YIIL,_LA SOCIEDAD INTERNACIONAL DE AMBITO MUNDIAL: GENESIS, EVOLUCION Y CRISIS DEL SISTEMA (1945-1989) Vivimos en una época de celebraciones, De eincvenenaio, para ser més precno, Primero fue Normand, en 1994 despa a caption de Bln Ta Eira de San Pranlsco, en 1995. Muchos pensaran que todos eos nombres, tootvo deceleration, hay que unir ls menos celebratorios de Hiroshima y Nagai La Suna de todos eis, muchos ms repartios po buena pare dia fcouafa mundial constiuyen ls fondaments de una sociedad internacional que, eenca de las anteriores (en época modems), no ene su conto de pravedad ta Europe TNo‘sio eso El arma nuclear, por una pare, y 1 descolnizacis, por oira consituyen atenticasrevoluciones Ge alance mundial. Nadie queda ibe ni ela fmnara nuclear, ni del carnet de denied (aplquese la denominacin penne en cada caso) Asi, al mismo tiempo, la humanidad se globaliza (vive bajo el tnismo peligro, seael arma nuclear 0 el efecto invernadro) y se fragmenta (tagmentaconjuriicoeitonal dl espacio en forma de elas o, conta ellos, Yoluzlad de perteoencia un grupo no exatalirado) Enel pesene coptno se van ¢expone los fundamentos, la evolcin y los facores dens del stema inernacional nacido como produto dela segunda goer mundi. En este senido el sistema internacional spo en 1948 sun sistema Chico ca fo que espa sus oigenes: prc de ua gucra ent as potncias Gel sistema, ‘hora bien, todo To dems (estructra, proces, normas) lo vaa ‘ifr claraente de fos anteriores sistemas (l de Vena 0 el de Veal, por tjemplo). Ello no significa gus el sistema no feng elementos de contacto eon el frond, En realidad, el solapamiento de To nuevo (a visi del mundo en blogues (aesogicos)y lo viejo (enfentanintosnacionales de rae sti) ha penerado Stores Gntnica de tnsfomacion, El caso mds espectacular noo often es reltiones chino sovieticas, Noes el nico, podramoshallaros docenas. Por {jel els flciones ene ls aevos ples, Suglos def descoloizacin, y Shs mewpels oe las elaiones ene es Estados aida is socaseuropeos Daas ls limitaciones de este capitulo, no se pretende realizar un anlsis pormenorzado dela vida infemacional este 1945 1989" momento ene ue el 7 Al evolucdncintfico-cnics, qe genera lama nuclear, yal revoluidn colonia, algunos ures suman una teeera revlurgn, a revoucia soit, que, juno con las ds aterres, son ‘Slosonaoras de una va sociedad interaionl ene siglo x. Vase R. Mesa Lz Nw Sociedad “ineracional Cento de Estasos Consitacionales, Machi, 1992, p. 18. ‘Gunn cxclentesanlisis del sociedad intemacional ene 1945 y 1989. nie elo, destacan 6. Lanoesra, East, West North, South: Major Developments in Incermational Poliizs, Norwegian em28 [RELACIONES INTERNACIONALES, sistema variaré de manera fundamental. Tanto es asf, que algunos autores se preguntan si debemos hablar, a partir de la desaparicién del muro de Berlin, de un ‘nuevo sistema intemacional, radicalmente diferente del que ha «puesto orden» en la sociedad internacional a partir de 1945. Esta pregunta es motivo de atencién de! siguiente, y titimo, capitulo de esta obra. Tan sOlo se puede avanzar aqui, de manera simbélica, que el sistema internacional instalado en 1945 ha pasado de las manos de ‘un jardinero francés a otro inglés. Se ha pasado de un mundo basado, hasta cierto punto, en unas formas geométricas conocidas (bipolarismo diplomatico-militar, hegemonia «erosionada» de los Estados Unidos en el terreno econémico, etc:) a un Taberinto en el que los caminos a tomar son «confusos» y en ningdin caso «Seguros», como nos muestran las retificaciones y las dudas de las «supuestas» potencias del actual sistema ante el conflicto de la antigua Yugoslavia. Como escribe Fred HaLumay, «un sistema hegeménico, y su correlativo reparto del poder, se han hhundido. El mapa de los estados se esté rehaciendo. Un grado de incertidumbre sin pparangén desde Ia década de los teinta predomina en el escenario internacional» De momento, y por lo que respecta al presente capitulo, nos centraremos en dos ‘cuestiones que, @ nuestro parecer, son bésicas para comprender y para explicar 1a sociedad intemacional desde 1945 hasta 1989, e incluso mis acé: 1) las bases y los desaffos sobre los que se construye el nuevo orden internacional; y 2) las grandes fracturas que explican Ia dindmica y la evoluciGn del sistema internacional 1. EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL: YALTA, BRETTON WOODS, SAN FRANCISCO ¥ BANDUNG ‘La segunda guerra mundial es el primer acontecimiento internacional que ‘merece la categoria de mundial, De entrada, por razones geogréficas obvias: afecta 4 Tos cinco continentes?, Por encima de ello, nuestro interés se centra en el hecho de que la segunda guerra mundial supuso, en términos de orden, la globalizacién del sistema, Desde 1945, y a diferencia de Io que ocursfa antes, el orden internacional se globali26. Se pas6 de un sistema mundial, en términos geogriticos, pero hecho ala medida de Europa en términos de orden, a un sistema realmente ‘mundial. Asf Io explica Adam WATSON: «EI siglo 2x comenz6 con un sistema ‘UP/Oxferd UP, Oslo, 1991 (2" ed 1 *B. 1986:y P, Monsnu Dersts, Les elation inerationales dans le monde d'aajourd i, STH, Pats, 1992 (4 oa 1 ed, 1987). Ea lengua casellana se feeomenda onal a tadicedn de P. Cavocontsth Historia police del mando contemporneo, De 1945 a muss da, Adal, Madris, 1987. Ene nso se han publicado dos obras que citren (oo © period! P. Lavo Baatocaza, Relaciones Inemacionales,2 vol, EUNSA, Parplon, 1994 (vo D) 1995 (vl I, F. Gracia oe Conrtzan 9 J. ML Lonszo Esenosa, Historia del mundo actual 1945 4082, Alianza, Madrid, 1981 Ged; L* ed, 198) sel caso de S; Brown, «Explaining the Transformations of Word Politic», Intemational Journal, vou XLVI 422, 1991, pp. 207-219, "fs Hamat, «El balance de 1995: El mundo nuevo y su insusfacciones, Anuaro Iter nacional CIDOB 1993, CIDOB, Buscelona, 1984, p15 * og esceacoe de gue slo dejan in cone al mugen. Avngue Amnsic, ben sea mediante su parilpci directa en In gue (Nona indirect ples Iinoamercans imaates de It Deeiarseién dens Naciones Unis) etl igual que el resto de mundo, involucrada en Ta contend. LA SOCIEDAD INTERNACIONAL DE AMBITO MUNDIAL. 29 {internacional de émbito mundial. Todavia estaba dominado por las potencias europeas, pero fuera de Europa, y especialmente en el Pacifico, los europeos ya compartian su predominio con los Estados Unidos y con Japén. Catorce afios ddespués de su intervencién conjunta en China para restaurar el orden, los europeos entraron en guerra, y tras un intervalo de veinte afios de paz desordenada, se lanzaron, de nuevo, a una guerra extremadamente devastadora que entre 1939 y 1945 iba a instaurar las bases de un nuevo orden. Para entonces, ya era evidente que Europa no iba a dominar mis los asuntos mundiales y que los intereses-y las presiones del sistema eran auténticamente globales. Este cambio hubiera ocurrido de todas formas a lo largo del siglo, pero la autodestruccién del poder europeo aceleré en gran medida el proceso» El orden internacional va a ajustarse, a partir de 1945, a dos realidades. En primer lugar, el sistema es muy constrefidor, por lo que el margen de maniobra de los otros actores respecto de las potencias serd muy limitado. En segundo lugar, el sistema ha de absorber una avalancha de nuevos actores (pueblos descolonizados), que cada vez mds alejan a la nueva sociedad mundial de la anterior sociedad eurocéntrica. Las dos dimensiones del nuevo sistema —constrefimiento y ampliacidn-— determinan el tipo de orden internacional establecido desde 1945. Ambas dimensiones son tratadas a continuaciéa bajo el triple prisma que determina todo orden internacional: los valores y principios dominantes en el sistema, la politica ejercida por las potencias y, finalmente, los mecanismos ¢ instituciones que marcan el proceso o Ia dinémica del sistema. Comencemos por la’ dimensin constrefidora del sistema. En el terreno de las potencias, el sistema nacido en 1945 va a gozar de ciertas particulardades. Ast, la victoria de los aliados en la segunda guerra mundial contra Alemania y Japén no va 1 generar a tradicional conferencia de paz (llamémosla proceso constituyente del ‘nuevo sistema internacional) en la que los vencedores suelen establecer las condiciones de la paz, y con ellas el nuevo orden internacional, como ocumri6 tras él fin de la primera guerra mundial con la firma, entre otros, del Tratado de Versalles. La alianza entre la Unién Soviética y los anglosajones —formada para contrarrestar la amenaza de Japén y Alemania y s6lo una vez iniciadas las operaciones militares— pierde su sentido cuando finaliza Ia contienda. No olvidemos que la alianza de guerra ha surgido del sistema internacional de centreguerras (1919-1939). El sistema en cuestién habia constituido un ejemplo clisico de sistema heterogéneo en el que el enfrentamiento de tres bloques ideol6gicos (comunismo, liberalismo y fascismo) y la multiplicacién de intereses nacionales supuso un complicado juego de alianzas y de desconfianzas. Es sintomatico, en ese sentido, a partir de 1933, el complejo juego diplomatico a tres —entre la Unién Soviética, Alemania, y franceses y briténicos, més una Italia fluctuante— que produjo tanto el Pacto de Munich como el Pacto Germano- Soviético” “A, Wasson The Bvoliton of International Society, Rowedge, Landes, 1992, p. 278 » Name pa el tema en cuetn,P- Rescues, Historta de ls relacionerieraconales ol th, Las crass del siglo XX, Agila, Madd, 1969, pp. 937-1100, y EH. Cana, Ierationa [Relations berocen he Two World Wars, Macmillan, Londres, 1983230 RELACIONES INTERNACIONALES, Si la alianza de guerra entre anglosajones y soviéticos pierde sentido al finalizar ésta, no es extraflo que la segunda guerra mundial carezca de su conelusién l6gica: la conferencia de paz que hubiera establecido las bases de un ‘nuevo sistema consensuado por parte de los vencedores. De ahi que las grandes conferencias del periodo de guerra —Teherdn, Yalta y Potsdam— (véase cuadro 1) ". {Qué separaba a soviéticos y anglosajones? Entre otros temas —Naciones Unides, ocupaci6n cuatripartita de Alemania, criminales de guerra, fronteras en Europa, transferencia de teritorios de Japén a Rusia— los Acuerdos de Yalta establectan dos prneipios destacables a celebracin de elecciones libres en Europa para la ereaciGn de gobiemos democrticas y la accién comin de los tres aliados para facilitar dicho proceso. Actuar de modo comsn ala hora de organizar un nuevo sistema democratico, por ejemplo el de Polonia, supone concebir de Ia misma ‘manera dicho término: la democracia. Ahi se asienta, junto alos l6gicos inteeses en {juego si pensamos en el caso de Polonia (intereses de seguridad por parte de Rusia), ‘uno de os rasgos fundamentales del orden surgido tras la segunda guerra mundial: un orden basado en la enemistad ideol6gica. Lo que hace impensable la construccién en comiin de un nuevo orden. A partir de 1945, se consiruid un orden —el nuevo orden bipolar—que serd un orden de enemigos, no de aliados. En efecto, una vez. acabada la guerra, el poder en el sistema se reorganiz6 répidamente alrededor de dos polos opuestos: la Unin Sovitica, por una parte, y ‘una alianza occidental, por otra, en la que los Estados Unidos desempesaban el papel de socio més poderoso. De esta manera, se daba origen a un sistema en el {que las dos potencias (superpotencias, dados sus recursos militares y su autondad en los bloques respectivos) conformaban sistemas a su medida. Es decir, bloques cerrados sobre si mismos en términos geogrdficos e ideolégicos, no un tradicional sistema de alianzas cambiantes. Hasta cierto punto, el sistema internacional generé dos subsistemas cada uno con sus principios, su Idgica del poder y sus instituciones, Sin embargo, antes de desarrollar ms el tema de la bipolardad, hay que hacer un inciso sobre la formula de orden internacional perfilada por los ain aliados durante la contienda: la Organizacién de las Naciones Unidas. © Texto citado por S. Bras y P. Miz, Histoire du vingtlame scl 1919-1953, t. 1 Hate, Pans, 1985, p 102232 RELACIONES INTERNACIONALES Los dos centros del nevo poder mundial (Washington y Mosc) penenecen a la teagicién cultural europea, si bien estén geogréficamentealejadon dela Europa «genvinay. La tadicién curopea de organizr la sociedad intemacional (rector de potenias, Sociedad de Nacines) ilraba la ilosofia de los aiads, deta manera gus ¢! acuerdo en toro a a creacién de una nueva oranizacion fue fi. Ahora bie el fiacaso dela Sociedad de Nacionesen el periodo de enteguerrs", por ana pate la voluntad de liderazgo de los vencedores, por ota, expican la dimeasGn ediecoe de potencias» que adopts el Consejo de Seguridad”, a través del mecanismo de V0 (Gerecho de veto de los Cinco) en el mundo democrtco de as Naciones Unidas, Si bien, como apuntan algunos analistas, la UniGn Soviticajamés habia coneebido las Naciones Unidas como el mare adecuado para resolver is diferencias enue las grandes potencias, WATSON ha exeito lo siguiente la UniGn Soviic vain ea Naciones Unidas una maguinariainapropiada para resolver los conflicts ene las grandes potencas, que debertn ser abordados mediante negociacion deca yO mismo sel of explicarclaraments, yen ests tennis, a Molotos"- Ast seri etme sucederin en realidad las cosas: el sistema intemacional sugido dela Segunda gue mundial se faccionaréen lo que la constuccn de un orden se eer, De esta manera, el orden internacional se estableceria en dos Smbitos: el Ambito universal en el que los grandes aetuarfan como directorio de potencias (el directorio a cinco, propio de un sistema multipolar clisico, legitimado por la segunda guerra mundial), y donde el veto actuari, en ténminos de Wasson, come svdlvula de seguridad» y el 4mbito restringido Qilatral, nalment) en el que las superpotencias abordarfn negociaciones directs. Asi, las Naciones Unigas parecan més diigidas hacia la universaidad que hacia la efectividad. En efecto, ln Penetracin del Consejo de Seguridad por el enfrentamiento entre svietcos aliados de los Estados Unidos paralza un sistema eoncebido para eactuar ea omsns, como en las époeas de a aianza de guerra, Sin embargo, la ampliaién del sistema interacional gracias ala descolonizacién (véase eronologia de la descolonizaciin en cuadro 2) supuso un cambio notable, Apart a Naciones Unidas (wentada ahora en un mundo afroasidtic) de una idea orginal: el sistema de San Francisco como concierto wlimitador de las grandes potencias para el mantenimiento de la paz y de la seguridad intemacionaes, La amplis, para ser més precisos. Frente la padlisis del Consejo de Seguridad, ‘Michel Vrally. desde el afin 1977, ha ofecido un wipsoo opeeaivo cn tae oe dnmarcan perfectantente las actividades de progreso llevadas a cabo por 1a (Organizacion mundial: las Naciones Unidas como intrumento de sniversalizaion, como instrumento de paifcaién y como instrumento de desamoll”, Vinculadg todo ello al papel asumido por a Asamblea General fueras do manteimients de az) yal impulso de los nuevos estados (desarrollo). El sistema mulupotar de " ‘Sobe a Socledad! de Naciones, véase F. P, Wats, Historia dela Sociedad de Nacones, ‘Teenos, Madi, 1971, 3 Sobre las nepociaciones en tomo ala comporicin y l sistema de voto en el Consejo de Seguridad, vase E. Lun, Hisory ofthe United Nations, 2 vol. Mactan, Lanes 1932 Cid por A, Watson The Evolution of international Society op. itp 0, Tote. 290, Cad por R Mas, La nuevs sociedad intemaclona op itp 125 LA SOCIEDAD INTERNACIONAL DE AMBITO MUNDIAL. 233 is una transforma radical potencias creado en 1945 ha vivid ene limbo», junto a una trans deta cas (Naciones Unidas) al sufi en sus cimicntos (bjetivos) una de las grandes revoluciones de la sociedad intemacional: Ia multipcacin del némero de estados y Jninconporacién del mundo afr-astco alos foros intemacionales. ‘Cuneo 2 Cronologia de ta descolonizacién (1946-1990) ie Pal tos Filipinas, Jorn y Si toa7 ‘Bhutn niay Paks toe Birman (Myanmar, Brune, Celi (Sei Lanka) y Plestna (Isr. 049 Indonesia y Laos” {9st bia, 1984 ‘Camboya, Lao’, Viena (Norte) y Vietnam (Su 1956 Marrecns, Sain y Tone. | 1957 (hana y Malia | 958 ines 1960, ‘Alto Volta (Burkina Fas), Camera, Chad, Congo, Costa de Marl, Dabomey (Genin), Gabse, Madagascar, Mall, Mauritania, Niger, Nigeria, Replica ‘Ceovoafcana, Senegal Somalia, Togo y Zaire. 1961 hie, Kaw. Sera Levan y Tagan Cans) 1962 ‘Agia, Bonn, mai, Roan, Samoa Occidental, rida y Tobago y Usada 1963, Keni, Malai, Singapur y Zanzibar (Tanzania) 136 “Malavh Malay Zana 138s Gambia Maka y Sigs 1966 Barbados, Boswans, Guyana y Lesotho, 1967 ‘Yemen 1968 Goines inion, Maio, Nay Swan ) i989 Si Marco) 19% Pity Tom ion ‘ati, Enirntos Artes Unidos, Quy Sera Lana ior Bahamas. oa feng Cabo vee: Comores, Mozaabigue, Papus Nurs Guise, Sate esc Su Tome y Prange y Suan Seychelles Dy Downie, ls Salowéo y Tuvalu ‘Kirbas, Santa Lata y San Vicente y Granadias, ‘Vanuatsy Zimbabwe, tig y Barbus y Bei Sait Kits y Nevis Brune Islas Marsal Namibia Fen: Adapacion Je. 1. Tavon (comp), Word Government, Oxford UP, Nuva Yok, 190 pp.lel7234 RELACIONES INTERNACIONALES ‘Volviendo a la bipolaridad, hay que apuntar que el sistema de Yalta (en sentido figurado) se caracteriza por haber generado dos sistemas separados en los que las respectivas superpotencias desempetian el papel constructor. Ni Ia I6gica del Congreso de Viena (estructura multipolar y hegemonia difusa) ni la l6gica del ‘Tratado de Versalles o de la Carta de San Francisco (compromisos voluntarios que generan seguridad colectiva), se encuentran en el sistema bipolar en el que se establecen dos esferas separadas de autoridad, en las que el poder, en el sentido ‘mis clisico, est allamente concentrado (en manos de los Estados Unidos y de la Unig Sovietca, Iideres ideolégicos y poseedores del armamento nuclear) Los Estados Unidos se enfrentan por primera vez a la funcién de organizar el sistema internacional. A pesar del seatimiento contrapuesto de la sociedad estadounidense (resabios de aislacionismo), los Estados Unidos asumen como cualquier otra potencia la funcién de crear un sistema a su medida y de liderarlo”” Ello es evidente en el terreno econémico, donde los recursos de los Estados Unidos son abrumadoramente superiores a los de cualquier otro estado. Asi, el sistema de Bretton Woods, junto al GATT, introducen en el sistema internacional surgido de la segunda guerra mundial una’Iégica de primacia'’. En otras palabras, junto al sistema bipolar Estados Unidos-Unidn Soviética, un sistema unipolar liderado por los Estados Unidos y simbolizado por el délar, va a conformar Ia dinamica econémica de alcance mundial (quedando al margen de la economia mundial dominant, las economias planficadas de tipo socialista). De tal manera que, como apunta ARON, acaba por equipararse «mundo libre» con «mundo de libre mercado». Asi, sumamos a la multipolaridad (paralizada) del Consejo de Seguridad y a la bipolaridad centrada en las relaciones entre los Estados Unidos y a Unién Soviética una tercera lectura del sistema internacional (que no mundial al quedar, de momento, al margen el mundo de la economfa planificada) en clave de unipolaridad (bajo el liderazgo de los Estados Unidos). * La Unidn SovticaHevé a cabo sus primera experencssnuclsres en 1989. A paris de es fecha se puede habla, en send eset, de un sistema pose male "Tema desarollado en J. Seexo, The Politic of International Economic Relations, Allen & Unwin Loares, 1985 (3 ed: "ed, 1977) p. 25. "Loe concepts de primacia de hogemonia te tian on el senido de. Butt The Anarchical cic A Study Order in Word Pts, Macao, Londres, 107) pp 214218 Fl aoe bien ‘etn is concepts de dominacion, rman y hegemonts en ls siguistes ‘mines. La domincion 5 caaceia por el ws hab de In fuera por parte de una gran potencia enw elacones con 1s ‘stados do su hiterland y por el continundo despreco de ls noanasuaiverales de comporamicto Invest! que confern derechos de soberai. gua einsependencia eos ets (por ejemplo, Tas relacones de Estados Unidos con Ameria Cental y el Carbe entre finale el silo X39 It ‘residencia de F.D. Roosevelt). La primates eracerza po el predmina de ona gran ptenla et ‘lain con gropo de exado, sn gue se recur al wo del foern oa la ena de wa, Ens 3, ln negocicion entre el grade os oto se reali dento de In Sep de ns norms bis ‘6 comprtamicnto, ben It ran poteaca goa de iesruenion de presi a hots de hepa (ot ‘jempl, en este caso, nos lo ofecen las relacions de Estados Unigos consis ahases en la OTAN). Falmer, ls hegemonfa se tefiere ala sitacion en l que una gran poteniaejrce so ideazBo ‘sano, no habinalment sino esporiicament, a fuerza la amen des wo, que st ole Supone cots politens impoantes En referencia als obra de R, Aton, La Repiica Imperial, Alianza, Madi, 1976 (ed oig en francés, 1973) [LA SOCIEDAD INTERNACIONAL DE AMBITO MUNDIAL 235 La Unin Sovietica, por su pare, reproduce en su zona de influencia wna Iégica imperial clsica (ocupacién militar, imposicién de gobiernos amigos, etc.). En otras palabras, el intento de expandir el imperio (ruso) de manera Idgica (Europa Oriental, estados bélticos, Irén, Turquia, Kuriles, etc.), y de aislarlo de las amenazas exteriores (factor tradicional en Ia politica rusa y experiencia reciente, a causa del condén sanitario y de la guerra civil de 1918-1920). A estos elementos se suma, en cl caso de la Unién Soviética, la percepcién por parte de los paises occidentales de que dicho pafs controlaba todos los partidos comunistas del mundo. Lo que convertia, por ejemplo, la guerra civil china en un acontecimiento de primera ‘magnitud para la divisiOn geogréfica de esferas de influencia a nivel mundial. La Victoria de Mao Tse-tung, en 1949, es vista, pues, como una ampliaciéa del espacio controlado por la UniGn Soviética; en este caso, nada despreciable. Sin embargo, ‘como mostrarén los acontecimientos (cisma chino-soviético a partir de los aflos sesenta), el funcionamiento del sistema bipolar fue més complejo de lo que la ppercepcién de los primeros afios de guerra fra parecfa apunta, Hemos reservado el concepto de guerra fria para completar, en todas sus ccaractersticas, el sistema bipolar ya definido (dos esferas de autoridad cerradas sobre sf mismas y con una distribucién jerérquica del poder en su seno). Distribucién jerdrquica que, como veremos, a través del concepto de guerra frfa se convierte en primacia y hegemon{a, respectivamente, en manos de los Estados Unidos y de la Unién Soviética. Aunque el concepto de guerra fifa, popularizado por el analista politico estadounidense Walter Liv mans™, se aplica habitualmente 1 la sociedad internacional surgida de la segunda guerra mundial, algunos autores sitian el inicio de la guerra fria ya en la victoria de los bolcheviques en Rusia®. Esta ultima consideracién nos lleva a hacer una salvedad. Existen méltiples definiciones de guerra frfa. De ahf que el periodo hist6rico calificado como tal varie sustancialmente de un autor a otro. A nuestro parecer, hay dos grandes opciones defendibles en dicho sentido. La primera de ells sta la guerra fria en un periodo corto de tiempo (1947-1953), durante el cual el sistema bipolar se caracteriza por su extrema rigidez, traducida en la incomunicacién diplomética directa entre los dos grandes™. La segunda opcién equipara la guerra frfa con el sistema bipolar surgido de Ia segunda guerra mundial. Lo que incluirfa tanto la rigidez inicial del sistema (simbolizada en la crisis del bloqueo de Berlin de 1948 1919), como la flexibilidad posterior (Ilimese diatensién, coexistencia pacifiea, etc.). Esta tltima opcién esti més extendida, tanto entre los te6ricos y los historiadores de las relaciones internacionales®, como entre el publico en general > ‘Walter Lippman, colaboraor habitual en Ins pginas de Ia prensa esadounidense, est comsiderado un pensar polio de prinea line en dicho pis. Veaee on compendio de ws enayos en (C Ross y Lane, The Eten Lippmann, Harvard UP. Cambie, 1982 BES el caso del autor francis A. Fontan, Historia de la puera fra, 2 vos, Luis de Carl, ‘Barcelona, 1970 (ed ong en Fanats, i967). "nese soto, veae FHALLDAY, The Mating ofthe Second Cold War, Verso, Landes, 1986 2rd; L*ed, 1983) 3 Yew cn no, PAu y KG The ado te Cold War. ving Tee Inernatinal Retains, Mars Nib, Doriect, 192. Desde el punto de visa histo, (C:Paatns, Historia y presente dela guerra i,t, Madd, 1989. sawe 236 [RELACIONES INTERNACIONALES, De abf que se opte por la segunda acepcién, dado el cardcter mas te6rico y general deesta obra La guerra fria, que Raymond ARON describi6 como un estado de guerra improbable y de paz imposible, combina varios elementos*. En primer lugar, una guerra ideoldgica entre iberalismo y comunismo (guerra de religin), acompaliada inicialmente de campafias de propaganda masiva, que conforma la légica este- ‘este. Bs decir, la lgica del «enemigo por definicién> que infiltra la vida cotidiana ‘Tos dos lados del «tel6n de acero» (metéfora surgida de la inspiraci6n dramatica de Winston Churchill) y que acaba por dominar la geograffa mundial de los conflictos. Todo conflicto local (guerras revolucionarias nacionalistas en Indochina) o regional (guerras érabe-israeles) acaba por bipolarizarse En segundo lugar, la amenaza de carécter permanente (en tanto exista el otto blogue ideolégico)-se contrarresta con militrizacién y carrera de armamentos. En esa carrera de disuasién mutua militar, el papel central corresponde al armamento nuclear, on todo lo que ello comporta*. De tal manera que, en el bloque occidental, Ja seguridad frente a la amenaza comunista (equiparada a la Unién Sovietica) esti vvinculada al paraguas nuclear de los Estados Unidos. Dado que el uso del arma ‘nuclear comporta riesgos de autodestruccién, son los espacios nuclearizados por los dos grandes los que justamente hacen realidad la nocién de paz imposible y guerra mprobable. Asf, el espacio europeo queda, gracias al nuevo equilibrio (equilibrio, del terror), en situacién privilegiada dentro del nuevo orden bipolar, convitiéndose ‘en una «Zona de paz» en un mundo plagado de conflictos armados (guerras de "— va ‘aservr de contrapunto al proceso de bipolarizacin [Los efectos negatives de la segunda guerra mundial sobre las potencias coloniales europeas (destruccién, dependencia de la ayuda estadounidense, et Son evidentes en 1945. A la debilidad de las metrépolis, castigadas por la guerra y «segundonas» en el nuevo orden internacional, se suma un proceso de concienciacion imparabe (iniciado con la Iogica de los mandatos cresda por la Sociedad de Naciones). Segién WATSON”, «diez aos después del final de la guerra ‘mundial estaba claro tanto para los lideres politicos como para Ia mayoria de la opinién informada en los pases democréticos que, a esas alturs, el colonialismo yas habia hecho tan insoportable como, un siglo antes, Ia esclavitud>. Lo que, sin embargo, no evit6 derramamientos de sangre, como en Argelia, indonesia © Indochina, o la dilatacién del proceso en el caso de metropolis con regimenes dictatoriales, como el de Portugal. Asi, la resolucién 1514 de la Asamblea General de Naciones Unidas (Declaracin sobre la concesién de la independencia a los paises y pueblos coloniales) vendrfa a'ser una demanda objetiva del sistema internacional, favorecida, por una parte, por las nuevas estrategias de neocolonialism desarrlladas por los paises occidentales y, por otra pare, como punta Roberto Mss, por ela accién concertada entre los Estados tercermundistas Y los Estados socialstas»™ ‘La incorporacién de un numeroso grupo de paises afro-asidticos al sistema va ‘a suponer un desafio para el sistema en todas sus manifestaciones", Ast, podemaos hablar de un desafio al sistema bipolar desde el momento en que un grupo de paises afro-asiticos dan forma a un movimiento antsistema, que rechaza la l6gica de la guerra fria y con ella el alineamiento con uno v otto de los bloques. La Conferencia de Bandung (abril de 1955) es una conferencia aro-asiaica et a que se rednen por primera Yez estadistas de esos paises, sin el patrocinio de sus antiguos colonizadores, Sukamo (como pals anfitrién), Nasser, Chu En-lai o Nehru dan stalla politica mundial» aun encuentro que va a reunir a veintinueve estados de Africa y de Asia (a mitad de la poblacién de la humanidad), y que pretende crear un nuevo modelo de relaciones internacionales. En.ese sentido, Nehru © R. Masa, La Nueva Sociedad Internacional op ct 119. 2 Them p. 142 A. Watn, The Evolaton of Internationa Society op cit p29, » R Masa La Nueva Sociedad Internacional op. p21 Sobre el afo-aiasmo, vase BBovteos Gna yS. Dass, Le mowement aforasiaque,238 [RELACIONES INTERNACIONALES representa a 1a perfeccin las tres ideas que subyacen en la convocatoria de Ia conferencia: descolonizacién frente a la politica tradicional de las potencias, rneuiralismo frente a la politica de bloques y coexistencia pacifica™, arraigada en principios filos6ficos de Gandhi, frente a la atmésfera de enfrentamiento propiciada por la bipolaridad. El espiritu de Bandung se resume en los diez Drincipios de su comunicado final, habitualmente conocidos como «principios de la coexistencia pactficay (véase cuadto 3), CuapRo 3 Diez principios de la coexistencia pacifica (Bandung, 1955) Respeto de os derechos fundamentals, conforma con os ines y los principios de a Carta de as Naiones Unidas Respeto de a sberata dea itegsdad tertorilde todas ns naclones. ecosocimiento dela igoaldd de toss ls reas del iguldad de todas as nacones grandes y poets, ‘Novnervencin yno-injrenca ex lop aunts ineros de os despa Respeto del derecho de toda nacign 2 defenderse individual 0 colectivamente, de cofoomidad con a Cara das Naions Unidas. Rechazo del recurso a Tos acuerdos de defensacolectiva desinados a seri los interses pacicolares de as Grandes Pteacas, ean cals sean, ‘Abstecion de actos 0 de amenazas de agresida 0 el empleo dela fuerea conta Ia ‘nvegridad eit oa independecia pola de un pas Solucin de todos los confites por medios pacifico, tales como Ia negociacén ola oiicin, el arbitra o el recuso ante los Wibunales asf como ou mais paicos ‘que poedan escoger los pulses interesados de coformidad con la Carta elas Naiones Unidas Fomeaio de os nereses matosy del coopers Respeto ela justia y deat obiacone inemacionaes, Fuente: R. Misa, La Socedad itemacional Comempordne, I. Documentos béscos, Taums, Madd, 1982, pp 3555. En suma, el sistema de Bandung supone un rechazo de la 16gica de Yalta. Pero rio s6lo eso, Bandung es una revuelta contra occidente, nacida del resentimiento contra los europeos por su actitud de superioridad cultural y raciaP”. Enure otras, sas, por ejemplo, el comunicado final de Bandung exigfa el derecho fundamental de los pueblos a estudiar su propia lengua y su propia cultura y condenaba las ® El domino scoerstencia pacifica» (Panch Shile) se auf ea el Tato chno-indo sob el “Tibet ari de 1958 mado por Chu Elly por Nebr "La perioral de len blanco eatopev habia menmado alo largo del siglo x, Ios ojo ‘taramete, J los asticos, a tenemos en cue el valor Smbdlico de leet mares de Jp {rete a ereitoreaopeos,comenzando parla purr usosapones de 19041905, LA SOCIEDAD INTERNACIONAL DE AMBITO MUNDIAL 239 pricticas de seuregacisn y de discriminaci6n racial. Coexistencia pacific, ncepo suid dela aden cultural de China y dela India, o panaeanismo son, cite ota, aportacionesnusras, por su origen en teinos geogrfcos y Cullrals. La ptferiainuoduce nivas gas. ‘Al msi tiempo, sin embargo, 10s vos estados afo-aiticos van a reform logicacuopea del gala ene extadonsoberanos La defensa de Ia revien adgitda independencia les hace orodoxos en materia de soberania , timblén, como contaparida en materia nacional, En efecto, Naciones Unidas supone para muchos de eso estados, sn experiencia at recursos materiales 0 humans, la Uniea tabla de salvacion> part sobrevivewsols» en un mondo de sigue, 7 En suma, el orden internacional surgido de la segunda guerra mundial no es simple EL hecho de hablar mismo tno desitema unipoa,e To econdinico, Tipe eo fo siplomatico-miltarsy mulipolr,en lo jurfdico-iasttuctonl (Maciones Unidas) es una buena muita de eo. Al cota, el sistema es mis tiem comple como hemos visto rene custo dindmicas diferentes qu se han idemicado gedgriicamente con Tos nombres de Yala, San Francisco, Bretton ‘Woods y Bandung, La dispersion geogrfiea de esos euato punos sive como presmbulo al siguiente apartado en el que, a pari del orden (6rdenes, si se Prefer) establetid, vamos a seguir los movimiento ssmios» del sntema, Acbidos alas grandes fracturas del mismo, oenadas,como sever, de este aoeste 9 desde el enzo hacia a peer.