Regulación normativa de la validez del documento electrónico,

génesis, firma electrónica y las comunicaciones telemáticas de los

ciudadanos con las administraciones

a) Introducción. El valor jurídico-legal de los documentos electrónicos

Secularmente, la tradición jurisprudencial española ha tendido a dar un
valor de prueba o de eficacia jurídica a los clásicos documentos en papel, de
manera que durante mucho tiempo se ha dado una perfecta congruencia
entre la normativa jurídica y la realidad práctica.
Esta situación ha cambiado radicalmente a partir de los años ochenta
del pasado siglo, cuando se produjo la irrupción de las tecnologías
informáticas y la aparición de los documentos electrónicos, de manera que,
por vez primera en la historia del derecho, ocurre que el intenso desarrollo
tecnológico no lleva aparejada una evolución de la doctrina jurídica.
Una de las primeras disposiciones que puso las bases legales para el
uso de los llamados medios y técnicas electrónicos, informáticos y
telemáticos es el artículo 45 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Dicho artículo establece el primer marco normativo encaminado a
normalizar la utilización de las tecnologías en los trámites con las
administraciones y facilitar su uso a los ciudadanos que lo deseen. Es decir,
que tiene en cuenta la utilización de la informática tanto en la tramitación, el
archivo y el desarrollo de los expedientes como en los medios de
comunicación.

b) La firma electrónica
Según el Art. 3 de la Ley 59/2003 la Firma Electrónica es el conjunto de
datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados a ellos,
que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante.
Se denomina firma electrónica avanzada a la que permite identificar al
firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está
vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere y que ha

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sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo
control.
Y por fin, se considera firma electrónica reconocida a la firma
electrónica avanzada basada en un certificado reconocido y generada
mediante un dispositivo seguro de creación de firma.
La firma electrónica reconocida debe cumplir los siguientes requisitos:
 Que identifique al firmante del documento: garantizar la identidad del
autor.
 Que el documento se conserve íntegramente sin ser modificado con
posterioridad: integridad.
 Que el firmante de un documento no pueda negar posteriormente
haberlo firmado: no repudio.
Los objetivos anteriores se consiguen a través de:
 Sistemas tecnológicos avanzados que combinan técnicas criptográficas
(especialmente mediante clave asimétrica o clave pública) y funciones
matemáticas como el resumen hash.
 Certificados digitales emitidos por Terceras partes de confianza
(Prestadores de servicios de certificación).

c) Regulación normativa de la validez del documento electrónico

Cabe destacar como novedosa la Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, donde se
reconocen nuevos derechos de los administrados.
El artículo 1 de la citada Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a
relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas. En
dicha ley se plantea el uso de las nuevas tecnologías en términos de derecho
y no de mera posibilidad. Ello constituye un cambio de orientación radical del
concepto de Administración.
El artículo 6 es el encargado de consagrar los derechos que asisten a
los ciudadanos en su relación electrónica con las Administraciones Públicas.
El ciudadano tiene derecho a obtener informaciones, realizar consultas y

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alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar
pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las
resoluciones y actos administrativos.
En el mismo artículo figuran:
 el derecho a elegir, siempre y cuando se encuentre disponible, el canal
a través del cual el ciudadano se relacionará con las Administraciones
Públicas
 el derecho a la igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las
Administraciones Públicas
 el derecho a la conservación en formato electrónico por las
Administraciones de los documentos electrónicos que formen parte de
un expediente.

c) Compendio de legislación sobre el tema

 La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
(Artículo 45).
 El Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, que regula la utilización
de las técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por parte de la
Administración General del Estado, desarrolla el artículo 45 de la Ley
30/1992 y sienta las bases para que los documentos electrónicos
tengan la misma eficacia que los documentos tradicionales en papel.
 El Real Decreto 14/1999, de 17 de septiembre, contribuye
notablemente al desarrollo del RD 263/1996. Esta disposición regula el
uso de la Firma Electrónica, la prestación al público e los servicios de
certificación y reconoce su eficacia jurídica.
 Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal.
 La Orden Ministerial de 21 de febrero de 2000 aprueba el Reglamento
de prestadores de servicios de certificación y de certificación de
determinados productos de firma electrónica.

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  Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los
registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de
medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados
por los ciudadanos.
 Ley 59/2003 , de 19 de diciembre, de Firma electrónica. Esta Ley
deroga el Real Decreto-Ley 14/1999 sobre firma electrónico que
incorporó al ordenamiento jurídico español la Directiva 1999/93/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un
marco comunitario para la firma electrónica.
 Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la
expedición del documento nacional de identidad y sus certificados de
firma electrónica.
 Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos
a los servicios públicos (LAECSP).

d) Conclusiones
Es evidente que, en la actualidad, asistimos a un momento en el cual
las Administraciones Públicas se encuentran inmersas en un proceso de
digitalización de sus procedimientos.
La utilización de las nuevas tecnologías (TIC) en la actividad
administrativa supone un gran cambio, en especial para el usuario individual.
La implantación de la Administración electrónica ofrece la posibilidad de
ejercer online, en cualquier momento, el catálogo de derechos del que
tradicionalmente aquél ha sido titular.
Entre otros derechos, cabe destacar el derecho al conocimiento sobre
el estado de tramitación de los procedimientos de los que forme parte, el
derecho a la obtención de copias electrónicas de los documentos que formen
parte del expediente y el derecho a formular alegaciones y a aportar
documentos en cualquier fase del procedimiento.
Es evidente que los documentos electrónicos representan un reto
importante para los legisladores, ya que es necesario garantizar la seguridad,

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la confidencialidad y la protección de la información, además de su
autenticidad mediante la firma electrónica.
Asimismo, es necesaria, en un sentido más global, la resolución de tres
grandes temas desde el punto de vista jurídico: la seguridad en las
transacciones, el derecho a la intimidad y la propiedad intelectual.

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