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Modificaciones al P.A.S.F. vs Deficiente Conexión eléctrica o internet en el

Departamento del Chocó

Por: Keidy Johena Lemos Mena1

Resumen

Con ánimo reflexivo abordamos la problemática de conectividad eléctrica o de

servicios de internet en el Departamento del Chocó, de cara a la eficaz aplicación de las

sanciones administrativas fiscales contempladas en el Decreto 403 del 20202 “Por el cual

se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 3 y

fortalecimiento de control fiscal”, a fin de ponderar y establecer si las fallas o carencia

del servicio tecnológico de conectividad, electricidad y digitalización son utilizadas como

eximente de responsabilidad sancionatoria fiscal o enfrentan la omisión deliberada de las

obligaciones legales impuestas a los entes territoriales en razón a la rendición de sus

gestiones administrativas; En virtud de la presente investigación se tomó como fuentes

de consulta, el marco normativo sancionatorio, Decreto 403 del 2020, Ley 42 de 19934,

Ley 1437 de 20115, Ley 1474 de 20116 y sus modificaciones, Ley 330 de 19967,

Resolución No.145 del 20148 expedida por la Contraloría General del Departamento del

Chocó y sus modificaciones, la jurisprudencia, doctrina y recolección de datos. Utilizando

1
Abogada Universidad Tecnología del Chocó Diego Luis Córdoba.
2
Fecha de Expedición: 16 de marzo de 2020
3
Fecha de Expedición: 18 de septiembre de 2019
4
Ley 42 de 1993 “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen” Publicada en el Diario
Oficial 40732 enero 27 de 1993.
5
LEY 1437 DE 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Fecha de
Expedición: 18 de enero de 2011, Fecha de Entrada en Vigor: 02 de julio de 2012 Medio de Publicación: Diario Oficial 47.956 de
enero 18 de 2011
6
Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.”
7
Fecha de Expedición: 11 de diciembre de 1996
Fecha de Entrada en Vigor: 11 de diciembre de 1996
Medio de Publicación: Diario Oficial No. 42.938, de 12 de diciembre de 1996
8
Por la cual se modifica el Procedimiento Administrativo Sancionatorio en la Contraloría General del Departamento del Chocó.
 2

el método deductivo -inductivo, para llegar a un resultado que exhiba las conclusiones

de la problemática planteada, cuya génesis se deriva a causa del conflicto existente en

la aplicación de las normas sancionatorias fiscales a sujetos de control cuyas realidades

tecnológicas difieren del resto del país; En conclusión, el procedimiento administrativo

sancionatorio fiscal, es una carta para desplegar el poder punitivo del estado en contra

de sus agentes por acción u omisión de sus deberes fiscales, que en algunos casos se

presenta burlado por la indebida utilización de premisas eximentes de responsabilidad

como “Ad impossibilia nemo tenetur”, “Nadie está obligado a lo imposible”, donde los

casos de fallas o falta de conexión a servicios como internet o electricidad, abundan como

excusa para incumplir las obligaciones, en zonas apartadas, situándonos en el

Departamento del Chocó, que ante la proliferación de normas sancionatorias fiscales

pensadas y construidas desde un estado centralista, inobservante de las brechas

tecnológicas y de conectividad, deben aplicarse parcialmente o al menos con menor rigor,

pese a que el Estado Colombiano, pretenda robustecer entidades como las Contralorías

para una mejor gestión.

Abstract:

With a thoughtful spirit, we address the problem of electrical connectivity or internet

services in the Department of Chocó, with a view to the effective application of the fiscal

administrative sanctions contemplated in Decree 403 of 2020 "By which rules are issued

for the correct implementation of Legislative Act 04 of 2019 and strengthening of fiscal

control ", in order to weigh and establish whether the failures or lack of the technological

service of connectivity, electricity and digitization are used as an exemption from fiscal

sanctioning responsibility or face the deliberate omission of the obligations laws imposed
 3

on territorial entities due to the surrender of their administrative procedures; By virtue of

this investigation, the sanctioning regulatory framework, Law 403 of 2020, Law 42 of 1993,

Law 1437 of 2011, Law 1474 of 2011, Resolution No. 145 of 2014 issued by the

Comptroller General of the Chocó Department and its modifications, jurisprudence,

doctrine and data collection. Using the deductive-inductive method, to arrive at a result

that shows the conclusions to the problem raised, whose genesis derives from the conflict

in the application of the fiscal sanctioning rules to control subjects whose technological

realities differ from the rest of the country; In conclusion, the fiscal sanctioning

administrative procedure is a letter to deploy the punitive power of the state against its

agents for action or omission of their fiscal duties, which in some cases is mocked for the

improper use of premises exempting responsibility such as "Ad impossibilia nemo

tenetur", "No one is forced to do the impossible", where cases of failures or lack of

connection to services such as internet or electricity, abound as an excuse to breach

obligations, in remote areas, placing us in the Department of Chocó, that in the face of the

proliferation of thought-out fiscal sanctioning regulations, built from a centralist state,

inattentive to technological and connectivity gaps, they must be applied partially or at least

with less rigor, despite the fact that the Colombian State intends to strengthen entities

such as the Comptroller's Offices for a better management

Palabras Clave:

Procedimiento Administrativo Sancionatorio Fiscal

Sujetos de Control Fiscal.

Fallas del servicio de conexión de energía eléctrica e internet

 4

Causales eximentes de responsabilidad sancionatoria

Introducción.

Colombia, es caracterizada “por ser un país heterogéneo en su geografía,

con diferentes niveles de desarrollo regional y condiciones culturales y

sociales diversas. Así mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus

territorios, las cuales son un reflejo, entre otros aspectos, de las trampas de

la pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y de

condicionamientos históricos estructurales” (Departamento Nacional de

Planeación, 2010-2014, pág. 27).

“Constituido en Estado social de derecho, organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades

territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de

la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la

integran y en la prevalencia del interés general”, tal como señala nuestra

carta magna (Constitución Politica de 1991).

Afronta fisuras trasversales, evidentes en la composición política -administrativa del

país, que emergen como la piedra en el zapato para la vigilancia de las gestiones

administrativas y financieras de un Estado controlador, prolífero en la expedición de

normas a fin de regular el comportamiento de sus ciudadanos, servidores públicos y

cumplir los fines constitucionales.

 5

La composición geográfica y político-administrativa del país, sitúa al Departamento del

Chocó9, entre los límites de Panamá y el mar Caribe, en medio de las regiones andina y

Pacífico, al norte con Antioquia y Risaralda, al sur con Valle del Cauca y al oeste con el

océano Pacífico.

Aspectos geográficos, que suman frente a las carencias provocadas por las

necesidades básicas insatisfechas, subrayando el atraso en la evolución tecnológica

desarrollada en otras latitudes del territorio nacional, dadas sus complejidades de acceso,

especialmente a la hora del ejercicio de la vigilancia de las gestiones fiscales de sus

mandatarios, desarrollada periódicamente mediante plataformas virtuales establecidas

a nivel nacional para tales fines, como la rendición de cuentas en los formatos de SIA

observa10, SIRECI11 u otros, escudándose (en algunos casos) en las fallas o faltas de

conexión (eléctrica y/o internet12), ante la omisión de sus obligaciones, cuya única

evidencia se limita a la palabra del burgomaestre, solicitando prórrogas otorgadas con el

objetivo de cumplir en nuevas fechas estipuladas sus obligaciones, empero a ello,

continúa el incumplimiento repitiéndose el ciclo.

Las competencias desarrollas por las contralorías implican el desplazamiento de sus

servidores públicos, hasta los indistintos municipios de jurisdicción, situación adversa,

que enfrenta a los funcionarios de estos entes a zonas de difícil acceso en el Chocó.

9
Creado mediante la Ley 13 de 03 de noviembre de 1947.
10
SIA Observa es una plataforma WEB cuya funcionalidad principal es ofrecer a las entidades de control fiscal y a los Sujetos
Vigilados, una herramienta de captura de información contractual y presupuestal para la toma decisiones oportuna y con carácter
preventivo.
11
Resolución 6289 de 2011 Contraloría General de la República.
12
INTERNET https://languages.oup.com/google-dictionary-es/
 6

El rol activo del estado recae principalmente en sus servidores, instituyendo el deber

de obediencia al ordenamiento jurídico cuya inobservancia acarrea consecuencias

negativas al infractor, activando el ius puniendi estatal, en particular, cuando se tratan

deberes hacia ella, cuyo marco normativo sancionatorio es fijado en la Ley 1437 de 2011,

ante la presunción u observancia de omisión a los deberes fiscales o la acción irregular

de los servidores públicos y/o personas que administren bienes, servicios y recursos

públicos, en estos casos “(…) los órganos de control fiscal están revestidos para imponer

sanciones pecuniarias e incluso ordenar la separación temporal del cargo del servidor

público sancionado(…)” (Congreso General de la República, 2020, pág. 83) elevando

solicitudes al superior jerárquico o ante la Procuraduría General de la Nación, iniciar

investigaciones disciplinarias con fines a la destitución o remoción del cargo del

funcionario investigado.

Las facultades sancionatorias fiscales por mandato constitucional13 y legal,

corresponde a la Contraloría General de la Nación, y a las contralorías Departamentales,

Distritales y Municipales, de acuerdo con lo reglado en la Ley 330 de 1996; En el ámbito

de su jurisdicción y aplicación, han sufrido variaciones, bajo la premisa de robustecer los

entes fiscales y mejorar su gestión.

13
Artículo 267. La vigilancia y el control fiscal son una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual
vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes públicos, en todos los niveles
administrativos y respecto de todo tipo de recursos públicos. La ley reglamentará el ejercicio de las competencias entre contralorías,
en observancia de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. El control ejercido por la Contraloría General de la
República será preferente en los términos que defina la ley.
(…)

Artículo 272. La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a
estas en forma concurrente con la Contraloría General de la República.
(…)
 7

A partir del año 2020, el legislador ha promovido diferentes normas que modifican y

conceden mayores herramientas a los órganos de control fiscal, extendiendo el control

preventivo y concomitante, modificando y adicionando conductas sancionables, fijando

términos expresos (expedición de la Ley 2080 de 202114) para el desarrollo de las etapas

del Procedimiento Administrativo Sancionatorio Fiscal.

Dando vida al Decreto 403 del 2020, que en tratándose de conductas sancionables,

dispone en el literal G del artículo 81, “(…)No rendir o presentar las cuentas e informes

exigidos ordinariamente, o no hacerlo en la forma y oportunidad establecidas por los

órganos de control fiscal en desarrollo de sus competencias (…)” (Decreto 403),

rendiciones que en el ámbito de aplicación de la estrategia de Gobierno en Línea –GEL

para el uso de las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC,

establecida mediante Decreto 1151 de 200815, obliga a los sujetos de control a la

rendición de cuentas mediante el Sistema Integral de Auditoria SIA, de manera online, y

que en el caso del departamento del Chocó se rige mediante la Resolución No. 007 del

2012 expedida por la Contraloría General del Departamento del Chocó.

Entidad que cuenta actualmente con un total de 296 Procesos Administrativos

Sancionatorios Fiscales, contados a partir de la vigencia fiscal 2014 hasta el 2020, en sus

diferentes estados (archivado, sancionados y en trámite); un total de 186 investigaciones

iniciadas en razón a la no rendición de cuentas, rendición extemporánea o la rendición

14
Por medio de la cual se reforma el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo -ley 1437 de 2011- y
se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.

Fecha de Expedición: 25 de enero de 2021

15
Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, se
reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones.
 8

incompleta de las cuentas y contrataciones efectuadas por los sujetos de control (Asprilla,

2021)

Lo anterior permite cuestionar ¿Las fallas o faltas de los servicios de conexión eléctrica

y/o internet, influyen en la rendición de las cuentas por parte de los sujetos de control

fiscal o enrostra una excusa para la omisión de sus obligaciones, a fin de evitar sanciones

administrativas fiscales?

Método.

En aras de dar respuesta a los interrogantes suscitados, se expondrá y analizará la

normatividad vigente sobre el Procedimiento Administrativo Sancionatorio Fiscal,

abordaremos la problemática social sobre las deficiencias de servicios de conexión

eléctrica e internet en el departamento del Chocó, consultaremos fuentes sobre el estado

de conexiones eléctricas e internet en Colombia, analizaremos la aplicación del principio

de derecho según el cual “nadie está obligado a lo imposible”, “Ad impossibilia nemo

tenetur”, la aplicación de eximentes de responsabilidad y la confrontaremos con datos

solicitados a la Contraloría General del Departamento del Chocó, a fin de conocer la

existencia de procesos administrativos sancionatorios fiscales por concepto de

incumplimiento del literal G del artículo 81 del Decreto 403 del 2020 y establecer las

conclusiones finales.

Resultados.

“El proceso de Rendición de Cuentas se entiende como una obligación de

las entidades y de los servidores públicos del orden nacional, territorial o de

las otras ramas del poder público, de informar, dialogar y dar respuesta
 9

clara, concreta y eficaz a los intereses y peticiones de la ciudadanía,

organizaciones y grupos de valor sobre la gestión realizada, los resultados

de sus planes de acción y el respeto, garantía y protección de los derechos”

(CGR, pág. 3)

Son “Cuentas fiscales, conjunto de estadísticas que resumen las actividades y la

situación financiera del sector público, tanto en un momento determinado (saldos) como

a lo largo de un período de tiempo (flujos)” (Contraloría General de la Repúbica, s.f.).

La rendición de las cuentas fiscales es obligación de los sujetos de control, su omisión

implica sanciones como las descritas en el artículo 101 de la Ley 42 de 1993, que

estableció sanciones tipo multas, amonestaciones o llamados de atención, norma regente

hasta la expedición del Decreto 403 del 2020, esta última, establece sanciones tipo multa

y suspensión “…consiste en la orden de separación temporal del cargo del servidor

público sancionado, hasta por ciento ochenta (180) días” (Art. 83); en ambas normas,

fijaron sanciones directas o por solicitud, autorizadas a imponer por los contralores.

La Ley 2080 de 2021 modifica el CPACA, determinando cambios en el Proceso

Administrativo Sancionatorio Fiscal, otorgando mayores herramientas a las contralorías,

convirtiendo el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal en uno de los ejes de

medición y cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Son sujetos de control los señalados en el artículo 2 del Decreto 403 del 2020, define:

“Sujeto de vigilancia y control: Son sujetos de vigilancia y control fiscal los

órganos que integran las ramas del poder público, los órganos autónomos

e independientes, los de control y electorales, los organismos creados por

 10

la Constitución Política y la ley que tienen régimen especial, el Banco de la

República, y las demás entidades públicas en todos los niveles

administrativos, los particulares, las personas jurídicas y cualquier otro tipo

de organización o sociedad que a cualquier título recauden, administren,

manejen, dispongan o inviertan fondos, recursos del Estado y/o bienes o

recursos públicos en lo relacionado con éstos” (Decreto 403, 2020)

Son sujetos de control fiscal de la Contraloría General del Departamento del Chocó,

los entes territoriales (Alcaldías, Gobernación), Hospitales, Empresas de Servicios

Públicos, Instituciones Educativas, Personerías, Consejos municipales, entre u otros.

Los resultados de esta investigación nos trasladan a conocer “un total de 296 procesos

administrativos sancionatorios fiscales surtidos por la Contraloría General del

Departamento del Chocó desde la vigencia 2014 hasta el 2020, 186 de estos procesos

se han iniciado por el incumplimiento en la rendición de cuentas” (Chocó, 2021), es decir,

más del 50% de investigaciones cursadas, incumplimientos, en algunos casos, fundados

en las fallas o carencia de servicios de fluido eléctrico o de internet, con un reporte de

129 investigaciones administrativas sancionatorias fiscales durante las vigencias 2014-

2017 y 57 procesos entre las vigencias 2018-2019, avizorando una plausible reducción;

empero a ello, durante el periodo 2014-2019, fueron archivados 112 procesos, el 60%

corresponde a investigaciones finalizadas bajo el supuesto eximente de responsabilidad

de fuerza mayor y el principio general “Ad impossibilia nemo tenetur”, “Nadie está

obligado a lo imposible”, toda vez que la omisión en la rendición de cuentas no fue

atribuible a una conducta deliberada del agente, si no en el funcionamiento anormal de

las redes de conexión a internet y energía eléctrica, correspondiendo entonces, la carga

 11

dinámica de la prueba a la Contraloría General del Departamento del Chocó, probar la

inexistencia de estos hechos a fin de imponer una sanción.

De los 58 sujetos de control, durante la segunda mitad del año 2019, 12 de estos

sujetos no rindieron sus cuentas y solo 5 de estos solicitaron prórroga, en el primer

semestre de la vigencia 2020, 10 sujetos de control no rindieron cuentas y 3 solicitaron

prórrogas, en el segundo semestre se incrementó a 12 sujetos que no rindieron y 2 que

solicitaron prórrogas. (Diaz, 2021)

DISCUSIÓN

¿Las fallas o faltas de los servicios de conexión eléctrica y/o internet, influyen en la

rendición de las cuentas por parte de los sujetos de control fiscal o enrostra una excusa

para la omisión de sus obligaciones, a fin de evitar sanciones administrativas fiscales?

Es menester precisar, que, a la luz del postulado general del derecho, “Ad impossibilia

nemo tenetur”, “Nadie está obligado a lo imposible”.

En palabras del Doctor Luis Javier Moreno Ortiz en su escrito “La Encrucijada del Poder”,

el postulado significa:

“Si lo imposible no puede ser, resulta obvio que deber serlo o deber hacerlo tampoco

puede ser. De ahí que, como hace mucho tiempo sentenciaron los antiguos: nadie

está (o puede estar) obligado a lo imposible. Por firme y fuerte que sea el poder, o

por legítimo o correcto que se estime su ejercicio, o por cualquier otra consideración

dada o por dar, siempre acaba destruyéndose cuando se topa con el infranqueable

obstáculo de los límites de la posibilidad. El poder se torna impotente (y absurdo)

cuando aspira a lo imposible”. (Galindo, 2014)

 12

En otora, las fallas en los servicios de internet o conexión eléctrica no son atribuibles

a la responsabilidad directa de los agentes del estado, en este sentido, ante la

irregularidad de estos servicios, los daños derivados a la gestión de entidades de control

no podrían ser endilgados a una conducta de dolo o culpa grave, que a título de una

sanción administrativa correspondería, recordando, que el sistema colombiano exige la

garantía de derechos procesales, existiendo la obligación de acreditar tanto de la

administración como de los particulares, así las cosas, la falla de servicios es relativa, tal

como lo señala el Consejo de Estado:

“Falla relativa por su parte, hace referencia a que a la administración se le

aplica el principio general de derecho que expresa: nadie está obligado a lo

imposible y así, una entidad pública no está conminada a realizar

actuaciones que no se encuentre en capacidad de realizar; lo que significa,

que, si se llega a causar un daño ante la no actuación de la administración,

la falla será relativa.” (Falla del Servicio, 2010)

“(…) El profesor Güechá considera que, al existir una falla relativa del

servicio, hay una actuación legal ajustada a circunstancias prudentes por

parte de la Administración lo que conlleva a decir que, al no producirse el

daño por parte de la entidad pública, lo que se evidencia es una ausencia

de responsabilidad. Por lo tanto, es menester aclarar que no todo daño es

indemnizable, pues para serlo se debe haber roto el principio de equilibrio

frente a las cargas públicas” (Güechá Medina, 2011)

En razón a la aplicación de este postulado debe exigirse el cumplimiento de

los siguientes requisitos: (i) que la exigencia sea previsible y el obligado

 13

tome todas las medidas para dar cumplimiento, (ii) que contara con el

tiempo suficiente para cumplir y (iii) que se avengan hechos de fuerza

mayor o caso fortuito (Consejo de Estado Sección Quinta, 2017).

Requisitos analizados bajo la premisa en consideración, encontramos la Resolución

No. 07 del 2012, la Contraloría General del Departamento del Chocó, que rotula las

fechas y condiciones para la rendición de cuentas, por lo tanto, ante los requisitos (i) y

(ii), es lógico reflexionar que los sujetos de control prevén y cuentan con el tiempo

suficiente para el cumplimiento de la obligación fiscal, empero a ello, su incumplimiento

se deriva de hechos de fuerza mayor o caso fortuito.

El código civil en su artículo 64 define la fuerza mayor y el caso fortuito “Se llama fuerza

mayor o caso fortuito el imprevisto o que no es posible resistir, como un naufragio, un

terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de autoridad ejercidos por un

funcionario público, etc.” (Congreso General de la República, 1957)

La jurisprudencia ha desarrollado una clara distinción entre los conceptos fuerza mayor

y caso fortuito, mediante así, mediante sentencia SU 449 de 2016 retoma la interpretación

histórica que ha realizado el Consejo de estado:

“Debe tenerse en cuenta, además, la distinción que doctrina y

jurisprudencia han hecho entre la fuerza mayor y el caso fortuito, que,

adquiere su mayor interés, dentro del marco de la responsabilidad por

riesgo excepcional. Se ha dicho que la fuerza mayor es causa extraña y

externa al hecho demandado; se trata de un hecho conocido, irresistible e

imprevisible, que es ajeno y exterior a la actividad o al servicio que causó

el daño. El caso fortuito, por el contrario, proviene de la estructura de la

 14

actividad de aquél, y puede ser desconocido permanecer oculto, y en la

forma que ha sido definido, no constituye una verdadera causa extraña, con

virtualidad para suprimir la imputabilidad del daño” (Gerencie, 2020)

Es menester ahondar respecto de la cobertura del servicio eléctrico del país como

causal eximente de responsabilidad en razón a hechos conocidos, irresistible y

exteriores, generadores de la omisión en la rendición de cuentas, fallas de servicio de

energía eléctrica.

La Unidad de Planeación Minero-Energética16, a vigencia del 2018 registro el 84, 02%

de cobertura en el Departamento del Chocó17, datos obtenidos según la metodología

aplicada para el cálculo del índice de cobertura de energía eléctrica – ICEE18 con base a

diferentes fuentes como el Censo Nacional de Población y Viviendas 2018 –CNPV- del

DANE, operadores de Red, IPSE, proyectos evaluados en la UPME, y reporte mediante

la plataforma web de Sitios, SUI (Unidad de Planeación Minero Energética UPME, 2019)

Datos comparados con el informe denominado Estado de la cobertura eléctrica y las

zonas no interconectadas en la región central vigencia 2020 (Universidad Distrital

Francisco José de Caldas, 2020), cuyas graficas evidencian entre las zonas no

interconectadas con el servicio eléctrico departamentos como Casanare, Vichada,

Guainía, Guaviare, Vaupés, Caquetá, Putumayo, Amazonas, Cauca, Nariño y Chocó

(pág. 19).

16
La Unidad de Planeación Minero-Energética UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden Nacional, de carácter técnico,
adscrita al Ministerio de Minas y Energía, regida por la Ley 143 de 1994 y por el Decreto número 1258 de junio 17 de 2013. [en línea]
01 de marzo del 2021 https://www1.upme.gov.co/Entornoinstitucional/NuestraEntidad/Paginas/Quienes-Somos.aspx
17
Unidad de Planeación Minero-Energética. Metodología y resultados de la estimación del Índice de Cobertura de Energía Eléctrica
ICEE – 2018 [en línea] consulta 01 de marzo del
2021http://www.siel.gov.co/siel/portals/0/Piec/Metodologia_ICEE_2018_correccionDic30.pdf
18
El ICEE ha sido calculado anualmente por la Unidad de Planeación Minero-Energética - UPME desde 1995:
 15

“Según el IPSE, las ZNI19 representan el 51% del territorio nacional y cuentan con una

capacidad operativa del 241 MW, de los cuales 9,67 MW provienen de FNCER.”

(Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Superservicios), 2019).

Anexo a esta problemática, en la ZNI, en la actualidad se tiene un servicio

caracterizado por: mala calidad y alto costo de prestación, con un servicio ponderado en

promedio de 8 horas diarias del servicio (Unidad de Planeación Minero Energética UPME,

2019).

Podemos concluir que, si bien el estado ha encaminado su esfuerzo a la interconexión

eléctrica, la misma no es de alta calidad en todos los sectores, déficit en los fluidos que

en materia de cumplimiento de obligaciones fiscales dependientes de la transmisión de

datos que necesariamente deben ejecutarse de manera online, utilizando equipos como

computadores e internet, es posible que impidan o retrasen en su momento efectuar la

rendición de cuentas, especialmente en zonas rurales, en donde se ubican

principalmente instituciones educativas, puntos de control fiscal.

De forma semejante, observamos los niveles de cobertura de Energía Eléctrica, en las

cabeceras municipales del departamento del Chocó, representan el 92, 07%”, (Unidad

de Planeación Minero Energética (UPME), 2013-2017), lugares donde se ubican, las

Alcaldías, Empresas de Servicios Públicos, Hospitales, Personerías y Consejos

municipales, Instituciones de Deportes, y Gobernación, sujetos de control y vigilancia

fiscal.

19
Zonas No Interconectadas: Se definen como áreas geográficas donde no se presta el servicio público de electricidad a través del
SIN. Se caracterizan por presentar una baja densidad poblacional, una ubicación lejana de los centros urbanos, dificultad en el acceso
y una gran riqueza de recursos naturales. La integración de estas zonas al SIN presenta altos costos, haciéndose necesaria la
prestación del servicio mediante la cogeneración. Gracias a la abundancia de recursos, se busca generar mediante FNCER, Ley 855,
2003.
 16

El trabajo investigativo Cobertura y calidad del internet en Chocó (Coverage and

Quality Internet Choco), nos arroja luces en materia de los servicios de conexión a internet

que afronta el departamento del Chocó comparado a otros departamentos a nivel

nacional, cuyos resultados ubicaron a este departamento en una escala de penetración

de internet de 2,17% y sobre el mismo concluyeron:

“Según las estadísticas del MinTIC, en Chocó ha aumentado el volumen de

suscriptores al servicio de internet el año 2013, igualmente el índice de

penetración ha incrementado en el mismo año a 2.17% aunque es uno de

los más bajos a nivel nacional”. (Medina & Jurado, 2014)

Los progresos en esta materia se evidencian entre otros, en el Proyecto Nacional de

Conectividad de Alta Velocidad, liderado por el Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones MINTIC20,

“(..) conecta 28 cabeceras municipales y 19 áreas no municipalizadas, ubicados

en su mayoría en las regiones de la Orinoquía, Amazonía y Pacífico chocoano, a

través del despliegue de redes de alta velocidad, satelitales y/o terrestres,

comprende la integración de la oferta institucional, demostrando avances en 35

municipios y corregimientos conectados a la Red de Alta Velocidad, incluyendo 13

municipios chocoanos , Acandí, Alto Baudó, Bahía Solano, Bajo Baudó, Bojayá, El

Litoral del San Juan, Juradó, Medio Atrato, Nuquí, Quibdó, Sipí, Unguía (Chocó),

(…)” (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, s.f.)

20
Anteriormente llamado Ministerio de Comunicaciones, según la Ley 1341 o Ley TIC, Es la entidad encargada de diseñar, adoptar y
promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Tiene
como función facilitar el acceso y beneficios a todos los habitantes del territorio nacional de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
 17

Logramos establecer que en las cabeceras municipales del departamento del Chocó

cuentan con conexión a internet, algunos situados en puntos estratégicos, como únicos

lugares donde se recibe la señal, aunque con pésima calidad, averiguaciones que se

robustecen con las cifras alcanzadas, que ubican el Departamento del Chocó en el top

10 de los departamentos con conexión a internet más lentos del país, con un 5,3% de

velocidad (La República, 2020).

El boletín técnico Indicadores básicos de tenencia y uso de Tecnologías de la

Información y Comunicación – TIC en hogares y personas de 5 y más años de edad

publicado por el (DANE, 2019), señala por departamentos el registro de uso de servicios

tecnológicos, como Televisión, celulares, radio, internet y computadores, en el caso del

Chocó, registra un total de 14,6% de hogares con internet (pág. 12), igualmente segrega

los porcentajes correspondientes al sitio de uso, en el Chocó, se utilizó para el 2018, un

15, 2% de internet en el trabajo, un 28, 5% en instituciones educativas y un 56,4% en el

hogar. (pág. 21)

Para efectos de la rendición de cuentas, virtual, se requieren medios tecnológicos

adicionales al internet, es en este sentido el uso y adquisición de equipos de cómputo,

han sido relevantes en esta investigación, reseñas proporcionadas en el informe de la

referencia, que dan cuenta de la cantidad de hogares que poseen computador de

escritorio, portátil o tableta total nacional y por departamentos 2018, los hogares

chocoanos ingresan en esta lista con un total de 11,5% de adquisición de computadores

portátiles, 6,2% de computadores de escritorio y un 2,9% de tabletas (pág. 10), en razón

al uso de estos equipos, relaciona en el mismo orden, un 21, 1%, de uso de computadores
 18

portátiles, un 24,5% de uso de computadores de escritorio y un 6,5 del uso de tabletas

(pág. 18).

Gracias a estas caracterizaciones, podemos afirmar que los servicios de internet y

energía eléctrica, en efecto han influido en el proceso de rendición de cuentas de los

sujetos de control fiscal de la Contraloría General del Departamento del Chocó,

razonamiento derivado del comportamiento observado durante las vigencias 2014- 2017,

donde se presentó mayor índice de investigaciones administrativas sancionatorias

fiscales, por estos conceptos, coincidiendo con las fechas de menor cobertura de los

servicios de energía eléctrica e internet en el departamento chocoano, sine qua non, no

pueden diligenciarse los formatos de las cuentas en las plataformas SIA observa, SIRECI

u otras, que registran las gestiones administrativas de los recursos públicos; La evidencia

consta del progreso en la cobertura de estos servicios durante las vigencias 2018-2020,

registrando mayor cumplimiento en la rendición de cuentas por parte de entes y sujetos

fiscales, dando lugar apreciar que las omisiones endilgadas a estos agentes, establecidas

como conductas sancionables en el literal G del Decreto 403 del 2020, a lo sumo no

enrostran una conducta omisiva deliberada y por el contrario, reflejan la inobservancia

del legislado, en la emisión de postulados normativos que ante la inequidad de las

condiciones socio económicas de regiones como el Chocó, presentan consecuencias

directas en materia fiscal, de gestión y resultado.

 19

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