas sobre los beneficios y resultados de los programas para
las personas con limitación.

45

Artículo 26. En ningún caso la limitación de una persona, podrá ser

motivo para obstaculizar una vinculación laboral, a menos que dicha
limitación sea claramente demostrada como incompatible e
insuperable en el campo que se va a desempeñar. Así mismo, ninguna
persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado por
razón de su limitación, salvo que medie autorización de la oficina
de trabajo. No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato
terminado por razón de su limitación, sin el cumplimiento del requisito
previsto en el inciso anterior, tendrán derecho a una indemnización
equivalente a ciento ochenta días del salario, sin perjuicio de las
demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de
acuerdo con Código Sustantivo del Trabajo y demás normas que
lo modifiquen, adicionen, complementen o aclaren.
Artículo 27. En los concursos que se organicen para el ingreso al
servicio público, serán admitidas en igualdad de condiciones las
personas con limitación, y si se lIegare a presentar un empate,
se preferirá entre los elegibles a la persona ron limitación, siempre y
cuando el tipo o clase de limitación no resulten extremo incompatible o
insuperable frente al trabajo ofrecido, luego de haberse agotado todos
lo medios posibles de capacitación.
Artículo 28. Las Entidades Públicas podrán establecer convenios
de formación y capacitación profesional con el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, con las Universidades, Centros Educativos,
Organizaciones no Gubernamentales o con instituciones
especializadas para preparar a las personas con limitación, según
los requisitos y aptitudes exigidas para el cargo y según el grado de
especialización del mismo.
Artículo 29. Las personas con limitación que con base en certificación
médica autorizada, no pueda gozar de un empleo competitivo y por lo
tanto no puedan producir ingresos al menos equivalentes al salario
mínimo legal vigente, tendrán derecho a ser beneficiario del
Régimen Subsidiado de Seguridad Social, establecido en la Ley 100
de 1993.
Artículo 30. Las entidades estatales de todo orden, preferirán en
igualdad de condiciones, los productos, bienes y servicios que les
sean ofrecidos por entidades sin ánimo de lucro constituidas por las
personas con limitación. Las entidades estatales que cuenten con
conmutadores telefónicos, proferirán en igualdad de condiciones
para su operación a personas con limitaciones diferentes a las
auditivas debidamente capacitadas para el efecto.
Artículo 31. Los empleadores que ocupen trabajadores con limitación
no inferior al 25% comprobada y que estén obligados a presentar
declaración de renta y complementarios, tienen derecho a deducir de
l'

46

Senador

la renta el 200% del valor de los salarios y prestaciones sociales

pagados durante el año o periodo gravable a los trabajadores con
limitación, mientras 'esta subsista. Parágrafo. La cuota de
aprendices que está obligado a contratar el empleador se
disminuirá en un 50%, si los contratados por él son personas con
discapacidad comprobada no inferior al 25%.
Artículo 32. Las personas con limitación que se encuentren laborando
en talleres de trabajo protegido, no podrán ser remuneradas por
debajo del 50% del salario mínimo legal vigente, excepto cuando el
limitado se encuentre aún bajo terapia en cuyo caso no podrá ser
remunerado por debajo del 75% del salario mínimo legal vigente.
Artículo 33. El ingreso al servicio público o privado de una persona
limitada que se encuentre pensionada, no implicará la pérdida ni
suspensión de su mesada pensional, siempre que no implique doble
asignación del tesoro público.
Artículo 34. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Desarrollo (Instituto de Fomento Industrial -IFI-), establecerá líneas de
créditos blandos para el funcionamiento y constitución de pequeñas y
medianas empresas cualquiera que sea su forma JURIDICA,
dedicadas a la producción de materiales, equipos, accesorios,
partes o ayudas que permitan a las personas con limitación
desarrollar actividades cotidianas, o que les sirva para la
 prevención, restauración o corrección de la correspondiente limitación
o que sean utilizadas para la práctica deportiva o recreativa de estas
personas Para tener;:¡cceso a estas líneas de crédito dichas
empresas deberán ser propiedad de una o más personas limitadas y
su planta de personal estará integrada en no menos del 80 % por
personas con limitación.
Artículo 35. En desarrollo de lo establecido en los artículos 10 , 13 ,
47 , 54 , 68,366 de la Constitución Política, el Estado garantizará que
las personas con limitación reciban la atención social que requieran,
según su grado de limitación. Dentro de dichos servicios se dará
especial prioridad a las labores de información y orientación familiar;
así como la instalación de residencias, hogares comunitarios y la
realización de actividades culturales, deportivas y recreativas.
Parágrafo. Sin perjuicio de las labores que sobre este aspecto
corresponda a otras entidades y organismos, lo previsto en este
artículo en especial las actividades relativas a la orientación e
información de la población limitada, estará a carpo de la Consejería
Presidencial la cual para estos efectos organizará una oficina
especial de orientación e información, abierta constantemente al
público.
Artículo 36. Los servicios de orientación familiar, tendrán como

47

'L
Senador

---------------------------------,
objetivo informar y capacitar a las familias, así como entrenarlas para
atender la estimulación de aquellos de sus miembros que adolezcan
de algún tipo de limitación, con miras a lograr la normalización de su
entorno familiar como uno de los elementos preponderantes de su
form ación integra 1.
Artículo 37. El Gobierno a través del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y en cooperación con las organizaciones de
personas con limitación, apropiará los recursos necesarios para crear
una red nacional de residencias, hogares comunitarios y escuelas de
trabajo cuyo objetivo será atender las necesidades de aquellas
personas con limitaciones severas, carentes de familia, o que aún
teniéndola adolezcan de severos problemas de integración.
Artículo 38. Todo envío postal nacion al de material especial para la
atención, educación, capacitación y rehabilitación de personas con
limitación, gozará de franquicia postal. Para estos efectos se
requerirá prueba acerca de la naturaleza del material. La
Administración Postal Nacional -Adpostal- abrirá un registro de
organizaciones públicas o privadas que represente o ag ru pe personas
con limitación. En todo caso se establecerá un cupo máximo
mensual de envíos con franquicia de este tipo.
Artículo 39. El Gobierno a través de Coldeportes organizará y
financia rá el desarrollo de eve ntos deportivos y de recreación a nivel
nacional para la participación de personas con limitación, así
como para aquellas organizaciones, que les prestan servicios en
eventos de esta naturaleza a nivel internacional.
Artículo 40. Los campos y escenarios deportivos públicos deberán
ser facilitados a los organismos oficiales o privados que se
dediquen a la educación, habilitación y rehabilitación de personas
con limitación, previa solicitud por escrito ante Coldeportes o las juntas
administradoras del deporte. Estos organismos facilitarán y
coordinarán el uso de dichos campos y escenarios deportivos por
parte de la población con limitación. Parágrafo. Las juntas directivas de
los entes deportivos departamentales y municipales que creen las
asambleas y los consejos respectivamente, serán de 6 miembros, uno
de ellos deberá ser un representante de la actividad deportiva de los
limitados. Los demás miembros seguirán designados de acuerdo con
lo dispuesto en la ley 181 de 1995.
Artículo 41. Los escenarios cu Iturales de propiedad de la Nación o
de cualquier otra entidad pública, deberán ser facilitados a las
entidades oficiales o privadas dedicadas a la educación,
rehabilitación y capacitación de personas con limitación o sus
organizaciones, previa solicitud en tal sentido ante Colcultura o las
entidades regionales correspondientes.

---- ------- -. ,-- -'" ._-,-

Ley No. 368 del
5 demayo de
1997
Senador

Artículo 42. A partir de la vigencia de la presente ley, la Junta

Directiva del Banco de la República deberá tener en cuenta que todo
papel rroneda y moneda metálica que se emita, deberá diferenciarse
de tal manera que pueda ser fácilmente distinguible por toda persona,
sea esta normal o limitada.
Artículo 70. Las distintas administraciones tanto del orden nacional
corro territorial incluirán en sus planes de desarrollo económico y
social, programas y proyectos que permitan la financiación y el
desarrollo adecuados a las distintas disposiciones contenidas en la
presente ley.
Artículo 71. En el término de 10 meses contados a partir de la
vigencia de la presente ley, las personas jurídicas de carácter
público, privado o mixto deberán adecuar sus estatutos de acuerdo a
las disposiciones de la presente ley, cuando fuere el caso. Las
distintas entidades de inspección y vigilancia verificarán el
cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.
Artículo 72. El Estado garantizará los adecuados mecanismos de
concertación en el diseño y ejecución de las políticas que tengan que
ver con la población limitada, con las organizaciones de y para
personas con limitación.

Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social, el Fondo de

Programas Especiales para la paz, y el Fondo del Plan Nacional
de Desarrollo Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan otras
disposiciones.

Artículo 2. Objetivos. La Red de Solidaridad Social, tendrá por

objetivos los siguientes:
a) Financiar y cofinanciar programas y proyectos de apoyo a los
sectores más pobres de la población colombiana, en materia de
e rroleo , educación, alimentación, seguridad social, actividades
deportivas, recreativas, culturales y de integración de asentamientos
marginados;
b) Promover, desarrollar e implementar un nuevo concepto de gestión
social en el que se articulen el Estado y la sociedad como
corresponsables en la ejecución y en los resultados de programas
sociales;
e) Coordinar la programación, ejecución y seguimiento de
programas focalizados'de la política social.
Artículo 3. Funciones. La Red de Solidaridad Social desarrollará
sus objetivos mediante el cumplimiento de las siguientes funciones:
2. Adelantar y coordinar programas que tengan por finalidad promover
los derechos constitucionales y contribuir a la satisfacción de las
necesidades de las personas y grupos vulnerables por razones
49
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Senador

Ley No. 375 del

4 de julio de
1997

Ley No. 383 del

14 de julio de
1997
50

tales como violencia, condiciones econorrucas. discapacidades

físicas y mentales, o en virtud de la edad yel sexo, como la níñez, la
juventud, la tercera edad, la mujer y la familia.
3. Coordinar con las entidades y organismos públicos nacionales
responsables de la ejecución de programas de la política de inversión
social focalizada, la planeación, desarrollo, ejecución, seguimiento
y evaluación, garantizando su armonización con las políticas sociales
que determine el Gobiemo Nacional.
6. Adelantar programas de desarrollo social e institucional de las
comunidades donde se presenten mayores problemas de
pobreza, mar.ginamiento, discapacidad y necesidades básicas
insatisfechas y fortalecer los procesos de participación comunitaria.
Por el cual crea la ley de la juventud y se dictan otras
d isposicione s.

Artículo 2. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover

la formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico,
psicológico, social, y espiritual. A su vinculación y participación activa
en la vida nacional, en lo social, lo económico y lo político como joven
y ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promoción de
los derechos propios de los jóvenes que le permitan participar
plenamente en el progreso de la Nación.
Artículo 6. Derechos. El Estado dará trato especial y preferente a los
j óven es que se encuentren en circu nstancias de debil idad y
vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad
real y efectiva para todos. Con tal propósito desarrollará programas
que creen condiciones de vida digna para los jóvenes especialmente
para los que viven en condiciones de extrema pobreza, centros
urbanos, las comunidades afrocolombianos, indígenas y raizales e
indigentes y para quienes se encuentren afectados por alguna
discapacidad.
Por la cual se expiden normas te ndientes a torta lecer la lucha
contra la evasión y el contrabando, y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 64. Se propone modificar el texto de los numerales 50. y 60.
del artículo 468 del Estatuto Tributario con los siguientes contenídos:
5. Al menos el tres por ciento (3%) para la prevención,
promoción, diagnóstico, tratamiento médico quirúrgico y rehabilitación
integral, incluidos trasplantes en !os casos que sean indicados, de
las enfermedades cardiovasculares, diabetes, hematológicas,
hepáticas, oncológicas, renales y plástica reconstructivas, de los
niños de padres de escasos recursos, programa que será ejecutado
porel Ministerio de Salud.
Ley No. 582 del
8 de junio de
2000

6. Dos por ciento (2%) para desarrollar programas para la tercera

edad diferentes al programa Revivir, para el mejoramiento de las
instituciones de salud mental del pa‫ם‬s y la atenci‫ף‬n de inimputables y
para programas de discapaccidad de los ni‫ס‬os de padres de escasos
recursos y de rehabilitaci‫ף‬n psicosocial de los ni‫ס‬os".
Por medio de la cual se define el deporte asociado de personas
con limitaciones f‫ם‬sicas, mentales o sensoriales, se reforma la Ley
181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se dictan otras
disposiciones.

Artículo 1. Entiéndase por deporte asociado de personas con

limitaciones físicas, mentales o sensoriales, el desarrollo de un
conjunto de actividades que tienen como finalidad contribuir por medio
del deporte a la normalización integral de toda persona que sufra una
limitación física, sensorial y/o mental, ejecutado por entidades de
carácter privado organizadas jerárquicamente con el fin de promover
y desarrollar programas y actividades de naturaleza deportiva para
las personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales, con fines
competitivos, educativos, terapéuticos o recreativos.
Artículo 2. El Comité Paralímpico Colombiano, es el ente rector del
deporte asociado de personas con limitaciones físicas, mentales o
sensoriales. El comité se constituye corno una entidad de derecho
privado que cumplirá funciones de interés público y social, encargado
de organizar y coordinar a nivel nacional e internacional la actividad
deportiva, recreacional y de aprovechamiento del tiempo libre para
dicho sector de personas, con la estructura del deporte asociado y
funciones concordantes con las del "Sistema Paralímpico I
Internacional".
Parágrafo. El Comité Paralímpico Colombiano, es un organismo
deportivo de carácter especial que no requiere reconocimiento
deportivo.
Artículo 3. El Comité Paralímpico Colombiano, organismo de
jurisdicción y representación nacional, está conformado por
federaciones deportivas nacionales, según lo indicado en sus propios
estatutos.
Parágrafo. La jerarquía. composición y funcionamiento de los
diferentes organismos que conformen el sector deportivo asociado de
las personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales, su
reglamentación y funciones, serán organizadas por discapacidades.
Artículo 4. El Comité Paralímpico Colombiano, como organismo
superior de coordinación del deporte asociado para personas con
limitaciones físicas, mentales o sensoriales, tiene como objetivo
principal la asesoría para la formulación de las políticas, planes,
 51

,..---------,----- ------.-
programas y proyectos de su propio orden institucional, relacionados
con:
1. El deporte recreativo y terapéutico.
2. El deporte competitivo.
3. El deporte de alto rendimiento.
4. La recreación y el aprovechamiento del tiempo libre de las
personas
con limitaciones físicas, mentales o senSOrial¡s.
5. La asesoría al Gobierno Nacional para a adopción de políticas,
normas y reqlarnentes, para el adecuado esarrollo de la actividad
deportiva de las personas con limitacio es físicas, mentales o
sensoriales.
6. Las demás que consagre el reglamento.
Parágrafo. Los clubes, ligas y federaciones del sector de personas
con limitaciones físicas, mentales o sensq>riales, cuya personería
jurídica hubiese sido otorgada a la fecha de expedición de la Ley 181
de 1995, se entienden válidas y deberán 09tener el reconocimiento
deportivo otorgado por la autoridad deportiv, competente.
Artículo 5. El Comité Paralímpico Colombiapo, en concordancia con
las normas que rigen el Sistema Nacional d 1 Deporte, cumplirá con
todas las funciones y objetivos que señale la IEfY'
Parágrafo. Facúltese al Gobierno Nacional para reglamentar la
participación del Comité Paralímpico Colombiano. en la Junta Directiva
de Coldeportes y para efectuar los movimientos (créditos y
contracréditos) presupuestales necesarios. \
Artículo 6. Adiciónase el ordinal 10. del art culo 51 de la Ley 181 de
1995, en el sentido de incluir como orqanisrrto del Sistema Nacional
del Deporte del nivel nacional, al Comité Paralífnpico Colombiano.
Artículo 7. Adiciónase el artículo 72 de la L. Y 181 de 1995 con un
parágrafo del siguiente tenor:
Parágrafo. Para efectos de la coordinación lel deporte asociado de
las personas con limitaciones físicas, mental s o sensoriales, dicha
función la ejercerá el Comité Paralímpico Colombiano, en el
ám bito naci onal e internac iona 1.
Artículo 8. Créanse los Juegos Paralímpicos ~acionales, con un ciclo
de cuatro (4) años. Se realizarán inmediata~ente después y en la
misma sede de los Juegos Deportivos Nacionales. con la misma
estructura y logística empleada en los Juegos eportivos Nacionales.
Artículo 9. Revístese al Presidente de la epública de precisas
facultades extraordinarias para que en el térmi o de seis (6) meses a
partir de la vigencia de esta ley reglamen e lo concemiente al
deporte asociado de personas con limitacion s físicas, mentales o
sensoriales, con el objeto de adecuarlo al conte ido de esta ley.
'-'-."
52

I
Ley No. 715 del Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos
21 de diciembre y competencia de conformidad con los artículos 151,288,356,357
de 2001 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se
dictan disposiciones para organizar la prestación de los servicios
de educación y salud, entre otros.
Articulo 1. Naturaleza del Sistema General de Participaciones. El
Sistema General de Participaciones está constituido por los recursos
que la Nación transfiere por mand ato de los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política a las entidades territoriales, para la
financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la
presente ley.
Artículo 27. Prestación del Servi cio Educativo. Los
departamentos, distritos y municipios certificados, prestarán el servicio
público de la educación a través de las instituciones educativas
oficiales. Podrán, cuando se demuestre la insuficiencia en las
instituciones educativas del Estado, contratar la prestación del servicio
con entidades estatales o no estatales, que presten servicios
educativos, de reconocida trayectoria e idoneidad, previa
acreditación, con recursos del Sistema General de
Participaciones, de conformidad con la presente ley. El Gobierno
Nacional reglamentará la presente disposición. Cuando con
cargo al Sistema General de Participaciones los municipios o
distritos contraten la prestación del servicio educativo con entidades no
estatales, el valor de la prestación del servicio financiado con estos
recursos del sistema no podrá ser superior a la asignación por
alumno definido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el
excedente se pagará con recursos propios de la entidad territorial, con
las restricciones señaladas en la presente ley. Cuando con cargo a
recursos propios la prestación del servicio sea contratada con
entidades no estatales, la entidad territorial deberá garantizar la
atención de al menos el ciclo completo de estudiantes de
educación básica. La Educación Misional Contratada y otras
modalidades de educación que venían financiándose con recursos del
Situado Fiscal, y las Participaciones de los Municipios en los Ingresos
 Corrientes de la Nación se podrán continuar financiando con los
recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 43. Competencias de los departamentos en salud. Sin
perjuicio de las competencias establecidas en otras disposiciones
legales, corresponde a los departamentos, dirigir, coordinar y vigiiar el
sector salud yel Sistema General de Seguridad Social en Salud en el
territorio de su jurisdicción, atendiendo las disposiciones nacionales
sobre la materia. Para tal efecto, se le asignan las siguientes
fu nciones:

53
Senador

Ley No. 762 del

31 de julio de
2002

Ley No. 785 del

27 de diciembre
de 2002
 '4

43.1.10. Ejecutar las acciones inherentes a la atención en salud

de las personas declaradas por via judicial como inimputables por
trastorno mental o inmadurez psicológica, con los recursos nacionales
de destinación específica que para tal efecto transfiera la Nación.
43.2.2. Financiar con los recursos propios, si lo considera pertinente,
con los recursos asignados por concepto de participaciones y
demás recursos cedidos, la prestación de servicios de salud a la
población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y los
servicios de salud mental.
Artículo 94. Definición de focalización de los servicios
sociales. Focalización es el proceso mediante el cual se garantiza que
el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y
vulnerable. El Conpes Social definirá cada tres años los criterios para
la determinación, identificación y selección de beneficiarios, así como
los criterios para la aplicación del gasto social por parte de las
entidades territoriales. En todo caso, las entidades territoriales al
realizar inversión social, especialmente mediante la asignación de
subsidios, deberán aplicar los criterios de focalización, definidos por el
Conpes Social.
Por medio de la cual se aprueba la "Convención Interamericana
para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
las Personas con Discapacidad", suscrita en la ciudad de
Guatemala, Guatemala, el siete (7) de junio de mil novecientos
noventa y nueve (1999).
Por la cual se dictan disposiciones relacionadas con la
administración de los bienes incautados en aplicación de las
Leyes 30 de 1986 y 333 de 1996.
Artículo 2. Enajenación. Desde el momento en que los bienes a que
se refiere el artículo anterior sean puestos a disposición de la
Dirección Nacional de Estupefacientes y una vez incorporados al
inventario a que se refiere el Decreto 306 de 1998, podrán ser
enajenados los bienes fungibles o consumibles o en general
muebles que amenacen deterioro y los demás que en adición a los
anteriores determine el Consejo Nacional de Estupefacientes, siempre
y cuando y de manera motivada se establezca que estos amenazan
perder severamente su valor comercial con arreglo a los
procedimientos establecidos en el Decreto 1461 de 2000.
Los dineros producto de las enajenaciones ingresarán a una
subcuenta especial del FanGO para la Rehabilitación, Inversión Social y
la Lucha contra el Crimen Organizado y serán administrados por el
Director Nacional de Estupefacientes e invertidos de manera
preferente en el mercado primario en títulos de deuda pública, antes
de optar por su inversión en el mercado secundario, de acuerdo con
las necesidades de liquidez de dicho Fondo.
Ley No. 788 del
27 de diciembre
de 2002

Ley No. 789 del

27 de diciembre
de 2002

Ley No. 790 del

27 de diciembre
de 2002
Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del
orden nacional y territorial y se dictan otras disposiciones
Artículo 35. Servicios gravados con la tarifa del 7%. Adicionase el
Estatuto Tributario con el siguiente artículo: "Artículo 468-3. Servicios
gravados con la tarifa del 7%. A partir del 10. de enero de 2003, los
siguientes servicios quedan gravados con la tarifa del 7%:
Parágrafo 2. A partir del 10. de enero de 2003, el servicio de telefonía
móvil está gravado con la tarifa del 20%. El incremento del 4% a que
se refiere este parágrafo será destinado a inversión social y se
distribuirá así: * Un 75% para el plan sectorial de fomento, promoción
y desarrollo del deporte, y la recreación, escenarios deportivos
incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, así
como para la atención de los juegos deportivos nacionales y los juegos
paralímpicos nacionales, los compromisos del ciclo olímpico y
paralímpico que adquiera la Nación y la preparación y participación de
los deportistas en todos los juegos mencionados y los del Calendario
Único Nacional.
Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la
protección social y se modifican algunos artículos del
Código Sustantivo de Trabajo.
Artículo 13. Régimen especial de aportes al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, al Servicio Nacional de Aprendizaje y a las Cajas
de Compensación Familiar. Estarán excluidos del pago de los
correspondientes aportes al Régimen del Subsidio Familiar Servicio
Nacional de Aprendizaje, SENA, e Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, ICBF, los empleadores que vinculen trabajadores adicionales
a los que tenían en promedio en el año 2002, con las siguientes
características o condiciones, siempre que estos no devenguen más
de tres (3) salarios mínimos legales mensuales vigentes: 2. Personas
con disminución de su capacidad laboral superior al veinticinco por
ciento (25%) debidamente calificada por la entidad competente.
Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa
de renovación de la administración pública y se otorgan unas
facultades extraordinarias al Presidente de la República.
Articulo 12. Protección especial. De conformidad con la
reglamentación que establezca el Gobierno Nacional, no podrán ser
retirados del servicio en el desarrollo del Programa de Renovación de
la Administración Pública las madres cabeza de familia sin alternativa
econorruca, las personas con limitación física. mental, visual o
auditiva,y los servidores que cumplan con la totalidad de los
requisitos, edad y tiempo de servicio, para disfrutar de su pensión de
jubilación o devejez en el término de tres (3) años contados a partir de

55
 la promulgación de la presente ley.
(Aparte subrayado declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-174 de 2004).
Artículo 20. Entidades qu~ no se suprimirán. En desarrollo del
Programa de Renovadón de la administración Pública el Gobierno
Nacional no podrá suprimir, liquidar ni fusionar el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), el instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), el Instituto de Seguros Sociales (ISS), el INCI, el INSOR, el
Instituto Caro y Cuervo ni la Corporación Nasa Kiwe, esta última hasta
tanto no culmine la misión para la cual fue creada. Los ahorros
realizados en el proceso de reestructuración de dichas entidades,
serán destinados a una mayor cobertura de los servicios prestados por
ellas.
Las entidades educativas que dependan del Ministerio de Educadón
serán descentralizadas y/o convertidas en entes autónomos. En
tal caso, el Gobierno Nacional garantizará con recursos del
presupuesto general de la nación distintos a los provenientes del
sistema general de participaciones y transferendas, su viabilidad
financiera.
Ley No. 797 del
29 de enero de
2003

'56
Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general
de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan
disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y
especiales.
Artículo 1. El artículo 11 de la Ley 100 de 1993 quedará así:
Artículo 11. Campo de aplicadón. El Sistema General de
Pensiones consagrado en' la presente ley, se aplicará a todos los
habitantes del territorio nacional, conservando y respetando,
adicional mente todos los derechos, garantías, prerrogativas,
servicios y beneficios adquiridos y establecidos conforme a
disposiciones normativas anteriores, pactos, acuerdos o
convendones colectivas de trabajo para quienes a la fecha de vigencia
de esta ley hayan cumplido los requisitos para acceder a una Pensión
o se encuentren pensionados por jubilación, vejez, invalidez,
sustitudón o sobrevivientes de los sectores público, oficial, semioficial
en todos los órdenes del régimen de Prima Media y del sector privado
en general.
Artículo 2. Se modifican los literales a), e),i), del artículo 13 de la Ley
100 de 1993 y se adiciona dicho artículo con los literales 1), m), n), o) y
p), todos los cuales quedarán así:
Artículo 13. Características del Sistema General de Pensiones.
i) El fondo de solidaridad pensional estará destinado a ampliar la
cobertura mediante el subsidio a los grupos de población que, por sus
características y condiciones socioeconómicas, no tienen acceso a los
 Ley No. 812del
26 de junio de
2003
Senador

sistemas de seguridad social, tales como trabajadores

independientes o desempleados, artistas, deportistas, madres
comunitarias y discapacitados. Crease una subcuenta de subsistencia
del Fondo de Solidaridad Pensional, destinado a la protección de las
personas en estado de indigencia o de pobreza extrema, mediante un
subsidio económico, cuyo origen, monto y regulación se establece en
esta ley. La edad para acceder a esta protección será en todo caso
tres (3) años inferior a la que rija en el sistema general de pensiones
para los afiliados.
Artículo 4. El artículo 17 de la Ley 100 de 1993 quedará así:
Artículo 17. Obligatoriedad de las Cotizaciones. Durante la vigencia de
la relación laboral y del contrato de prestación de servicios, deberán
efectuarse Cotizaciones obligatorias a los regímenes del sistema
general de pensiones por parte de los afiliados, los empleadores y
contratistas con base en el salario o ingresos por prestación de
servicios que aquellos devenguen. La obligación de cotizar cesa al
momento en que el afiliado reúna los requisitos para acceder a la
pensión mínima de vejez, o cuando el afiliado se pensione por
invalidez o anticipadamente.
Artículo 9. El artículo 33 de la Ley 100 de 1993 quedará así:
Artículo 33. Requisitos para obtener la Pensión de Vejez. Para tener
el derecho a la Pensión de Vejez, el afiliado deberá reunir las
sigu ientes co ndiciones:
Parágrafo 4. Se exceptúan de los requisitos establecidos en los
numerales 1 y 2 del presente artículo, las personas que padezcan una
deficiencia física, síquica o sensorial del 50% o más, que cumplan 55
años de edad y que hayan cotizado en forma continua o discontinua
1000 o más semanas al régimen de seguridad social establecido en la
Ley 100 de 1993. Lamadre trabajadora cuyo hijo menor de 18 años
padezca invalidez física o mental, debidamente calificada y hasta tanto
pe rma nezca en este estado y continú e com o depend iente de la madre,
tendrá derecho a recibir la pensión especial de vejez a cualquier edad,
siempre que haya cotizado al Sistema General de Pensiones cuando
menos el mínimo de semanas exigido en el régimen de prima media
pa ra acceder a la pensión de vejez. Este beneficio se suspenderá si la
trabajadora se reincorpora a la fuerza laboral. Si la madre ha fallecido
y el padre tiene la patria potestad del menor inválido, podrá
pensionarse con los requisitos y en las condiciones establecidas en
este artículo.
Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006,
hacia un Estado comunitario.
Artículo 136. Apoyo a deportistas discapacitados. En concordancia
con lo señalado en el artículo 35, parágrafo 2° de la Ley 788 de 2002 y
5~

i
¡'

referido al cuatro por ciento (4%) de incremento en el IVA para la

telefonía móvil, de este se destinará un tres por ciento (3%) como
mínimo, para atender en los mismo ítems allí referidos, los Planes
de fomento, promoción y desarrollo del deporte, la recreación y los
programas culturales y artísticos de las personas con discapacidad.
Ley No. 909 del
23 de
septiembre de
2004

Ley No 1145
del 10 de julio
de 2007
 58
Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 52. Protección a los desplazados por razones de violencia ya
las personas con algún tipo de discapacidad. La Comisión Nacional del
Servicio Civil, en coordinación con las respectivas entidades del
Estado, promoverá la adopción de medidas tendientes a garantizar, en
igualdad de oportunidades, las condiciones de acceso al servicio
público, en empleos de carrera administrativa, a aquellos ciudadanos
que posean discapacidades físicas, auditivas o visuales, con el fin de
proporcionarles un trabajo acorde con su condición. En todo caso, las
entidades del Estado, estarán obligadas, de conformidad como lo
establece el artículo 27 de la Ley 361 de 1997 a preferir entre los
elegibles, cuando quiera que se presente un empate, a las personas
con discapacidad.
"Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de
Discapacidad y se dictan otras disposiciones"
Artículo 1°. Las normas consagradas en la presente ley, tienen por
objeto impulsar la formulación e implementación de la política pública
en discapacidad, en forma coordinada entre las entidades públicas del
orden nacional, regional y local, las organizaciones de personas con y
en situación de discapacidad y la sociedad civil, con el fin de
promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de
los Derechos Humanos.
Parágrafo. La formulación de políticas macroeconómicas y
sectoriales, se hará en forma articulada con los diferentes actores
institucionales y sociales involucrados, teniendo en cuenta la situación
de la discapacidad en el país.
Artículo ~. Para efectos de la presente ley, las siguientes definiciones
tendrán el alcance indicado a continuación de cada una de ellas:
Sistema Nacional de Discapacidad (SND): El Sistema Nacional de
Discapacidad, SND, es el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales de la discapacidad
contenidos en esta ley.
Autonomía: Derecho de las personas con discapacidad de tomar sus
propias decisiones y el control de las acciones que las involucran
para una mejor calidad de vida, basada dentro de lo posible en la

~--
autosuficiencia.
Participación de las personas con discapacidad: Derecho de las
personas con discapacidad de intervenir en la toma de decisiones,
planificación, ejecución y control de las acciones que los involucran.
Situación de discapacidad: Conjunto de condiciones ambientales,
físicas, biológicas, culturales y sociales, que pueden afectar la
autonomía y la participación de la persona, su núcleo familiar, la
comunidad y la población en general en cualquier momento relativo al
ciclo vital, como resultado de las interacciones del individuo con el
entorno.
Persona con discapacidad: Es aquella que tiene limitaciones o
deficiencias en su actividad cotidiana y restricciones en la participación
social por causa de una condición de salud, o de barreras físicas,
ambientales, culturales, sociales y del entorno cotidiano. Esta
definición se actualizará, según las modificaciones que realice la
Organización Mundial de la Salud, OMS, dentro de la Clasificación
Internacional de Funcionalidad, CIF.
Descentralización: Reconocimiento de la diversidad y heterogeneidad
de las regiones y territorios locales y de sus estructuras operativas
para ampliar la democracia participativa y fortalecer la autonomía local,
para lo cual, las entidades públicas del orden nacional y departamental
transferirán, a los municipios los recursos que hubiesen apropiado en
sus respectivos presupuestos para la ejecución de programas y
proyectos formulados de conformidad a la presente ley.
Promoción y Prevención: Conjunto de medidas encaminadas a
reducir la probabilidad y el riesgo a una situación de discapacidad, de
la familia y la persona de conformidad a su ciclo vital, fortaleciendo
estilos de vida saludable, reduciendo y promoviendo la protección de
los Derechos Humanos, desde el momento de la concepción hasta la
vejez.
Equiparación de oportunidades: Conjunto de medidas orientadas a
eliminar las barreras de acceso a oportunidades de orden físico,
ambiental, social, económico y cultural que impiden al discapacitado el
goce y disfrute de sus derechos.
Habilitación/rehabilitación: Conjunto de medidas encaminadas al
logro de la máxima autonomía personal y al desarrollo de
competendas sociales y culturales de las personas con yen situación
de discapacidad.
Grupos de en lace sectorial: Conformados por representantes de
todos los Ministerios que hacen parte del Gobierno Nacional, junto con
sus entidades adscritas y las demás entidades y organismos que se
estime conveniente vincular. Será la instancia de enlace entre lo
público y las organizaciones no gubernamentales. Deben cumplir un

59
60
papel de planificación en el nivel nacional y apoyar técnicamente la
coordinación del Plan en relación con aspectos de articulación
sectorial, intrasectorial y territorial para el desarrollo, seguimiento y
evaluación de la política de discapacidad.
Artículo 3°. Principios generales que orientan la Política Pública
Nacional para la discapacidad:
1. Enfoque de Derechos: Énfasis en las personas y sus relaciones
sociales a partir de la unidad entre el sujeto social y el sujeto de
derechos.
2. Equidad: Igualdad de oportunidades a partir de la inclusión de las
personas con discapacidad sin ningún tipo de discriminación. 3.
Solidaridad: Construoción de una cultura basada en el reconocimiento
recíproco y la solidaridad social.
4. Coordinación: Está orientada a subordinar las políticas sectoriales,
territoriales e institudonales tanto públicas como privadas al
cumplimiento de las metas comunes adoptadas en el marco del SND.
5. Integralidad: Orientada al desarrollo de intervenciones con en-
foque global, que abarquen los distintos aspectos biopsicosociales de
la atención a las personas con discapacidad y sus familias, dentro de
los componentes de la Polftica.
6. Corresponsabilidad Social: Tanto el Gobierno como las
Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC, gremiales, profesionales y
de servicios, entre otras, que representan y atienden a esta población,
participarán y asumirán compromisos para la gestión y desarrollo de la
política pública y de las acciones que se desprenden para la atención
de la discapacidad en Colombia.
7. Sostenibilidad: Busca mantener la viabilidad del SND, median-te el
fortalecimiento y la modernización institucionales y la responsabilidad
compartida entre el Gobierno y las Organizaciones de la Sociedad
Civil.
8. Transversalidad: Entendida como la coordinación inter e
intrasectorial de las actividades estatales y de los particulares para
garantizar el cumplimiento de los principios, derechos y deberes con-
sagrados en la Constitución y en las leyes para las personas con y en
situación de discapacidad.
9. Concertación: Busca la identidad de fines y propósitos dentro de la
diversidad de perspectivas e intereses, a través del diálogo y la
comunicación.
Artículo 4°. El Gobierno Nacional buscará los mecanismos neoesarios
para garantizar el goce de los derechos en igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad.
Artículo 5°. Para garantizar en el nivel nacional y territorial la
articulación de las políticas, los recursos y la atención a la población
. '

FS
Senador

con y en situaci ‫םף‬

n de discapacidad conforme los principios
‫ם‬
‫ף ף‬
enumerados en el art culo 3° de esta ley, organ zase el Sistema
Nacional de Discapacidad, SND, como el mecanismo de coordinaci n
de los diferentes actores que intervienen en la integraci n social de

esta poblaci ‫ף‬

n, en el marco de los Derechos Humanos, con el fin de

de programas y servicios, promover la participaci ‫ף‬

racionalizar los esfuerzos, aumentar la cobertura y organizar la oferta
n de la poblaci n ‫ף‬
‫ת‬fortaleciendo su organizaci ‫ף‬ ‫ת ם‬
n, as como la de las organizaciones

‫ףף‬ ‫ף ף‬ ‫ף ף‬
p blicas y de la sociedad civil que act an mediante diversas

‫ףף ף‬
estrategias de planeaci n, administraci n, normalizaci n,
promoci n/prevenci n, habilitaci n/rehabilitaci n, investigaci
n, y

‫ם‬
equiparaci
Art
n de oportunidades.
culo 6°. El Sistema Nacional de Discapaddad estará integrado a
todos los Sistemas Nacionales relacionados con el conjunto de
derechos y garantías de la población con y en situación de
discapacidad, para lograr una dinámica institucional transversal.
Artículo 7°. Los Grupos de Enlace Sectorial, GES, conformados en el
artículo 6° de la Ley 361 de 1997, actuarán como instancia técnica de
construcción, concertación y coordinación interinstitudonal de planes,
proyectos y programas del Consejo Nacional de Discapacidad, CND,
bajo la coordinación de este, a través de la Secretaría Técnica del
mismo, con la participación de la sociedad civil de la discapaddad.
Parágrafo. Harán parte de estos grupos los representantes del
Departamento Nadonal de Planeación; de todos los Ministerios que
hacen parte del Gobierno Nacional, junto con sus entidades adscritas y
las demás entidades y organismos que se estime conveniente vincular.
Artí culo 8°. El Sistema Nacional de Discapacidad estará conformado
por cuatro (4) niveles.
1 ° El Ministerio de la Protección Social o el ente que haga sus ve-ces
como el organismo rector del SND.
 2° El Consejo Nacional de Discapacidad, CND, como organismo
consultor, asesor institucional y de verificación, seguimiento y
evaluación del Sistema y de la Política Pública Nacional de
Discapacidad.
3° Los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad, CDD,
como niveles intermedios de concertación, asesoría, consolidación y
seguimiento de la Política Pública en Discapacidad.
4° Los Comités Municipales y Locales de Discapacidad -CMD o CLD-
como niveles de deliberación, construcdón y seguimiento de la política
pública de discapacidad.
Parágrafo 1°. La instancia de coordinación y concertación inter e intra
sectorial de las políticas de la discapacidad emanadas de los Comités
de Discapacidad CDD y CMD o CLD creados el" los numerales 2 y 3

•• ,,!.~v
.\l(',.,

61

de este artículo serán los respectivos Consejos Territoriales de Política

Social, CTPS, de los cuales hará parte un representante de la
población con o en situación de discapacidad, elegido por cada uno de
los respectivos comités territoriales.
Parágrafo 2°. El Gobierno Nacional reglamentará la organización del
Sistema Nacional de Discápacidad preservando la función que para el
Presidente de la República está indicado en el artículo 189, numeral
16 de la Constitución Política.
Artículo 9°. Organícese el Consejo Nacional de Discapacidad, CND,
como el nivel consultor y de asesoría institucional del Sis-tema
Nacional de Discapacidad, de carácter permanente, para la
coordinación, planificación, concertación, adopción y evaluación de las
políticas públicas generales y sectoriales para el sector de la
d iscapacida d en Colombia.
Articu lo 17. De conformida d co n la Ley 715 de 2001 o las norma s qu e
hagan sus veces o la complementen, los departamentos, distritos,
municipios y localidades, de acuerdo con sus competencias,
incorporarán en sus planes de desarrollo sectoriales e institucionales,
los diferentes elementos integrantes de la Política Pública para la
Discapacidad y del Plan Nacional de Intervención al mismo, los
adaptarán a su realidad y asumirán la gestión y ejecución de acciones
dirigidas al logro de los objetivos y propósitos pla nteados en los
compo nentes de promoción de entornos protectores y prevención de la
discapacidad, habilitación, rehabilitación, y equipara ción de
o portunida des.
 Articulo 18. Se establece el día 3 de diciembre de cada año, como el
Día Nacional de la Discapacidad en todo el territorio nacional.
Ley 1 287 del 3
de marzo de
2009
"Por la cual se adiciona lá Ley 361 de 1997."
Artículo 1°. Definiciones. Para efectos de la adecuada comprensión y
aplicación d e la presente ley se establecer. las sig uientes definiciones:
Bahías de estacionamiento: Parte complementaria de la estructura
de la vía utilizada como zona de transición entre la calzada y el andén
destinada al estacionamiento de vehículos.
Movilidad reducida: es la restricción para desplazarse que presentan
algunas personas debido a una discapacidad o que sin ser
discapacitadas presentan algún tipo de limitación en su capacidad de
relacionarse co n el entorno al tener que acced er a un espacio o
moverse dentro del mismo, salvar desniveles, alcanzar objetos
situados en alturas normales.
Accesibilidad: Condición que perm ite, en cualq uier espacio o
ambiente ya sea interior o exterior, e! fácil y seguro desplazamiento de
la población en general y el uso en forma confiable, eficiente y
a utónoma de los servicios instalados.
L- __________________________~ ______________________________________________________________________________________________________________~

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----_.------ _. --

Artículo 2°. Autorícese el parqueo de vehículos en las bahías de

estacionamiento definidas por la Ley 769 de/2oo2 a las personas con
movilidad reducida, ya sean conductores o acompañantes.
Parágrafo. Las autoridades municipales y distritales competentes
habilitarán y reglamentarán en beneficio de las personas con roovilidad
reducida el uso de las bahias de estacionamiento. Por el uso de las
bahías se podrán cobrar las tarifas legalmente establecidas.
Artículo 3°. Con el fin de garantizar la movilidad de las personas con
movilidad reducida, las autoridades municipales y distritales
autorizarán la construcción de las bahías de estacionamiento y
dispondrán en los sitios donde ellas existan, así como en los
 hospitales, clínicas, instituciones prestadoras de salud, instituciones
financieras, centros comerciales, supermercados, empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios, parques, unidades
residenciales, nuevas urbanizaciones, edificadones destinadas a
espectáculos públicos, unidades deportivas, auto-cinemas, centros
educativos, edificios públicos y privados, de sitios de parqueo
debidamente señalizados y demarcados para personas con algún tipo
de discapacidad y/o movilidad reducida, o cuya capacidad de
orientación se encuentre disminuida por razón da la edad o
enfermedad, con las dimensiones internacionales en un porcentaje
mínimo equivalente al dos por ciento (2%) del. total de parqueaderos
habilitados. En ningún caso podrá haber menos de un (1) espado
habilitado, debidamente señalizado con el símbolo internacional de
accesibilidad, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1660
del 2003.
Parágrafo.- Para los efectos previstos en este artículo, se considera
que una persona se encuentra disminuida en su capacidad de
orientación por razón de la edad, cuando tenga o exceda los sesenta y
cinco (65) años.
Artículo 4°. En aquellos municipios y distritos en los cuales las bahías
de estacionamiento existentes hayan sido clausuradas, sus
autoridades procederán a habilitarlas a partir de la entrada en vigencia
de la presente ley y cualquier ciudadano podrá acudir a la acción de
cumplimiento para hacer valer lo dispuesto en la misma.
Artículo 5°. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
las entidades indicadas en el artículo 3° de la presente ley, así como
las autoridades gubernamentales del nivel nacional, departamental,
distrital y municipal que no cumplan con lo establecido en el titulo IV,
Capítulos 1 y 11 de la Ley 361 de 1997, y en el Decreto reglamentario
1538 del 2005 sobre la accesibilidad al medio físico, eliminación de las
barreras arquitectónicas, acceso a los espacios de uso público, a las

,
~
vías públicas, a los edificios abiertos al público y a las edificaciones

63
1,'

para vivienda, serán sancionados de acuerdo con lo establecido

en el capitulo N de la presente Ley,
Articu!o 6Q• Para aque 110 s que incum plan con lo establecido en
la presente ley se les aplicarán las sigu ientes sanciones:
Para las personas naturales o jurídicas privadas se aplice :3 una
sanción que irá entre cincuenta (50) Y hasta doscientos (200)
salarios mínimos legales diarios vigentes,
Para las autoridades g ubernamenta les que in cum plan los
preceptos establecidos por esta Ley y las demás normas de
discapacidad serán sancionadas conforme !o prevé la Ley de
Responsabilidades Adrnin istrativas de los Servid ore s Públicos y
demás normas aplicables corno faltas graves y causales de mala
conducta,
,
Artículo 7°. El Ministerio de Medio Arrbiente Vivienda y
Desarrollo Tsrritorial y el M;ilisterio de Transporte v:;:'larán el
cumplimiento d'7' :0 establecido er ta pres ents Ley,
Artículo 8°. La presente ley se adicicna 31as'ci81T3s normas que
protegen los derechos de las personas cor. discapacidad con el
fin de qarantizar la plena efectividad de sus dsrs chos así cc.rno
su exiqlbilidad.
~----------~~~~~~~_.~~----~------~,--~.
Ley 1346 del
- ~----
p'or medio de la cual se aprueba la "Convención s obre los
31 de julio de Derechos de las personas con t'liscapa;cidad'i, adoptaca por
2009 la Asamblea General de la Naciones 'unidas el Úl de
"

diciembre de 2006. ;

,,
 ~-~--
64