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Transferencia de Tecnología en
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México
13/05/2010

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Carlos Alonso Salgado del Mazo
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LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA EN MÉXICO

CONCEPTO DE TECNOLOGÍA

Etimológicamente, la palabra tecnología proviene de los vocablos tekhné

(técnica) y logos (palabra, proposición o discurso).

Estas palabras tuvieron un sin fin de aplicaciones y significados para los

griegos, ambos vocablos fueron utilizados como conceptos fundamentales por
los filósofos; así, Aristóteles al estudiar los grados del saber en el ser humano,
colocó en primer término a la empeira (experiencia), la cuál definió como un
conocimiento inmediato y directo de las cosas en su individualidad; en segundo
lugar colocó al arte o técnica, que para él, era un saber hacer. Por lo tanto, el
tekhnites, perito o técnico, es el hombre que sabe hacer las cosas y conoce los
medios que se han de emplear para alcanzar los fines deseados, y finalmente,
éste filósofo coloca en la cúspide de su escala jerárquica del conocimiento, al
saber demostrativo, la episteme, es decir, la ciencia. En cuanto al vocablo
logos, para Sócrates significaba simplemente palabra, pero a partir de él, es la
razón que se da a algo, esto es el concepto.

Así, en este orden de ideas, se puede concluir que la tecnología desde el punto
de vista semántico:
“Es el estudio del saber hacer las cosas, el conocimiento de los medios para
alcanzar ciertos fines”.

A lo largo de la historia, se han creado múltiples conceptos en torno a la

tecnología, y para lograr un concepto que sirva a este trabajo de investigación,
se presentan las siguientes definiciones:
El Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, la define como:

• Conjunto de los conocimientos propios de un oficio mecánico o arte

industrial. Tratado de los términos técnicos. Lenguaje propio de una
ciencia o arte.
• Es el medio para aplicar los descubrimientos científicos para producir
bienes y servicios.
• Es el conocimiento organizado para fines de producción. Comprende el
concepto de sistemas de información y se mezclan con el de las
destrezas y el equipo.

Como se aprecia, existe una amplia gama de definiciones, que muchas veces
entorpecen el conocimiento en lugar de aclararlo, además con la palabra que
se estudia, se identifican muchos factores, que hacen aún más difícil encontrar
una explicación que identifique con exactitud que es la tecnología. Es por ello
que se considera inútil transcribir más definiciones que sobre la materia se han
dado, considerando que lo más adecuado es apegarse a un concepto que
propone Héctor Masnatta, el cuál, a continuación se analizará, ya que se
estima que contiene todos los elementos que constituyen la tecnología.

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El autor mencionado, señala que tecnología: es la sistematización de los

conocimientos obtenidos por un método científico y ordenados
consecuentemente, aplicando dicha sistematización en orden de su utilización.

En el análisis de este concepto podemos encontrar los siguientes elementos:

• La sistematización, es decir, la acción y efecto de sistematizar o reducir
a un sistema, considerando el sistema como el conjunto de cosas
ordenadamente relacionadas entre sí, contribuyen a determinado objeto.
Y el conjunto de cosas que se encuentran relacionadas entre sí, serían
los conocimientos. Y por conocimiento entendemos a la acción de
averiguar algo ejercitando las facultades intelectuales.

• Otro más, es que está constituido por aquellos elementos obtenidos a

través de un método científico. Y por éste debe entenderse aquel
conocimiento que se sigue para encontrar la verdad analítica de las
cosas, la cuál quedará reducida a la distinción y separación de las partes
de un todo, hasta llegar a conocer sus principios y elementos.

• El último elemento es la aplicación sistemática en orden a su utilización,

consistente en llevar a la práctica los conocimientos previamente
obtenidos y ya sistematizados, para que como consecuencia de la
misma se alcance el fin buscado.

La tecnología comprende, una agrupación ordenada de conocimientos

técnicos, los que, se plasman en fórmulas, especificaciones, modelos, dibujos,
diagramas y procesos; puede estar en las mentes de las personas, en
documentos o bien, incorporada en máquinas y otras entidades físicas.
Asimismo, comprende lo que se conoce como experiencias de fabricación,
conocidas internacionalmente como know how técnico o industrial.

CONCEPTO DE TRANSFERENCIA

Siendo la tecnología, en sentido amplio, un conjunto de conocimientos (saber

qué) y de prácticas (saber cómo), de objetos, instrumentos y procedimientos,
elaborados o transformados por los hombres, usados para operar sobre la
naturaleza, sociedad y seres humanos, para la satisfacción de necesidades
humanas, tales conocimientos y prácticas conforman bienes y servicios, que
son objeto de transacciones nacionales e internacionales. Éstas transacciones
y los procesos de transmisión que los acompañan, acontecen en sistemas y
mercados monopolistas u oligopólicas, aunado a la existencia de una brecha
tecnológica entre países desarrollados y subdesarrollados.

Una característica esencial de la tecnología es su transmisibilidad, lo que

significa, la circunstancia de que, quien la posee, puede transferirla a otra
persona, y no se agota con la transmisión, y tal circunstancia hace que la
tecnología se convierta en un objeto de comercio, en una mercancía que se
vende y se compra.

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La transferencia, en este estudio, debe considerarse como sinónimo de la

acción de trasladar de un lugar a otro, un conocimiento que pasa a formar parte
del acervo tecnológico del receptor de la tecnología para que éste pueda
utilizarlo libremente, sin quedar sujeto al pago de una contraprestación o al
cumplimiento de una obligación, a la terminación de la relación contractual.

La tecnología es capaz de crear valores económicos y generar beneficios para

investigadores e innovadores, y sus resultados son manejados como elemento
patrimonial de aquellos, y por tanto, susceptibles de protección jurídica bajo la
forma de exclusividad en la explotación.

Las transferencias de tecnología se realizan en el mercado, de acuerdo a la

oferta y la demanda, bajo forma de relaciones jurídicas de tipo mercantil,
utilizando las figuras de contratos de cesión y concesión.

De acuerdo con la Secretaría de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones

Unidas sobre Comercio y Desarrollo), la tecnología asume cualquiera de las
siguientes formas:
• Bienes de capital o bienes intermedios (en este caso incorporada a
ellos)
• Trabajo humano (mano de obra a veces muy calificada y especializada)
• Información, generalmente de carácter técnico.

CARACTERISTICAS DE LA TECNOLOGÍA

Al progreso tecnológico del momento actual, se le pueden atribuir las siguientes

características:

Acumulatividad, esta cualidad implica que cada invención o hallazgo,

presupone la serie completa de las invenciones anteriores en el ámbito de que
se trate;
• Dinamismo, lo que trae aparejado por un lado, una creciente
obsolescencia de las tecnologías en uso y por el otro, la introducción de
nuevas tecnologías;
• Naturaleza social, porque los conocimientos que la integran pueden
haber sido proporcionados por distintas personas, en diferentes épocas
y lugares y su propagación y empleo exigen la participación de
numerosas personas,
• Carácter internacional, ya que el conocimiento no se ha restringido a una
sola raza o aun determinado territorio, e
• Ilimitación, el hombre, al haber descubierto cada vez mayor número de
medios y métodos que lo auxilian en sus investigaciones, se ha abierto
posibilidades que resultan, ilimitadas.

Asimismo, tiene notas accidentales, es decir, aquellas que pueden o no

presentarse:

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• Irreversibilidad, en el sentido de que las nuevas invenciones desplazan a

las anteriores, las substituyen sin que sea posible volver hacia atrás;
• La circunstancia de que acelere los cambios;
• Transmisibilidad, pues la tecnología puede que no se dé a conocer y
permanezca oculta en poder de los productores;
• Su origen que puede ser científico o empírico;
• La forma como se produce en la actualidad;
• El que sea un objeto de comercio, ya que algunas tecnologías están
fuera del comercio, sólo las emplea su dueño;
• El hecho de que actualmente algunas tecnologías, se encuentren en
poder de unas cuantas grandes empresas situadas en los países
industrializados, y
• La circunstancia de que sea una consecuencia del proceso de
desarrollo.

LA APROPIACIÓN TECNOLÓGICA

Apropiar significa hacer propia la cosa ajena; si se hace referencia a la materia

intelectual, se llama apropiación, en sentido amplio, a los hechos o actos
jurídicos en virtud de los cuales una persona puede excluir a las otras de la
utilización de una obra o invención y de esta manera, lograr una situación que
le permita obtener una retribución pecuniaria.

En sentido estricto, la apropiación culmina con la obtención o reconocimiento

jurídico de un derecho subjetivo, por el cual, la invención u obra sólo puede ser
explotada por quien la creó o por la persona a quien su creador autorice
expresamente.

El derecho interviene regulando por un lado el proceso de apropiación y por

otro los derechos y deberes del titular del invento o de la obra.

La transformación constante de la sociedad por los progresos científicos y

tecnológicos es una característica de la esfera industrial; diversas
investigaciones están orientadas a estudiar la influencia que producen las
innovaciones tecnológicas sobre la estructura y desarrollo social así como sus
repercusiones futuras. Así, desde el momento en que la complejidad de
conocimientos hizo necesaria una dedicación profesional para su obtención,
sistematización y aplicación, los estímulos se hicieron presentes.

Sin embargo, con la transformación de las actividades artesanales en industria,

se incorporó un problema en el área tecnológica, siendo en principio tan
importante el estímulo a la innovación como al plagio. Se hace presente en
gobiernos, empresarios y consumidores, la necesidad de buscar los
mecanismos más apropiados para estimular el desarrollo científico técnico,
tratando de conciliar tanto el interés individual de los inventores y de los
productores, como el interés social.

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La apropiación tecnológica, es entonces, la manera en que la sociedad

estimula la actividad innovadora de los inventores, para que puedan disfrutar
de un derecho sobre la obra o invento, sin temor a ser despojados del mismo.

LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA EN MÉXICO

Co
mo se mencionó en el apartado referente al concepto de transferencia, la
tecnología es transmisible, y existen diversas formas de llevarla a cabo, de
acuerdo a la UNCTAD , las principales formas a través de las cuales los países
en desarrollo pueden acopiar tecnología son:

• Circulación de libros, publicaciones periódicas así como otra información

publicada;
• Desplazamiento de personas de un país a otro;
• La enseñanza y la información profesional;
• Intercambio de información y personal dentro de un marco de programas
de cooperación técnica;
• Empleo de expertos extranjeros y acuerdos sobre asesoramiento;
• Importación de maquinaria, equipo y la documentación conexa;
• Acuerdos de concesión de licencias sobre procedimientos de
fabricación, uso de marcas comerciales y patentes; e
• Inversiones extranjeras directas.

El proceso de transferencia de tecnología tiene cuatro etapas que son:

• La selección,
• La negociación,
• La absorción, y
• La adaptación o innovación.

La selección consiste en elegir al proveedor de la tecnología y a esta misma;

esta selección pueda estar fundada en diversas consideraciones, como la
novedad de la tecnología, el tamaño y magnitud de recursos tanto del que
adquiere como del posible proveedor y el grado de información que se posea
acerca de las fuentes de abastecimiento de tecnología.

Entre los múltiples factores que debe evaluar el adquirente para lograr una
selección adecuada, se encuentran: determinar si el proceso que planea
adquirir ya comprobó comercialmente su eficacia, si la empresa tiene la
capacidad técnica de absorción y adaptación adecuada para utilizar
eficazmente la tecnología y si le resultará rentable para recuperar su inversión,
así como considerar si en su país existen las materias primas que se requieran
para la fabricación del producto y determinar el poder del mercado en el sector
de que se trata.

Realizada la selección, el siguiente paso es la negociación de las condiciones

del acuerdo a través del cual se comprará la tecnología. Aquí nuevamente
intervienen factores relevantes como el tamaño de la empresa, su capacidad

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técnica y económica, así como la disponibilidad de recursos humanos y de

instalaciones.
En la redacción del contrato que contenga las condiciones de transmisión,
deben cubrirse aspectos legales y económicos, este tipo de contratos en
México reciben el nombre de contratos de transferencia de tecnología.

La absorción implica que una vez adquirida la tecnología ésta debe asimilarse
por la empresa adquirente.

La adaptación o innovación de la tecnología, implica la necesidad de ajustarla a

la proporción de factores de producción existentes, ya que la tecnología que
proviene del exterior se produce en mercados con condiciones muy diferentes
a las de los mercados de los países en vías de desarrollo.

México es un país que no satisface internamente su demanda de tecnología.

Esto significa que al menos un importante sector de la industria nacional, para
poder producir los artículos, productos y servicios que el consumidor demanda,
tiene que adquirir de fuentes extranjeras la tecnología necesaria para la
producción de los artículos o bien para la prestación de los servicios que
satisfagan las necesidades del consumidor.

Revisando la historia de México, se encuentra que, la actividad científica e

intelectual se producía en élites, resultando de la formación de pequeños
grupos distantes de los problemas y requerimientos de la población,
provocando con esto un desarrollo industrial incipiente y que producía
únicamente bienes de consumo que eran requeridos por los grupos
privilegiados urbanos y por la aristocracia rural. Sin embargo, dado el atraso
político y social del país, estos grupos de científicos e intelectuales eran
apreciados socialmente.

Hasta los inicios de la década de los setenta, la adquisición de tecnología se

llevaba a cabo sin ninguna intervención del Estado Mexicano y ésta era una de
las razones más importantes para que los propietarios de tecnología pudieran
cometer tantos abusos en perjuicio de la industria y de la economía del país.
Los únicos controles existentes consistían en el ejercicio esporádico de las
facultades concedidas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al
investigar, sólo para efectos fiscales, si se justificaban las deducciones de los
pagos de regalías o de asistencia técnica realizadas para las empresas
establecidas en el país.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, faculta al Congreso

para expedir leyes tendientes a la regulación de la transferencia de tecnología y
la generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y
tecnológicos que requiere el desarrollo nacional.

ANTECEDENTES DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

EN MÉXICO

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En las últimas décadas del siglo XVIII, e inicios del XIX, el nivel de actividad
científica y tecnológica en México, se puede comparar con el realizado en
algunos países europeos y los Estados Unidos de América. Con el estallido de
la Revolución Mexicana en 1910, se pierde el aprecio que se tenía a los
científicos e intelectuales, llegando al grado de responsabilizarlos de la miseria
y atraso en que se hallaba la mayoría de la población.

Esto ocasionó que durante las primeras tres o cuatro décadas posteriores a la
consolidación de los gobiernos revolucionarios, se diera poca importancia a la
educación de personal científico y técnico, al igual que a las tareas de
investigación de alto nivel, quizás porque la proximidad con los Estados Unidos
de América, hacia casi automática la disponibilidad de tecnología extranjera.
Esto hizo que el país se volviera día con día más dependiente con respecto a
países industrializados, principalmente con Estados Unidos de América,
dependencia que se observa no sólo en el campo económico, sino también en
el sociocultural.
Dadas las condiciones, a finales de los años sesenta, por razones de la
balanza de pagos, del desempleo y del agotamiento de la estrategia de
desarrollo basado en la sustitución de importaciones, México se vio obligado a
afrontar la realidad de su subdesarrollo científico y tecnológico y de su
dependencia del exterior en esta materia. Lo cual, obligó al país a sentar las
bases para el establecimiento de una política científica y tecnológica que
promoviera la investigación local y ayudara a romper con el vínculo que lo
ataba a otros países industrializados. Dentro de esta política tuvo importancia
la preparación de un instrumento jurídico que regulara las compras de
tecnología en el exterior: la Ley sobre el Registro de la Transferencia de
Tecnología y el uso y explotación de patentes y marcas.

LA LEY SOBRE EL REGISTRO DE LA TRASNFERENCIA DE

TECNOLOGÍA Y EL USO Y EXPLOTACIÓN DE PATENTES Y
MARCAS (LRTT).
La finalidad de la LRTT es regular el flujo tecnológico estableciendo las bases
para que la adquisición de tecnología se realice en las condiciones más
equitativas y razonables que sea posible obtener y, en términos que vengan a
promover nuestro desarrollo evitando al mismo tiempo que la tecnología se
convierta en vehículo de subordinación de México hacia el exterior.

La LRTT tenía como objetivos:

• Regular la transferencia de tecnología de manera que las condiciones

establecidas en los contratos permitieran lograr los objetivos de
desarrollo económico y social y de independencia nacional;
• Fortalecer la posición negociadora de las empresas nacionales;
• Crear conciencia en el empresario sobre la importancia que tiene la
tecnología y su transferencia internacional para el desarrollo del país;
• Establecer un registro oficial que permitiera conocer las condiciones de
los contratos y la problemática inherente al proceso de transferencia de

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tecnología, para hacer posible una mejor planeación del desarrollo

industrial y tecnológico del país;
• Racionalizar la importación de tecnología, para que no se suministrare
tecnología obsoleta, inadecuada o ya disponible en el país;
• Evitar que mediante la transferencia de tecnología se contraviniere la
política de desarrollo industrial trazada por el Gobierno Federal;
• Evitar una carga excesiva sobre la balanza de pagos; y
• Evitar una subordinación de la industria nacional a los proveedores de
tecnología.

De acuerdo con el Artículo 73, fracción X de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión tiene facultades para
legislar en toda la República en materia de comercio. Igualmente el Congreso
esta autorizado para legislar en lo que toca a la concesión de privilegios a los
inventores ya que en los Artículos 28 y 29 fracción XV del mismo
ordenamiento, se concede al Presidente de la República la potestad de
otorgarlo y para que pueda ejercerla, se requiere que el Poder Legislativo
expida las normas correspondientes. Estos preceptos constituyen el
fundamento constitucional de la LRTT.

EL REGISTRO NACIONAL DE TRANSFERENCIA DE

TECNOLOGÍA
Como consecuencia de la expedición en diciembre de 1972 de la LRTT, el
Gobierno Mexicano estableció en febrero de 1973, el Registro Nacional de
Transferencia de Tecnología (RNTT), órgano al que conforme al Artículo 1º de
la citada ley, le correspondía la aplicación e implementación de las
disposiciones legales sobre la materia.

Hasta 1976 el RNTT, era un órgano administrativo dependiente de la entonces

Secretaría de Industria y Comercio, que a su vez era una Dependencia del
Poder Ejecutivo Federal, según el Artículo 8 de la Ley de Secretarías y
Departamentos de Estado, hoy abrogada.

Con el cambio de Gobierno, se lleva a cabo una reestructuración del aparato

administrativo, misma que se consigna en la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal de 29 de diciembre de 1976. En esta legislación se prevé la
desaparición de la Secretaría de Industria Y Comercio como Ministerio
encargado de diseñar y aplicar la política en estas dos ramas de la economía
mexicana, y se crea la Secretaría de Comercio, avocada única y
exclusivamente a implementar la política comercial interna y externa.

El RNTT es uno de los mecanismos institucionales que se han implantado en

algunos países en desarrollo con el fin de aplicar una política de control de las
adquisiciones tecnológicas de las empresas nacionales, asegurando el que
ellas cumplan y se ajusten a las disposiciones jurídicas establecidas en la
materia, tanto de carácter específico como general que el Estado tiene interés
en hacer respetar, pues de ello depende en gran medida el progreso, desarrollo
y autonomía nacional.

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Las resoluciones que expedía el Registro eran actos de autoridad. Su

competencia se surtía a través de las facultades que otorga la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos al Presidente de la República en su
Artículo 89 y que éste a su vez delega en los Secretarios de Estado en los
términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. El RNTT era
autoridad en el sentido formal, puesto que tenía facultades de decisión y
ejecución y en ejercicio de las atribuciones que le otorgó la LRTT, podía afectar
la situación jurídica de los particulares.

EL CONTRATO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

Cuando una persona pretende poner en funcionamiento una planta o resolver
un problema de carácter técnico que surge en la producción o capacitar su
personal o modernizar sus instalaciones, y no puede hacerlo por sí mismo,
porque no cuenta con los elementos que requieren para ello, se dice que está
interesado en adquirir tecnología.

A un industrial lo que le interesa es comprar un paquete de conocimientos

técnicos patentados o no, el cuál, puede incluir asistencia técnica, instrucciones
sobre mercadeo de los productos, autorización para usar una marca, entre
otros, y esto es lo que se refiere la tecnología. Existen diversas formas para
obtener tecnología, aunque la más usual es adquirirla de quien la posee, a
través de la celebración de un contrato.

El contrato de transferencia de tecnología puede definirse de la siguiente

manera:

Es el acuerdo de voluntades por medio del cual una de las partes, llamada
proveedor transmite a otra que se denomina receptora un conjunto de
conocimientos organizados para la producción industrial.

Las características del contrato de transferencia de tecnología son:

• Suele celebrarse entre sujetos de diferente nacionalidad,

• Las partes que lo celebran no guardan entre sí una relación de igualdad,
sino de desigualdad, ya que el proveedor suele contar con más y
mejores recursos técnicos, financieros y humanos que el adquirente,
• Este contrato está sometido a una regulación jurídica específica, y
• Los contratos deben constar por escrito.

ELEMENTOS DEL CONTRATO DE TRANSFERENCIA DE

TECNOLOGÍA

En el contrato de transferencia de tecnología existen dos sujetos:

• El proveedor, que es quien transmite los conocimientos o realiza
cualquiera de las actividades que implica el traspaso tecnológico, y
• El receptor, que es quien recibe el suministro de tecnología y que tiene
como obligación principal el pago de una remuneración.

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Existen también elementos materiales:

• La remuneración, que cubre el licenciatario, y

• Los conocimientos, diseños, planos, instrucciones, asistencia, derechos,
etc., que constituyen el objeto mismo de la transferencia y la obligación
del licenciante.

Los elementos esenciales del contrato son:

• Consentimiento
• Objeto

Los elementos de validez:

• Capacidad
• Ausencia de vicios del consentimiento
• objeto o motivo lícito
• Formalidad

Este contrato tiene una finalidad específica: transmitir o traspasar tecnología.

Trata en esencia de comunicar conocimientos organizados destinados a la
producción industrial, a través de diversos mecanismos o medios. Recordando
que la tecnología suele darse en paquete, como antes se mencionó, por lo que
generalmente comprende varias figuras jurídicas.

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