Republica Bolivariana de Venezuela.

Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales “Rómulo Gallegos”.

Área de Ingeniería Agronómica. Producción Animal.
Planificación agrícola.

SISTEMA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN.

Profesor: Angel Lara. Bachiller: Mery Rivero.

CI. 29.576.962

San Juan de los Morros,

enero, 2022
 Introducción.

La formulación de planes es una actividad que tradicionalmente se asocia con el

entorno administrativo de la gestión pública, pues se concibe como el mecanismo a través
del cual se proyectan políticas, estrategias, objetivos, metas y recursos para garantizar la
satisfacción de las demandas sociales.

El presente trabajo de investigación tiene el propósito de dar a conocer sobre la

planificación comunal y todos sus componentes en cuanto a la organización, planificación y
ejecución de la misma.
 SISTEMA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN.

Es de sumo valor conocer los siguientes componentes más importantes para poder
desarrollar una planificación Comunal:

Historia.

La historia es la ciencia social que se encarga de estudiar el pasado de la humanidad.

Por otra parte, la palabra se utiliza para definir al periódico histórico que se inicia con la
aparición de la escritura e incluso para referirse al pasado mismo.

Historia local.

Es la especialidad de la Ciencia histórica que toma como objeto el pasado de una

Localidad. Es una de las más antiguas, pues desde el origen de la historia en Grecia, se
privilegia por los historiadores la referencia a su Polis propia.

Es la especialidad de la Ciencia histórica que toma como objeto el pasado de una

Localidad.

Identidad.

La identidad es el conjunto de los rasgos propios de un individuo o de una

comunidad. Estos rasgos caracterizan al sujeto o a la colectividad frente a los demás. 

Desarrollo.

El concepto de desarrollo es polémico, polisémico y dinámico; existe una gran

controversia respecto de su comprensión y significado; dada su complejidad, el desarrollo
no puede ser definido de manera universalmente satisfactoria; se señala el multiuso y abuso
de este concepto. El desarrollo es una construcción social e histórica. Mediante el concepto
de “desarrollo” se ha querido decir, a lo largo del tiempo, distintas cosas. Como lo expresan
Gimeno y Monreal (1999), “el desarrollo es un producto de la imaginación de unos y otros,
una imaginación que siempre es resultado de una historia social, cultural y material.
Considerar el desarrollo como una construcción social e histórica es reconocer que es un
producto contingente y, por lo tanto, puede ser modificado”. En esta misma línea Gilbert
Rist (2002) también mira el desarrollo como “una construcción de quien lo observa”. Las
representaciones que se asocian con él y las prácticas que 3 implica varían radicalmente
según se adopte el punto de vista del “desarrollador”, o el del desarrollado”.

Cuando se hace un rastreo sobre la concepción de desarrollo encontramos: el

desarrollo como proceso histórico, el desarrollo como discurso, el desarrollo como
invención, el desarrollo como imaginación, el desarrollo como promesa, el desarrollo como
salvación, el desarrollo como narrativa dominante, el desarrollo como patrón
“civilizatorio”, el desarrollo como dispositivo para la conquista técnica de la vida, la
naturaleza y la cultura, el desarrollo como instrumento para normatizar el mundo
(especialmente el tercer mundo) (Carvajal, 2007). El tipo de mirada sobre “el otro”, en
cierta medida también nos determina el tipo o modelo de desarrollo para ese “otro”.

Postdesarrollo.

El postdesarrollo. Se señalaba que el creciente descontento con el desarrollo ha

llevado a sugerir la idea del postdesarrollo (Escobar, 2005a; 2005b). Serge Latouche
(2007), expresa que existe gente que acepta las críticas al desarrollo realmente existente y a
los desarrollos adjetivados, pero que sigue aspirando a otro tipo de desarrollo. Un modelo 7
bajo el nombre de desarrollo “alternativo” –añade-, exigiría un cambio completo del
concepto de desarrollo, hasta el punto de quedar irreconocible. Sería necesaria otra
tecnología, otra economía, otro saber, otra concepción del progreso, otra concepción de la
vida, otra concepción de la riqueza y la pobreza, otra concepción del espacio, de las
relaciones, etc. Una alternativa al desarrollo realmente existente, mucho más que otro
desarrollo. (p.51).

Etnodesarrollo.

Por etnodesarrollo se entiende “el ejercicio de la capacidad social de un pueblo para

construir su futuro, aprovechando para ello las enseñanzas de su experiencia histórica y los
recursos reales y potenciales de su cultura, de acuerdo con un proyecto que se defina según
sus propios valores y aspiraciones” (Bonfil, 1981:30). En este enfoque es importante la
noción de cultura propia, o más concretamente la de control cultural, entendido como “la
capacidad social de decisión sobre los recursos culturales, es decir, sobre todos aquellos
componentes de una cultura que deben ponerse en juego para identificar las necesidades,
los problemas y las aspiraciones de la propia sociedad, e intentar satisfacerlas, resolverlas y
cumplirlas” (Bonfil, 1981:30).

Potencialidades.

Una potencialidad es:

 Es la capacidad para hacer algo o producir algo.

 Cosa que tiene posibilidad de ser o de existir en el futuro.
 Que no es o no existe, pero tiene la posibilidad de ser o de existir en el futuro
 Fuerza o poder del que se dispone para lograr un fin.

La potencialidad se refiere a las capacidades que una persona puede desarrollar. Abarca
incluso aquellas capacidades que no existen de manera natural en cada uno de nosotros pero
que se pueden desarrollar a partir del interés que nos producen y de una práctica adecuada.

Comunidad.

El concepto hace referencia a la característica de común, por lo que permite definir

a diversas clases de conjuntos: de los individuos que forman parte de
un pueblo, región o nación; de las naciones que están enlazadas por acuerdos políticos y
económicos (como la Comunidad Europea o el Mercosur); o de personas vinculadas
por intereses comunes (como ocurre en la comunidad católica).

Comuna.

Una comuna es un concepto creado y desarrollado por la teoría marxista. Se trata de

una organización política, social y económica de reducido tamaño. Cuyo fin es la
autogestión a través de la eliminación de las clases sociales y de la distribución comunal del
trabajo.

Comuna Popular.

La comuna popular fue una forma de organización social, económica y política

establecida en la República Popular China.
 Era una organización económica de propiedad colectiva y una representación del
poder estatal de nivel base en las zonas rurales. La misma se dedicaba a la producción
agrícola, la silvicultura, la ganadería, la piscicultura y ocupaciones auxiliares, y también
abarcaba actividades industriales y comerciales.

Estado Comunal.

Según el artículo 4 de la Ley Orgánica de las Comunas; el estado comunal se define

como la forma de organización político-social, fundada en el Estado democrático y social
de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la República, en la cual el poder
es ejercido directamente por el pueblo, a través de los autogobierno comunales, con un
modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable, que permita
alcanza a suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad
socialista. La célula fundamental de conformación del estado comunal es la Comuna.

Comunalizar el Poder.

Comunalizar el poder es un laboratorio de pensamiento y acción. Un territorio de

experimentación compartida, de diálogo entre diversas voluntades necesarias para que esta
comunalización se consolide. Crear nuevas narrativas, códigos, símbolos y sentidos de la
revolución bolivariana, en torno a las prácticas concretas y en proyección posicionando con
fuerza el discurso y la acción comunal, del poder otro y de la forma de construirlo como
línea que garantizará la profundización y avance de la revolución.

Parlamento Comunal.

En el Artículo 21. De la Ley Orgánica de las Comunas describe El Parlamento

Comunal de la siguiente manera; es la máxima instancia del autogobierno en la Comuna; y
sus decisiones se expresan mediante la aprobación de normativas para la regulación de la
vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden público, la convivencia, la primacía del
interés colectivo sobre el interés particular y la defensa de los derechos humanos, así como
en actos de gobierno sobre los aspectos de planificación, coordinación y ejecución de
planes y proyectos en el ámbito de la Comuna.

Autogobierno.
 Según el diccionario de la lengua española, el autogobierno es Facultad concedida a una
colectividad o a un territorio para administrarse por sí mismo. Las provincias con entidad
nacional histórica podrán acceder a su autogobierno.

MARCO JURIDICO.

Marco jurídico le da legalidad a todo el funcionamiento a los Consejos Comunales,

Comunas y otros movimientos sociales presentes en un área determinada del país.

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

2. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
3. Ley Orgánica de los Consejos Comunales
4. Ley Orgánica de las Comunas
5. Ley Orgánica del Poder Popular
6. Ley Orgánica de Contraloría Social
7. Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
8. Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de la Economía Comunal
9. Ley del Consejo Federal de Gobierno
10. Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno

ASPECTOS ESENCIALES QUE CONFORMAN LA ESTRUCTURA DEL

SISTEMA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN

1. Organización.

Las formas de organización que contemplan la estructura del sistema comunal de

planificación son las siguientes:

La Comuna

se define como el “espacio socialista que, como entidad local, es definida por la
integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos
culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las
actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de
soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular, en concordancia
con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno y sustentable,
contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación” según el Artículo
5 de la Ley Orgánica de las Comunas.

La Comuna tiene como propósito fundamental “la edificación del estado comunal,
mediante la promoción, impulso y desarrollo de la participación protagónica y
corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión de las políticas públicas.

Los Consejos Comunales

En Artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales; los consejos

comunales se define en el marco constitucional de la democracia participativa y
protagónica como “instancias de participación, articulación e integración entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión
directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social”

El despliegue y funcionamiento de los Consejos Comunales ha sido estructurado en la

Ley Orgánica de los Consejos Comunales en el articulo 1 cuya finalidad es “regular la
constitución, conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su
relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario”.

2. Modalidad del Plan.

 A cada una de las organizaciones descritas anteriormente les corresponde ejecutar
procesos de planificación que conlleven satisfactoriamente a la formulación de planes que
beneficien a la comunidad.

Plan de Desarrollo Comunal.

También llamado Plan Comunal de Desarrollo, se define como “el instrumento de

gobierno que permite a las comunas, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, a través de la intervención planificada y coordinada de
las comunidades y sus organizaciones, promoviendo el ejercicio directo del poder, de
conformidad con la ley, para la construcción del estado comunal” (Artículo 40 de la Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular)

Plan Operativo Anual.

También llamado Plan Operativo Comunal “es aquel que integra los objetivos,
metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada gobierno comunal, a los fines de
la concreción de los resultados y metas previstas en el Plan Comunal de Desarrollo. El Plan
Operativo Comunal sirve de base y justificación para la obtención de los recursos a ser
asignados a la comuna en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda”
(Artículo 73 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular).

Plan Comunitario de Desarrollo Integral

Conforme al Artículo 4 de la Ley Orgánica de Consejos Comunales el Plan

Comunitario de Desarrollo Integral es “el documento técnico que identifica las
potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarán
al logro del desarrollo integral de la comunidad”. Resulta conveniente mencionar que la
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular hace mención en el Artículo 19, referente
al Sistema Integrado de Planes, al Plan Comunitario, pero en el articulado que desarrolla
cada uno de los planes no hace referencia alguna a este Plan.

3. Instancia de Planificación
 Hace referencia a las instancias u organizaciones que en el marco de la Comuna y de los
Consejos Comunales son los encargados de coordinar y formular los planes

Plan de Desarrollo Comunal

La formulación del Plan de Desarrollo Comunal, vinculado a la Comuna, corresponde

al Consejo de Planificación Comunal y a los Consejos Comunales (Artículo 41 de la Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular).

El Consejo de Planificación Comunal es conforme al Artículo 5 de la Ley Orgánica de

Planificación Pública y Popular el “órgano destinado a la planificación integral dentro del
área geográfica y poblacional que comprende a una comuna, teniendo como tarea
fundamental la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinación,
así como la participación ciudadana y protagónica en la formulación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de dicho plan”.

Órgano encargado de la planificación integral que comprende, al área geográfica y

poblacional de una comuna, así como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en
concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos
comunales y los demás planes de interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
Planificación, de conformidad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la presente
Ley; contando para ello con el apoyo de los órganos y entes de la Administración Pública”.

Plan Operativo Anual

La formulación del Plan Operativo Anual corresponde conforme al Artículo 74 de la

Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular al gobierno de la Comuna y a su Consejo
de Planificación comunal.

En el espacio organizativo de la Comuna es el Parlamento Comunal la máxima

autoridad de autogobierno y ello está establecido en el Artículo 21 de la Ley Orgánica de
las Comunas de la siguiente manera “el Parlamento Comunal es la máxima instancia del
autogobierno en la Comuna; y sus decisiones se expresan mediante la aprobación de
normativas para la regulación de la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden
público, la convivencia, la primacía del interés colectivo sobre el interés particular y la
defensa de los derechos humanos, así como en actos de gobierno sobre los aspectos de
planificación, coordinación y ejecución de planes y proyectos en el ámbito de la Comuna”.

Plan Comunitario de Desarrollo Integral

La formulación del Plan Comunitario de Desarrollo Integral corresponde de

conformidad con el Artículo 25 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales al
Colectivo de Coordinación Comunitaria que es “la instancia de articulación, trabajo
conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva,
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de Contraloría Social del
Consejo Comunal” (Artículo 24 Ley Orgánica de los consejos Comunales).

4. Aprobación del Plan.

En este aspecto se presentan aquellas instancias encargadas de la aprobación, ejecución y

seguimiento y evaluación de cada uno de los planes descritos en la instancia de
planificación.

Parlamento Comunal

El Plan Comunal de Desarrollo debe ser aprobado por el Parlamento Comunal

(Artículo 41 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular), se ejecuta a través de
las instancias de autogobierno de la Comuna (Artículo 42 de la Ley Orgánica de
Planificación Pública y Popular) y el seguimiento y evaluación le corresponde al
Parlamento de la Comuna, al Consejo de Planificación Comunal, a los consejos comunales,
a las organizaciones sociales y a los ciudadanos y ciudadanas en general (Artículo 43 de la
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular).

El Plan Operativo Anual será aprobado por el gobierno de la comuna, previa

opinión favorable emitida por el Consejo de Planificación Comunal (Artículo 75 de la Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular), lo ejecutará el gobierno de la comuna
(Artículo 76 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular) y el seguimiento y
evaluación le corresponde al Consejo de Planificación Comunal y a los Consejos
Comunales que conforman la Comuna (Artículo 77 de la Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular).
 El Plan Comunitario de Desarrollo Integral debe ser aprobado por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas a quien corresponde, conforme al Artículo 23 de la Ley Orgánica
de los Consejos Comunales, entre otras funciones las siguientes:

5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y demás planes, de acuerdo a

los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de contribuir a la
transformación integral de la comunidad

6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.

10. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas instancias
de participación popular y de gestión de políticas públicas.

5. Metodología.

El Artículo 15 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular señala que el

Consejo Comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la planificación participativa,
se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que consiste en la aplicación de las fases
de diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social, con el objeto de hacer
efectiva la participación popular en la planificación, para responder a las necesidades
comunitarias y contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la
comunidad.

En el Artículo 45 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales se hace referencia a la

definición de cada una de las cinco fases, en los siguientes términos: “el ciclo comunal está
conformado por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre sí y son las
siguientes:

1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las

necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales
propias de la localidad.

2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al
diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad.
 3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y recursos
financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la
ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de
desarrollo integral.

4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y proyectos

en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral,
garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la comunidad.

5. Contraloría Social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia,

supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo comunal para la
concreción del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones
realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la
comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias
y la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal.

6. Las fases del ciclo comunal deberán estar avaladas y previamente aprobadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo.

6. Financiamiento.

En el espacio organizativo de La Comuna se tiene, conforme a la Ley Orgánica de las

Comunas, el Banco de la Comuna que tiene como objeto “garantizar la gestión y
administración de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, así como
los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la participación
protagónica del pueblo en la construcción del modelo económico socialista, mediante la
promoción y apoyo al desarrollo y consolidación de la propiedad social para el
fortalecimiento de la soberanía integral del país” (Artículo 40 de la Ley Orgánica de las
Comunas).

En el seno de los Consejos Comunales se ha estructurado la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria que es “la instancia del consejo comunal que funciona como un
ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de
los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social
sobre la acumulación de capital...” (Artículo 30 de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales).

Organización Modalidad Instancia de Aprobación Metodología Financiamien

De Plan Planificación del Plan to

Comuna Consejo de Parlamento Ciclo

Banco de la
Planificación Comunal Comunal
Comuna
Plan de Comunal Diagnóstico

Desarrollo Plan
Consejos Unidad
Comunal Presupuesto
Comunales Administrativa
Ejecución
y Financiera
Contraloría
Comunitaria
Social
Ministerio PP
Comunas y los
Plan Parlamento
Movimientos
Operativo Comunal
Sociales
Anual
Consejo de
Planificación
Comunal
 Plan
Comunitari Colectivo de Asamblea de Consejo
Consejos
o de Coordinación Ciudadanos y Federal de
Comunales
Desarrollo Comunitaria Ciudadanas Gobierno
Integral

______ = Comuna ______= Consejos Comunales

______ = Ambos y otros Movimientos Sociales

 Conclusión.

La planificación es el proceso más importante del ciclo comunal, pues de éste

depende la definición de las acciones y grandes proyectos que serán llevados a cabo en el
corto, mediano y largo plazo y en función del desarrollo de los diversos ámbitos de
actuación del Poder Popular.

corresponde al primer ámbito de actuación del Poder Popular denominado Planificación de

Políticas Públicas, el cual es el punto de partida para el desarrollo de todos los ámbitos de
actuación de la comuna en el territorio, es decir, es la columna vertebral de la gestión
estratégica de la comuna en el territorio, el punto de partida de esa gestión.
 Referencias bibliográficas.

Julián Pérez Porto y Ana Gardey. 2008. Definicion.de: Definición de historia

(https://definicion.de/historia/)

Julián Pérez Porto y Ana Gardey. 2009. Definicion.de: Definición de identidad

(https://definicion.de/identidad/)

Carvajal Burbano, Arizaldo (2009). Desarrollo y postdesarrollo: modelos y

alternativas, cali, escuela de trabajo social y desarrollo humano-universidad del valle.

Escobar, Arturo (1998). La invención del tercer mundo. Construcción y

deconstrucción del desarrollo, Santafé de Bogotá, editorial norma.

Bonfil Batalla, Guillermo (1981). “el etnodesarrollo: sus premisas jurídicas,

políticas y de organización”, en docip: etnocidio y etnodesarrollo, San José de Costa Rica.

Diamora Marquez. 2013. Pontencialidades.

(http://aulazdp.blogspot.com/2013/08/que-es-una-potencialidad.html)

Julián Pérez Porto y Ana Gardey. 2008. Definicion.de: Concepto de comunidad

(https://definicion.de/comunidad/)

Alfredo Marín García, 08 de noviembre, 2021. Comuna. (Economipedia.com)

SHUANG SHUANG. Comuna. Popular china today.

(http://www.chinatoday.com.cn/hoy/2009n/s2009n03/p47.htm)

Estado comunal. Artículo 4 de la Ley Orgánica de las Comunas

Pagina web Comunalizar el poder. (https://www.comunalizarelpoder.com.ve/comunalizar-

el-poder)

Ley Orgánica de las Comunas