DOC.

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DIRECCION REGIONAL DE SALUD JUNIN

“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”

INFORME N° 0018-2018-GRJ-DRSJ-DESA-DEPASO-MCT

A : Ing. Miriam Rita Terrel Huamán

Directora Ejecutiva de Salud Ambiental –DESA – Junín

ASUNTO : Informe sobre radiación no ionizante- Sapallanga

REFERENCIA OFICIO N°322-2018-A/MDS

:
FECHA : Huancayo, 06 de diciembre de 2018
________________________________________________________________________

Es grato dirigirme a Ud. Para saludarla cordialmente y a la vez hacer llegar el presente
informe y en base al documento anotado en la referencia, respecto a los fundamentos
para la emisión de una opinión técnica respecto a la implicancia sobre la salud como
consecuencia de la instalación de una antena de telefonía móvil en la localidad de
Sapallanga.

I. ANTECEDENTES:

Mediante Oficio N° 280-2018-GRJ-DRSJ-DG/DESA, la DESA,

II. BASE LEGAL

II.1 Ley General de Salud N°26842.

II.2 Ley N° 27657, del Ministerio de Salud.
II.3 Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
II.4 Decreto Supremo N°003-2017-SA que aprueba el Reglamento de los
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
II.5 Estándares de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes (ECA-RNI:
D.S. Nº 010-2005-PCM
II.6 La Política Nacional del Ambiente aprobada por R.M. Nº 012-2009-MINAM
II.7 D.S. Nº 038-2003-MTC se establece los Límites Máximos Permisibles de
Radiaciones No ionizantes en Telecomunicaciones
II.8 Ley Nº 29022 publicada del 20/05/2007 en el Diario Oficial El Peruano
aprueba la Ley para la expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones
II.9 Constitución Política del Perú (modificada por la Ley Nº 27680) en el artículo
2º inciso 22 indica que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el perfecto desarrollo de su vida; y según el
artículo 66º los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio
de la nación
II.10 Resolución Ministerial Nº 120-2005-MTC-03 “Apruebas normas técnicas
sobre Restricciones Radioeléctricas en Áreas de Uso Público
II.11 Decreto Supremo Nº 038-2003-MTC, se establecen los Límites Máximos
Permisibles de Radiaciones No lonizantes en Telecomunicaciones
II.12 http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/ds-010-2005-pcm_eca_rni.pdf
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II.13 Estándares de Calidad Ambiental para RNI

II.14 http://www.mtc.gob.pe/portal/especiales/antenas/normas.html
II.15 Límites Máximos Permisibles de RNI en Telecomunicaciones
II.16 Norma Técnica: Lineamientos para el desarrollo de estudios teóricos de
RNI
II.17 Normativa RNI en el Perú
II.18 Norma Técnica: Lineamientos para el desarrollo de estudios teóricos de
RNI (Telecomunicaciones)
II.19 Norma Técnica: Protocolos de Medición de RNI (Telecomunicaciones)
II.20 Norma Técnica sobre Restricciones Radioeléctricas en Áreas de Uso
Público (Telecomunicaciones)
II.21 Directiva: Certificación de equipos de Medición de RNI
(Telecomunicaciones)
II.22 Directiva: Procedimiento de Supervisión y Control de los LMP de RNI
(Telecomunicaciones)
II.23 Directiva: Registro de entidades para realizar estudios de RNI
(Telecomunicaciones)

III. ALCANCES:
Límites Máximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes (RNI) en el Perú
- Telecomunicaciones
 Ámbito de aplicación:
El Estado, personas naturales y jurídicas que realicen actividades de
telecomunicaciones utilizando espectro radioeléctrico, cuya EMF de sus equipos,
se encuentre entre 9 KHz a 300 GHz.
 Obligaciones a cargo de las empresas:
Presentar un estudio teórico de radiaciones no ionizantes, antes de la instalación
de toda estación radioeléctrica.
Efectuar monitoreo periódico de los niveles de radiaciones no ionizantes.
 Autoridad competente:
Ministerio de Transportes y Comunicaciones

IV. ANALISIS

El uso masivo de los campos electromagnéticos (CEM) de origen antrópico, los que
sirven de soporte para la gran mayoría de actividades productivas, son este tipo de
energía el que contribuye al aumento de los niveles de CEM, generando
preocupación e incertidumbre en la población por los posibles efectos nocivos en el
ambiente y la salud de las personas, básicamente generada por Radiaciones No
Ionizantes (RNI) producidas por los Servicios de Telecomunicaciones y Redes
Eléctricas.

El Ministerio del Ambiente en su calidad de ente rector en temas ambientales y en

aplicación de su rol promotor del Control Integrado de la Contaminación, a través de
la “integración de los mecanismos e instrumentos para control de la contaminación
bajo criterios intersectoriales”, y en respuesta a la preocupación de la población por
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los posibles efectos sobre la salud debido a la exposición a RNI, en diciembre de

2013, a través de la Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA), encargó al
Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (INICTEL-
UNI), bajo la modalidad de servicios, la medición de los niveles de RNI en la provincia
de Lima correspondientes a los principales servicios de telecomunicaciones y redes
eléctricas. Dichas mediciones fueron contrastadas con los Estándares de Calidad
Ambiental para Radiaciones No Ionizantes (ECA-RNI: D.S. Nº 010-2005-PCM),
instrumento de gestión ambiental prioritario para prevenir y planificar el control de los
niveles de RNI y servirían como insumo para la elaboración de la Línea de Base de
Radiaciones No Ionizantes producidas por los Servicios de Telecomunicaciones y
Redes Eléctricas en la ciudad de Lima, así como punto de inicio para la identificación
de las principales fuentes RNI de origen antrópico aplicables en los Planes de Acción
de prevención, control y mitigación de RNI en la provincia de Lima y otras provincias.

Mediante una publicación elaborada por la Dirección General de Salud Ambiental, a

través de la Dirección Ejecutiva de Salud Ocupacional, mencionan sobre los Factores
de riesgos ocupacionales sub dividido en los factores de riesgos físicos, indicando
que las radiaciones no ionizantes es una forma de transmisión especial de la energía
mediante ondas electromagnéticas que difieren solo en la energía de que son
portadoras:
Al instalar las antenas de telefonía o telecomunicaciones nos preguntamos si son
realmente nocivas las radiaciones que emiten las antenas de telefonía móvil Y los
teléfonos, las respuestas se basan en las más recientes investigaciones científicas en
el campo. donde explican, de forma divulgativa, qué es la radiación electromagnética,
qué tipos de radiación existen y cuáles son perjudiciales y cuáles no. Se hablan tanto
sobre los campos eléctricos y magnéticos que habitualmente nos vemos expuestos
por la calle, en el trabajo o en el hogar como los producidos por imanes, microondas y
radiofrecuencias. Finalmente se dice mucho sobre las creencias de que los cables de
alta tensión y subestaciones eléctricas podían producir efectos perniciosos sobre la
salud.

RADIACIÓN NO IONIZANTE
Según una publicación de un artículo científico, estos casos no se presentan ni se
presentará porque tanto la telefonía como otros aparatos electromagnéticos que
usamos diariamente no son un riesgo para la salud ya que su radiación es no
ionizante.

A este grupo de radiaciones no ionizantes pertenecen las señales emitidas por las
estaciones bases de telefonía celular, que trabajan alrededor de 800 y 1900 MHz. La
exposición a señales de radiofrecuencia producida por estas estaciones bases y la
relación con la salud de las personas es un tema controversial y preocupante hoy en
día, sobretodo en el sector público.
En el Perú, la empresa que rige las normas técnicas sobre las restricciones
radioeléctricas es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Uno de los
parámetros que usa el MTC como medida de restricción es la densidad de potencia
electromagnética (W/m2 ). El límite de radiación para antenas de telecomunicaciones
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es de 2.1 W/m2 en una frecuencia de 850 MHz y 4,8 W/m 2 para una frecuencia de
1950 MHz para una exposición poblacional en áreas de uso público.
En el Perú la organización encargada de regularizar, promocionar, ejecutar y
supervisar las comunicaciones es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC).

¿Pueden las antenas alterar el sueño o provocar dolores de cabeza?

Por lo que respecta a las antenas no existe ninguna evidencia de que puedan alterar
el sueño o provocar dolores de cabeza, lo que era previsible dado que las dosis de
radiación que recibimos de ellas son mucho menores. Algunos especialistas han
señalado que la auténtica causa de algún trastorno de ese tipo podría ser el estrés
ante una sensación de riesgo que, en cualquier caso, no se corresponde con la
evidencia científica disponible.
En general, las paredes de una casa atenúan entre 3 y 20 veces la intensidad de los
campos procedentes del exterior

¿Sería más seguro alejar las antenas de la población?

Si se alejasen las estaciones base de telefonía de los núcleos urbanos, las antenas y
teléfonos tendrían que emitir con mayor potencia para hacer posible la comunicación.
Ello significaría que se tendría un aumento de la intensidad de la radiación recibida
tanto por los usuarios de los teléfonos como por el resto de los ciudadanos.
Los sistemas de telefonía móvil dividen el espacio a cubrir en un esquema de
"células", cada una de las cuales está bajo la cobertura de una estación base. Cuanto
menor sea el tamaño de la célula, menor será la potencia a la que tienen que emitir
tanto el teléfono como la propia antena.

¿Qué radiación reciben los habitantes de una casa con antenas en la azotea?

Todas las antenas se colocan sobre un poste o soporte que no emite radiación
alguna. Las antenas de telefonía están diseñadas de tal forma que la radiación
electromagnética se proyecta de forma horizontal y con una leve inclinación hacia el
suelo. Por ello, el espacio situado inmediatamente debajo de una antena puede
recibir más radiación procedente de otra, aunque esté situada a cientos de metros de
distancia.
Por otro lado, para todos los casos el basamento de la Antena o EBR debido a que se
ubican a una altura no menor a los 12.00 metros lineales contados sobre el nivel de la
vereda de acceso o sobre el techo de una edificación referencial de 04 pisos; son
instalados con ese criterio con la finalidad de no causar una alteración en el paisaje y
entorno urbano circundante ni daños a la salud.

¿Emiten las antenas de telefonía siempre la misma cantidad de energía?

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La intensidad del campo electromagnético de una antena de telefonía depende del

número de personas que en cada momento usan el teléfono dentro de su zona de
cobertura. Así se explica, por ejemplo, que en general sus emisiones sean más
débiles en horario nocturno. Por eso existen normas sobre cómo y cuándo hacer las
mediciones.

¿Por qué a veces hacen ruido las antenas?

Aparte de antenas, las estaciones base de telefonía cuentan con sistemas de

alimentación y refrigeración dotados de transformadores. Todos los transformadores
emiten un zumbido que se puede transmitir al suelo en forma de vibraciones audibles
si el aislamiento no está bien instalado. El ruido que algunas personas asocian a las
antenas nunca procede de la radiación.

¿Hay muchos tipos de antenas?

En la azotea de un edificio podemos encontrar, aparte de pararrayos y antenas de

radio y televisión, antenas de telefonía fija, radioenlaces y antenas de telefonía móvil
para los sistemas analógico y digital. Todas ellas emiten ondas de frecuencia entre
1.000 KHz y 3.000 MHz. La ley establece que en cualquier lugar, la intensidad del
campo generado por el conjunto de estas emisiones no puede superar los límites
establecidos como seguros.
Muchas antenas de telefonía móvil tienen forma de panel vertical y cubren un ángulo
horizontal de 120 grados, por lo que es habitual verlas en grupos de tres orientadas
para cubrir todo el horizonte. En ocasiones hay tres de estos paneles orientados en
cada dirección, pero en esta disposición sólo el central actúa como emisor.

APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN O PRINCIPIO PRECAUTORIO

Este es un concepto que respalda la adopción de medidas protectoras ante las sospechas
fundadas de que ciertos productos o tecnologías crean un riesgo grave para la salud
pública o el medio ambiente, pero sin que se cuente todavía con una prueba científica
definitiva.
Con lo cual se tendría que adoptar medida preventivas dentro del alcance y competencias
de la municipalidad.

V. CONCLUSIÓN:
 Reportes de investigaciones realizadas desde mediados de los años 90, no evidencian
que la exposición de personas en campos de radiofrecuencia cause algún daño.
 Las investigaciones no sugieren ninguna evidencia de efecto adverso a la salud con
respecto a la exposición de radiofrecuencia que podemos encontrar en el ambiente.
 En la primera jornada del Foro Internacional "Las Antenas de Telecomunicaciones,
Desarrollo, Inclusión y Salud", presentado por el Ministerio de Transportes y
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Comunicaciones (MTC) y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el físico y

biólogo, Michael Repacholi, fundador del CEM, coincidió con el estudio de la OMS.
 Según los resultados de la investigación sobre radiaciones no ionizantes” que hasta la
fecha no se ha podido demostrar que las antenas de telecomunicaciones tengan algún
efecto que atente contra la salud de las personas.
 Las investigaciones no sugieren ninguna evidencia de efecto adverso a la salud con
respecto a la exposición de radiofrecuencia que podemos encontrar en el ambiente

VI. RECOMENDACIONES:
 Se recomienda acudir al Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de
Telecomunicaciones (INICTEL-UNI) u otra institución autorizada ante el MTC para
realizar las mediciones de Radiación no Ionizante bajo la modalidad de servicios, para
la medición de los niveles de RNI y comparar con los Límites máximos Permisibles
para esta actividad.
 Algunos organismos han recogido la recomendación de limitar el uso de los móviles
entre los jóvenes y de evitar la instalación de antenas de telefonía en las cercanías de
colegios, hospitales, parques y centros de ocio. Tales medidas no se deben a que se
hayan identificado riesgos concretos en estas situaciones, sino que se plantean como
una forma de disminuir la percepción de riesgo por parte del público.
 Los municipios tendrán que implementar un procedimiento de aprobación automática
en la instalación de antenas, siempre que se cumpla con los requisitos requeridos.
Luego de eso la municipalidad tiene un plazo para hacer una revisión de la
documentación presentada y si encuentra que algo que no es correcto o verdadero,
tendrá que reclamar la nulidad de la licencia aprobada y además de eso impondrá una
multa 

Atentamente,

HFAT/MRTH/MCT
Cc archivo.