\Y _L R3367 0036549 DEPARTAMENTO JURIDICO DEL EJERCITO ‘ . EJERCITO DE GUATEMALA GUATEMALA - REPUBLICA DE GUATEMALA, ©. A. JEFATURA DEL DEPARTAMENTO JURIDICO DEL EJERCITO: Guatemala, diecinueve de agosto de dos mil diecinueve. A: Sefior Coronel de Infanteria DEM. Director General de Asuntos Juridicos Dal Ministerio de 1a Defensa Nacional Presente DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019, ASUNTO: A Viceministra de Politica de Defensa y Planificacién del MON, con oficio No, RWOF-VICEPOLDEF-0139-JRRS-cybg 2019 de fecha 30JUL2019, remite proyecto de Acuerdo Gubernatrvo a través del cual se crea el Departamento de Normatividad y Estadistica dentro de la estructura administrativa de la Direccion Generel de Politica de Defensa del MON, asi como fa Inspectoria de Transparencia y Métricas, dentro de la estructura organizacional de la Inspectoria General ‘de! Ejército. (28 folios + folder conteniendo proyecto de ‘Acuerdo Gubemativo, exposicién de motivos y Estudio Tecnico). INFORMACION: El Viceministro de Politica de Defensa y Planificacién del Ministerio dela Defensa Nacional, a través de oficio No. RV/OF-VICEPOLDEF- O139-4RRS-cybg-2019 ‘de fecha 30JUL2019, remte proyecto de _Atilerdo Gubemativo, exposicién de motos y estudio técnica de ta (reformas Jal Reglamento Organico Intemo del, Ministero de ta BatensaAacional, Acuerdo Gubernativo No. 129-2016 de fecha PTIUN2016, a través del cual solicta crear el Departamento de Normatividad y Estadistica dentro de fa Estrudura administrativa de fa Direccién General de Politica de Defensa del Ministerio de ta Defensa Nacional; asimismo, la “inspectoria de Transparenda y Ptrices dentro de fa estructura organizacional de Is Inspectoris General del Ejécito, para continuar con el trammte de aprobacién son ecesarios los pronunciamientos favorables dle la Direccién General te Finanzas de! Ministerio de fa Defensa Nacional, Estado Mayor de fa Defensa Nacional y Direccién General da Asuntos Juricicos del Ministerio de la Defensa Nacional CONT... “Avanzando por Guatemala” Scanned with CamScanner Escaneado con CamScannerOsaco1s NUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-coho-2019. B. AL presente expeciente se adunté Estudio Técnico de fecha 30JUL2019, elaborado por el Inspector de Comando de la Inspectoria’ Genoral del Ejército, Jofe de fa Aucitoria, wlitar de Cuentas, Director de la Direccién General de Politica ee Defensa oe Ministerio de ta Defensa Nacional, Subdirector General Direccion General de Finanzas del Ministerio de fa Defensa Nacional ¥ delegado de ta Direccién General de Asuntos Juridcos de! fMinisterio de. la Defensa Nacional, quienes analizaron y opinaron 0 siguiente: 1. La presente reforma al Reglamento Orgénico Intermodel Ministerio de ta Defensa Nacional, no_rifie con fas normas juridicas vigentes del ordenamiento juridico guatemalteco, toda monizar Jas funciones- ito y de la Direccion 2. Las presentes actuaciones se ajustan a lo estabiecido en el Acuerdo Gubernativo No. 245-2018, emttido por el Ministerio de Finanzas Publicas, que establece el procecimiento de reforma al Reglamento Organico interno. La evaluacin del desempefio de fa gestion del Ministerio de la Defensa Nacional en la Administracién Publica, exige el cumplimiento de process que cemandan eficiencia, eficacia y equidad, en el uso de los recursos, asi como generar y fortalecer los mecanismos de rendicién de cuentas. Con fa reorganizacién se considera optimizar’el recurso humano y material para cumplir con los objetivos institucionales que demandan las leyes, politicas e instrumentos de sequridad del pais, para mantener un constante monitoreo y evaluacién de procesos administrativos y financieros insttucionales, tales como el registro de datos operacionales y administrativos. Determinando que es.procedente refompar.ta estructura craanica de la Inspectoria General del Ejército, creando la Inspectoria de Transparencia y Métricas y la incorporacién del Departamento de Normatividad y Estadistica dentro de la-estructura administrativa de la Direccidn General de Politica de Defensa del Ministerio de fa Defensa Nacional. CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScanner0696612 NUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019, ic La Direccién General de Finanzas del Ministerio de la Defensa Nacional, env (prov No. P/P-F5-UDAF-PA-2869- AABG-Debj- 1099-2019 de fecha O5AGOZ019, consideré que esa Dire’ General, en e) ambito de su competencia no tiene inconveniente en que se aptuebe el proyecto de Acuerdo Gubernalivo descrto en el patrafo que anleceds, en virtud que no afecta el presupuesto del Ministerio de la Defensa Nacional, recomienda que con base a 10 informado y considerado se informe a donde corresponda. La Direccién do Personal del Estado Mayor de la Defensa Nacional, mediante. providencia No. P/P-DP-MDLO-0490-JDDAF-LOHM-2019 de fecha 12AGO2019, considerd que desde ef ambito de su competencia, no tiene inconveniente en que el proyacto.dz Acuerdo Gubemativo remitido por el Viceministerio de Politica de Defensa y Pianificacién del Ministerio de la Defensa Nadonal, contintie con et tramite de aprobacién respectivo, recomendando se sieve et Presenté expeckente al Ministerio de la Defensa Nacional, para conocimiento, posteriormente se traslade 2 la Direccién General de Asuntos Juridicos del Hinisterio de la Defensa Nacional, pare que se pronuncie y recomiende. La Jefatura del Estado Mayor de ta Defensa Nacional, per medio de Providencia No. P/P-OP-MDLO-0491-AEDR-LOHM-2019 de fecha 134G02019, recomienda que se traslade a la Direccin General de Asuntos Juridicos del Ministerio de la Defensa Nacional, para que se pronuncie y recomiende al respecto. EI Ministerio de fa Defensa Nacional, en providencia No. PiP-A- 0916221-EALC-cach-2019 de fecha 14AGO2019, remite el presente eypediente a esta Direccién General, para que con la informacion que obra en el presente expediente, emita dictamen al respacto. La Constitucién Politica de la Reptiblica de Guatemala, cispone: 4. “Articulo 108. Régimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones def Estado y sus entidades descentralzadas o auténomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepcién de aquellas que se tijan por leyes o disposiciones propias de dichas entidades (...)” CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScanner /NUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-e0h0-2019. i jodra % 2. “*Aticulo 175. Jerarquia _constitucional. Ningur | he aus conlratiar [as disposiciones de fa Constitucién. Las Kyoto violen o tergiversen los mandatos constitucionales jure (...) e ‘i Ss “aiticuly 183. Funciones del Presidente de la Renee ee funciones del Presidente de la Reptiblica: (...) & es 08 promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, aekar oe decretos para los que estuviere facultado por la Constitucior as como los acuerdos, reglamentos y érdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espiritu (...Y / 4. ‘Aiticulo 194, Funciones del ministro. Cada ministerio estara a / cargo de un ministro de Estado, quien tendra las siguientes funciones: a) Ejercer jurisdiccién sobre todas las dependencias de su ministerio (...)” a “Articulo 237. Presupuesto General de Ingresos y Egresos dei Estado. El Presupuesto General de Ingreses y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con fo establecido en esta Constitucién, incluira Ia estimacién de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar. La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programatica. Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo comtin indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. Los organismos, las entidades descentralizadas y las auténomas podrén tener presupuestos y fondos privativos cuando la ley asi fo establezca. Sus presupuestos se enviaran anualmente at Ejecutivo y al Congreso de a Repiiblica, para su conocmiento e integracién al Presupuesto General, y ademas, estaran sujetos a los controles y fiscalizacién de los érganos cormespondientes del Estado. Todo egreso extraordinario tlebera ser decretado por al Congreso de la Reptiblica como ampliacién del Presupuesto. General de Ingresos y Egress del Estado, y su aprobacién debera llenar los mismos requisitos que ‘se flan para ta aprobacidn del presupuesto ordinario.” 6. ‘Articulo 260. Récimen legal del Ejército. EL Ejéeci a jercito de Guatemala, se rige por lo preceptuado en ta Constitucién Constitutiva y demas leyes y reglamentos miltares (..) ad CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerooseg1d NUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-4913-AHDLA-e0ho-2019. Hq. ibicis Constitucionalidad, La Ley de Amparo, Exhibicién Personal y de o Decreto Nimero 1-86, de la Asamblea Nacional Constituyente, establece: de 1. “Atticulo 114. JERARQUIA DE LAS LEVES. Los tribunales de, jusicaobservarin compre el principio de que la Consttucion Prevalece sobre cualquier ley y tratado internacional, sin perjul ° de que en matetia de derechos humanos prevatecen los tratados Y convenciones internacionales aceptados y ratificados por Guatemala” 2. “Arliculo 145. NULIDAD DE LAS LEYES Y DISPOSICIONES INCONSTITUCIONALES. Seran nulas de pleno derecho las leyes y las disposiciones gubernativas 0 de cualquier otro orden que regulen el ejercicio de los derechos que la Constitucion gerantiza, si los violan, disminuyen, restringen o tergiversan. Ninguna ley pocka contrariar las disposiciones de fa Constitucién. Las leyes que violen o lergiversen las normas constitucionales son nulas de pleno derecho.” La Ley del Servicio Civil, Decreto Nimero 1748 del Congreso de la Repiblica de Guatemala, preceptiia: *Articulo 94. De los miembros del Ejército. A los miembros del Ejército de Guatemala y a las personas que perciban sueldos o salarios del ramo de la Defensa Nacional, no les es aplicable la presente ley.” La Ley de Salarios de la Administracién Publica, Decreto Nimero 141- 73 del Congreso de la Repliblica de Guatemala, requla: “Articulo 29. Ejército Nacional. A los miembros del Ejército de Guatemata yalas personas que perciban sueldos 0 salatios del ramo de la Defensa Nacional, no les es aplicable la presente ley.” La Ley del Organismo Judicial, Decreto Numero 2-89 det Congreso de la Republica de Guatemala, regula: 1. “Atticulo 9. Supremacia de la Constitucién y jerarquia normativa, Los Tiibunales observaran siempre el principio de Jerarquia normativa y de supremacia de la Constitucién de ta Republica, sobre cualquier ley 0 tratado, salvo los tratados 0 convenciones, sobre derechos humanos, que prevalecen sobre et derecho ea ra Leyes o tratados prevalecen sobre Teglamentos. ‘arecen de validez las disposiciones que contradica 4 de jerarquia superior.” as CONT. “Avanzando por Guatemata” Escaneado con CamScannerNUA DICTAMEN No, P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019. L. La Ley Cranica del Presupuesto, Decreto Nimero 101-97 del Congreso de la Repiiblica de Guatemala, establece: 1. “Articulo 29. Autorizadores de Egresos. Los Ministras y 103 Secretarios de Estado, los Presidentes de fos Organismos Legisiativo y Judicial, asi como lo autoridad no colegiada que ocupe el nivel rquico superior de fas entidades descentralizadas y auténomas y de otras instituciones, seran_ aulorizadores de egresos, en cianto a sus resp presupuestos, Dictvas Tactitaties, de auitorizacién-de e podran delegarse a otro servidor ptiblico de la misma institucién o al responsable de la ejecucion del gasto.” 2. Articulo 29 Bis. Responsables de la Ejecucién Presupuestaria Autorizadores de Egresos. Las autoridades superiores de las entidades piblicas son responsables. de ejecucién presupuestaria de ingresos_y egresos de su entidad. Para el ‘efecto ‘Tegistraran en” @ Sistema de Contabilidad iitegrada (SICOIN), las transacciones presupuestarias y contables. que tendran efectos contables de pago y financieros (...7° M. La Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No. 114-97 del Congreso. de la Repiiblica de Guatemala, regula: 1. ‘Asticulo 1. Ambito de la Ley. La presente ley desarrolla los preceplos constitucionales sobre la organizacin, atribuciones y - funcionamiento del Organismo Ejecutivo.” eS 2. “Asticulo 4. Principios que rigen la Funcién Administrativa. B fin ~ supremo del Estado es el bien comiin y las funciones dal Organismo Ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecucién y con arreglo a los principios de soidaridad, Sf subsidiariedad, transparencia, probklad, eficacia, eficiencia, descentralizacién y participacién ciudadana,” 3. “Articulo 22. Actuacién Ministerial. Los Ministros tienen autoridad y competencia en toda la Repiiblica para los asuntos propios de _ su ramo, y son responsables de sus actos de Coniformidad con la “Constitucin politica de la Repiiblica de Guatemala y las leyes (.." CONTI... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerNUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019. 2. *atticulo 6. Son intearantes del Ejército de Guatemala, los Ofciales Generales, Oficiales Superiores, Oficiales Subaltemos, Cabaileros Cadetes, Caballeros Alumnos de los Centros de Educacién e Instruccién Militar, Especialistas, Elementos de Tropa _y demas personal que pertenezca a la Fuerza Permanente, asi como los comprendidos en la Fuerza Disponible Cuando estén en funciones del servicio.” 3. “Articulo 15. El Ministerio de la Defensa Nacional es el éraano de_ conunicacién entre el Ejército de Guatemala y jos demas * Organismos del Estado.” 4. “Articulo 17, £1 Ministro de la Defensa Nacianal, bajo las rdenes dal Comandante’ Gener Ger eerckd- sjewers a mando y Ta administracién de! Ejército de Guatemala; en este Concepto tendra las funciones-siguientes: 1) Aprobar los planes que presente el Estado Mayor de la Defensa Nacional, relativos al empleo Tactico y Estratégico del Ejército. 2) Elercer jurisdiccién sobre todas las dependencias del Ministerio: asi como en lo refacionado con la organizacién y direccién del Ejército en sus aspectos técnico y administrative. 2) Cumplir y hacer que se cumplan las leyes y regiamentos militares 4) Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con el Ministerio de la Defensa Nacional. (...)11) Hacer, mediante su publicacién en la Orden General del Ejército, los nombramientos y Temociones para los cargos y empieos mililares, y someter a la consideracién del Presidente de la Reptiblica en su caracter de Comandante General del Ejército, los Acuerdos Gubemativos para el nombramiento de los funcionarios militares que por disposicidn de ley asi lo requieran. 12) Llenar las vacantes que ocurran en los cargos militares, dando prioridad ai grado, competencia y antigtiedad de los candidatos.* 5. “Asticulo 21. El Estado Wa ¢ de la Defensa Nacional es el Centro Técnico y Consultivo del Ejército de Guatemala Asesorara al Ministro de la Defensa Macional en todos los asuntos que competen al Ejército de Guatemala.” CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerNUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoh0-2019. dy ctiia: 6. “Articulo 79. El ingreso en el Ejército de Guatemala se efec 1) Como Soldado. 2) Como Especialista. 2) Como Caballero Cadete en la Escuela Politécnica 0 como alumno becade ern a efectuar esudios en Escuelas de Formacién de Oficial equivalentes en el extranjero. 4) Como subteniente o Su callvalente: vos, guatemaitecos e origen que por su cuenta hubieren efectuado estudios en Escuelas de Formacién de Oftciales, previa aprobacién del examen del incorporacion y Tecomendacién favorable del Estado Mayor de la Defensa Nacional. §) Como cficial de Reserva tlamado al Servicio Activo 6) Como oficial Asimilado de acuerdo con lo preceptuado por esta ley y el reglamento respectivo.” “Atticulo 113. Los integrantes del Ejército de Guatemala percibiran mensualmente ef sueldo de acuerdo con lo que determine el presupuesto del Ministerio de la Defensa Nacional. . “Articulo 150. Para la aplicacién y ejecucién de la presente ley, el Organismo Ejecutivo a propuesta del Ministerio de ta Defensa Nacional, previa audiencia al Estado Mayor de fa Defensa Nacional, emitira los reglamentos que fueren necesarios o hard las reformas que sean procedentes en aquellos que ya estuvieren en vigor, asimismo, propondré al Congreso de la Reptiblica la emisién de las teyes que se estimen necesarias.” La Ley del Organismo Judicial, Decreto Numero 2-89 del Congreso de la Republica de Guatemala, preceptia: “Articulo 9. Supremacia de 'a Constitucién y jerarquia normativa. Los Tribunales observaran siempre el principio de jerarquia normativa y de supremacia de la Constitucién Politica de la Republica, sobre cualquier ley o tratado. salyo los tratados o convenciones sobre derechos humanos, que prevalecen sobre el derecho intemo (...) El Decreto No. 512 del Congreso de la Repiiblica, en el Articulo 38, estatuye: Cuando un Ministerio o dependencia del Ejecutivo requiera opinién consutiva de caracter juridico, mandara pasar el asunto de que se trate a su abogado consultor y sino tuviera, a fa Seccién de Consultoria. En el primer caso, el abogado consuttor extendera y suscribira su dictamen a nombre de la institucién y to pasar al visto bueno de! Procurador General (...)” CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerS NUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoh0-2019. a Ministerio de la Defensa ema 430-2016 de fecha ivos nimeros. 251- 2019, regula. El Reglamento Organic Nacional, Acuerdo Gubernativo numero 27JUN2016, y sus reformas Acuerdos Gubernati 2017 de fecha 21NOV2017 y 83-2019 de fecha 01JUN, 4. “Articulo 4. Estructura Administrativa. Para cumplir sus funciones €l Mnisterio de la Defensa Nacional se estructura administratwamente asi: |. Funciones Sustantvas (...) Il. Funciones Administrativas (...) Il. Funciones de Apoyo Técnico. A. Direccién General de Asuntos Juridicos del Ministerio de la Defensa Nacional 1. Departamento Acministrativo. | 2. Departamento Juridico del Ejército. 3. Departamento de Justicia Miltar (...) B. Direccién General de Politica de Defensa del Ministerio de ta Defensa Nacional, (...) lv. Funciones de Control Interno. A. Inspectorfa General del Ejército ¢...)” 2. “Articul 29. La Direccién General de Asuntos Juridcos del Ministerio de la Defensa Nacional, es la responsable de coordinar la formulacién de las politicas y programas relatives a la asesoria en el ambito juridico (...)" 3. ‘Articulo 30. Son funciones de Ia Direccién General de Asuntos Juridicos del Ministerio de la Defensa Nacional, las siguientes: (...) K. Emitir dictmenes, opiniones juridicas, providencias, informes y evacuar audiencias que en derecho correspondan, 4 través de los departamentos a su cargo (...)" El Reglamento del Departamento Juridico del Ejército, Acuerdo Guberativo Numero 480-2001 de fecha 30NOV2001, establece: 4. “Articulo 1. Naturaleza. El Departamento Juridico del Ejército es una Dependencia Militar Auxiliar de caracter especializado, rector del qiie hacer juridico del Ejército de Guatemiala( 2. “Articulo 2. Objeto. El Departamento Juridico del Ejército tiene por objeto realizar fa actividad juridica del Ministerio de la “ Defensa Nacional y demas dependencias militares del Ejército de Guatemala, mediante las airibuciones de Procuracién, Consultoria, Legislacién y otras que sean de su competencia” CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerNUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019. 3. ‘Atticulo 3. Finalidad. E1 Departamento Juridico del Ejército, ee como finalidad ta j_jurcicidad de Os a administrativos def Ministerio dle fa Defensa Nacional, 0 i a “de la correcta iiterpreiacin y aplicacién de las levee be Tepiiblica, emitiendo las opiniones, informes y evacuacion de audiencias que en derecho correspondan.’ 4. “Atticulo 4, Alribuciones. El Departamento Juridica del Ejército tendré las atribuciones siguientes: a. Emnitir opiniones juricicas or medio de dictémenes, en los asuntos que tesean ordenados: Por el Ministerio de la Defensa Nacional y requeridos por otras dependencias militares por e! conduct correspondiente (...Y 5. “Articulo 17. La Division de leaislacién tiene a su cargo fa Seccion de Derecho Intemacional y le coresponde las atrbuciones siguientes: a. Revisar, estudiar, analizar y recomendar sobre los anteproyectos de leyés y proyectos de acuerdos y regamentos que le fueran sometidos a su consideracién. b. Promover la elaboracién_de los _reqlamentos que contemplen las Teves miftares. c. Proponer las disposiciones que deban dictarse para el desarrollo de las leyes y reglamentos.” 6. “Atticulo 28. Los dictémenes emitidos por el Departamento Juridico del Ejército, seran fimados por quien lo elabore, el Jefe Guberativo No. 245-2018 de fecha 27D1C2019, del Ministerio de y Secretario del Departamento.” LS. 8. El Plan Anual de Salarios y Normas para su Administracién, Acuerdo Finanzas _Piibicas, estatuye: “Articulo 15. Reglamento Organico ~ Interno. Toda propuesta de emision o reforma al Reglamenio Organico Interno que planteen las instituciones, debera sustentarse en la estructura administrativa definida en el Articulo 24/del Decreto ndimero 114-97 del Congreso de fa Repiiblica de Guatemala, Ley det Organismo Ejecutivo y contar con estudio técnico que justifique ta estructura administrativa o la modificacién d a va le la misma sequin sea el caso; asi como los dictamenes favorables respectivos, seatin sea competencia, y en el orden siwiente:“Asesoria Juridica de la Instilucién, Direccién de Puestos y Remuneraciones de la Oficina Nacional de Servicio Civil, Direccién Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Piblicas y Procuraduria General de la Nacién quien los trasladara a la’Secretaria General cle la Presidencia para su aprobacion.” CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScanner959GG21 ¢ NUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019. T. El Acuerdo Gubernativo No. 243-2018 de fecha 27DIC2018, del ministerio ce Finanzas Pablicas, de la distribucién analitica del presupuesto, ctspone: Articulo 13. Unidad Ejecutora. La Unidad Ejecutora es la responsable de operativizar la desconcentracion del Sistema de Administracién Financiera, mediante el registro en la formulacién y ejecucién fisica y financiera del presupuesto en ef Sistema de Contabilidad Intearada (Sicoin) y Sistema Informatico de Gestién (Siges), observando las disposiciones y normas de efecucién presupuestarias, de compras y contrataciones del estado y los procesos técnicos que establezca el Ministerio de Finanzas Publicas, Coordinada por la Unidad de Administracién Financiera (UDAF) de cada entidad publica, La Circular No. 1-2016 de fecha 01FEB2016, del Secretario General de la Presidencia de la Reptiblica, sefiala los requisites que deben observarse en los expediente administrativos que ingresan a esa Secretaria General de la Presidencia. i. Los expedientes deben estar ordenados’en forma cronolégica y foliados con numeracién cardinal, asegurandolos en ieitz o folder con ganchoy, debe contener como minine lo siguiente: a. Dictamenes técnicos en los casos que fuere procedente. 4. Dictamen Juridico en todos los casos, el cual debe tener et visto bueno de la -Procuraduria General de la Nacién, de conformiciad con el Articulo 38 del Decteto §12 del Congreso de la Republica de Guatemala, Ley Organica del Ministerio Pubiico. (Proyecto de Acuerdo Gubernativo, el cual debe estar impreso. ‘en-papel meribrétado del ministerio respectivo, con refrendo de! Ministro o Ministro de Estado competentes y la versién digital del mismo (CD). d. El expediente debe ser enviado a la Secretaria General de ta Presidencia cuando ya se hubiere sustanciado el tramite completo y con la debida antelacién, en caso de que esté. por vencer el plazo o vigencia. CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScanner° o 3 2 o 1 NUA DICTAMEN No, P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019 i b se debe 2. Enel caso de reforma ce algin Aguverdo Gubernatlvo, WT tomar en cuenta que el Aticulo 171 de la Constitucion Fila 7 la Republica de Guatemala, establece, decretar, ferns derogar, por lo que el concepto correcto a inclur en 105 pr de Acuérdlo Gubernativos es reformat” y no “modifica Los énsiderandod le los _prorecto de Revert Gubernatvos deben contener, el(primerd la premisa_ mayor contenida en 1 Constitcién Politica 0 la Ley Ordinaria en que se fundamenta la decisién del Acuerdo y ef’sequndo, debe contener la razon Gs motivo. concreto de emit’ ta disposicién normativa. ES recomendable que no sean mas de.¢los consideran w 4. De conformidad con to que establece el‘ Articulo 163) de Ia Constitucién Politica de la Repiblica, el Presidente de fa Republica cuando emite Reglamentos o Acuerdos: Gubernativos, ejerce funciones y no facultades, por lo que asi debe consignarse en el apartado por tanto. 5. En el fundamento legal de los proyectos de Acuerdos Gubemnativos, deben citarse Unicamente las normas legales que basan su emisién, de acuerdo a la jerarquia de las mismas. 6. La numeracién de los Articulos del proyecto de Acuerdo Gubemativo debe ser cardinal” 7. La vigencia de los Acuerdos Gubernativos de aplicacién general, debera redactarse de la siguiente manera. “Articulo _. E} presente Acuerdo empieza a regir___ después de su publicacién en el Diario de Centro Amér Vv. El Acuerdo Ministerial No. 14-2016 de fecha 16JUN2016, dei Ministerio de la Defensa Nacional, y sus reformas, norma lo siguiente: 1. ‘Articulo 1. Creacién. Aprobar la desconcentracién de ta administracién financiera del Ministerio de fa Defensa Nacional, a través de la organizacion de las Unidades Ejecutoras wy CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScanner9690623 7 NUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019. 2. “Atticulo 2. Desconcentracién. Autorizar a la Direccion General de Finanzas de! Ministerio de Ja Defensa Nacional ~OGFMDN- ‘como Uniciad de Administracién Financiera -UDAF-, para realizar la desconcentracidn del registro y aprobacién de ta ejecucién det presupuesto de eqresos en tas once (11) Unidades Ejecutoras citadas, asi como el resquardo de toda la documentacion de soporte para cada caso.” 3. “Atliculo 2. BIS. Unicad de Adiinistracién Financiera -UDAF-. Para efectos dle interpretacidn y aplicacion de to que se establece en el presente acuerdo, cuando se refiera a la Direccién General de Finanzas del Ministerio de la Defensa Nacional, entenderse que es la Unidad de Administracién Financiera de! Ministerio de la Defensa Nacional.” 4. “Articulo 4. Atribuciones. Las Unidacles Desconcentradas de Acministracién Financiera_denominadas Unidades Ejecutoras seran responsatles dle: a. Formular conforme lo que establece fa Ley Organica del Presupuesto y sus Reformas Decreto 101-97, la metodologia del presupuesto por programas con enfoque a resultados ya las directrices que establezca la Direccién General de la Unidad de Administracién Financiera -UDAF del Ministerio de la Defensa Nacional, el anteproyecto de presupuesto a nivel analitico en cada una de las nuevas unidades presupuestarias con base a los Planes Operativos Anuales. b. Cumplir con todos los requistos legales y normativos establecidos para la formulacién y ejecucién de ingresos y egresos registrando y aprobando en el Sistema de Gestiin -SIGES- y Sistema de Contabilidad Inteqrada —SICOIN- sus ingresos y egresos; asi como el registro y solicitud de las gestiones necesarias para la programacion de la ejecucién presupuestaria y financiera 5. “Articulo 7. La Direccién General de Finanzas del Ministerio de ta Defensa Nacional, velara por ta gptimizacién de los recursos financieros, para el desarrollo integral del Ministerio en general y con el objeto de hacer operativo el Sistema Integrado de Administracién Financiera y Control -SIAF-SAG, en cuanto a la ejecucién de las politicas, normas, instructivos, procedimientos, manuales, programas y cualquier otra medida (...)” CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerNUA DICTAMEN No. P/D-LDJE-1913-AHDLA-eoho 2019. 6 “Articulo 9. Direccidn. La Unidad de Administracién eae -UDAF- sera el ente superior encargado de ilevar a cabo By Gjecucién de registro de conformidad a lo que establece 2 Reglamento de la Ley Organica del Presupuesto (...) 1. CONSIDERACIONES: A. La Constitucién Politica de la Repdblica ce Guatemala, dispone que las felaciones del Estado y sus entidades descenlralzades o aulénomas con sus trabajadores se rigen por Ia Ley de Servicio Civil, ec Con excepcién de aquellas que se rjan por leyes 0 disposicicnes Bropias de dichas entidades; asimismo, que nnguna ey podra feeaitatiar las disposiciones de la Constitucién. Las leyes que violen leraiversen tos ‘mandatos constitucionales son malas’ nen jure; Rooms, que el Régimen legal det Ejéccto de Guatemala, se tige por 'o preceptuado en esa Ley Fundamental, su Ley Constitutiva y demas leyes y regiamentos militares. Cc. la ley del Servicio Civil y ta ley de de Salarios de la Administracién Publica, contempla que a los miembros det Ejército de Guatemala y a las personas que perciban ‘Sueldos y salarios de! ramo del Ministerio 6 de ja Defensa Nacional, no le son aplicables las citadas leyes. De la wy Constitutiva del Ejército de Guatemala, establece que e} Organismo Ejecutivo a Propuesta del Ministerio de fa Defensa Nacional, Previa audiencia al Jefe de Estado Mayor de fa Defensa Nacional, emitira los feglamentos que fueren Necesarios o hara las reformas que sean procedentes €n aquellos que ya estuvieren en vigor. CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerNUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019. E. El Acuerdo Gubemativo No. 245-2018 de fecha 2701C2018. enn Por el Ministerio de Finanzas Pablicas, Ley Reglamentaria de PIRICN Jerarquia aa Consttucién Politica de fa Republica de Guatemala 7 ° fa Ley Ordinara, reguld en su articulo 15, que toda propuesta | emisién de reforma al Reglamento Oranico Interno que planteen las instituciones, deben contar con esludio técnico que justfigs estructura administrativa 0 la pigaeacon de [a misma, asimismo los gictimenes favorables de ta\'Asesoria juridica de fa Institucion y Seaiin sea su “Competencia de laQpireccién de Puestos y Remyeraciones de la Oficina Nacional del Servicio Civil, ademas, fe iaebireceién Téeniea del Presupuesto del Ministerio de Finanzas iiblicas. El ordenamiento juridico guatemalteco se encuentra debidamente Jerarquizado, por la Constituciin Politica de la Republica de Guatemala, Leyes calificadas como Constitucionales, Leyes Ordinarias, Reglamentarias e Individualizadas. La Ley enmarca la competencia de los érganos administrativos; el 6raano administrativo desarrolia la actividad para el logro de un fin. a través de los servicios ptblicos, requada en su estructura y funcionamiento; la Competencia son las atribuciones y funciones que ta Ley otorga a los érganos administrativos; el Reglamento es el Conjunto sistematizado de normas juridicas destinadas al desarrollo de la Ley, a través de procedimientos; el Procedimiento, desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio puiblico: el Principio de legalidad dentro de un Estado de Derecho, se refiere a que toda la actividad del Estado o de los administradores debe sujetarse a la Ley; el Dictamen, es ef estucio juridico 0 técnico sobre un expediente o asunto determinado, La Honorable Corte de Constitucionalidad, en sentencia de fecha I7ENE2003, dictada dentro de los expedientes acumutacos 491 678, 708 y 762-2002) indica: “(...) El principio de ta jerarquia normativa implica que la norma superior impone ta validez y ef contenido de fa inferior y ésta carece de validez si contradice una norma de Jerarquia superior. Si dichas disposiciones _violan. disminuyen o tergiversan esos preceptos constitucionales, se dectara {a inconstitucionalidad de las normas impugnadas (..)" CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerwseued oO = a nD a + i é le Por lo anteriormente expuesto. se concluye, que/ él Ejército “Gua fi civify la Ley de de- Guatemala, no se tige por la Ley de! Servicio Salarios de fa Administracién Piblica, toda vez que cuenta con st propia normativa intema debidamente desarrollada de conformica con fo que dispone la Ley Constitutiva de! Ejércto de Guatemala, cen fundamento en el Articulo 250 constitucional, que orcleria que Io relativo al régimen del Ejército de Guatemata se rige por lo preceptuado en fa Constitucién Politica, su Ley Constitutiva y demas ieyes y regiamentos miliares. wn TAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019. J. EI Ejército, como parte del Estado de Guatemala y de la sociedad 7 quatemaltéca, tiene deberes y obligaciones; y entre éstas tiltimas estan las de someterse a la ley, mediante su respeto y cumplimiento; en ese sentido debe observar y regirse por varias normas juridicas, que integran el ordenamiento juridico quatemalteco que estan fuera del ambito militar, a las que también debe ajustar sus procedimientos y actuaciones. K. Del anélisis juridico de las presentes actuaciones del presente expediente se constaté y se concluye lo siquiente: 1. Obra el pronunciamiento financiero favorable de a Direccién / General de Finanzas del Ministerio de fa Defensa Nacional, © Unidad de Administracién Financiera -UDAF-. 2. El Estado or de la Defensa Nacional, Centro Técnico del Ejercito, emitio dictamen favorable de conformidad con lo que // . establece el Articulo 150 de fa Ley Constitutiva del Ejército de € Guatemala. 3. Las presentes actuaciones tienen como finalidad que a través del proyecto de Acuerdo Gubemativo se_reforme el Regtamento Orgénico Interno del Ministerio de la Defensa Nacional, creand To siguiente: oo ° a. La-inspectoria de Transparencia y Métricas“en atCivel de ‘Departamento dentro de la estrudura administrativa de la Inspectoria General del Ejércitgy iniendo las nuevas funciones @ integrandolas como feforma en la Literal P del Articulo 32 del citado Reglamento!’. oN ee CONT, “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScanner© NUA DICTAMEN No. PID-L-DJE-1913-AHDLA-coho-2019. b. El Departamento de Normativiad y Estactisticg aera de Chactars suminstrativa de Ia Direccion General le FOC Sansa ex ainisteri de la Defensa Nacional, definience ey fancones e integrandolas como reforma en [a literal Articulo 36, del referido Reglamento. ¢. El proyecto de Aauerdo Gubemativo y exposicién de mativos Gumple con los requistos de forma y fondo para esta Caee ie. Gpesiciones, nonmaliva qe es necesaria para fortalecs’ aera ministrativa del Ministerio de Ja Defensa Nacional. fa € cual es coherente y armoniza con el ordenamiento juridico 7 Guatematteco: ademas, obran los dictemenes. tecnicos correspondienies y el presente dictamen juridico, siendo frocedente.‘continvar con el proceso de aprobacion lega! correspondiente. L. Considerando que el fin supremo del Estado €5 @ bien comin yias funciones del Organismo Ejecutivo han de ejercitarse en-ordert 2 Su consecucién y con arreglo a los principios de transparencia, probidad, eficacia y eficlencia, remitase el presente expediente a ta Dreccién de Puesto y Remuneraciones de la Oficina Nacional det Servicio Civil y a la Direccién Técnica del Presupuesto det Ministerio de Finanzas Piblicas, a efecto emitan sus dictamenes de acuerdo al Ambito de su competencia. RECOMENDACION: La Jefatura del Departamento Juridico del Ejército, con fundamento en lo aniteriormente informado, normativa legal citada y 0 considerado, emite Diciamen Eavarate, recomendando se remita el expediente a la la Oficina ee onal del Servicio Civil, Direccién Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Publicas, a efecto emitan sus dictamenes en el Ambito de sui competencia, posteriormente se envié a_la Procuraduria General de la Nacién para obtener el visto bueno del presente dictamen y consecutivamente a la Secretaria, General_de la Presidencia de la Repiblica, para contiuar con el tramite legal de aprobacién, se publiqué en él Diario de Centro América y se dé a conocer en la Orden General del Ejercito correspondiente. CONT... “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScannerNUA DICTAMEN No. P/D-L-DJE-1913-AHDLA-eoho-2019. RESPETUOSAMENTE. “Avanzando por Guatemala” Escaneado con CamScanner