Linea Base - Puerto Gaitan

LÍNEA BASE 2008
MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN
MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN, DEPARTAMENTO DEL META

1180000 1200000 1220000 1240000 1260000 1280000 1300000 1320000 1340000 1360000
Medición Base De Indicadores
Mapa
Municipio de Puerto Gaitan,
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Departamento del Meta

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AUTOR:
Observatorio del Territorio
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Cartas digitales del IGAC, escala 1:180.000

860000
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Escala de mapa 1:450.000
Observatorio del Territorio ULL, Laboratorio de paz III
CCC Villavicencio, Agosto de 2011

1180000 1200000 1220000 1240000 1260000 1280000 1300000 1320000 1340000 1360000
LÍNEA BASE 2008
MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN
Contenido
Editorial...................................................................................3
Introducción.............................................................................5
Opciones Teórico-Metodolígicas.............................................9
EJE 1:
Derechos humanos y una vida digna....................13
INVESTIGADORES - AUTORES DIMENSIÓN CONVIVENCIA CIUDADANA .........................14

• Ana Teresa Castro
• María Yolanda Flórez
• Luz Miriam Tobón Borrero
DIMENSIÓN DERECHOS HUMANOS ................................17
EJE 2:
Desarrollo socioeconómico sostenible..........21
DIMENSIÓN SOCIAL....................................................22
DIMENSIÓN ECONÓMICA...................................................27
EJE 3:
Gobernabilidad y participación ciudadana......35
Editorial
Cristóbal Lugo López

Coordinador Científico del Observatorio del
Territorio de la Universidad de los Llanos
L
a información que vienen construyendo procesamiento y análisis de informaciones,
las organizaciones sociales, la academia, permitiendo seleccionar temas centrales de
las instituciones y entes territoriales del desarrollo, que mediante estudios sirven de base
departamento del Meta, no ha reflejado una imagen para contribuir a la construcción de instrumentos
adecuada de las dinámicas territoriales para de actuación, que ayuden a las entidades
interpretar el conflicto, posiblemente por no haber comprometidas con el logro de la paz, en primer lugar
procesos sistemáticos de observación, lo que ha a la Entidad Coordinadora Regional, CORDEPAZ,
imposibilitado estructurar propuestas de desarrollo pero también, y de manera fundamental, a otras
y paz adecuadas con la realidad. organizaciones, actores e instituciones presentes
en el territorio, a reorientar sus acciones para
El Observatorio del Territorio de la contribuir de manera efectiva al fomento de una
Universidad de los Llanos se creó en propuesta de cultura de paz y desarrollo humano
el marco del Laboratorio de Paz III integral.
auspiciado por la Unión Europea. Con esta finalidad, el Observatorio del Territorio
actúa mediante la observación, investigación,
Con el propósito de desarrollar procesos análisis y estudios de temas regionales, en el
sistemáticos de observación, investigación y monitoreo de tres contextos definidos por ejes:
difusión sobre las dinámicas territoriales que, • Derechos Humanos y una Vida Digna.
mediante procesos de participación ciudadana,
• Gobernabilidad y Participación Ciudadana.
permitan al Laboratorio de Paz, las organizaciones
sociales, entes territoriales e instituciones construir • Desarrollo Socioeconómico Sostenible.
e implementar propuestas de desarrollo y paz, y elementos relevantes por su propia naturaleza,
apoyar el mejoramiento y la formulación de políticas que permiten al Observatorio del Territorio
públicas. cumplir la finalidad, por un lado, “medir” el
El Observatorio del Territorio es un componente impacto efectivo del Laboratorio de Paz sobre
estratégico, generador del sistema de gestión de las condiciones de gobernabilidad democrática
conocimiento, es el espacio de aprendizaje del local, desarrollo socioeconómico y por esa vía, la
Laboratorio y de influencia en la toma de decisiones convivencia pacífica; por otro lado, “monitorear”
apreciables para el fortalecimiento de la democracia el funcionamiento del sistema democrático, en
local y defensa de los derechos humanos. su impacto sobre las transformaciones de las
relaciones entre el Estado y la Sociedad.
Las dos proposiciones hacen sinergia,
considerando que los Laboratorios están
concebidos como espacios de experimentación,
El enfoque metodológico tiene sustento
conceptual para poder difundir los documentos y 3
de ensayo y error, en donde las intervenciones productos, tema de la confiabilidad de Las Fuentes
individuales son pruebas en la búsqueda de las y los análisis en ciertas regiones, que le permite al
mejores modalidades de actuación organizativa Observatorio del Territorio transformar los datos a
para la obtención de una convivencia ciudadana información y conocimiento.
pacífica, mediada en valores, entre los que se
Es importante la comunicación hacia la región
deberían destacar los de respeto y solidaridad.
y crear las condiciones para que se puedan abrir
En este marco de referencia, el Observatorio espacios de debate y diálogos públicos a partir de
del Territorio, es un espacio de producción, los análisis producidos.
LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META
El Observatorio del Territorio apoya las en el mismo sentido, se resalta la importancia de

redes de discusión de temas coyunturales, con estar articulados a la estrategia de comunicación,
las comunidades y organizaciones sociales, así como fundamental para el Observatorio del
como la importancia de un constante diálogo inter- Territorio en el tema de incidencia y formación.
institucional, conversaciones del día a día entre las
Con su autonomía de funcionamiento y
organizaciones e instituciones involucradas.
especificidades, el Observatorio del Territorio
La importancia de visibilizar lo que pasa en contribuye, mediante la armonización de criterios
las regiones recupera la confianza mostrando y técnicometodológicos y el establecimiento
hablando de lo que la gente realmente vive. Es de mecanismos formales (estructurados) de
entonces significativo desmitificar el concepto de articulación, integración, coordinación, a configurar
“observación” a veces tan académico. Un poco la región de la Orinoquia.
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4
© Foto :
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Introducción
E
l conocer los distintos momentos de Constitución Política Colombiana de 1991 en lo
una situación permite comprender que compete a los derechos de los ciudadanos
las decisiones en su referencia; así, y las teorías relativas a Desarrollo Humano,
bajo el concepto de planificación del desarrollo, permiten referir una selección de indicadores
se hace necesario el Diagnóstico acertado de que acerquen a la política internacional de los
las características que prevalecen tanto en una Objetivos del Milenio teniendo presente las
sociedad como en el territorio que ésta ocupa. afectaciones sociales.
En este sentido el proyecto Observatorio 3) Diseño preliminar de la estructura y el contenido
del Territorio, Conflicto Desarrollo y Paz, que se de la línea base.- A partir del debate se
ejecuta en el marco del Laboratorio de Paz III, en determina la organización de la LB desde tres
el departamento del Meta se traza una metodología Ejes Temáticos precisando los objetivos de
para el levantamiento oportuno de información de los los indicadores estructurales de cada EJE:
18 municipios que constituyen la zona de estudio. a) Derechos Humanos y una Vida Digna; b)
Desarrollo Socio Económico, y c) Gobernabilidad
Como quiera que la esencia del proyecto apunta
y Participación Ciudadana.
a aportar a los tomadores de decisiones en estos
territorios, es decir a los ordenadores del gasto, los Cada eje se constituye desde dimensiones
insumos informativos adecuados y oportunos que formadas por componentes que agrupan
les faciliten la disposición de recursos de inversión indicadores que resultan de la relación entre
social, hacia el mejoramiento de la condición de vida variables consideradas relevantes, cuyos datos
especialmente de aquellas poblaciones que han deben ser obtenidos inicialmente deFuentes
resultado afectadas por situaciones del conflicto secundarias.
armado, es que debe generarse un producto
eficiente.
Definidas las necesidades, el Comité
Por tal razón la conformación de una red de
información interinstitucional a través del diseño y
Técnico Interinstitucional por EJE,
construcción de la línea de base -LB, implicó un define las áreas temáticas e identifica
proceso que inicia con el diseño de indicadores dependencias y actores responsables de
que efectivamente respondan a las necesidades la información.
de información en instancias decisorias. Así la
construcción se realizó en siete pasos como se
describe a continuación: Elabora, de igual modo, un listado preliminar
de las principales variables con base en las
1) Planeación, una vez conformado el equipo referencias del marco legal, en tanto éste establece
Técnico y el de apoyo al primero, se revisa el prioridades, requerimiento de información y
contexto geográfico, administrativo y social de los pertinencia, expresado por funcionarios en niveles
18 municipios, en cuanto a información existente.
5
de decisiones.
Asimismo, se revisa el presupuesto frente a los
recursos requeridos y los resultados esperados Luego con el apoyo de estudiantes de último
para lograr la organización y operación de la año de distintos pregrados de la Universidad de los
línea base por EJE, estableciendo la magnitud Llanos, y bajo la orientación de los investigadores se
de cada actividad, la logística requerida y las diligencia la Matriz con los datos correspondientes
alianzas necesarias para optimizar los recursos al año 2008, debido a que es el más completo en
disponibles. información además que coincide con la ejecución de
2) Estudio del marco normativo e indagación de políticas nacionales de control del conflicto armado.
necesidades de información en instancias 4) Análisis y verificación de la información.- Algunos
de toma de decisiones, de acuerdo con la de los datos obtenidos requirieron algún trabajo
de agrupación y cálculo para generar las cifras La base de datos soportada en metadatos
de acuerdo con las necesidades de información por ser este un conjunto común de términos
previamente identificadas. Asimismo, se y definiciones que describen las principales
encontró diferencias en los datos dependiendo propiedades o características de los datos, cumplen
de laFuente que suministra la información, por lo con los siguientes objetivos: a) Disponibilidad,
que hubo que tomar decisiones de selección de la permite a los usuarios identificar y determinar
misma citando siempre laFuente. Paso seguido qué información existe sobre los indicadores
se valida la información con representantes seleccionados en la línea base; b) Uso, información
sociales, productivos y funcionarios de las necesaria para determinar si el conjunto de datos
respectivas entidades territoriales de los 18 se ajusta a un requerimiento específico; c) Acceso,
municipios, haciendo los ajustes necesarios datos acerca de la ubicación, tamaño, formato,
según observaciones recogidas en los Talleres medio, y restricciones de uso con el fin de identificar
con ellos realizados. y adquirir un grupo de datos; d) Transferencia,
5) Selección de indicadores y documentación.- A información necesaria para utilizar, procesar e
partir de la validación quedan definidos los intercambiar un conjunto de datos.
indicadores, señalando las posiblesFuentes de
información, con el objeto que sean los actores de La herramienta informática, se hace en
los Entes Territoriales quienes con la aplicación ambiente Web, con el fin de aprovechar
de los protocolos asuman el levantamiento de la las ventajas que proporcionan los
información de tal forma, que ésta efectivamente
sistemas a través de Internet.
sea confiable y oportuna. El ejercicio permitió
establecer los flujos de información entre
dependencias de una entidad, entidades No sólo permite la alimentación in situ de la
directamente relacionadas con el tema y con información requerida en los indicadores, sino
entidades externas que cumplen con la función también la consulta abierta y accesible a múltiples
de proveedoras o usuarias de la información. usuarios. La alimentación de datos se hará, de
esta forma, en tiempo real. La herramienta tendrá
En síntesis, se realizaron tres talleres con cada en cuenta: Formatos de captura de información,
Comité Técnico Interinstitucional de EJE, en los tiempos establecidos por indicador; Esquema de
que se definió la información disponible, y la que administración, manuales e instrumentos de control
hay que construir, en especial la requerida para el de la calidad (validaciones) de la información que
aprendizaje del Laboratorio de Paz III. ingresa a la línea base; Mecanismos de cálculo
6) Desarrollo de la herramienta informática,- Con automático de los indicadores de la línea base.
la Matriz diligenciada con los datos en paquete Así, queda definida la Línea Base, a partir
Excel se procede al diseño de la herramienta de la medición de los indicadores establecidos,
tecnológica que permita la lectura de variables la cual será referencia temporal, para ser tomado
independientes y cruzadas hacia el análisis y como año 0, diciembre del 2008, punto de partida
utilización de información adecuada y oportuna para evaluar las políticas públicas, cada año en
para el propósito esencial de toma de decisiones perspectiva para el período 2006-2008 y luego a
por parte de los gobernantes y financiadores de futuro con mediciones anuales.
bienestar social.
7) Implementación y capacitación.- Este paso se
realiza desde el momento en que se socializan
6 y validan los protocolos, pero debe ser continuo
teniendo presente que tanto los miembros del
l Territorio
Observatorio del Territorio como los responsables

de reportar información en los entes Territoriales,
rotan en los puestos y la Red Interinstitucional
ervatorio de
de Información debe estar siempre actualizada.

Luego se formulan lineamientos sobre la
© Foto: Obs
construcción y organización de bases de datos

que han de alimentar los indicadores en cada
período definido, mínimo de año a año.
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DE LOS LLANOS
Opciones
Teórico-Metodológicas
L
a degradación de los ecosistemas y de su desarrollo; es decir, la planificación regional
el deterioro de la calidad de vida de la del desarrollo, cuyo marco teórico y metodológico
población, generado fundamentalmente está orientado por la Teoría regional de desarrollo
por la racionalidad económica lícita e ilícita como sustentable, donde el ambiente se asume como una
dimensión que privilegia el modelo de desarrollo dimensión explicativa de la relación de la población
vigente, se han convertido en una de las mayores y la base de sustentación ecológica.
preocupaciones sociales en nuestra región. Este
De acuerdo con Lugo y Trujillo, figura 1, la
momento constituye el punto de partida para la
mirada regional nos permite observar la relación
exploración de procesos de concertación y la
en doble vía de la población y la naturaleza, desde
búsqueda de nuevas formas de conocimiento,
una dimensión ambiental teniendo como categoría
orientados a generar estilos alternos de
de análisis el ambiente y el desarrollo, y como
desarrollo fundados en la capacidad productiva
unidades centrales la ecología y la cultura.
de los ecosistemas para asegurar un desarrollo
sustentable a largo plazo. La población se debe entender desde la espacio
temporalidad, jurisdicionalidad y la territorialidad,
El ambiente aparece como un potencial
teniendo como categorías de análisis el Estado
productivo de los ecosistemas para construir una
y Capital que son mediados por las dimensiones
estrategia alterna de desarrollo, que privilegie al
económica y la política ideológica, y éstas a su
mismo tiempo la calidad de vida de la población
vez por las subdimensiones Fiscal Financiera,
y el ciclo de existencia de los ecosistemas. Esta
Infraestructura Productiva, Infraestructura
racionalidad ambiental, encuentra su soporte en el
Reproductiva e Institucional Administrativa.
reconocimiento de la crisis ecológica y social que
caracteriza la realidad actual, cuya interpretación La categoría naturaleza se mira desde la Base
se refiere al agotamiento de un estilo de desarrollo de Sustentación Ecológica, la población desde los
ecológicamente depredador y socialmente perverso. Patrones de Asentamiento Poblacional, el capital
desde los grupos de interés, el estado desde las
Desde esta perspectiva se asume el
Bases Territoriales de Poder y la temporalidad
protagonismo de la región y por ende el vehículo
desde lo socio histórico.
Figura 1.
Opciones conceptuales metodológicas que le dan un orden a la teoría regional de desarrollo sustentable
(Lugo y Trujillo, 2000)1
1 LUGO LÓPEZ Cristóbal y TRUJILLO AVILÉS Henry. Configuración ambiental de la cuenca superior del río Dagua, con fines de
planificación de recursos hídricos, municipio de Dagua, departamento del Valle. Tesis de Grado. Universidad del Tolima. 2000.
El Observatorio del Territorio determinó, Los referentes teóricos para analizar el eje de
observar las dinámicas sociales en tres categorías Derechos Humanos y Una Vida Digna, se hace con
que coinciden con los ejes del Laboratorio, tomando la subdimensión infraestructura reproductiva, el
la experiencia del programa de laboratorios de paz de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, con
que en el plan operativo global2 plantea con base la subdimensión fiscal financiera y la institucional
en el avance que hay para el Laboratorio de Paz III, administrativa, y el de Desarrollo Socioeconómico
cosechando los aprendizajes de los dos anteriores, Sostenible con la infraestructura productiva.
en la lógica de intervención del componente
La gestión pública en Colombia se observa con
geográfico:
dos tipos de indicadores, los de eficiencia y los de
1) Implementación de una cultura de paz basada eficacia. Los primeros se aplican en actividades,
en la profundización del diálogo de paz, el recursos, presupuestos, tiempos para medir los
respeto de los Derechos Humanos y una vida factores que van a determinar los resultados del
digna; proceso de gestión. Los de eficacia se utilizan a
través del tiempo para medir productos, resultados,
2) Gobernabilidad Participativa, fortalecimiento efectos e impactos. De cada intervención miden
institucional y participación ciudadana; inicialmente los efectos. Los indicadores deben ser
3) Desarrollo socio-económico sostenible pertinentes, de tal manera que el mismo permita
que mejora las condiciones de vida de la medir dos situaciones diferentes.
población en armonía con el medio ambiente.
Cuadro 1. Indicadores para medir eficiencia y eficacia.

PUNTO DE
TIEMPO ¿QUÉ MIDE? INDICADORES
MEDICIÓN
Ejecución de las actividades. Contribución de componentes y actividades en el
PRODUCTO Corto plazo Esfuerzo
cumplimiento de cada resultado.
Plazo intermedio de la Uso de los productos y producción sostenida de beneficios. Logros y
RESULTADOS Eficacia
gestión contribución destinados a resolver problemas y necesidades.
EFECTO Mediano plazo Cambio Objetivos programáticos, el cambio por el buen uso de los productos.
Diferencia con la situación problemática original. Cumplimiento de la misión u

IMPACTO Largo plazo Cambio
objetivo global.
GESTIÓN/ Eficiencia en la ejecución de actividades y uso de los recursos, presupuestos,
Durante toda la gestión Eficiencia
EFICIENCIA en el tiempo respecto a unas metas.
EFICACIA/LOGRO Tiempos combinados Eficacia Metas1
El Sistema de Indicadores para el Observatorio Los elementos analíticos –incluso mesurables–

del Territorio está fundamentado en una para la construcción de este amplio marco de
aproximación de naturaleza jurídica-normativa, a referencia, son provistos por el derecho público
8 los requerimientos que debe de dar cumplimiento el

estado social de derecho.
comparado, el derecho constitucional comparado,
el derecho internacional público comparado, el
derecho administrativo comparado, la teoría del
Es, por tanto, un análisis desde los
Estado y la filosofía del Derecho. Estas áreas de
derechos constitucionales e internacionales de
trabajo han venido desarrollando una tipología que
la democracia, lo cual supone consideraciones
trasciende el plano de la construcción analítica
epistemológicas y derivaciones metodológicas
y han decantado una “experiencia de vida” que
que brevemente se explican en esta sección.
pretende, por una parte la comprobación empírica
2 Programa de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz de de la eficacia de las políticas públicas, y por
Acción Social y Delegación Comisión Europea. Plan Operativo
Global del PROGRAMA LABORATORIO DE PAZ III ALA/2005/017- otra la eficacia y eficiencia de los instrumentos
668. 2007. institucionales que se utilizan.
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DE LOS LLANOS
MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN- LÍNEA BASE 2008
La construcción del modelo incorpora requiere en la región para que el Estado cumpla
un análisis estructural-funcional compuesto con los valores y principios democráticos.
por categorías de análisis, las que se dividen
en dimensiones, éstas en índices, éstos en Los tres ejes temáticos se subdesarrollan
indicadores y éstos en variables, siendo los en ámbitos de especialidad específicas y
datos la base para calcular éstas últimas. Para particularizadas, denominadas DIMENSIONES que
poder medir los índices definidos, es necesario permiten ver el comportamiento de las categorías y
determinar indicadores, que son manifestaciones la relación sistémica de los índices. (Véase cuadro
externas, empíricas y observables, a través de los 2).
cuales es posible ponderar, con relativa certeza, la Los ÍNDICES entendidos como los cometidos
acción tipificada. de valor del sistema normativo y político, que
Se asume un análisis sistémico: la “eficacia permite observar tanto el comportamiento de las
social” de las estructuras de las políticas públicas dimensiones como la relación sistémica entre
de las que se deriva de sus interacciones con otras indicadores.
áreas contiguas o aledañas a las que igualmente, El INDICADOR define el ámbito fáctico
subyacen principios y valores de satisfacción de especificado por el umbral. En consecuencia,
convivencia social en democracia. Asimismo, sobre el indicador es un PARÁMETRO que evalúa el
la base de la construcción del sistema de indicadores cumplimiento de los términos de exigibilidad social
empírico descriptivos, se definirán criterios y de los cometidos institucionales e internacionales,
para establecer una jerarquía de necesidades y permiten observar tanto el comportamiento de
demandas en materia de reajuste o formulación de los índices como la relación sistémica entre las
políticas públicas. En síntesis, la ruta metodológica variables.
articulará una perspectiva descriptiva - explicativa
que incluye la definición del conjunto de índices Las VARIABLES son ámbitos más específicos
y el sistema de indicadores, y una perspectiva por tipos de derechos, subáreas de protección
prescriptiva - normativa que incluye la definición de y lógica institucional nacional e internacional,
un “parque o conjunto sistémico funcional” que se calculadas a partir de los datos.
Cuadro 2.
Categorías, dimensiones, índices, indicadores, variables y datos definidos por el Observatorio del Territorio para observar las dinámicas
sociales de la región.
EJE DERECHOS HUMANOS EJE DESARROLLO EJE GOBERNABILIDAD Y
CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
Y UNA VIDA DIGNA SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• CONVIVENCIA CIUDADANA • SOCIAL • GOBERNABILIDAD
DIMENSIONES
• DERECHOS HUMANOS • ECONÓMICA • PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• POBLACIÓN
• SALUD
• EDUCACIÓN
• FIN SOCIAL DEL ESTADO
• GARANTÍA • DESCENTRALIZACIÓN
• TENENCIA DE TIERRAS
ÍNDICES • VIOLACIÓN • JUSTICIA
• AGROPECUARIA
• INFRACCIÓN • PARTICIPACIÓN
• SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS
• AGROINDUSTRIA
INDICADORES 11
• OCUPACIÓN
• AMBIENTAL
22 17
9
VARIABLES 21 50 25
DATOS
40 81 72
Cada uno en un tema específico
En el cuadro 3 se presenta el Eje de Derechos Humanos y una Vida Digna, desagregado por
dimensiones, índices y la relación de los indicadores que se han diseñado para analizar las dinámicas
sociales en este contexto.
Cuadro 3.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Derechos Humanos y una Vida Digna, definidos por el Observatorio del territorio para
observar las dinámicas sociales de la región en este contexto.
DIMENSIÓN ÍNDICE INDICADOR
1.1. Organizaciones sociales y estatales e instituciones con iniciativas civiles para la defensa de
los Derechos humanos
1.2. Red regional de Derechos Humanos
1.3. Iniciativas de pedagogía y comunicación para la paz y la convivencia pacífica.
CONVIVENCIA 1.4. Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas

GARANTÍA
CIUDADANA 1.5. Programas de prevención de la vinculación voluntaria y forzada, especialmente de niños/as y
jóvenes a grupos armados ilegales y economías ilícitas.
1.6. Programas de fortalecimiento de las comunidades étnicas frente a los riesgos de la violencia.
1.7. Procesos de prevención y reparación y, eventuales acciones de verdad y justicia, con
participación comunitaria.
1.8. Violencia intrafamiliar
1.9. Intensidad del conflicto
DERECHOS VIOLACIÓN
1.10. Derecho a la vida
HUMANOS
INFRACCIÓN 1.11. Libertad física
En el cuadro 4 se presenta el Eje de Desarrollo Socioeconómico Sostenible, desagregado por

Cuadro 4.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Desarrollo Socioeconómico Sostenible, definidos por el Observatorio del territorio para
POBLACIÓN 2.1. Conformación poblacional
2.2. Cobertura por el sistema general de seguridad social en salud.
2.3. Programas de prevención, protección y recuperación de la salud.
SALUD
2.4. Atención a personas con limitaciones
2.5. Mortalidad Infantil
SOCIAL 2.6. Cobertura en educación básica y media
2.7. Cobertura en educación superior
EDUCACIÓN 2.8. Eficiencia interna
2.9. Analfabetismo
2.10. Calidad de la Educación
FIN SOCIAL DEL ESTADO 2.11. Cobertura de servicios públicos
TENENCIA DE TIERRAS 2.12. Acceso a la propiedad
2.13. Producción Agrícola.
AGROPECUARIO
2.14. Producción Pecuaria
SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS 2.15. Alternativas productivas
10 ECONÓMICA
AGROINDUSTRIAL
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
2.16. Crecimiento agroindustrial
2.17. Fortalecimiento institucional a la producción y a la comercialización
2.18. Tasa de empleo
OCUPACIÓN
2.19. Dependencia económica
2.20. Impacto ambiental
AMBIENTAL 2.21. Recursos Naturales
2.22. Área Protegida
En el cuadro 5 se presenta el Eje de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, desagregado por

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Cuadro 5.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, definidos por el Observatorio del territorio para
3.1. Esfuerzo fiscal
3.2. Dependencia de las Transferencias
3.3. Gastos de Funcionamiento per cápita
DESCENTRALIZACIÓN
3.4. Aportes tributarios per cápita
GOBERNABILIDAD 3.5. Inversión per cápita
3.6. Déficit o Superávit Total
3.7. Ejercicio del Control Fiscal
JUSTICIA 3.8. Ejercicio del Poder Disciplinario
3.9. Control Punitivo
3.10. Participación Electoral
3.11. Representación Política
3.12. Participación de la Comunidad en cargos Públicos de Nivel Local
3.13. Participación de la Comunidad en las Consultas Populares de los Partidos
Políticos
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN 3.14. Participación de la comunidad en el control social de la Gestión Pública
CIUDADANA
3.15. Participación de la comunidad a través de Organizaciones No Gubernamentales
3.16. Participación de la Comunidad en el Desarrollo Local a través de Organizaciones

Comunitarias
3.17. Participación de la Comunidad en el proceso de Planificación del Desarrollo
Sustentable
Como se había planteado anteriormente, los permite la gestión de los resultados a nivel local y
indicadores son medidos a través de las variables regional. La base de indicadores permite un puente
y éstas a partir de datos deFuentes secundarias, entre la producción de la información y el ejercicio
provenientes de entidades ofertantes, de acuerdo de la toma de decisiones.
con la información que se requiera construir. Esto
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© Foto: O
© Foto: Observatorio del Territorio
EJE 1:
Derechos humanos y una vida digna
1. generan ambiente de paz, elemento necesario para

establecer la gobernabilidad de cada uno de ellos.
EJE DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos se fundamentan en DIMENSIÓN CONVIVENCIA CIUDADANA
los valores y el respeto a las normas que hacen
posible la convivencia ciudadana, en defecto de 1.1 ÍNDICE GARANTÍA DE LOS DERECHOS
la observancia de ellos, la justicia y la seguridad
entran a cumplir la función de generar espacios de 1.1.1 Organizaciones sociales y estatales
negociación, conciliación y paz. e instituciones con iniciativas civiles para la
defensa de los derechos humanos, (DH)
En todos los municipios estudiados hacen
presencia diferentes instituciones de justicia,
1.1.1.1 Organizaciones
convivencia ciudadana, defensa y seguridad. Se
cuenta con Juzgados Promiscuos Municipales, 1.1.1.1.1 Clasificación
la Inspección Municipal de Policía, la Comisaría
de Familia, y puestos de la Policía Nacional, que 1.1.1.1.2 Población Objeto (ver tabla 1.1)
Tabla 1.1 Organizaciones con iniciativas civiles para la defensa de DH en Puerto Gaitán a 2008
Clasificación Organización Población Objeto
Asociación para la niñez infancia y adolescencia. Jóvenes
Asociación de familias desplazados por la violencia Desplazados
Organización de la Red de mujeres (Mujeres como sujeto de derecho). Mujeres
Mesa Humanitaria: (Defensa de derechos de desplazados, sector de Desplazados, jóvenes, mujeres,
Sociales en Derechos
víctimas, jóvenes y población campesina) minorías étnicas
Humanos
Asociación de madres y padres cabeza de familia Comunidad
Organización indígena UNUMA Minorías étnicas
La organización de docentes de educación básica y media.(Valores y
Docentes
derechos - (DH de los profesores)
Estatales Personería - (Defensa de DH) Comunidad
Desplazados, jóvenes, mujeres,
Institucionales Pastoral Social - (DH y exigibilidad de los derechos Humanos)
minorías étnicas
Fuente: Cordepaz, Alcaldía y Personería Municipal
En el municipio de Puerto Gaitán, de acuerdo 1.1.2.1.2 Funcionamiento

con información suministrada por Cordepaz y
Tabla 1.2 Funcionamiento del Comité de DH en Puerto Gaitán a
organismos municipales, se identificaron varias
2008
organizaciones con iniciativas civiles para la
Tipo de creación Funcionamiento
defensa de los Derechos Humanos, en su mayoría Municipio
Acuerdo / Decreto Activo Inactivo No funciona
sociales en Derechos Humanos (con un total de Puerto Acuerdo 004 del 21
14
7). Cabe destacar que dentro de esta clasificación X
Gaitán de febrero de 1996.
solamente se tuvo conocimiento de una sola Fuente: Plan de desarrollo y Personería Municipal
organización que vela por los derechos de las
comunidades indígenas, en un territorio donde más El comité de Derechos Humanos del municipio
del 50% tiene esta pertenencia étnica. (Tabla 1.1). de Puerto Gaitán al 2008 se encontró inactivo1,
debido a que sus miembros solo se reunieron una
1.1.2 Red Regional de Derechos Humanos
1 Para el análisis del funcionamiento de los comités de
Derechos Humanos el Observatorio del Territorio consideró como
1.1.2.1 Comité de Derechos Humanos ACTIVO el comité donde sus miembros se reúnen por lo menos dos
veces al año, INACTIVO aquel donde se congregaron apenas un
1.1.2.1.1 Decreto de Creación día, y la categoría de NO FUNCIONAN se refiere a los que nunca
se han reunido.
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DE LOS LLANOS
vez, esto de acuerdo con información suministrada 1.1.4.1.1Programas para jóvenes

en la Personería Municipal. (Tabla 1.2).
1.1.4.1.2 Programas para Mujeres
1.1.2.2 Alertas tempranas emitidas por la red
Tabla 1.4 Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas
El municipio no fue objeto de alertas tempranas públicas con perspectiva de género para la juventud y la mujer en
en el 2008, ni de notas de seguimiento Puerto Gaitán a 2008
Programas para jóvenes Programas para mujeres
1.1.3 Iniciativas de pedagogía y comunicación Según la Secretaría Social y de
En el Plan de desarrollo
para la paz y la convivencia pacífica. municipal, se consagra el Participación del Departamento, en el
Programa juventud con municipio se implementó la política
1.1.3.1 Programas de comunicación para la paz futuro, que tiene como Nacional de equidad de la mujer
y la convivencia pacífica en Acción Social y los objetivo brindar alternativas mediante acciones de capacitación
incluidos en los Planes de Desarrollo. para la formación y el y formación de mujeres líderes
desarrollo integral de los (visibilización de derechos). Se
jóvenes del municipio, define brindó apoyo técnico en la realización
1.1.3.1.1 Programas contratados y ejecutados
como estrategias: de actividades de capacitación
en Acción Social • Promover las y culturales relacionadas con la
organizaciones juveniles promoción de valores y afirmación de
1.1.3.1.2 Programas incluidos en los planes de para su participación en las los derechos de la mujer en el marco
desarrollo. (ver tabla 1.3) decisiones de los asuntos de la conmemoración del día de la
municipales. Mujer.
Tabla 1.3 Programas de comunicación para la paz y la convivencia • Difundir la ley de Dentro del programa apoyo a las
pacífica contratados y ejecutados en Acción Social y aquellos juventudes. madres y/o padres cabeza de familia,
incluidos en los planes de desarrollo municipal de Puerto Gaitán a • Crear estímulos para los que tiene como objetivo concurrir
2008 jóvenes que se destaquen en a la protección de la familia en los
Programas contratados y Programas incluidos en los eventos deportivos, culturales casos en que por falta de uno de los
ejecutados en Acción Social planes de desarrollo o artísticos. jefes, se presentan condiciones de
• Apoyar a los jóvenes marginalidad e inasistencia a los hijos.
Según la secretaría social y de de los estratos 1 y 2 para la Plantea las siguientes estrategias:
participación, en el Programa continuación de sus estudios. • Elaborar el censo de las madres
de familia, eje fundamental para • Vincular a los jóvenes o padres que son cabeza de familia.
el desarrollo del Meta, se llevó • Sisbenizar a las personas en
a cabo el proyecto de apoyo a esta condición a fin de incluirlos en
En el Plan de desarrollo se La Secretaría Social y
los programas de atención a los programas de gratuidad (SISBEN
considera el Programa paz y de Participación durante
las diferentes problemáticas 1 y 2) en los servicios de salud y
convivencia ciudadana, cuyo el período 2006 – 2008
que afectan a las familias en educación.
objetivo es propiciar condiciones promueve la participación de
el departamento del Meta, • Garantizar la gratuidad en
de confianza, paz y convivencia mujeres y jóvenes mediante
mediante el cual se brindó apoyo educación a los niños y niñas
entre todos los pobladores el programa que involucra
a la atención integral a víctimas de hogares cuyo padre o madre
de Puerto Gaitán a través de la perspectiva de género en
de abuso sexual, en el área cabeza de familia se encuentren en
la generación de espacios de la infancia, adolescencia y
psicosocial desde la prevención y condiciones de pobreza o indigencia.
participación y concertación juventud como constructores
atención en el programa CAIMA1. • Dar preferencia a las madres
ciudadanas.” Y la “Difusión de los del desarrollo merced al cual
La Secretaría Social y de o padres cabeza de familia en las
Derechos Humanos y el Derecho se llevaron a cabo talleres
Participación indica que se asignaciones de VIS.
Internacional Humanitario. pedagógicos, como estrategia
ha dado apoyo técnico en la • Garantizar los servicios de
generación de espacios de de prevención de la trata de educación y salud a los miembros
convivencia y paz, a través de personas. de la familia de las madres o padres
actividades lúdicas, recreativas, cabeza de familia en condiciones de
artísticas y culturales.
Total Programas contratados y Total programas incluidos en los
ejecutados por Acción Social: 2 planes de desarrollo municipal: 1
pobreza o indigencia.
Total programas de Política Total programas de Política pública
15
pública con perspectiva de con perspectiva de género para la
Fuente: Secretaría Social y de Participación Departamental y Plan
género para la juventud: 2 mujer: 2
de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Capacidad para el Desarrollo”
Fuente: Secretaría Social y de Participación Departamental y Plan
de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Capacidad para el Desarrollo”
1.1.4 Perspectiva de género en el ejercicio de
las políticas públicas 1.1.5 Programas de prevención de la vinculación
voluntaria y forzada, especialmente de niños/
1.1.4.1Políticas públicas con perspectiva de as y jóvenes a grupos armados ilegales y
género para la juventud y la mujer economías ilícitas.
1.1.5.1 Programas
1.1.5.1.1 Existencia de programas específicos de prevención del reclutamiento forzado
1.1.5.1.2 Otro tipo de programas

Tabla 1.5 Programas específicos de prevención de la vinculación voluntaria y forzada, especialmente de niños/as y jóvenes, a grupos
armados ilegales y economías ilícitas en Puerto Gaitán a 2008
Programas
Existencia de programas específicos
Otro tipo de programas
de prevención del reclutamiento
(Culturales, recreación, lectura…)
forzado
En el sector deporte del Programa construcción y mejoramiento de la infraestructura educativa, del plan
de desarrollo municipal, se proyecta la creación y fomento espacios para la práctica de la recreación, el
deporte y la lúdica con miras a la conservación de la salud física y mental
En el plan de desarrollo municipal, dentro del Programa deporte recreación: motivos para vivir, que tiene
como objetivo la Promoción de la práctica deportiva en todas las modalidades sin distingos de género, edad,
zona o etnia. Plantea las siguientes estrategias:
• Adelantar encuentros e intercambios deportivos.
• Crear estímulos para los mejores deportistas.
• Fomento de los deportes náuticos.
• Implementar programas de recreación y deporte para las distintas edades
El plan de desarrollo no considera • Promover y vigilar la práctica de la educación física y deportiva en establecimientos educativos y
la problemática del reclutamiento comunidad en general.
Programas educativos para niños, • Formar el grupo de monitores deportivos para la cabecera municipal y las Inspecciones.
niñas y jóvenes en el municipio. En el sector de cultura, cultura con identidad y visión universal, que tiene como objetivo adelantar procesos
de gestión y formación en prácticas culturales encaminados a fortalecer la identidad, el desarrollo de la
personalidad y las aptitudes artísticas como componentes esenciales de la convivencia pacífica. Tiene como
estrategias:
• Coordinar programas y proyectos con el Instituto Departamental de Cultura y el Ministerio respectivo.
• Dotar de instrumentos musicales los establecimientos educativos del área urbana y rural del
municipio.
• Promover eventos culturales en las casetas comunales.
• Crear distintos eventos y capacitaciones en la Casa de la Cultura.
• Crear estímulos para los artistas del municipio.
• Realizar convenios y contratos con dependencias que tienen como objeto la promoción de la cultura
Total programas específicos de
prevención del reclutamiento forzado Total otro tipo de programas: 3
en niñ@ y jóvenes: 0
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Capacidad para el Desarrollo”
1.1.5.2. Actividades socioeconómicas para las familias que prevengan la vinculación de niñas/os y
jóvenes a grupos armados a economías ilícitas
1.1.5.2.1 Actividades socioeconómicas alternativas a cultivos ilegales

Tabla 1.6 Actividades socioeconómicas para las familias que prevengan la vinculación de niñas/os y jóvenes a grupos armados a
economías ilícitas en Puerto Gaitán a 2008
16 Actividades socioeconómicas que prevengan la vinculación de niñas/os y jóvenes a grupos armados y economías ilícitas
Actividades socioeconómicas alternativas a cultivos ilegales
En el sector población vulnerable, en el programa atención a la población desplazada por la violencia, se establecen estrategias como:
• Firmar convenios con Acción Social y Pastoral Social para el desarrollo de distintos proyectos de consolidación socioeconómica.
• Adelantar convenios con el SENA para la capacitación en proyectos productivos en distintas áreas.
• Garantizar a estas familias los servicios gratuitos en educación y salud.
• Incorporar en los proyectos productivos a las familias desplazadas ubicadas en el municipio.
Total actividades socioeconómicas para las familias que prevengan la vinculación de niñas/os y jóvenes a grupos armados a economías ilícitas: 1
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Capacidad para el Desarrollo”
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DE LOS LLANOS
1.1.6 Programas de fortalecimiento de las 1.1.7.1 El coeficiente llamamientos a juicio

comunidades étnicas frente a los riesgos de la
No se tuvo acceso a esta información pese a
violencia
buscar en fuentes o instancias locales y nacionales2.
1.1.6.1 Programas
1.1.7.2 El coeficiente condenas proferidas por
entes judiciales
1.1.6.1 Programas educativos dirigidos a
indígenas (si o no) No se tuvo acceso a esta información pese a
1.1.6.1.2 Actividades socioeconómicas para
indígenas 1.1.7.3 Atención a víctimas de la violencia y
reparación
Tabla 1.7 Programas de fortalecimiento de las comunidades
étnicas en Puerto Gaitán a 2008
1.1.7.3.1 Coeficiente: Número de víctimas
Programas educativos dirigidos Actividades
a indígenas socioeconómicas para
sujetos de reparación/ Total de víctimas del
(Si o No) indígenas período
En el Programa de impulso al La información de población víctima del
etnodesarrollo del plan de desarrollo conflicto armado reparada en este municipio,
municipal, que tiene como objetivo fue suministrada por Acción Social y tiene
fortalecer la cultura y el desarrollo
asidero en la Ley 418 de 1997, correspondiente
de las comunidades indígenas del
municipio propone las siguientes a ayuda humanitaria por muerte prevista de
estrategias: algún miembro de un grupo familiar a causa del
• Unificar acciones con el En el plan de desarrollo, en conflicto armado.
departamento (Plan Casabe), con el Programa de impulso al
el ICBF (Hogares de Bienestar, etnodesarrollo se considera: Tabla 1.8 Atención a víctimas de la violencia y reparación en Puerto
Restaurantes Escolares y FAMI) y • Coordinar con distintas Gaitán a 2008
las EPS (Ley 691 de 2001) para entidades para el apoyo
Entidad Familias Monto de Reparación
aumentar la cobertura de suministro y mejoramiento de la
y complemento de alimentos a la producción de artesanías. Puerto Gaitán 2 32.608.000
las madres gestantes y lactantes y • Concertar, tramitar los
niños menores de 5 años de éstas permisos pertinentes para la Total 18 municipios 116 800.980.297
comunidades. formulación, implementación
• Adelantar un convenio con y desarrollo de proyectos de Fuente: Agencia presidencial para la Acción Social y la cooperación
la ESAP para la capacitación en zoocría, especies menores Internacional. Oficina de Acción Social, documento impreso abril 13
y productivos en los de 2010
Administración Pública y capacitar a
los cabildos y organización indígena resguardos. La reparación a las víctimas del conflicto
UNUMA en legislación indígena. armado, correspondiente al municipio de Puerto
En el Programa de alfabetización Gaitán, muestra que al 2008 se repararon 2 familias
de adultos, del plan de desarrollo que equivalen al 1.7% del total de grupos familiares
municipal, se propone como una de reparados. El monto de los recursos asignados
sus metas, alfabetizar 800 adultos en a estos 2 núcleos familiares, representa el 4%
el área rural incluyendo a comunidades del total girado en los 18 municipios observados.
indígenas.
(Tabla 1.8).
Total actividades
Total programas de fortalecimiento de socioeconómicas que 1.1.7.4 Acciones de verdad y justicia
las comunidades étnicas: 2 prevengan la vinculación de
las comunidades étnicas: 1 No se tuvo acceso a esta información pese a
17
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Capacidad para
el Desarrollo”
2 La información se solicitó en el nivel local, a la Oficina de
Reparación, Reconciliación, Justicia y Paz de Villavicencio, en
DIMENSIÓN DERECHOS HUMANOS recepción personal e información sobre datos centralizados.
(Octubre de 2009 – Mayo de 2010) y en el nivel nacional, a la
Oficina de Reparación a Víctimas de Bogotá, ubicada diagonal a
1.1.7 Procesos de prevención y reparación y, la Defensoría del pueblo nacional, en conversaciones con el Dr.
eventuales acciones de verdad y justicia, con Bonilla el 4 de Mayo de 2010.
participación comunitaria. 3 Ibíd. 2, Pág. 11
4 Óp. Cit. 2, Pág. 11
1.1.8 Violencia intrafamiliar al 2008, se registró 1 combate entre el ejército y

grupos armados ilegales. (Tabla 1.10)
Tabla 1.9 Violencia intrafamiliar en Puerto Gaitán. Casos y tasa x
100.000 Hab. Año 2008
1.2.1.5 Atentados contra los bienes civiles
MUNICIPIO Violencia de Población a
Violencia infantil
pareja 2008 En el 2008, no se reportan acciones terroristas
Puerto Gaitán Casos Tasa Casos Tasa en el municipio.
17.729 hab.
55 310 12 68
Fuente: INMLCF - SIRDEC-SIAVAC-CRNV, proyecciones
1.2.1.6 Menores reclutados
poblacionales DANE
Según Información del Instituto Colombiano de
En el 2008, de acuerdo con información de Bienestar Familiar ICBF, en el municipio de Puerto
Medicina Legal, el mayor número de casos de Gaitán no hubo reportes de menores reclutados al
violencia intrafamiliar se dieron en la tipificación de 2008.
violencia de pareja, representado por una tasa, por
cada 100.000 habitantes, mayor a 310, frente a 68 1.2.1.7 Campos minados
de violencia infantil.
No hay reporte de campos minados en el
La tasa global de violencia intrafamiliar en este municipio de Vistahermosa según el Programa de
municipio fue de 395 casos por cada 100.000 Hab. Acción Integral Contra las Minas Antipersonal de la
(Tabla 1.9). presidencia de la república PAICMA.
1.2 ÍNDICE INFRACCION 1.2.1.8 Personas afectadas por las minas

1.2.1 Intensidad del conflicto No hubo reportes en este año de población
afectada por las minas antipersonal al 2008.
1.2.1.1 Emboscadas
1.2.1.9 Desplazamiento forzado (Expulsión)
No se reportan casos de emboscadas de
acuerdo con las fuentes consultadas a 2008 en el
1.2.1.10 Desplazamiento forzado (Recepción)
municipio.
Tabla 1.11 Desplazamiento en Puerto Gaitán. Casos y tasa x
1.2.1.2 Hostigamientos 100.000 Hab. Año 2008
No se reportan casos de hostigamiento de MUNICIPIO Población a
Expulsión Recepción
acuerdo con las fuentes consultadas a 2008 en 2008
este municipio Casos Tasa Casos Tasa
Puerto Gaitán
17.729 hab.
1.2.1.3 Otros eventos de terrorismo 313 1.765 127 716
No se presentaron en el área de influencia del Fuente: Acción Social SIPOD, Fecha de corte: 28/03/2011 y
municipio. proyecciones poblacionales DANE
Datos de Acción Social, por medio de el Sistema
1.2.1.4 Enfrentamientos que se presentan en las de Información de Población Desplazada, indican
poblaciones o comunidades que al 2008, en el municipio de Puerto Gaitán, se
Tabla 1.10 Enfrentamientos en Puerto Gaitán a 2008 reportó un total de 440 personas en situación de
desplazamiento, de ellas el 71% fueron expulsadas
18
Contactos armados
Enfrentamientos
fuente: VII
por iniciativa de la del municipio por el conflicto armado, frente al
MUNICIPIO fuerza publica fuente: restante 29% que por el contrario fueron recibidas,
Brigada del
Observatorio DH y DIH desplazadas de otros municipios.
Ejército Nacional
(boletines DAS)
Puerto Gaitán 1 1 Las tasas de desplazamiento se encuentran
por encima de los 700 casos por cada 100.000
Fuente: VII Brigada Ejercito Nacional, Departamento del Meta y
Observatorio del programa de DH y DIH habitantes. (Tabla 1.11)
Las dos fuentes consultadas para esta variable,
1.3 ÍNDICE VIOLACIÓN
(ejército y Observatorio de DH y DIH), coinciden
en afirmar que en el municipio de Puerto Gaitán
1.3.1 Derecho a la vida
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DE LOS LLANOS
1.3.1.1 Homicidios 1.3.2.1 Secuestros denunciados

Tabla 1.12 Homicidios en Puerto Gaitán. Tasa x 100.000 Hab. Año Durante el año 2008, no se reportan secuestros
2008 según FONDELIBERTAD
MUNICIPIO Fuente Fuente Policía Población a
Medicina Legal Nacional 2008 1.3.2.2 Desaparición forzada
Puerto Gaitán Casos Tasa Casos Tasa
17.729 hab. Tabla 1.13 Desapariciones forzadas en Puerto Gaitán. Tasa x
11 62 10 56 10.000 Hab. Año 2008
Fuente: INMLCF, CIC Policía Nacional con base a proyecciones MUNICIPIO Fuente Fuente
Población a
poblacionales DANE Defensoría del Fiscalía
2008
El año 2008, se presentan 10 homicidios y una Pueblo General
Puerto Gaitán
tasa de 56.40 por 100.000 Hab según la Policía Casos Tasa Casos Tasa
17.729 hab.
13 7 1 1
Nacional, mientras que Medicina Legal reporta 62
por 100.000 Hab. Siendo discrepantes los datos Fuente: Oficina de desaparecidos de la Defensoría del Pueblo y
Fiscalía General
entre las fuentes. (Tabla 1.12).
La información referente a desaparición forzada,
1.3.1.2 Muertes selectivas derivada de dos fuentes (Defensoría del Pueblo y
Fiscalía General), muestra grandes diferencias en
No se presentaron.
los datos reportados; mientras la primera fuente
arroja un total de 13 casos de desaparición, con una
1.3.1.3 Masacres
tasa de 7 casos por cada 10.000 Hab, la segunda
En el municipio no se reportaron masacres solo registra 1 caso con tasa correspondiente de 1
caso por 10.000 Hab.
1.3.2 Libertad física
19
EJE 2:
Desarrollo socioeconómico
sostenible
2. EJE DESARROLLO Trujillo. Los servicios de tercer nivel se remiten a

Villavicencio.
SOCIOECONÓMICO
En el municipio de Puerto Gaitán el total de
SOSTENIBLE afiliados al sistema de seguridad social en salud,
Dada la naturaleza del proyecto del es de 31.331 personas, valor que excede la cifra
Observatorio, se considera fundamental abordar poblacional proyectada en este año, que es de
desde las dimensiones Social, Económica y 17.7295 habitantes, esta situación puede deberse
Ambiental las dinámicas que se dan en cada uno de a los diferentes fenómenos de desplazamiento
los municipios objetivo, es así como los indicadores forzado que ha vivido el país, fenómenos que se
seleccionados permiten establecer el nivel de ven reflejados con mayor severidad en algunos
coherencia en el desarrollo de cada ente territorial. municipios, esto aunado a sesgos en la misma
proyección DANE.
En este sentido, la Línea de Base del Eje
socioeconómico se presenta en tres dimensiones La población en el régimen subsidiado
así: 1) Social, organizada desde los componentes presenta una cobertura de protección de 22.400
de salud, educación, cultura, acceso a servicios personas, que representa el 71.4% del total de
públicos y composición poblacional; 2) Económica, afiliados al sistema y participación en el consolidado
inicia con el tema relacionado con la tenencia de departamental del 5.33% (Tabla 2.1).
la tierra, y sigue con datos de producción agrícola, Las ARS encargadas de la prestación del
pecuaria y avances agroindustriales considerando servicio al régimen subsidiado, se distribuyeron la
en ellos la comercialización y termina con el 3) población de la siguiente manera: Cajacopi, atendió
Ambiental, donde se describe las potencialidades al 37%, Caprecom 34.5% y la ARS Mallamas
de la jurisdicción y su participación en la región, a la el 28.3% del total de población en el régimen
vez que se refiere cualitativamente las afectaciones subsidiado. (Tabla 2.2).
inmediatas que genera la prestación de servicios
Tabla2.1 Afiliados régimen Subsidiado
básicos y equipamiento urbano.
Ente Afiliados
Con los datos expresados en indicadores, el
Puerto Gaitán 22.400
Observatorio se propone además de consolidar
una red de información Interinstitucional, aportar META 419.844
el análisis desde los derechos humanos, de las
Fuente: Secretaría Seccional de Salud del Meta 2008
variaciones en el tiempo y por intervención relevante,
para asimismo, participar en la construcción de Tabla 2.2 Afiliación por administradoras del régimen subsidiado,
políticas públicas sociales que contribuyan a mejorar Puerto Gaitán 2008
la vida de la población objetivo y por consiguiente Empresa 2008 %
de su interacción en el desarrollo regional. CAJACOPI 7.641 37,11%
CAPRECOM 8.419 34,58%
DIMENSIÓN SOCIAL MALLAMAS 6.340 28,30%

TOTAL 22.400 100%
2.1 ÍNDICE: SALUD
2.1.1 Cobertura por el Sistema General de 2.1.1.1.2 Población en régimen contributivo
22
Seguridad Social en Salud.
Tabla 2.3 Afiliados régimen contributivo
2.1.1.1 Regímenes de seguridad Social y Ente Régimen contributivo
población Puerto Gaitán 8.931
META 440.630
2.1.1.1.1 Población en régimen subsidiado
Los servicios de salud se prestan
La población afiliada al régimen contributivo a
fundamentalmente a través de un Hospital Local 2008 fue de 8.931 personas, con una participación
de primer nivel y 6 puestos de salud, ubicados en en el total departamental del 1.9%. (Tabla 2.3).
las Inspecciones de San Miguel, Pedro de Arimena,
Puente Arimena, Porvenir, Planas, y Puerto 5 Proyecciones DANE
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DE LOS LLANOS
2.1.2 Programas de prevención, protección y 2.1.2.2 Población beneficiada

recuperación de la salud
2.1.2.2.1 Jóvenes embarazadas entre 13 y 18
• Cuadro epidemiológico, enfermedades más años
relevantes a 20086
Tabla 2.5 Embarazo en población adolescente en Puerto Gaitán
El cuadro epidemiológico permite establecer 2008
que la mayor causa de consulta médica la Embarazo Población de
constituyó el Dengue Clásico con 16 casos, que Tasa de
en mujeres entre
se podrían adjudicar al hecho de que esta es una ENTE embarazo en
adolescentes 10 y 18 años
adolescentes
región tropical, con zonas de mucha vegetación y año 2008 año 2008*
con fuentes de agua que propician la incubación de Puerto Gaitán 63 1.851 3,4%
los zancudos causantes de este evento. Seguidos
por la IRA en menores de 5 años (8 casos) y en META 2.954 75.961 3,8%
menor cantidad la tuberculosis pulmonar (2).
Puerto Gaitán en el 2008, presentó aumento en * Proyecciones DANE de población municipal por edades simples
y sexo 0 a 24 años
la tasa de niños menores de cinco años con EDA,
con 596 casos, lo cual se puede atribuir a las malas En relación a embarazo en adolescentes, este
condiciones de higiene tanto del hogar como del municipio presentó una tasa de embarazos con
ambiente en general, mala calidad del agua, tardía efectivos partos por debajo de la departamental
asistencia a los centros de salud y al déficit en (3.4% - 3.8%), esta tasa se establece de un total de
programas de prevención. 63 casos frente a una población de mujeres entre
10 y 18 años de 1.851 para el 2008.
Al igual que los casos por EDA, la infección
respiratoria aguda tuvo un significativo incremento, Es importante resaltar que en la población
presentando para el año 2008 un 25.6% de de 10 a 14 años, el 0.4% presentó embarazo con
incidencia en población menor de cinco años parto, en la de 15 a 16 años el 5.8% y en el último
rango de 17 a 18, el 8.8%.
2.1.2.1Programas en salud
2.1.2.3 Presupuesto
2.1.2.1.1 Programas preventivos
De acuerdo con la Resolución 3042 de 20078
Tabla 2.4 Cobertura de Vacunación en el marco de los Fondos de Salud, entre los
Tipo de Población Población Cobertura principales recursos para la financiación del
Edad
vacuna a vacunar vacunada a 2008 aseguramiento de la población, se encuentran:
Anti polio 518 95,7%
los recursos del FOSYGA (Fondo de Seguridad y
Garantía): que es una cuenta del Estado encargada
Población < 541 de girar recursos para la inversión en salud en
Pentavalente 518 95,7%
de 1 año
los diferentes regímenes en todo el país; S.G.P
B.C.G 622 115% (Sistema General de Participaciones): Recursos
que la nación transfiere por mandato constitucional
Triple Viral 476 89,6
Población ≤
531
de1 año 476 89,6
Antiamarilica
23
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
Uno de los principales programas de
prevención en salud es la vacunación, con lo cual

Puerto Gaitán logró en el 2008, alcanzar coberturas
del 115% contra B.C.G con 622 dosis aplicadas;
del 95.7% de anti polio y pentavalente y del 89.6
de triple viral y antiamarilica7, logrando las metas
propuestas para la prevención de estos eventos a
nivel nacional. (Tabla 2.4).
6 Secretaria seccional de salud del Meta 2008, SIVIGILA
7 Secretaria de salud Departamental 8 Emanada por el Ministerio de la protección social
a entidades territoriales para la inversión en los el Estado a los ciudadanos, el desplazamiento es

servicios de educación, salud y propósito general difícil y costoso.
y los recursos propios: dineros obtenidos por las
En el caso de las comunidades indígenas, por
administraciones locales derivados de actividades
el hecho de tener una cosmovisión distinta sobre
de recaudo de impuestos etc.; entre los cuales
el origen y el tratamiento de la enfermedad y los
se contabiliza los obtenidos como producto del
procesos curativos, muchas veces no se hace uso
monopolio de juegos de suerte y azar transferidos
adecuado y oportuno de los servicios
como rentas cedidas por ETESA
Muchas de las defunciones son causadas por
2.1.2.3.1 Presupuesto para la salud situaciones y patologías, prevenibles o evitables,
como enfermedades respiratorias, enfermedades
Tabla 2.6 Financiación de la salud
infecciosas, deficiencias nutricionales,
RUBRO INVERSIÓN A 2008
complicaciones obstétricas, o el síndrome infantil
RECURSOS FOSYGA $1.599.779.047
de Muerte súbita.
RECURSOS SGP $3.076.413.765
RECURSOS ESFUERZO PROPIO $1.567.278.547
- Rentas cedidas ETESA $ 96.042.236
2.2 ÍNDICE: SALUD
TOTAL $6.243.471.360 2.2.1 Cobertura en nivel de básica y Media
2.2.1.1 Cobertura Neta por niveles
En la vigencia 2008, del total de recursos
girados por el gobierno central por concepto de Tabla 2.9 Cobertura Neta
S.G.P a Puerto Gaitán, $3.076.413.765 fueron
matriculados
población en
edad escolar
Cobertura
invertidos para el sostenimiento del sector salud,
en edad
escolar
Neta2
Total
Total
siendo este rubro el de mayor representación dentro Rango Edad
del total de inversión, con el 49.27%. (Tabla 2.6).
2.1.3 Atención a personas con limitaciones 5 años (Preescolar) 502 300 59,76%
6 a 10 (Primaria) 2.234 2.114 94,63%
Para el 2008 no se contó con datos
11 a 14 años (Básica) 1.696 592 34,91%
actualizados. De acuerdo al censo DANE 2005,
existen un total de 529 personas con limitaciones, 15 a 17 (Media) 1.247 123 9,86%
pero de ellas no se conocen características, debido Fuente: Secretaría de Educación Departamental
a que en este municipio no se adelantó el Registro En lo que respecta al indicador de cobertura
de Caracterización de Discapacidad. Neta , el municipio de Puerto Gaitán presenta
una gran participación en su sistema educativo,
2.1.4 Mortalidad Infantil
de la población en edad escolar entre los 6 a 10
años (primaria), con un nivel del 94.63% a 2008;
2.1.4.1 Muertes menores de 1año Nacidos Vivos
resaltando igualmente la poca representatividad
2.1.4.1.1 Número muertos /Número nacidos por del rango de 15 a 17 (Media) que solo alcanza el
año < 1 año de edad = Tasa de mortalidad infantil 9.86%. (Tabla 2.9).
En cuanto a la tasa de Mortalidad Infantil en 2.2.1.2 Cobertura Bruta por niveles

Puerto Gaitán, esta aumento de 16 muertes por
24 cada 1.000 mil nacidos vivos entre el 2007 y el 2008 Tabla 2.10 Cobertura Bruta
matriculados en
matriculados en
en edad escolar
Total población
al pasar del 36 a 52. Esta tasa supera ampliamente

edad escolar
extra-edad
Cobertura
a la media departamental que fue de 17.5 muertes

Bruta3
Total
Total
por cada mil nacidos vivos, sin cumplir con la meta Rango Edad
de los ODM de mantener una tasa de 14 muertes.
Como se ha mencionado, Puerto Gaitán es uno 5 años (Preescolar) 502 300 318 123,11%
de los municipios más extensos del país (17.439 6 a 10 (Primaria) 2.234 2.114 1.207 148,66%
km2) por lo que su población es muy dispersa, 11 a 14 años (Básica) 1.696 592 288 51,89%
lo que se constituye en uno de los factores que 15 a 17 (Media) 1.247 123 46 13,55%
dificulta la prestación de los servicios que brinda
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Por su parte, la cobertura bruta total registró Puerto Gaitán es el segundo municipio, con
una tasa del 87.83%; donde la primaria presenta el mayor número de establecimientos educativos,
mayor nivel con el 148.66%9; por su parte, la menor tiene 86 instituciones después de la Macarena que
participación al sistema educativo es para el nivel cuenta con 110. Solo uno de los establecimientos es
de media con el 13.55%. (Tabla 2.10). de carácter privado y se encuentra en la cabecera
municipal. (Tabla 2.12).
Puerto Gaitán cuenta con un total de 4.988
estudiantes oficialmente matriculados durante el
2.2.5.2 Docentes
año 2008; de los cuales el 55.4% pertenecen al
área rural y el restante 44.6% al área urbana. La 2.2.5.2.1 Número de Profesores
educación por ciclos (validación) no registro ningún
matriculado. Tabla 2.13 Plazas docentes
URBANO RURAL TOTAL
2.2.3 Eficiencia interna
44 70 114
2.2.3.1 Indicadores de eficiencia interna Fuente: Secretaría de Educación Departamental
2.2.3.1.1Tasa de aprobación, reprobación, Del total de plazas docentes en el municipio,

traslado y deserción el 61.4% corresponden al área rural. (Tabla 2.13).
Tabla 2.11 Eficiencia Interna 2.2.5.3 Incentivos

Aprobado Reprobado Traslado Desertado
97,47% 1,78% 0,36% 7,64% 2.2.5.3.1 incentivos (gratuidad, transporte,
Fuente: Secretaría de Educación Departamental alimentación)
En este municipio al 2008, por cada 100 El municipio de Puerto Gaitán recibió en la
estudiantes, 97 aprobaron su grado escolar en vigencia 2008, un total de $435,5 millones por
curso, 1 fue reprobado, la cantidad de traslados concepto de gratuidad para la inversión en la
fue casi nula, y 7 desertaron del sistema educativo. educación municipal.
(Tabla 2.11).
2.2.5.4 Pruebas Oficiales
2.2.4 Analfabetismo
Las pruebas con las que se mide la calidad de la
2.2.4.1 Tasa de analfabetismo educación en Colombia, son las pruebas SABER10,
dirigidas a estudiantes que cursan el último grado
2.2.4.1.1 Población de 15 a 24 años analfabeta del nivel de educación básica primaria y secundaria,
Para el año 2008, según datos de la es decir grado 5° y 9° respectivamente. La prueba
Secretaría de Educación Departamental, la tasa ICFES por su parte se dirige a estudiantes del
de analfabetismo en población de 15 a 24 años en último grado de educación media (10° y 11°).
Puerto Gaitán es del 28.61%.
2.2.5.4.1 Promedio en pruebas saber
2.2.5 Calidad de la Educación
Tabla 2.14. Puntajes Promedio Pruebas SABER grado 5°
2.2.5.1Infraestructura física AREA PROMEDIO
Ciencias Naturales 262
2.2.5.1.1 Número de planteles en área Urbana y
rural Lenguaje 247
Tabla 2.12 Planteles educativos

PLANTELES URBANO RURAL TOTAL
Matemáticas
Fuente: ICFES SABER
260
25
OFICIALES 3 82 85 El desempeño en estas pruebas para el grado
PLANTELES 5° en Puerto Gaitán, muestran que el mejor puntaje
1 0 1
PRIVADOS lo mostró el área de ciencias naturales, pero aun
TOTAL 86 así todos los puntajes estuvieron por debajo de la
Fuente: Secretaría de educación Departamental media nacional. (Tabla 2.14).
9 Los niveles en cobertura por encima del 100% se deben a 10 Con la Ley 715 de 2001, la prueba saber adquiere carácter de
sesgos en la proyección poblacional generada por el DANE obligatorio censal y una periodicidad de cada 3 años
Tabla 2.15 Puntajes Promedio Pruebas SABER grado 9° 2.3.1.1Población

ÁREA PROMEDIO
Ciencias Naturales 245 2.3.1.1.1 Población total (sexo y edad)
Lenguaje 230
Tabla 2.17 Distribución Poblacional según grupo de Edades en
Matemáticas 251
Puerto Gaitán año 2008
Fuente: ICFES SABER Grupos de edad Total Hombres Mujeres
Para el grado 9º, el comportamiento de los Total 17.729 9.312 8.417
promedios fue inferior a la media nacional. Con un 0-4 2.676 1.426 1.250
mal desempeño. (Tabla 2.15). 5-9 2.311 1.172 1.139
10-14 2.121 1.061 1.060
2.2.5.4.2 Promedio en pruebas ICFES 15-19 1.995 1.024 971
20-24 1.537 769 768
Tabla 2.16 Puntaje Promedio Examen ICFES 2008
25-29 1.303 660 643
Área Evaluada 2008 30-34 1.161 614 547
BIOLOGÍA 42,7 35-39 1.022 565 457
CIENCIAS SOCIALES 41,44 40-44 916 526 390
FILOSOFÍA 39,22 45-49 717 410 307
50-54 565 319 246
FÍSICA 43,23
55-59 411 233 178
LENGUAJE 41,98 60-64 316 176 140
MATEMÁTICAS 41,26 65-69 254 137 117
QUÍMICA 41,65 70-74 211 111 100
75-79 119 62 57
PROMEDIO NÚCLEO COMÚN 2008 41,64
80 Y MÁS 94 47 47
Fuente: ICFES
Fuente: Proyecciones DANE censo 2005
Para el municipio de Puerto Gaitán en el año El mayor grupo poblacional se concentra en
2008, se obtuvo un promedio de 41.64 en el Núcleo los menores grupos etarios con una distribución
Común en las pruebas de estado para el ingreso poblacional de tipo progresivo. (Tabla 2.17). El
a la educación superior ICFES; el área donde se genero masculino corresponde al 52.5% del total
observó el mayor puntaje promedio fue física con de los habitantes.
43.23, y la de más bajo desempeño fue Filosofía
con 39.22. El municipio se ubicó en un nivel medio. Según el observatorio del programa Presidencial
(Tabla 2.16). de DH y DIH, en el municipio de Puerto Gaitán en
el 2008, su población desplazada por expulsión era
2.3 ÍNDICE: CULTURAL. de 263 personas y 104 desplazados por recepción.
Tabla 2.18 población indígena
2.3.1 Conformación Poblacional
Resguardo Área (Has) Etnia Población
Wacoyo 8.050 Sikuani 977
Corozal Tapaojo. 10.300 Sáliba y Piapoco 1.160
Awaliba. 20.795 Sikuani 1.564
Vencedor Pirirí. 40.000 Sikuani 670
Domo Planas. 37.925 Sikuani 1.160
26
Iwiwí. 2.000 Sikuani 230
Walianae. 4.652 Sikuani 152
Unuma. 150.000 Sikuani 2.030
El Tigre. 22.500 Sikuani 1.650
TOTAL 296.222 3 9.693
Fuente: Gobernación del Meta, Secretaría de Planeación, 2008.
Este municipio presenta un alto número de
población indígena, proporción cercana al 43.21%,
representada por las etnias Sikuani, piapoco y
© Foto: Observatorio del Territorio sáliba. (Tabla 2.18).
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
2.3.1.1.2 Distribución por área El aseo con una frecuencia de tres días
por semana recoge 200 toneladas de residuos
Tabla 2.19. Distribución por área
sólidos, las cuales son trasladadas al relleno de
URBANO RURAL TOTAL
Villavicencio.
6.770 10.959 17.729
2.5 ÍNDICE: OCUPACIÓN
Fuente: DANE- Proyecciones censo 2005
Según proyecciones del DANE para el 2008, El municipio de Puerto Gaitán no cuenta con
la población total de Puerto Gaitán es de 17.729 información concerniente al mercado laboral
habitantes; el 61.8% corresponde al área rural • Población Económicamente Activa (PEA)
y el restante 38.2% al urbano, con una densidad
poblacional de 1,03 hab. /km2. (Tabla 2.19). Tabla 2.22 Población Económicamente Activa (PEA) año 2005
Zona Urbana Zona Rural
2.4 ÍNDICE: FIN SOCIAL DEL ESTADO 34,60% 32,30%
Fuente: DANE – Censo 2005
Tabla 2.20 Total viviendas y hogares
Área Viviendas Hogares Para el municipio de Puerto Gaitán, el indicador
Puerto Urbana 1.434 1.586 PEA en el año 2005 muestra que el 44.75% de la
Gaitán Rural 1.520 1.522 población en la zona urbana es económicamente
TOTAL 2.954 3.108 activa. Ese mismo porcentaje de personas están
Fuente: DANE 2005, Censo General empleados y reciben un salario, al igual que algunas
desempleadas con fuerza laboral que buscan un
Información del DANE 2005, muestra que el
trabajo donde perciban ingresos. (Tabla 2.21).
área rural concentra el mayor número de viviendas,
con una representatividad en el total del 51.4%; El PEA en la zona rural indica que el 32.30% de
mientras que el área urbana acoge la más alta la población es económicamente activa, tienen un
cantidad de hogares con una representatividad del empleo remunerado o en busca de él.
51% del total en el municipio. (Tabla 2.20).
DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.4.1.2 Servicio Públicos
Tabla 2.21 Cobertura en servicios públicos – área urbana 2.6 ÍNDICE: TENENCIA DE TIERRA
Número de Cobertura
Tipo de servicio 2.6.1 Acceso a la propiedad rural
usuarios Urbana
Acueducto 1.460 95 El reparto agrario en beneficio de la población
Puerto Gaitán
Alcantarillado 1.460 90 campesina de escasos recursos, condicionó a
Aseo 1.460 100 reglas muy específicas la adjudicación de la tierra.
Energía eléctrica 1.278 95 Era necesario entonces el establecimiento de
Fuente: Fuente: EDESA, SSPD y Alcaldía Municipal. . una forma de adquirir el dominio no contemplado
Estado actual de la prestación de los servicios en el Código Civil como lo es la adjudicación. En
públicos en Puerto Gaitán11 virtud de esa nueva reglamentación la porción
de tierra objeto de adjudicación adquiere la
La Empresa Municipal de Servicios Públicos
denominación de Unidad Agrícola Familiar (en
“Perla del Manacacias” E.S.P. es la que presta los
adelante UAF), entendida como “una unidad de
servicios domiciliarios con coberturas de energía,
producción agropecuaria, forestal o acuícola cuya
95% en acueducto con 4 horas diarias, alcantarillado
del 90% y el 100% en aseo, (Tabla 2.21).
extensión permita con su proyecto productivo y
tecnología adecuada, generar como mínimo dos 27
En cuanto a la calidad del sistema de acueducto, salarios mensuales legales, permitiendo a la familia
éste no cuenta con planta de tratamiento de aguas beneficiaria remunerar su trabajo y disponer de
que garantice que las viviendas reciban agua apta un excedente capitalizable que coadyuve en la
para el consumo humano. formación de su patrimonio” 12.
En cuanto al sistema de alcantarillado en En cuanto a la adjudicación de terrenos baldíos,
Puerto Gaitán, la recolección y conducción de
12 Artículo 38 de la Ley 160 de 1994. (Texto de la ponencia
aguas residuales es catalogada de regular. presentada en la Cátedra Derecho y Territorio, Departamento de
Filosofía e Historia del Derecho. Facultad de Ciencias Jurídicas,
11 Caracterización Municipio de Puerto Gaitán, SIID 2008 Universidad Javeriana. Septiembre de 2009)
programa liderado por el INCODER, el municipio de Asociación de productores agropecuarios

Puerto Gaitán cuenta que su UAF es de un total de de Puerto Gaitán. ASOPROAGRO: Su objetivo
8.615 has, de las cuales los solicitantes recibieron es el de fortalecer los procesos de trabajo social
un total de 8.147 has, teniendo en cuenta que y productivos de las comunidades desplazadas
en algunas solicitudes la adjudicación “Área de reubicadas en las fincas de Guasipate.
mensura” fue mínima a la requerida por ejemplo:
Asociación agropecuaria mastranto de
una de las solicitudes fue de 1.360 hectáreas, pero
Puerto Gaitán.
solo se le otorgaron 840 has. Esto se puede dar
de acuerdo al cumplimiento de los requisitos o al Cooperativa de trabajo asociado
tipo de explotación al que se va a someter dicho agropecuario de la altillanura. COAGROMUR:
terreno “baldío”. En su mayoría los solicitantes son Su objetivo es la Implementación de proyectos
colonos, es decir pobladores de otras regiones del productivos con enfoque agroecológico y sostenible.
Departamento o del país.
2.8 ÍNDICE: AGROPECUARIO
2.7 ÍNDICE: PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN 2.8.1 Productividad Agrícola
2.7.1 Fortalecimiento institucional a la 2.8.1.1 Área

producción y a la comercialización
2.8.1.1.1 Área sembrada
Beneficiarios de los incentivos otorgados a
través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Tabla 2.25 Cultivos transitorios Municipio de Puerto Gaitán año
Rural. 2008
Área
Al considerar el número de beneficiarios del Producción
Producto sembrada Rendimientos
municipio de Puerto Gaitán de los incentivos dados Ton
Has
por el gobierno, se observa un beneficiario del ICR Arroz- secano 534 2.830 5.3
general con un monto de $21.4 millones de pesos, Soya 580 1.160 2
3 beneficiarios del ICR sectorial con un monto de Tecnificado 420 2.310 5.5
Maíz
$929 millones de pesos y 12 beneficiarios del AIS Tradicional 85 153 1.8
con un monto de $1.318. Millones de pesos. (Tablas TOTAL 1.619 6.453
2.23 y 2.24). Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
Tabla 2.23 Número de beneficiarios por incentivo en el En el municipio de Puerto Gaitán, dentro de
Municipio de Puerto Gaitán los cultivos transitorios con mayor área cultivada
Maíz está, la soya con 580 hectáreas cultivadas que
ICR General ICR sectorial
Municipio amarillo AIS 2008 representa el 35.8% del total de área sembrada,
2008 2008
tecnificado con una producción de 2.830 toneladas y un
rendimiento de 2 toneladas/hectárea, en segundo
Puerto Gaitán 1 3 1 12
lugar se encuentra el arroz con 534 hectáreas, una
Fuente: Cifras del Ministerio de Agricultura 2009 producción de 2.930 toneladas y un rendimiento de
5.3 ton/ha. Otro de los cultivos representativos para
Tabla 2.24 Monto adjudicado por incentivo en el Municipio de
el municipio es el maíz, con un área total de 505
Puerto Gaitán
hectáreas y una producción de 2.463 toneladas y un
ICR general AIS 2008 rendimiento promedio de 3.7 ton/ha. (Tabla 2.25).
ICR sectorial
28
Municipio 2008
2008 (Millones) (Millones)
(Millones)
Puerto Gaitán 21.373.936 928.612.382 1.318.230.698
Fuente: Cifras del Ministerio de Agricultura 2009
Organizaciones.
De acuerdo con la información suministrada
por Cordepaz, para el 2008 se encuentran las
siguientes organizaciones:
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
2.8.1.1.2 Área cosechada 31%, palma de aceite con el 30%, maíz 19%, arroz
con el 11% y en menor proporción esta la el caucho
2.8.1.1.3 Producción en ton/ha y los forestales con el 6 y3% respectivamente13.
2.8.1.2 Rendimiento 2.8.2 PRODUCCIÓN PECUARIA
2.8.1.2.1 Rendimiento en ton/ha 2.8.2.1 Inventario animal

Tabla 2.26 Cultivos semipermanentes año 2008
2.8.2.1.1 Inventario por municipio
Área Área Producción Rendimiento
Producto
sembrada cosechada Ton Ton/ha
2.8.2.2 Producción
Plátano 5 5 50 10,00
Yuca 150 150 1.350 9,00
2.8.2.2.1 Producción por municipio
Cacao 10 0 0 0,00
Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta Se centra en este, parte del desarrollo económico
del territorio, generando empleo e ingresos para
Los cultivos semipermanentes más
las familias. El municipio de Puerto Gaitán tiene
representativos en el municipio de Puerto Gaitán
vocación y tradición de ganadería de carne, con
son la yuca con un área cultivada de 150 hectáreas,
énfasis en explotaciones de cría y levante; las cifras
una producción de 1.350 toneladas y un rendimiento
del 2005 de la Secretaría de Agricultura reportan
de 9 toneladas/hectárea, en segundo lugar está el
155.520 cabezas de ganado que lo posicionan en
cacao con 10 hectáreas cultivadas y el plátano con
el segundo lugar en la participación departamental.
una extensión de 5 hectáreas, una producción de
Para el 2008, según cifras de la Gobernación del
50 toneladas y un rendimiento de 10 toneladas/
Meta, se tienen 151.418, ubicándose en el tercer
hectárea. (Tabla 2.26).
lugar, después de San Martín y Puerto López.
Tabla 2.27 Cultivos permanentes año 2008 De igual forma la avicultura (con la proyección
de producir 7 millones de pollos y la porcicultura
Rendimiento
Producción
cosechada
sembrada
(proyección de producir 10.000 cerdas), y en la

Ton/ha
Área
Área
Producto actualidad 9.850 cerdos en inventario, además de la

piscicultura, realzan las fortalezas del municipio y la
Palma de aceite 4.500 1.500 4.500 3,00 importancia agropecuaria y agroindustrial presente
Caucho 372 0 0 0,00 y futura del mismo.
TOTAL 4872 1.500 4.500 Para el beneficio del ganado del municipio, la
Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta administración construyó las nuevas instalaciones
La palma es un cultivo que viene del matadero en un lote situado a las afueras del
incrementándose en el Departamento del Meta, casco urbano; este sitio cumple con las condiciones
prueba de ello es el municipio de Puerto Gaitán, higiénicas y de salubridad requeridas y está
con un área sembrada de 4.500 hectáreas con una siendo operado por la administración municipal.
incidencia del 92% en el total sembrado, producción La capacidad de sacrificio es de 20 animales
de 4.500 toneladas y un rendimiento de 3.0 ton/ha. en promedio, pero actualmente se sacrifican en
El caucho es otro de los cultivos permanentes en el promedio 8 reses, que son la demanda diaria del
municipio con un total de 372 hectáreas sembradas. municipio.
Tabla 2.28 Cultivos forestales año 2008 El departamento en el año 2008, sacrificó
Cultivo
Teca y Acacia Mangium. 592
Área sembrada (Ha) 128.391 cabezas de ganado, 53.031 Machos y
75.360 hembras, ubicando a Villavicencio como 29
la principal ciudad del Departamento con mayor
Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta sacrificio. Puerto Gaitán presenta un sacrificio de
En forestales, las especies que se encuentran 2.084 machos y 3.575 hembras, con pesos promedio
cultivadas son teca, cedro y acacia Mangium con de 458 y 399 kg respectivamente. De igual manera
592 hectáreas sembradas. de acuerdo con información suministrada por la
Secretaría de Agricultura, la producción de leche
Finalmente, si consideramos la variedad de
cultivos del municipio, se observa que los cultivos 13 Secretaria de Agricultura y Ganadería del Departamento del
Meta. 2009. evaluaciones agropecuarias, informe de coyuntura.
más representativos para este, son soya con el [PDF].
en su mayoría es aportada por la lechería tradicional, siendo el caso para Puerto Gaitán, que produce 2lt/
vaca/día y existen 600 vacas para ordeño.
2.9 ÍNDICE: SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS
2.9.1 ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS
2.9.1.1 Programa
2.9.1.2 Proyectos
2.9.1.3 Hectáreas
2.9.1.4 Familias
Tabla 2.29 Alternativas productivas
Programa Entidad Objetivo Beneficiarios
ICR
Programa Agro Ingreso Seguro Para proyectos de inversión en siembra
o plantación de cultivos de tardío
Crédito Agropecuario
rendimiento, ejecutados mediante
Cobertura de Riesgos alianzas estratégicas, o por colectivos.
Programa de coberturas para maíz amarillo, sorgo y Para el desarrollo de proyectos
soya. productivos, existe el Programa Especial
de Fomento y Desarrollo Agropecuario
Programa de protección de ingresos para productores que financia mediante una línea especial
de bienes agrícolas exportables. de crédito de carácter asociativo e
individual, proyectos productivos
Incentivos por Producto: Incentivo al almacenamiento
en áreas rurales desarrollados por
de arroz, Incentivo a las siembras de Maíz Amarillo
población desplazada campesina. El
Tecnificado
apoyo crediticio se orienta a cubrir
Pequeños productores,
Apoyos para Café. necesidades de capital de trabajo y de
beneficiarios de programas
inversión propias de las actividades
Incentivos Sanitarios de reforma agraria, de
productivas agropecuarias, así como de
Incentivo Sanitario para la Acuicultura de Exportación sustitución de cultivos ilícitos,
comercialización o transformación de la
reinsertados, desplazados,
Incentivo Sanitario para Flores, Follajes, Banano y MINISTERIO DE producción.
mujer y juventud rural y de
Plátano AGRICULTURA La Ley 731 de 2002, por la cual se dictan
paz que defina el Gobierno
Y DESARROLLO normas para favorecer a las Mujeres
Nacional, comunidades
Investigación y Desarrollo Tecnológico RURAL Rurales, tiene por objeto mejorar la
negras y población vinculada
(FINAGRO)4 calidad de vida de las mujeres rurales,
Fomento de Razas Bovinas Criollas a programas de Desarrollo
priorizando las de bajos recursos
Alternativo de acuerdo con
Fomento de Razas Bovinas Criollas y consagra medidas específicas
lo establecido en el Capítulo
encaminadas a acelerar la equidad entre
II, numeral 2.2 del Manual de
Organismos genéticamente modificados – OGM el hombre y la mujer rural. Contempla el
Servicios
desarrollo de acciones para beneficio
Acceso a Tierras de las mujeres rurales de una manera
Convocatoria de Tierras integral, como la capacitación, acceso a
30 Defensa de los Derechos de la Propiedad Privada y

Pública
crédito, acceso a tierra y vivienda rural.
Las actividades rurales van desde las
tradicionales labores agropecuarias,
Alianzas Productivas forestales, pesqueras, mineras y labores
no tradicionales como el desarrollo de la
Proyectos Estratégicos
agroindustria, microempresas, turismo
Fomento a la Acuicultura
rural, ecológico, artesanías y otros
Avances en el Programa Oportunidades Rurales campos como mercadeo, prestación de
servicios en torno a otras oportunidades
en el sector rural.
Vivienda Rural, Mujer rural
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Programa Entidad Objetivo Beneficiarios

COLOMBIA Familias de comunidades localizadas en ecosistemas
Programa familias guardabosques (ACCIÓN estratégicos o áreas de conservación y protección,
Proyectos Productivos (PPP)— y el SOCIAL) Y con presencia o en riesgo de ser afectadas por los
Grupo Móvil de Erradicación (GME) SUS ALIADOS: cultivos ilícitos, para que se vinculen y comprometan
USAID, UNODC como familias guardabosques.
Pequeños productores,
Mejorar la capacidad del Gobierno Colombiano para
beneficiarios de programas
desarrollar, implementar y monitorear su estrategia
de reforma agraria, de
de reducción de cultivos ilícitos, en el marco de
sustitución de cultivos ilícitos,
las convenciones internacionales suscritas para
reinsertados, desplazados,
enfrentar las drogas ilícitas y de los planes nacionales
Apoyo al Monitoreo e Implementación mujer y juventud rural y de
relevantes.
de una Estrategia Integral y Sostenible paz que defina el Gobierno
Las acciones del proyecto se agrupan en los siguientes
de Reducción de Cultivos Ilícitos y UNODC Nacional, comunidades
componentes
Promoción del Desarrollo Alternativo en COLOMBIA5 negras y población vinculada
1) Componente Social de Incentivos Económicos
Colombia a programas de Desarrollo
condicionados a comunidades rurales para eliminar
Alternativo de acuerdo con
y/o prevenir los cultivos ilícitos
lo establecido en el Capítulo
2) Acompañamiento técnico, social y ambiental a las
II, numeral 2.2 del Manual de
comunidades beneficiarias.
Servicios.
3) Implementación de proyectos productivos
4) Seguimiento, monitoreo y verificación
Ejecutar y administrar los programas de asistencia
Agencia de los Estados Unidos para el
social, económica y humanitaria del gobierno de los
Desarrollo Internacional ( USAID)
Estados Unidos a Nivel mundial6.
La tabla 2.29 muestra las alternativas 2.10 ÍNDICE: AGROINDUSTRIAL

productivas que ha venido implementando como
dinamizador del desarrollo en campo el gobierno, 2.10.1 CRECIMIENTO AGROINDUSTRIAL
a través generalmente del Ministerio de Agricultura
Aunque no es numerosa la agroindustria en
y Desarrollo Rural ó en conjunto con Acción Social
el municipio de Puerto Gaitán, existen empresas
y los países aliados como la UNODC y la USAID,
representativas a nivel regional y nacional, caso de
cuyo fin principal es la sustitución de cultivos ilícitos
la planta extractora de aceite de palma, la Fazenda
por alternativas de producción que permitan mejorar
que busca garantizar la seguridad alimentaria y
las condiciones de vida de la población y favorecer
dinamizar la economía. También están allí los
los procesos de paz.
proyectos ‘Cantaclaro’, para producir etanol o
alcohol carburante a partir de yuca amarga; y
Cultivos ilícitos en el Municipio de Puerto el proyecto Bioenergy y Ecopetrol, que prevé la
Gaitán construcción de una planta de etanol a partir de
La coca, también hace presencia en el caña de azúcar14.
municipio de Puerto Gaitán con un total de 358
lotes dentro de los cuales 22 tienen una extensión
mayor a 3 hectáreas y 336 lotes con una extensión
menor o igual a tres hectáreas, lo que representa
un total de 386 hectáreas cultivadas, donde el
66% corresponde a áreas menores o iguales a
31
© Foto: internet
tres hectáreas y el 36% a áreas mayores a tres

hectáreas.
Tabla 2.30 Cultivos ilícitos sembrados en el año 2008
CANTIDAD DE LOTES AREA EN HECTAREAS
Municipio Mayores de Menores o Municipio Mayores de Menores o
Total Corrección Total
3 has iguales de 3 has 3 has iguales de 3 has
Puerto Gaitán 22 336 358 Puerto Gaitán 116 258 12 386
Fuente: Secretaría de Agricultura del Meta 2008
14 www.eltiempo.com/.../ARTICULO-WEB-PLANTILLA_NOTA_
INTERIOR-6548289.html -
2.11 ÍNDICE: AMBIENTAL. de área protegida en Puerto Gaitán, se estipula en

1’241.281 Has.
2.11.1 Impacto Ambiental
2.11.1.1.2 Impacto al bosque nativo
2.11.2 Reservas naturales
La altillanura plana en general, posee un uso
Topográficamente la jurisdicción de Puerto adecuado en pastos mejorados para ganadería y
Gaitán, comprende una extensa zona de estructura agroforestería; mientras que la altillanura ondulada
plana conocida como las Sabanas de la Altillanura, está actualmente con pastoreo extensivo. Las
cuyo eje articulador principal es el río Meta. zonas blancas y márgenes del río Meta, también
En el municipio se ejecutan proyectos de están en conflicto por subutilización, ya que podría
gran impacto ambiental; son éstos la explotación establecerse cultivos anuales y básicamente se
petrolera, cultivo de palma africana, siembra de aprovecha para ganadería extensiva. Los bosques
2.100 hectáreas de Acacia magnium a través de galería están en general, conservados y
del sistema cooperativo, y se desarrollan otros protegidos.
proyectos agroindustriales. La siembra de acacia,
2.11.1.1.3 Impacto a especies animales
liderada por Confecoop en el 2008, intenta lograr el
apoyo de todas las cooperativas para dotar al país Por el tráfico ilegal de especies silvestres
de mayores zonas verdes, en procura de una mejor para la comercialización, el autoconsumo
calidad de vida para las generaciones presentes y
y la caza indiscriminada de aquellas
futuras.
consideradas con potencial medicinal y
curativo, asociado también a la falta de
Reservas naturales
conciencia y sensibilización ambiental se
El territorio de Puerto Gaitán tiene 1.500 encuentran amenazadas.
Km2 de áreas de conservación y 2.774 Km2
de resguardos, en estas áreas la explotación 2.11.1.1.4 Impacto a recursos hídricos
agropecuaria y minera es limitada y se destaca Cuenca río Guaviare.- Localizada al extremo
la reserva del Río Yucao por su importancia sur-oriente de la jurisdicción de CORMACARENA,
ecológica. Se establecen rondas de protección en cubre parte del territorio de los municipios de
las cuencas de los ríos Muco, Manacacias, Tillava Puerto Concordia, Mapiripán y Puerto Gaitán, en
y Planas. Existe protección por susceptibilidad a una extensión aproximada de 13.210,75 Km²,
inundación en los suelos ubicados aguas abajo del caracterizada por pertenecer al paisaje fisiográfico
río Manacacias. de sabana y zona de transición entre las regiones
Puerto Gaitán cuenta como áreas verdes Amazonia y Orinoquia.
de protección con varios parques a saber: Perla El Río Guaviare nace en la cordillera Oriental y
del Manacacias, Lineal, Barrio La Esperanza, se conoce con el nombre de Guayabero, desde su
Temático, Paraíso Natural, Gimnasio Municipal, nacimiento hasta Puerto Arturo, en la confluencia con
Barrio Popular 1, Barrio Popular, José A. Galán, el río Ariari; sirve de límite entre los departamentos
Barrio Manacacias, Hogar Infantil, De la Alcaldía, del Meta, Guaviare, Vichada y Guainía, tiene una
Locales, Guadalupe y Malecón Turístico. También longitud de 947 Km y es navegable en la totalidad
están protegidos los esteros Las Delicias, Las de su curso, especialmente desde Mapiripán hasta
Neblinas, Las Primaveras y Maician, al igual que
32
su desembocadura en el Orinoco, en un tramo de
las madreviejas de La Española, Del Medio y Los 775 Km.
Toros, además de los morichales.
Las principales subcuencas y oferta hídrica son
En la jurisdicción de Puerto Gaitán se localizan respectivamente: Iteviare (3.78 Km3), Uva (1.42
los resguardos indígenas de Wacoyo, Domo Km3) y Siare (3.72 Km3) y las microcuencas de los
Planas, Unuma Meta, Vencedor, Piriri, El Tigre, caños Mielón, La Sal, Tigre, Ovejas, Jabón, Blanco,
Waliane, Corozal Tapaojo, Iwiwi y Awaliba. Las Viejitas, Los Muertos, Piñalito y La Campana;
con una oferta hídrica total aproximada de 19.13
2.11.1.1 Área protegida, basuras, residuos. Km3, correspondiente al 16.63% de la oferta hídrica
Según el acuerdo número 017 del 2009, el total total del departamento.
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Acueducto La situación de prestación de los servicios

La cobertura actual en el área urbana es del públicos en las zonas rurales (inspecciones,
95% (1.331 usuarios) con una proyección de llegar veredas, resguardos indígenas), es deficiente, lo
al 100% en un año. El servicio se presta por turnos que implica altos impactos y costos en la salud
de cuatro (4) horas diarias. El agua no se puede pública de estos sectores.
considerar potable de acuerdo a los análisis. En los
2.11.1.1.8 Condiciones de matadero
centros poblados de San Miguel, Tillavá, Puente
Arimena, el Porvenir y San Pedro de Arimena, hay Para el beneficio del ganado del municipio, la
300 viviendas con servicio de agua y el suministro administración construyó las nuevas instalaciones
se realiza a través de pozos profundos. del matadero en un lote situado a las afueras del
casco urbano; este sitio cumple con todas las
La calidad del agua se mide a través del
condiciones higiénicas y de salubridad requeridas
Índice de riesgo de calidad del agua-IRCA que se
y se encuentra operando por la administración
basa en los análisis fisicoquímicos. En los índices
municipal.
establecidos para los municipios del Departamento
en el año 2006, el municipio de Puerto Gaitán fue Tiene capacidad para 20 animales, actualmente
calificado con un nivel de riesgo medio. De 23 se sacrifican en promedio 8 reses, que son la
muestras examinadas en el 2006, 20 resultaron demanda diaria del municipio.
no aptas y de 7 tomadas en el 2007, 5 tenían esta
condición. 2.11.1.1.9 Plazas de Mercado
El municipio posee una plaza de mercado
Alcantarillado campesino.
La cobertura de alcantarillado sanitario en
el área urbana es del 80% (1.145 usuarios) FUENTES ÍNDICE AMBIENTAL:
con proyección del 100% en un año. No se • Alcaldía de Puerto Gaitán, 2010, Economía
cuenta con planta de tratamiento de aguas y sector agropecuario de Puerto Gaitán.
residuales. Disponible on line en: http://puertogaitan-
meta.gov.co/sitio.shtml?apc=B--1--
No se cuenta con el sistema de Alcantarillado
&x=1498916
de Aguas Lluvias.
• Concejo Municipal de Puerto Gaitán, 2009,
2.11.1.1.7 Manejo Residuos sólidos Esquema de ordenamiento territorial-EOT
La cobertura en el área urbana es del 100% de Puerto Gaitán, Acuerdo N° 017, Puerto
(1.650 usuarios) con frecuencia de dos veces a la Gaitán.
semana. La disposición se venía haciendo a cielo • Secretaría de Planeación y Desarrollo
abierto a 15 kilómetros del casco urbano pero por Territorial, 2008, Caracterización del
disposición de las autoridades ambientales se ha municipio de Puerto López, Gobernación del
entrado en un proceso de clausura. En el municipio se
Meta, Villavicencio.
producen diariamente 16 toneladas de basuras, no
cuenta con una Planta de Tratamiento de Residuos • PAT 2007-2009 CORMACARENA
Sólidos por lo cual los desechos se transportan
hasta el relleno sanitario de Villavicencio.
Los proyectos de saneamiento básico, que
comprende Acueducto, Alcantarillado y Aseo,
33
son política del gobierno Nacional y el municipio
adquirió el compromiso con la Superintendencia
de Servicios Públicos, el Ministerio de Medio
Ambiente, la Procuraduría Delegada para los
Servicios Públicos en la mesa interinstitucional,
con un plazo de dos años, para garantizar
la eficiencia y calidad de los servicios de
© Foto: internet
saneamiento básico.
EJE 3:
Gobernabilidad y participación
ciudadana
3. GOBERNABILIDAD Y 3.1 DESCENTRALIZACIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Para el cálculo de los indicadores de este índice,

se tienen en cuenta los informes presupuestales
La Gobernabilidad y la Participación Ciudadana del año 2008 de ingresos y egresos presentados
son fundamentales para el desarrollo de los por el municipio al Departamento Nacional de
territorios, pues desde la orientación y organización Planeación DNP, y la población estimada por el
de las instituciones hasta la misma garantía de DANE correspondiente a 17.729 habitantes.
respeto por los derechos humanos, permiten la
construcción de país, el fortalecimiento del Estado De la ejecución presupuestal activa se utilizarán
y garantizan la posibilidad de alcanzar mejores los rubros correspondientes al total de ingresos,
condiciones de vida para la población. recursos propios15, y transferencias.
Teniendo en cuenta lo anterior, este eje Para el municipio, los principales ingresos
de investigación, aborda desde dos grandes corresponden a ingresos corrientes (14%),
dimensiones, Gobernabilidad y Participación transferencias nacionales (9%), regalías (69%) y
Ciudadana, las dinámicas que se presentan en otros ingresos (8%). (Gráfica 3.1).
los territorios con el fin de construir e implementar Gráfica 3.1. Principales Ingresos municipio de
propuestas de desarrollo y paz, hacia el Puerto Gaitán año 2008
mejoramiento y la formulación de políticas públicas.
Precios corrientes en millones de pesos
La línea base del eje se presenta en tres
índices: el primero, Descentralización abordando
información relacionada con esfuerzo fiscal,
dependencia de las transferencias, gastos de
funcionamiento per cápita, inversión per cápita,
déficit o superávit fiscal y aportes tributarios
per-cápita; el segundo, Justicia el cual reúne
información alrededor del control fiscal, punitivo
y disciplinario y; por último el índice sobre
Participación el cual aborda indicadores como Fuente: Observatorio del Territorio. Datos Departamento Nacional
participación electoral, representación política, y la de Planeación DNP
participación de la comunidad en el desarrollo local
de los municipios y en el control social. De la ejecución presupuestal de gastos o
pasiva, se utilizarán los rubros relacionados con
gastos de funcionamiento (4%) y el total de inversión
(96%) (Gráfica 3.2).
Gráfica 3.2. Principales Gastos municipio de Puerto

Gaitán año 2008
Precios corrientes en millones de pesos
36
Fuente: Observatorio del Territorio. Datos Departamento Nacional

de Planeación DNP
15 Los recursos propios comprenden el total de ingresos

tributarios y no tributarios
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
2.0.1 Esfuerzo Fiscal (Ingresos Tributarios/Población Total)
Teniendo en cuenta la ejecución presupuestal Tabla 3.4 Aportes tributarios per cápita año 2008
activa, el municipio de Puerto Gaitán registra para INGRESOS TRIBUTARIOS 9.209
el año 2008 un esfuerzo fiscal correspondiente al PRESUPUESTO DE INGRESOS TOTALES 79.745
12.30%, es decir, la administración municipal no se POBLACIÓN TOTAL 17.729
esforzó notoriamente en la recaudación de ingresos
APORTES TRIBUTARIOS PER CÁPITA 0.519*
propios.
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio.
(Recursos Propios / Ingresos Totales)*100
Tabla 3.1 Esfuerzo fiscal año 2008 3.1.5 Inversión Per cápita
RECURSOS PROPIOS 9.808
La magnitud de la inversión que ejecuta la
INGRESOS TOTALES 79.745
entidad territorial respecto del gasto total, para
ESFUERZO FISCAL 12.30%*
incrementar, mantener o mejorar la calidad de vida
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del de la población, corresponde aproximadamente
Territorio.
a 4.101 mil pesos por habitante, que en suma
3.1.2 Dependencia de Transferencias representa un 96% del presupuesto total de gasto.
De acuerdo al cálculo de este indicador, para el (Inversión Total/ Población Total)
año 2008, el municipio de Puerto Gaitán depende Tabla 3.5 Inversión per cápita año 2008
de las transferencias como parte de los recursos
INVERSIÓN TOTAL 72.715
para financiar su desarrollo territorial, en un 8.98%.
TOTAL GASTO 75.808
(Transferencias/Ingresos Totales)*100
Tabla 3.2 Dependencia de las transferencias año 2008 POBLACIÓN TOTAL 17.729
TRANSFERENCIAS 7.159 INVERSIÓN PER CÁPITA 4.101*

DEPENDENCIA DE LAS TRANSFERENCIAS 8.98%*
3.1.6 Déficit o Superávit Fiscal
La diferencia entre los ingresos que percibe
3.1.3 Gastos de Funcionamiento Per cápita la entidad territorial respecto del total de gastos,
El valor promedio por habitante en el genera un superávit correspondiente a 1.911
cubrimiento de los gastos de funcionamiento de la millones de pesos.
administración central municipal corresponde a 174 (Ingresos Totales – Gastos Totales)
mil pesos para el año 2008; esto es el 4% del total
Tabla 3.6. Déficit o Superávit año 2008
del presupuesto del gasto.
(Gastos de Funcionamiento/Población Total)
GASTOS TOTALES 75.808
Tabla 3.3 Gastos de Funcionamiento per cápita año 2008
SUPERÁVIT FISCAL 3.937*
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 3.092
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio
PRESUPUESTO DE GASTO TOTAL 75.808
El manejo adecuado de los recursos en este
POBLACIÓN TOTAL 17.729 municipio, permite responder con los gastos
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PER CÁPITA

0.174* asumidos durante la vigencia fiscal.
Conclusiones generales del índice de
37
descentralización: Este municipio para el año 2008,
3.1.4 Aportes Tributarios Per cápita registra un débil esfuerzo fiscal, una dependencia
El valor promedio que cada habitante del por transferencias mínima, y además, una inversión
municipio de Puerto Gaitán, le aporta en forma de considerable por habitante. En términos generales,
impuestos a la administración territorial corresponde la administración local para el año 2008 y de acuerdo
a 519 mil pesos, para el año 2008; es decir, que del a sus ejecuciones presupuestales de ingresos y
total de los ingresos el 12% corresponde al pago de gastos, refleja un manejo favorable de los recursos,
impuestos. respondiendo a las necesidades del municipio.
3.2 JUSTICIA Tabla 3.8 Relación de procesos de responsabilidad fiscal

adelantados de conformidad con la ley 610 de 2000, durante la
3.2.1 Ejercicio del Control Fiscal. vigencia del 2008.
CAUSA DEL
ENTIDAD CUANTIA ACTUACION
3.2.1.1 Auditorías PROCESO
Auto de cierre de
3.2.1.1.1 Tipologías de los hallazgos de las responsabilidad
Presuntas
auditorías. fiscal y archivo (07
irregularidades
de febrero de 2008)
Administración en ejecución
El Municipio de Puerto Gaitán al año 2008 según Municipal.
24.329.970
de contrato
Grado de consulta
Contraloría Departamental del Meta, presenta confirmando de
suscrito con la
hallazgos administrativos, fiscales, disciplinarios, la decisión (13 de
ARS TAYRONA
marzo de 2008)
derivados de las auditorías gubernamentales ARCHIVADO
realizadas a la administración.
Fuente: Contraloría departamental del Meta. Relación de procesos
En la siguiente tabla se especifica esta de responsabilidad fiscal adelantados del año 2008. Citación Abril
información. 15 del 2010. Disponible: www.contraloriameta.gov.co/ws
Además, para este año se encuentra en curso
Tabla 3.7 Relación de hallazgos encontrados por la Contraloría en
dos procesos de jurisdicción coactiva del municipio
los procesos de auditoría año 2008.
en la Contraloría Departamental de Meta, por una
Administrativos
cuantía total de $16.292.070.

Valor hallazgo
Disciplinarios
Fiscales
Penales
fiscal
Tabla 3.9 Relación de procesos de cobro coactivo vigencia 2008.

RESPONSABLE ENTIDAD CUANTIA
3 Administración Municipal 4.609.673
7 4 1 0 86.768.000,00 Empresa de servicios Públicos de
1 11.682.397
Fuente: Contraloría Departamental del Meta. Relación de hallazgos Puerto Gaitán
encontrados auditoría gubernamental año 2008. Citación Abril 15 Total 16.292.070
de 2010. Disponible: www.contraloriameta.gov.co/ws
Fuente: Contraloría departamental del Meta. Relación de procesos
de cobro coactivo vigencia del año 2008. Citación Abril 15 del 2010.
3.2.1.2 Procesos de responsabilidad fiscal. Disponible: www.contraloriameta.gov.co/ws
Durante la vigencia del 2008, se adelanta un
3.2.1.2.3 Quejas impuestas en vigencia del año
proceso de responsabilidad fiscal en conformidad
2008.
con la ley 610 de 2000 en el municipio de Puerto
Gaitán, el cual fue archivado. Ante la Contraloría Departamental del Meta
se impusieron diez quejas del Municipio de Puerto
A continuación se observa detalladamente este
Gaitán, de las cuales siete son de la alcaldía
proceso. municipal. A continuación se relacionan.
Tabla 3.10 Quejas interpuestas en la vigencia del año 2008.

Entidad Fecha Asunto de queja
Alcaldía Municipal 24 de abril 2008 Presuntas irregularidades relacionadas con los requisitos en la licitación pública LP SP
Centro de salud 01 de enero 2008 Presuntas irregularidades
38 Instituto Jorge Eliecer Gaitán

7 de enero de 2008
Presuntas irregularidades por no dar cumplimiento al nuevo gobierno escolar en el
instituto
Presunta irregularidad por que se cree que el pozo de agua de Villa Amelia perforado por
Alcaldía 7 de enero de 2008
la alcaldía se encuentra contaminado
Alcaldía 7 de febrero 2008 Presuntas irregularidades por no dar contestación a dos derechos de petición
Presuntas irregularidades en construcción de alcantarillado de alto de Manacacias, en

Alcaldía 7 de febrero 2008 las cuales se les ocasiona grietas en las casas de la quejosa y el contratista no responde
por los daños
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DE LOS LLANOS
Entidad Fecha Asunto de queja

Empresa de servicios Presunta responsabilidad fiscal por el pago de sanción pecuniaria impuesta por la
24 de septiembre 2008
Públicos de puerto Gaitán superintendencia de servicios públicos domiciliarios
Alcaldía 2 de octubre 2008 Presuntas irregularidades por compra de terrenos para el municipio.
Alcaldía 22 de octubre 2008 Presuntas irregularidades en los contratos 409/03,004 , 208/04 y 147/6
Presuntas irregularidades en el proceso de elección de la convocatoria SA-SP-012-2008,

Alcaldía 23 de octubre 2008
cuyo objeto es el mejoramiento del alumbrado público del municipio
Fuente: Contraloría departamental del Meta. Quejas interpuestas en la vigencia del año 2008. Citación Abril 15
del 2010. Disponible: www.contraloriameta.gov.co/ws
3.2.2 Ejercicio del poder disciplinario. 3.3.1.2 Resultados electorales.

A nivel de resultados electorales se observa,
3.2.2.1 Procesos Disciplinarios
en los comicios presidenciales del año 2006 la
Sin información. votación de los partidos políticos corresponde a un
limitado 29% del censo electoral de esta jornada,
2.1.1 Control punitivot es evidente, la baja concurrencia a las urnas.
En el caso de las elecciones locales de 2007 la
3.2.3.1 Procesos penales participación incremento al 58% del censo electoral.
Sin información. Tabla 3.12 Resultados electorales año 2006 y 2007.
2.2 PARTICIPACIÓN16
Tarjetas no marcadas
Votos por partido
votos en blanco
Total votación
Votos válidos
Votos nulos
3.3.1 Participación electoral
Período Elección
3.3.1.2 Censo electoral
La Registraduría para este municipio, reporta
los siguientes datos:
Tabla 3.11 Potencial elección presidencial año 2006 y elecciones 2006 Presidenciales 2.224 48 2.272 57 35 2.364
locales año 2007.
Local Alcaldía 5.101 35 5.136 84 152 5.372
Período Elección Potencial de votación Total votación
2007
2006 Presidenciales 7.658 2.364 Local concejo 4.602 56 4.658 491 219 5.368
2007 Locales 8.792 5.372 Fuente: Datos Sitio Web Registraduría Nacional del Estado Civil.
Fuente: Datos Sitio Web Registraduría Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2006-2007. Citación Abril 15 del
Resultados electorales año 2006-2007. Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.Registraduría.gov.co/Información/elec_
2010.Disponible en: www.Registraduría.gov.co/Informacion/elec_ pre_2010_histo.htm
pre_2010_histo.htm Los resultados de votos en blanco, nulos y
En el año 2006 en los comicios de presidencia, tarjetas no marcadas en el proceso de elecciones
la participación de los ciudadanos llego a un 30% presidenciales año 2006 no exceden un 2.4% del
del potencial electoral autorizado para esta etapa, total de la votación de proceso, en contraste con las
es claro, que la abstención fue el determinante de
este proceso, al año 2007 las elecciones locales
elecciones locales de Concejo Municipal de 2007
donde los resultados de votos en blanco, nulos y
39
alcanza un nivel de participación de los ciudadanos tarjetas no marcadas llegan a un 9.1% del total de
de un 61% del censo electoral, aumento el número votación del certamen.
de sufragantes en esta etapa.
16 La información electoral tiene como fuente la Registraduría
3.3.2 Representación política
Departamental del Meta y el sitio web oficial de la Registraduría
Nacional del Estado Civil. Tomando información de los comicios de 3.3.2.1 Fuerzas políticas
Presidencia año 2006 y autoridades locales (elección de Alcalde
y Concejo Municipal) del periodo 2007, considerando que el A continuación se presentan los resultados de
calendario electoral, no concuerda, con el momento de referencia
de la línea base. la votación por partidos políticos:
Tabla 3.13 Resultados elección presidencial 2006. Tabla 3.15 Resultados de elección Concejo Municipal año 2007
Partido Votación Partido Votos Curules
Primero Colombia 1.359 Partido Social De Unidad Nacional “ Partido De
905 2
La U”
Polo Democrático Alternativo 352
Partido Liberal Colombiano 884 2
Partido Liberal Colombiano 281
Movimiento Alianza Social Indígena 668 2
Movimiento Alianza Social Indígena 184
Partido Convergencia Ciudadana 579 1
Movimiento Reconstrucción Democrática Nacional 29 Partido Cambio Radical 464 1
Movimiento Comunal Y Comunitario De Colombia 10 Movimiento Colombia Viva 402 1
Movimiento Nacional De Reconciliación 9 Partido Colombia Democrática 394 1
Total 2.224 Movimiento Apertura Liberal 306 1
Fuente: Datos Sitio Web Registraduría Nacional del Estado Civil. Total 4.602 11
Resultados electorales año 2006. Citación Abril 15 del 2010.
Disponible en: www.Registraduría.gov.co/Informacion/elec_ Fuente: Datos Sitio Web Registraduría Nacional del Estado Civil.
pre_2010_histo.htm Resultados electorales año 2007. Citación Abril 15 del 2010.
Disponible en: www.Registraduría.gov.co/Informacion/elec_
Las preferencias electorales de los ciudadanos pre_2010_histo.htm
del municipio de Puerto Gaitán en el caso de En el caso de elección Concejo Municipal,
elección presidencial en el año 2006, identifican el líder en este certamen es el Partido Social De
el partido Primero Colombia con mayor votación, Unidad Nacional “ Partido De La U” con el 19.6% de
llegando a un 61% del total de votación de los la votación obtenida por los partidos políticos.
partidos, que solo representa el 17.7% del total de
ciudadanos habilitados para votar en este año. 3.3.3 Participación de la comunidad en cargos
públicos a nivel local
Tabla 3.14 Resultados elección Alcaldía Municipal 2007.
Sin información.
Partido Votos
Partido Liberal Colombiano 2.856 3.3.4 Participación de la comunidad en consultas
Movimiento Alianza Social Indígena 1.590 populares de los partidos políticos
Partido Convergencia Ciudadana 644 Sin información.
Partido Conservador Colombiano 8
3.3.5 Participación de la comunidad en el control
Movimiento Alas-Equipo Colombia 3
social de la gestión pública.
Total 5.101
Según plan de desarrollo del municipio de
Fuente: Datos Sitio Web Registraduría Nacional del Estado Civil. Puerto Gaitán “Capacidad para el Desarrollo Año
Resultados electorales año 2006. Citación Abril 15 del 2010.
Disponible en: www.Registraduría.gov.co/Informacion/elec_ 2008-2011”, evidencia que el municipio al año
pre_2010_histo.htm 2008 cuenta con siete veedurías, registradas
A nivel local en los comicios de Alcaldía año en personería municipal, de las cuales solo dos
2007, se inscribieron cinco partidos políticos, de los funcionan normalmente.
cuales, el Partido Liberal Colombiano con un 55.9%
de la votación de los partidos políticos, lidera el 3.3.6 Participación de la comunidad a través de
proceso. La votación de este partido en contraste organizaciones no gubernamentales.
con el censo electoral habilitado para este año, Información solicitada a Secretaría Social y de
representa únicamente el 32%, de los ciudadanos Participación de la Gobernación del Meta.
40 aptos para votar en esta etapa.
3.3.7 Participación de la comunidad en el
desarrollo local a través de organizaciones
Comunitarias.
La participación de la comunidad de Puerto
Gaitán en el desarrollo local del municipio se ve
representada en 47 organizaciones comunitarias:
© Foto: internet
1 asociación comunitaria, 12 juntas de acción

comunal en los barrios y en las veredas 26 juntas de
acción comunal; y 8 juntas de vivienda comunitaria.
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DE LOS LLANOS
Tabla 3.16 Organizaciones de primer y segundo grado

Total De Juntas No Total De Juntas Total Dignatarios
Total De Juntas Elegidas Total Barrios Total Veredas
Elegidas Por Municipio Elegidos
Jac Jvc Asoc. Comun Jac/Jvc Jac/Jvc Jac Jvc Jac Jvc Jac Jvc
37 3 1 6 47 647 47 12 0 26 8
Fuente: Secretaría Social y de Participación de la Gobernación del Meta.
Otras formas de participación que se dan en el municipio de Puerto Gaitán son por medio de procesos
asociativos, en la siguiente tabla se exponen:
Tabla 3.17 Asociaciones, fundaciones y corporaciones del municipio de Puerto Gaitán al año 2008.
Razón social Objeto social Actividades
Procesos de capacitación en cultura de paz- valores.
Generar en los jóvenes una cultura de paz y sana
Red Isimali Juvenil Intercambio de vivencias de los jóvenes, con pares de
convivencia.
otro municipios.
Asociación Agropecuaria de Implementación de proyectos de seguridad alimentaria.
Desplazados Comunidades reubicadas.
Corporación para el Potenciar la calidad de vida de las mujeres, hombres y
Proyecto de mejoramiento de vivienda y construcción
desarrollo social, cultural y niños hombre, fortaleciendo la familia como núcleo de la
en sitio propio
ecoturístico Sin Fronteras sociedad.
Luchar por los derechos e intereses de la población
Organización Indígena Proyecto educativos, seguridad alimentaria, brigadas de
indígena, existentes en el territorio de los llanos de
UNUMA salud. Fortalecimiento de la cultura originaria.
Colombia, por su unidad, tierra, cultura y autonomía.
Movimiento juvenil parroquial Capacitar y potenciar los talentos de los jóvenes, creando Marchas juveniles ,salidas pedagógicas, convivencias e
casa cural. espacios actos para ellos, inculcar valores a los jóvenes. intercambio de experiencias.
Compañía de María Padres Promover la evangelización integral entre indígenas y Procesos de evangelización y acompañamiento en la
Monfortianos campesinos en sectores de frontera. construcción de planes de vida
Consolidar procesos que generen cambios de mentalidad Celebración del día del niño, cooperación ambiental
Grupo Ambiental JOMOWABY respecto al tema ambiental de los habitantes de Puerto en el festival de la cachama y campañas de aseo en
Gaitán el colegio.
Asociación de Juntas del Promoción de procesos de formación para el sector
Municipio de Puerto Gaitán. comunal del municipio.
Fuente: Cordepaz.
3.3.8 Participación de la comunidad en el proceso de planificación del desarrollo sustentable.
3.3.8.1 Participación de la comunidad en Consejos Territoriales

Tabla 3.18 Conformación del Consejo Territorial de Planeación año 2008
NOMBRE SECTOR
José Fidel Caicedo Conde Desplazados
Rosenvert Velandia Villamil Ong´S
Luis Ángel Gualtero Barón Estudiantes
Julio Alberto Abreo Pescadores
Luis Ángel Ardilla Organismos De Socorro
Freddy Gamboa Adulto Mayor
José Fernando Abella
Ángela Gertrudis Terán
Laudice Martínez
Organizaciones Campesinas
Organizaciones De Mujeres
41
José Medardo Sanabria Profesores
Rubén Vicente Aguilar Sector Indígena
Álvaro Forero Comerciantes
Fuente: Secretaría Departamental de Planeación y Desarrollo Territorial del Meta, Oficina
de Desarrollo Municipal y Plan de Desarrollo del Municipio de Puerto Gaitán.
El Consejo Territorial de Planeación fue conformado por acuerdo N.011 del año 1998 y sus miembros
nombrados por el Concejo Municipal mediante acuerdo N.004 del año 2008; cuenta con doce integrantes.

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LÍNEA BASE 2008

MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN

MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN, DEPARTAMENTO DEL META

Medición Base De Indicadores

Departamento del Meta

Cartas digitales del IGAC, escala 1:180.000

Escala de mapa 1:450.000

Observatorio del Territorio ULL, Laboratorio de paz III

CCC Villavicencio, Agosto de 2011

INVESTIGADORES - AUTORES DIMENSIÓN CONVIVENCIA CIUDADANA .........................14

Cristóbal Lugo López

El Observatorio del Territorio apoya las en el mismo sentido, se resalta la importancia de

Observatorio del Territorio como los responsables

de Información debe estar siempre actualizada.

construcción y organización de bases de datos

Cuadro 1. Indicadores para medir eficiencia y eficacia.

Diferencia con la situación problemática original. Cumplimiento de la misión u

EFICACIA/LOGRO Tiempos combinados Eficacia Metas1

El Sistema de Indicadores para el Observatorio Los elementos analíticos –incluso mesurables–

8 los requerimientos que debe de dar cumplimiento el

CONVIVENCIA 1.4. Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas

En el cuadro 4 se presenta el Eje de Desarrollo Socioeconómico Sostenible, desagregado por

En el cuadro 5 se presenta el Eje de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, desagregado por

3.15. Participación de la comunidad a través de Organizaciones No Gubernamentales

3.16. Participación de la Comunidad en el Desarrollo Local a través de Organizaciones

1. generan ambiente de paz, elemento necesario para

En el municipio de Puerto Gaitán, de acuerdo 1.1.2.1.2 Funcionamiento

vez, esto de acuerdo con información suministrada 1.1.4.1.1Programas para jóvenes

1.1.5.1.1 Existencia de programas específicos de prevención del reclutamiento forzado

1.1.5.1.2 Otro tipo de programas

1.1.5.2.1 Actividades socioeconómicas alternativas a cultivos ilegales

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Capacidad para el Desarrollo”

1.1.6 Programas de fortalecimiento de las 1.1.7.1 El coeficiente llamamientos a juicio

1.1.8 Violencia intrafamiliar al 2008, se registró 1 combate entre el ejército y

1.2 ÍNDICE INFRACCION 1.2.1.8 Personas afectadas por las minas

1.3.1.1 Homicidios 1.3.2.1 Secuestros denunciados

2. EJE DESARROLLO Trujillo. Los servicios de tercer nivel se remiten a

DIMENSIÓN SOCIAL MALLAMAS 6.340 28,30%

2.1.1 Cobertura por el Sistema General de 2.1.1.1.2 Población en régimen contributivo

2.1.2 Programas de prevención, protección y 2.1.2.2 Población beneficiada

prevención en salud es la vacunación, con lo cual

a entidades territoriales para la inversión en los el Estado a los ciudadanos, el desplazamiento es

En cuanto a la tasa de Mortalidad Infantil en 2.2.1.2 Cobertura Bruta por niveles

al pasar del 36 a 52. Esta tasa supera ampliamente

a la media departamental que fue de 17.5 muertes

2.2.3.1.1Tasa de aprobación, reprobación, Del total de plazas docentes en el municipio,

Tabla 2.11 Eficiencia Interna 2.2.5.3 Incentivos

Tabla 2.12 Planteles educativos

Tabla 2.15 Puntajes Promedio Pruebas SABER grado 9° 2.3.1.1Población

programa liderado por el INCODER, el municipio de Asociación de productores agropecuarios

2.7.1 Fortalecimiento institucional a la 2.8.1.1 Área

Fuente: Cifras del Ministerio de Agricultura 2009

2.8.1.2 Rendimiento 2.8.2 PRODUCCIÓN PECUARIA

2.8.1.2.1 Rendimiento en ton/ha 2.8.2.1 Inventario animal

(proyección de producir 10.000 cerdas), y en la

Producto actualidad 9.850 cerdos en inventario, además de la

2.9 ÍNDICE: SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS

2.9.1 ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS

30 Defensa de los Derechos de la Propiedad Privada y

Programa Entidad Objetivo Beneficiarios

La tabla 2.29 muestra las alternativas 2.10 ÍNDICE: AGROINDUSTRIAL

tres hectáreas y el 36% a áreas mayores a tres

2.11 ÍNDICE: AMBIENTAL. de área protegida en Puerto Gaitán, se estipula en

Acueducto La situación de prestación de los servicios