LA PARTICIPACION DE LA

POLICIA EN EL NUEVO MODELO

PROCESAL PENAL

Libia Esther Ibarra Rosales

Fiscal Adjunta Superior
 INTRODUCCION

La Policía, en el nuevo modelo procesal, sigue

siendo un operador imprescindible del Sistema de
Administración de Justicia, dado que desarrolla una
función técnica y científica muy importante, en la
labor de investigación del delito.
Es la policía especializada en la investigación del
delito, quien, esencialmente, participa en las
primeras diligencias preliminares; de ahí, la
relevancia de su actuación en el marco del nuevo
modelo procesal.
 Constitución Política del Perú

• Artículo 166º.- “La Policía Nacional …

previene, investiga y combate la delincuencia…”.

Una de sus funciones constitucionales es la de

prevenir e investigar la delincuencia.
Pero en el nuevo modelo procesal penal, cuando
esta labor de investigación afecta a una o varias
personas, en calidad de denunciado, investigado
o imputado, tiene que estar bajo el control
jurídico de la Fiscalía.
 Nuevo Código Procesal Penal

Artículo 67: 1. La Policía Nacional debe, inclusive

por propia iniciativa, tomar conocimiento de los
delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin
perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e
imprescindibles, para impedir sus consecuencias,
individualizar a sus autores y partícipes, reunir y
asegurar los elementos de prueba, que puedan
servir para la aplicación de la Ley penal.
 Coordinación Funcional con la
Fiscalía:

1. La Policía que realiza función de investigación

debe, no sólo puede, realizar diligencias
imprescindibles y urgentes una vez que tome
conocimiento directo de un hecho delictivo.
Frecuentemente, esto se ve, en los hechos
flagrantes en que la policía actúa de inmediato
no solo deteniendo al sospechoso sino
realizando diversas diligencias de acopio de
evidencias, como por ejemplo, allanamiento de
un inmueble e incautación de un arma de
fuego, etc.
2. El Código P.P. obliga a la Policía que ha
realizado una intervención urgente, que
informe de inmediato al Fiscal sobre su
actuación. Lo que significa que sólo en los
casos de urgencia la policía puede actuar de
inmediato y luego dar cuenta al Fiscal.

3. La regla general es que siempre, la Policía

realice su función de investigación bajo la
conducción del Fiscal. Art. 65, inciso 3 del CPP: “La
función de investigación de la Policía Nacional estará sujeta a la
conducción del Fiscal”.
 ¿Qué significa la conducción fiscal
de la investigación?
1. La Policía tiene una labor de investigación del
delito pero en el aspecto técnico y/o científico,
más no jurídico. Todas las evidencias que se
reúnan durante la investigación deberán ser
presentadas por el Fiscal para el Juicio. Es el
Fiscal quien tiene que velar porque estas
evidencias sean pertinentes y legales. De lo
contrario, el Juez rechazará estas evidencias. Art.
65, inciso 3 del CPP: “Las pruebas se admiten a solicitud del
Ministerio Público o de los demás sujetos procesales. El Juez
decidirá su admisión mediante auto especialmente motivado, y
sólo podrá excluir las que no sean pertinentes y prohibidas por
la Ley.”.
2. La importancia de la Policía en este modelo
procesal es la cercanía e inmediatez que tiene con
la comisión de los hechos delictivos que permite
una actuación inmediata y científica. Todas las
evidencias que reúne la policía, pueden alcanzar la
categoría de prueba preconstituida que,
posteriormente, podrá ser usada en el Juicio con
el carácter de prueba válida. Por tanto, su labor
tiene que estar asesorada jurídicamente por el
Fiscal, quien domina el Derecho y puede orientar
a la policía en su actuación. Art. 159, inciso 1 del CPP:
“El Juez no podrá utilizar, directa o indirectamente, las fuentes o
medios de prueba obtenidos con vulneración del contenido
esencial de los derechos fundamentales de la persona.”
3. La Policía debe saber que el nuevo Código Procesal
Penal es garantista, porque otorga una serie de
derechos al imputado que deben respetarse. Por
ejemplo, debe saber que el imputado tiene derecho a
abstenerse de declarar, por tanto, la policía, no puede
emplear en su contra medios coactivos, intimidatorios
o contrarios a su dignidad. Si, el policía no informó
de sus derechos al imputado al momento de ser
detenido, o recibió su manifestación sin presencia
del abogado defensor del detenido, entonces, esta
diligencia no será válida. Si el Fiscal, pretende
participar en una diligencia urgente, estaría
afectando con su demora, la obtención de
evidencia irrepetible.
 Atribuciones de la Policía en la
investigación del delito:

El artículo 68 del CPP señala expresamente

todas las atribuciones de las que goza la policía
para realizar diversas diligencias:
a) Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, así
como tomar declaraciones a los denunciantes.
b) Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean
borrados los vestigios y huellas del delito.
c) Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio
que requieran las víctimas del delito.
d) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con
el delito, así como todo elemento material que pueda servir a la
investigación.
 e) Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de
los autores y partícipes del delito.
f) Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la
comisión de los hechos.
g) Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en video
y demás operaciones técnicas o científicas.
h) Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de
flagrancia, informándoles de inmediato sobre sus derechos.
i) Asegurar los documentos privados que puedan servir a la
investigación.
j) Allanar locales de uso público o abiertos al público.
k) Efectuar, bajo inventario, los secuestros e incautaciones
necesarios en los casos de delitos flagrantes o de peligro inminente
de su perpetración.
l) Recibir la manifestación de los presuntos autores o partícipes de
delitos, con presencia obligatoria de su Abogado Defensor. Si éste
no se hallare presente, el interrogatorio se limitará a constatar la
identidad de aquellos.
m) Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la
criminalística para ponerla a disposición del Fiscal.
n) Las demás diligencias y procedimientos de investigación
necesarios para el mejor esclarecimiento de los hechos
investigados.
 CONDUCCION FISCAL

Estas facultades son ejercidas por la policía, por

regla general, bajo la conducción del Fiscal, y
por excepción, cuando exista urgencia, lo realiza
directamente y luego informa al Fiscal.
Artículo 331 del C.P.P.:
• 1. Tan pronto la Policía tenga noticia de la comisión de un
delito, lo pondrá en conocimiento del Ministerio Público por la vía
más rápida y también por escrito, indicando los elementos
esenciales del hecho y demás elementos inicialmente recogidos, así
como la actividad cumplida, sin perjuicio de dar cuenta de toda la
documentación que pudiera existir.
• 2. Aun después de comunicada la noticia del delito, la Policía
continuará las investigaciones que haya iniciado y después de la
intervención del Fiscal practicará las demás investigaciones que les
sean delegadas con arreglo al artículo 68.
 DILIGENCIAS PRELIMINARES

Cuando ocurre un hecho delictuoso y se

requiera una actuación urgente, se pueden
actuar diversas diligencias:
Artículo 330, inc. 2 del C.P.P:
Las Diligencias Preliminares tienen por finalidad inmediata realizar
los actos urgentes o inaplazables destinados a determinar si han
tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y su delictuosidad,
así como asegurar los elementos materiales de su comisión,
individualizar a las personas involucradas en su comisión, incluyendo
a los agraviados, y, dentro de los límites de la Ley, asegurarlas
debidamente.

Estas diligencias preliminares, si se realizan

bajo la asesoría del Fiscal, serán más
efectivas para el éxito del Juicio.
 DIVERSAS POSIBILIDADES DE ACTUACION
DE LA POLICIA:
1. La policía en forma inmediata y sin conocimiento
del Fiscal, realiza diligencias preliminares urgentes
e inaplazables, para posteriormente informar al
Fiscal sobre el hecho.
2. La policía, comunica al Fiscal sobre la denuncia de
un hecho delictuoso y el Fiscal ordena a la Policía
que realice determinadas diligencias. Art. 330, inc. 1)
El Fiscal puede, bajo su dirección, requerir la intervención de la Policía o
realizar por sí mismo diligencias preliminares de investigación para determinar
si debe formalizar la Investigación Preparatoria. Art. 65, inc. 3. Cuando el
Fiscal ordene la intervención policial, entre otras indicaciones, precisará su
objeto y, de ser el caso, las formalidades específicas que deberán reunir los
actos de investigación para garantizar su validez. La función de investigación
de la Policía Nacional estará sujeta a la conducción del Fiscal.
3. La policía no participa porque el Fiscal
directamente realiza las diligencias. Art. 65, inc. 2): El
Fiscal, en cuanto tenga noticia del delito, realizará -si correspondiere- las
primeras Diligencias Preliminares o dispondrá que las realice la Policía
Nacional.

4. La Policía participa conjuntamente con el Fiscal.

Art. 330, inciso 3: El Fiscal al tener conocimiento de un delito de
ejercicio público de la acción penal, podrá constituirse
inmediatamente en el lugar de los hechos con el personal y
medios especializados necesarios y efectuar un examen con la
finalidad de establecer la realidad de los hechos y, en su caso,
impedir que el delito produzca consecuencia ulteriores y que se
altere la escena del delito.
 EL INFORME POLICIAL
Todas las actuaciones policiales concluirán con un
Informe Policial: Artículo 332 del C.P.P:
1. La Policía en todos los casos en que intervenga elevará al Fiscal un
Informe Policial.
2. El Informe Policial contendrá los antecedentes que motivaron su
intervención, la relación de las diligencias efectuadas y el análisis de
los hechos investigados, absteniéndose de calificarlos jurídicamente
y de imputar responsabilidades.
3. El Informe Policial adjuntará las actas levantadas, las
manifestaciones recibidas, las pericias realizadas y todo aquello que
considere indispensable para el debido esclarecimiento de la
imputación, así como la comprobación del domicilio y los datos
personales de los imputados.

DIFERENCIA CON EL ATESTADO POLICIAL:

La única diferencia es que el Informe Policial no consigna en
la parte de sus conclusiones, su apreciación sobre el tipo de
delito o la responsabilidad de los investigados, dado que es
un tema netamente jurídico que está a cargo única y
exclusivamente del Fiscal.
 PROBLEMAS DE COORDINACIÓN
ENTRE FISCALES Y POLICIAS
En los lugares donde se está aplicando el nuevo
Código Procesal Penal se han generado dificultades
para el trabajo conjunto de Fiscales y Policías
debido, principalmente, a una equivocada
comprensión de los roles que ambos tienen en la
labor de investigación del delito. Este hecho no
sólo es propio del Perú, ha sucedido en varios
países:
“Las relaciones entre Ministerio Público y Policía constituyen, con
probabilidad, el caso más problemático e ilustrativo en la región respecto
a este tema. La coordinación entre ambas instituciones es un factor
crítico para la implementación exitosa del nuevo sistema.
De hecho, uno de los roles centrales del Ministerio Público en el nuevo
sistema procesal penal es la dirección funcional de la policía para los
efectos de la investigación criminal, diseño sobre la cual se han tejido
buena parte de la expectativas de aumento de eficiencia del sistema de
justicia criminal en Latinoamerica como tuve oportunidad de mencionar
en el capítulo anterior. En consecuencia, una inadecuada coordinación
entre ambas instituciones afecta directamente la capacidad del Ministerio
Público para cumplir con uno de los objetivos centrales en el nuevo
sistema, la investigación más eficiente de los delitos”.
Duce, Mauricio. «Problemas en Torno a la Reconfiguración del Ministerio
Público en América Latina». Centro de Investigaciones Jurídicas de la Facultad
de Derecho de la Universidad Diego Portales. Santiago de Chile, 2000. Pp. 18
Coordinación lnterinstitucional de la Policía
Nacional con el Ministerio Público

Artículo 333.- Sin perjuicio de la organización policial establecida por la

Ley y de lo dispuesto en el artículo 69, la Policía Nacional instituirá un
órgano especializado encargado de coordinar las funciones de
investigación de dicha institución con el Ministerio Público, de
establecer los mecanismos de comunicación con los órganos de
gobierno del Ministerio Público y con las Fiscalías, de centralizar la
información sobre la criminalidad violenta y organizada, de aportar su
experiencia en la elaboración de los programas y acciones para la
adecuada persecución del delito, y de desarrollar programas de
protección y seguridad.

Aunque nos demande mucho esfuerzo, la tarea del

trabajo conjunto, es la única forma exitosa para
combatir la delincuencia.