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D: 1090666
OPINIÓN Nº 100-2011/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1 “Si en el caso de otorgarse a la supervisión una ampliación de plazo por moti-
vos no imputables a ella, el supervisor tiene derecho a un mayor pago, y de ser
afirmativo, si ello solo se debe limitar a los gastos generales debidamente acre-
ditados”
2.1.1 De acuerdo con el artículo 175 del Reglamento, las ampliaciones de plazo proce-
den únicamente cuando el hecho que genera el atraso o la paralización de un con-
trato, no sea imputable al contratista. Así, el citado artículo ha previsto como cau-
sales de ampliación de plazo: i) la aprobación de un adicional que afecte el plazo
de ejecución del contrato; ii) los retrasos o paralizaciones no imputables al contra-
tista; iii) los atrasos o paralizaciones imputables a la Entidad; y iv) el caso fortuito
o la fuerza mayor.
2.1.2 Adicionalmente, el artículo 175 del Reglamento, precisa que “Las ampliaciones
de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios darán lugar al
pago de los gastos generales debidamente acreditados.”
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Ahora bien, no debe olvidarse que la oferta económica del supervisor es fijada en
función de las prestaciones descritas en las Bases integradas de la convocatoria, en
virtud de las cuales aquel estableció un precio que incluye, tanto los gastos gene-
rales como el costo y la utilidad correspondiente.
En relación con lo expuesto, el artículo 191 del Reglamento dispone que, cuando,
por casos distintos a los adicionales de obra, se produzcan variaciones en el plazo
de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo en la obra, autorizadas por la Enti-
dad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisión, el titular
de la Entidad pueda aprobar estas mayores prestaciones en la supervisión, bajo las
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Ello a diferencia de los adicionales, en los cuales para alcanzar la finalidad del contrato es necesario
ejecutar mayores prestaciones a las inicialmente pactadas.
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mismas condiciones del contrato original y hasta un máximo del quince por ciento
(15%) del monto del contrato de supervisión, considerando para el cálculo todas
las prestaciones adicionales previamente aprobadas; precisándose además que,
cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%) del monto del con-
trato, para proceder al pago se requiere aprobación previa de la Contraloría Gene-
ral de la República.
De lo dispuesto por la norma citada, se colige que en los casos en que sea necesa-
ria la ampliación del plazo de ejecución de la obra, por motivos diferentes a los
adicionales de obra, y ello ocasione la necesidad de ejecutar mayores prestaciones
en la supervisión de dicha obra, la Entidad puede aprobar estas prestaciones adi-
cionales, en las mismas condiciones del contrato original de supervisión.
Por otro lado, el referido artículo 191, en su último párrafo, indica que en los ca-
sos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecución de la obra, se apli-
cará para la supervisión lo dispuesto en los artículos 174 y 175 del Reglamento.
Cabe precisar que, el artículo 174 del Reglamento regula el procedimiento para
aprobar y ordenar la reducción de prestaciones o la ejecución de prestaciones adi-
cionales, y que el artículo 175 establece las causales y procedimiento para la apro-
bación de la ampliación del plazo contractual.
De lo dispuesto en las normas antes citadas, debemos inferir que el último párrafo
del artículo 191 dispone que en los casos en que se generen prestaciones adiciona-
les en la ejecución de una obra y ello tenga como consecuencia la necesidad eje-
cutar prestaciones adicionales del contrato de supervisión, la Entidad puede apro-
bar estas prestaciones adicionales, debiendo sujetarse a las disposiciones conteni-
das en los mencionados artículos 174 y 175 del Reglamento.
2.2.1 En primer lugar, corresponde señalar que, en concordancia con lo indicado al ab-
solver la consulta precedente, la ampliación del plazo de un contrato de supervi-
sión de obra solo originará la obligación de efectuar pagos distintos a los que ge-
neren los mayores gastos generales cuando dicha ampliación de plazo implique la
ejecución de prestaciones adicionales por parte del supervisor, sea que estas se en-
cuentren relacionadas con la ejecución de adicionales de obra o no.
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2.2.2 En relación con la oportunidad del pago, resulta importante resaltar que, de acuer-
do con lo dispuesto por el artículo 180 del Reglamento, el pago es una obligación
de la Entidad que deberá ser cumplida por esta solo después de ejecutada la pres-
tación a cargo del contratista, salvo que, por razones de mercado, el pago sea con-
dición para la entrega de los bienes o la realización del servicio, caso, este último,
que no se presenta en los contratos de consultoría de obras en los que la obliga-
ción de pago se genera únicamente luego de ejecutada la prestación a cargo del
supervisor.
2.2.3 Ahora bien, de acuerdo con el artículo 35 de la Ley y el artículo 149 del Regla-
mento, los contratos se encuentran vigentes desde el día siguiente de la suscrip-
ción del documento que lo contiene2 o desde que se cumplan las condiciones esta-
blecidas para dicho efecto en las Bases del proceso de selección, hasta que se
efectúe el pago respectivo; debiendo tenerse presente que, por el solo merito del
contrato, durante la vigencia de este, las partes se encuentran obligadas a cumplir
con sus obligaciones y hacer valer sus derechos.
2.2.4 De todo lo anterior se desprende que, en tanto los contratos se mantengan vigen-
tes, las partes deberán cumplir las obligaciones que se deriven de aquellos, siendo
que, ante el incumplimiento de alguna de ellas, la contraparte podrá resolver el
contrato y/o, de considerarlo pertinente, someter la controversia a conciliación y/o
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Salvo en el caso de los contratos que por el monto correspondan a adjudicaciones de menor cuantía,
que se encuentran vigentes desde la recepción de la orden de compra o de servicio por parte del
proveedor.
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Adicionalmente, debe tenerse presente que, de acuerdo con lo dispuesto por el ar-
tículo 202 del Reglamento, cuando el plazo de un contrato de obra sea ampliado,
la Entidad ampliará el plazo de los otros contratos que se encuentren vinculados a
aquel, entre los que se encuentra el contrato de supervisión de obra.
3. CONCLUSIONES
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Salvo en el caso de los contratos que por el monto correspondan a adjudicaciones de menor cuantía,
que se encuentran vigentes desde la recepción de la orden de compra o de servicio por parte del
proveedor.
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3.2 En tanto los contratos se mantengan vigentes, las partes deberán cumplir las obli-
gaciones que se deriven de aquellos, siendo que, ante el incumplimiento de alguna
de ellas, la contraparte podrá resolver el contrato y/o, de considerarlo pertinente,
someter la controversia a conciliación y/o arbitraje.
3.3 En tanto el supervisor no resuelva el contrato que lo obliga ante la Entidad, deberá
continuar prestando el servicio al que se encuentra obligado.
MMB/CMG.