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58740-Texto Del Artículo-368705-3-10-20180301
58740-Texto Del Artículo-368705-3-10-20180301
Guillermo A. Velázquezb
conicet - Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (unicen), Tandil - Argentina
Resumen
Los espacios verdes públicos (evp) brindan servicios sociales y ambientales a la comunidad urbana. Se diagnostica
y analiza la presencia, superficie y distribución de los evp del municipio de Santa Fe (Argentina), en relación
con cuatro áreas de calidad de vida establecidas en un estudio previo. Esta aproximación se apoya en una serie
de indicadores que toman datos de fuentes secundarias y primarias. Los resultados muestran que en Santa Fe
la oferta, extensión, presencia y densidad de los evp difieren entre las distintas áreas de calidad de vida, donde
la mayor disponibilidad de estos espacios se encuentra en los lugares con mayor calidad de vida. La normativa
municipal habría favorecido la proliferación de evp de tamaño pequeño.
Palabras claves: calidad de vida, distribución, espacios verdes públicos, población, Santa Fe.
doi: 10.15446/rcdg.v27n1.58740
cómo citar este artículo: Gómez, Néstor Javier, y Guillermo A. Velázquez. 2018. “Asociación entre los espacios verdes públicos
y la calidad de vida en el municipio de Santa Fe, Argentina.” Cuadernos de Geografía: Revista Colombiana de Geografía 27 (1): 164-179.
doi: 10.15446/rcdg.v27n1.58740.
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Néstor Javier Gómez y Guillermo A. Velázquez
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“una medida de logro respecto de un nivel establecido los poderes urbanos identifiquen las oportunidades y las
como óptimo, teniendo en cuenta dimensiones socioe- áreas potenciales de intervención en la ciudad, por lo que
conómicas y ambientales dependientes de la escala de es un instrumento de ayuda para la toma de decisiones.
valores prevaleciente en la sociedad y que varían en fun- El índice de prosperidad señala que la calidad de vida
ción de las expectativas de progreso histórico” (2008, 19). y la equidad social van de la mano. Las ciudades equitati-
Es importante señalar que esta noción se ha construido vas generalizan el acceso a bienes públicos y comunitarios,
como una categoría analítica que no tendría un alcance con lo que previenen la apropiación privada y amplían las
universal, sino que estaría cultural y territorialmente posibilidades de un mayor bienestar general. Las ciuda-
definida (Lucero, Mikkelsen y Sabuda 2015). des que revalorizan la noción de lo público y, por lo tanto,
En este contexto, emerge la importancia que la ver- proporcionan áreas verdes, parques, centros recreativos y
tiente ambiental tiene en los estudios de calidad de vida. otros espacios públicos demuestran un compromiso con la
Si bien desde hace una década esta cuestión ha hecho calidad de vida. A su vez, se debe destacar que el acceso a
parte de la agenda de temas de interés internacional, su los espacios públicos no solo mejora la calidad de vida, sino
aproximación conceptual ha variado. El ambiente comen- que es un primer paso para el empoderamiento cívico en la
zó a entenderse como el conjunto de seres o factores que forma de acceder a más espacios institucionales y políticos.
constituyen el espacio próximo o lejano del hombre, pero Cabe repensar, en este contexto, el sentido que ac-
en la actualidad se apunta hacia una concepción integra- tualmente se otorga a los evp, debido a la propuesta del
dora, que busca involucrar el entorno natural y los arte- concepto de infraestructura verde. Los evp tienen un am-
factos de la civilización (Sosa 1997). A su vez, la noción de plio reconocimiento como ámbitos urbanos vitales, dado
medio ambiente urbano contempla numerosos aspectos que dotan a la ciudad de espacios ideales para la reunión
relacionados con la sustentabilidad de las ciudades, para lo de los grupos humanos, la socialización, el ejercicio de la
cual se ha postulado una serie de indicadores específicos cotidianeidad pública y el intercambio de opiniones. Por
(Rueda 1999) que dimensionan la presencia e integración esta razón, se les ha asignado históricamente el sentido de
de los espacios verdes, la calidad del agua y del aire, el sa- espacios públicos políticos, propicios para las actividades
neamiento, la movilidad y los servicios de transporte, el de ocio y el esparcimiento e incluso para la profundiza-
ruido, el paisaje y la generación de residuos, entre otros. ción de la conciencia ecológica. No obstante, impulsado
Diversos problemas relacionados a esos aspectos “am- por la estrategia “Europa 2020” (Unión Europea 2014),
bientales” son los que aquejan a las ciudades en general, el concepto de “infraestructura verde” viene tomando
y por ello viene creciendo su incorporación en las investi- importancia. Desde esta perspectiva se sostiene la nece-
gaciones específicas de calidad de vida. En Argentina, es sidad de entender a los evp como parte constitutiva de
destacable el aporte realizado por Velázquez, Mikkelsen una red verde urbana, resaltando las funciones y servi-
y Linares (2014), quienes proponen la distinción de dos cios socioecosistémicos que brindan, como la absorción
“dimensiones” de la calidad de vida: socioeconómica y de aguas, la garantía de dar continuidad y supervivencia
ambiental. En la primera, aluden de modo directo a las a la flora, la movilidad de la fauna, actuar como sumidero
condiciones de los hogares en sí y puede señalarse que de dióxido de carbono o atenuar la isla de calor.
su capacidad de “logro” sería directamente dependiente Este cambio conceptual quizá pueda tener puntos de
de sus propios habitantes. Por su parte, los indicadores contacto con la trayectoria de los espacios públicos a través
asociados con la dimensión “ambiental” serían recursos del tiempo. Por ejemplo, en las ciudades latinoamericanas
recreativos de base natural y socialmente construidos, así coloniales, según Tella y Potocko (2009), las plazas centrales
como también ciertos problemas ambientales. De modo surgieron bajo el concepto de “plaza mayor” y, en general, se
que esta última dimensión se referiría primordialmente a mantuvieron como “vacíos urbanos” o “plazas secas”, hasta
las características del entorno geográfico de los hogares. que a principios del siglo xx fueron incorporando la función
El índice de prosperidad de las ciudades (onu-Hábitat de “recreación” y “ocio”. Con el paso del tiempo comenza-
2016) incorpora la calidad de vida como una de sus cinco ron a incorporarse los primeros “parques” que buscaban
dimensiones y se fundamenta en el concepto de la “rueda de contraponerse a la creciente urbanización y constituirse
la prosperidad”. En el centro de esta se ubican los “poderes como “pulmones” y “ordenadores” urbanos. Conforme la
urbanos”, que son las leyes y reglamentos, la planeación, las urbanización se expande y las ciudades adquieren escalas
instituciones y la capacidad de negociar nuevos acuerdos considerables, los evp se visualizan como sitios donde lo-
y pactos sociales. La rueda de la prosperidad facilita que gran conservarse elementos naturales y los procesos que
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los rigen y que, en definitiva, aportan beneficios al medio Según lo señalado por Tella y Potocko (2009), en ge-
ambiente urbano y, por ende, a los habitantes. En general, neral en varias ciudades argentinas se debe incorporar
las ciudades argentinas se encuentran por debajo del umbral aún más suelo para espacios verdes, con vistas a alcanzar
verde mínimo recomendado por la oms (Tella y Potocko los parámetros aceptables, principalmente en aquellos
2009), y esta situación representa un desafío mayor para distritos donde se registren mayores carencias, y que de
explotar la función infraestructural de los evp. esta manera se tienda a una distribución equitativa que
En el contexto argentino se han detectado trabajos que compense y mejore la oferta existente. En este sentido,
analizan los evp desde un enfoque fundamentalmente de se torna relevante partir de un diagnóstico que dimen-
diagnóstico. Por ejemplo, Núñez y Tapia (2008), al abor- sione la oferta de evp urbanos en relación con la calidad
dar el caso de la ciudad de Tandil (provincia de Buenos de vida de las distintas zonas de la ciudad, más aún en
Aires), plantearon una metodología de relevamiento es- el actual contexto, donde la segmentación social y las
pecífica y un criterio de clasificación de los evp teniendo formas de habitar parecen estar marcando el ritmo de
en cuenta la dimensión y la forma. Las autoras señalan expansión de los espacios verdes.
que en esa ciudad existen 93 evp, con un índice de área A partir del surgimiento y desarrollo de grandes
verde de 14,8 m2 por habitante por encima del mínimo urbanizaciones de acceso restringido, muchos de los
aceptable. Carballo (2005) plantea en su trabajo que los servicios que previamente ofrecían los espacios verdes
evp adquieren cada día mayor relevancia en un contexto públicos ahora se realizan privadamente. Por su parte,
de creciente urbanización de la periferia de Buenos Aires. en la urbanización “abierta” de la ciudad el desarrollo de
Su área de estudio es el municipio de Moreno, situado en las áreas verdes parece estar atada a los espacios sobran-
el oeste del Gran Buenos Aires, y toma los espacios ver- tes, remanentes o de reducidas dimensiones, o bien en
des como un indicador con el que expresa las diferencias aquellos que no representan un interés para el mercado
territoriales en el municipio, por ejemplo, la paradoja de inmobiliario. En relación con lo anterior, podría plan-
que las áreas más densamente pobladas son las que tie- tearse la pérdida del carácter “ordenador” de las áreas
nen menor superficie verde por habitante: 1,96 m2/hab., verdes, fundamentalmente en las zonas periféricas de
mientras que el índice para todo el municipio es de las ciudades. Respecto de la propiedad y accesibilidad de
16,88 m2/hab. Según lo anterior, es evidente que el índi- los espacios verdes, aquellos de dominio público son de
ce global de la ciudad es un parámetro importante, pero acceso libre, en los que cualquier persona tiene el derecho
no siempre logra dar cuenta, de modo ajustado, de los de circular, frente a los espacios privados, donde el paso
contrastes que existen dentro de las ciudades, máxime puede ser restringido, generalmente por criterios de pro-
en Latinoamérica, una región signada por la desigualdad. piedad privada, reserva gubernamental u otras razones.
Por su parte, el trabajo de Reyes y Figueroa sobre el En Santa Fe, el Reglamento de Ordenamiento Urbano
Gran Santiago (Chile) señala que, en general, las áreas (Ordenanza n.° 11.748) define los evp como aquella “exten-
verdes son “escasas en las grandes ciudades de América sión correspondiente a una manzana, fracción o extensión
Latina, producto de la historia de urbanización precaria fuera del amanzanamiento, destinada a espacio verde de
y explosiva de la segunda mitad del siglo xx” (2010, 90) y, libre acceso, tránsito, permanencia y disfrute público” (mcsf
tales autores se abocan a trabajar más específicamente la 2011, 7). Incluso en este reglamento se incorporan las no-
relación entre la distribución de los grupos socioeconómi- ciones de “espacio verde privado”, definido como aquella
cos del área metropolitana de Santiago y la disponibilidad extensión correspondiente a una manzana, fracción o exten-
y accesibilidad a los evp. Para ello, Reyes y Figueroa (2010) sión fuera del amanzanamiento, destinada a espacio verde
escogieron tres comunas de distinto nivel socioeconómico de acceso, tránsito, permanencia y disfrute público admi-
y analizaron cómo se comportaba el indicador de accesi- tido, y de “espacio libre”, entendido como toda extensión
bilidad a evp en ellas. Estas autoras obtuvieron que “los correspondiente a una manzana, fracción o extensión fuera
grupos de menores ingresos (d y e) tendrán menos acceso del amanzanamiento que no tiene edificación ni mejoras.
a las áreas verdes de mayor tamaño independientemente Luego, la ordenanza n.° 11.748 (mcsf 2011) plantea
de la comuna en la cual estén radicados” (Reyes y Figueroa que los espacios verdes urbanos se agrupan en “distritos”:
2010, 104), y ello pone de manifiesto una diferenciación • Distrito ev1 - denominado “Espacio verde público”:
intracomunal que afecta a los grupos más pobres, quienes, en este distrito se agrupan aquellos espacios verdes
precisamente, requieren la provisión de servicios urbanos correspondientes a parques, plazas, plazoletas y pa-
que no pueden adquirir de manera privada. seos de libre acceso, circulación, uso y disfrute público.
• Distrito ev2 - denominado “Espacio verde ribere- obligatoriedad de donar al menos un 10% del total de la
ño”: los espacios que cuentan en este distrito son superficie para “espacios verdes”, aclarando que la su-
las zonas de parques y áreas ribereñas usadas como perficie de estos no podrá ser inferior al de las parcelas
espacios verdes de libre acceso, circulación, uso y establecidas en la urbanización (mcsf 1979).
disfrute público con acceso a la línea de ribera. Se in- En este sentido, la normativa local no parece contem-
cluyen espacios libres de dominio público o privado, plar la distribución de los evp en la ciudad, ni tampoco
con instalaciones para usos no residenciales comple- los lineamientos relativos a la accesibilidad a ellos. Por
mentarios de tipo deportivo, recreativo y cultural, de esta razón, este trabajo se centra en estos aspectos y
acceso público, con agregados edilicios subordinados considera como evp a aquellos espacios de libre acceso
a las condiciones hídricas del sector. que han sido oficialmente creados y que persiguen el
• Distrito ev3 - denominado “Espacio verde público con disfrute público por medio de actividades recreativas,
equipamiento”: dentro de este distrito se cuentan los culturales y educativas. Se analiza la importancia de la
espacios verdes públicos de libre acceso, circulación, localización del espacio verde en relación con la calidad
uso y disfrute público, con instalaciones para activi- de vida de su entorno, para conocer si su existencia y
dades deportivas, recreativas, religiosas y culturales. atributos presentan algún tipo de relación con la calidad
Pueden ser predios de dominio público o privado de de vida de la zona de la ciudad en cuestión.
grandes dimensiones, con predominio de superficies
libres que admiten acceso y congregación de personas. Área de estudio
Para el caso de nuevas urbanizaciones, la munici- El área de estudio corresponde al casco urbano del mu-
palidad prevé, en el Reglamento de Urbanizaciones y nicipio de Santa Fe, localizado en los 31° 42’ latitud sur
Subdivisiones (inciso 2.6.1 de la Ordenanza n.° 7.677) la y 60° 46’ longitud oeste (figura 1).
RECREO
EMP.
SAN CARLOS MONTE VERA
ARROYO LEYES
Laguna Setúbal
Santo Tomé
Río Paraná
Leyenda
SAUCE VIEJO Sector Urbano
Municipio de Santa Fe
2.5 0 2.5 5 7.5 10 km
Figura 1. Municipio de Santa Fe, detalle del sector urbano y entorno natural.
Fuente: GoogleTM Earth Servicie Digital Globe 2016; indec 2010.
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Este municipio se sitúa en el centro-este de Argentina, vida —en adelante icv—, desarrollada previamente para
en la provincia de Santa Fe, de la cual es capital adminis- otro estudio (Gómez y Velázquez 2014). Con esta base,
trativa y política. Se emplaza en una amplia llanura de se categorizaron los radios censales delimitados por el
escasa altitud (18 msnm.), surcada por numerosos ríos y indec e ipec, de acuerdo con su icv, teniendo en cuenta
lagunas. En el 2010, contaba con una población urbana el criterio de cuartiles. Esto permitió establecer cuatro
de 390.745 habitantes (indec 2010). Se caracteriza por áreas correspondientes a diferentes categorías de calidad
un clima templado húmedo, con precipitaciones regu- de vida. A continuación, utilizando los sig y mediante
lares (promedio anual entre 900 y 1.000 mm), aunque las herramientas de análisis espacial, superposición y
con mayor presencia en torno a la estación estival. Estas selección espacial y temática (Buzai y Baxendale 2012),
características climáticas son prodigiosas para el diseño se identificaron los evp contenidos dentro de cada área.
y mantenimiento de áreas verdes urbanas. De esta forma, fue posible discriminar los espacios
verdes de la ciudad en relación con las áreas de calidad
Base de datos y mapeo de vida de la población, para poder evaluar la relación
entre ambos aspectos. Con vistas a esta evaluación, se
En primer lugar, se realizó una búsqueda y recopilación determinaron para cada área la cantidad y superficie de
de datos oficiales para elaborar un listado primario de los evp, según el rango de tamaño, la superficie urbana y la
evp existentes en la ciudad de Santa Fe; entre otras fuen- población residente de cada área de calidad de vida. Este
tes, se consultó el Reglamento de Ordenamiento Urbano diagnóstico, si bien no es una herramienta de interven-
de la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz (Ordenanza n.° ción, sirve como base para la preparación y articulación
11.748), el Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisiones de estrategias de gestión de los evp que contemplen
(Ordenanza n.° 7.677) y las bases y cartografías dispo- medidas de mejoramiento.
nibles en línea en el visualizador web Santa Fe Mapas,
elaborado por la Municipalidad de Santa Fe, en el marco Los espacios verdes en relación
del Programa Municipio Digital. con los habitantes
En segundo lugar, mediante un trabajo de campo,
realizado en el primer trimestre del 2016, se relevaron En el municipio de Santa Fe habitan 391.231 personas, se-
los evp y se procedió a ampliar el listado primario, lo cual gún los datos disponibles del último censo (indec 2010),
permitió armar el inventario final para este trabajo y ela- y su jurisdicción abarca una superficie de 26.800 ha, de
borar el diagnóstico de los espacios verdes de la ciudad. ello se sigue que la densidad poblacional promedio del
Los datos poblacionales fueron tomados del Instituto municipio se ubica en torno a 14,6 hab/ha. Al tener en
Provincial de Estadística y Censos de la Provincia de Santa cuenta la superficie efectivamente ocupada por la aglo-
Fe (ipec s.f.) y los índices de calidad de vida, de la base meración, estimada en 12.028,52 ha —cifra obtenida al
de datos confeccionada para un estudio previo (Gómez y considerar el área que ocupan los radios censales que la
Velázquez 2014). Para el manejo de los datos, los análisis componen— y en la cual se han contabilizado 390.745
espaciales correspondientes y la generación cartográfica personas (indec 2010) la densidad se duplica y sitúa en
se utilizó el sistema de información geográfica Quantum 32,5 hab/ha.
Gis versión 2.12. Con las capas vectoriales cedidas por La municipalidad de Santa Fe ha confeccionado un
el ipec, correspondientes al plano de la ciudad y de los inventario de “espacios verdes” en el visualizador web
radios censales (2010), y usando las imágenes provistas Santa Fe Mapas. Por su parte, en el plano del anexo i de
por Google Earth, se construyó la capa correspondiente la Ordenanza n.° 11.748 (mcsf 2011) también se presenta
a los evp relevados. un detalle de espacios verdes de la ciudad —clasificados
Con el fin de conocer la disponibilidad de los espacios en ev1, ev2 y ev3—. No obstante, allí constan tanto los
verdes en la ciudad, se adoptó como marco el índice de evp existentes como los “planificados”. Por eso, fue nece-
metros cuadrados por habitante planteado por la oms, sario llevar a cabo una etapa de corroboración mediante
para lo cual, utilizando los sig, se realizó la estimación el trabajo de campo, con el fin de detectar aquellos evp
de la superficie ocupada por los evp. actualmente disponibles para la población. De esta for-
Para analizar la relación entre la presencia de evp y ma, se adoptó, desde las fuentes de información men-
los diferentes grados de calidad de vida en la ciudad, se cionadas, la gran mayoría de los ev1 que constan en el
acudió a una base de datos con los índices de calidad de anexo i de la ordenanza n.° 11.748, aunque su cantidad
fue ajustada mediante supresión y adición, de acuerdo ampliamente la recomendación de la oms. Cabe remar-
con lo corroborado en el trabajo de campo. En cuanto car que si bien este conjunto de predios aporta en gran
a los ev2 y ev3, se incorporaron aquellos espacios que medida al desarrollo de procesos ecológicos urbanos
responden al dominio “público”. —al conformar la “infraestructura verde”—, presenta
Con la información del inventario conformado para escasa influencia en relación con el libre esparcimiento
este estudio, fue posible estimar el índice “área de evp y uso social, dado que se trata de áreas que no son de
por habitante”, que, al medir la relación entre la pobla- acceso libre al público, o en caso de serlo, son utilizadas
ción total dentro del perímetro urbano y la superficie primordialmente para el desarrollo de espectáculos de-
de las zonas verdes que son usadas como espacios pú- portivos privados.
blicos, logra dimensionar el nivel de consolidación del En Santa Fe hay potencial para mejorar la dispo-
área verde en la ciudad. Se contabilizó la existencia de nibilidad y el desarrollo de corredores que articulen el
226 evp accesibles. La superficie total de 3.587.800 m2 conjunto de los espacios verdes. En ese sentido, en los
que ocupan los evp no se obtuvo desde las fuentes ca- últimos años han sido creados nuevos evp de la mano
tastrales oficiales, sino que se estimó a partir de la base de la transformación de trazados ferroviarios obsoletos
cartográfica construida con el software Quantum Gis, y abandonados, la construcción de playones deportivos,
aplicando la herramienta de cálculo automático del área la incorporación de ciertas áreas vacantes, así como tam-
de los polígonos que representan a cada espacio verde. bién por medio de la aplicación de la Ordenanza n.° 7.677
Sobre la base de esos datos, resulta para la ciudad un (mcsf 1979) que obliga a crear espacios verdes en las nue-
índice de 9,2 m2 de superficie verde pública accesible por vas urbanizaciones y loteos. A excepción, por ejemplo,
habitante, si se tienen en cuenta los datos poblaciona- del Parque de la Constitución o del corredor Escalante,
les correspondientes al 2010 (tabla 1). De modo que, en la mayoría de los espacios verdes que se vienen suman-
este caso, se estaría levemente por encima del umbral do son de pequeña extensión, lo cual conduce a indagar
recomendado por la oms. por la posibilidad de unas dimensiones mínimas óptimas
para los espacios verdes. No obstante, los pequeños es-
Tabla 1. Municipio de Santa Fe: relación entre la pacios suelen ser relevantes para los barrios donde son
superficie de los evp y el número de habitantes creados. Por ello, un aspecto importante a ser conside-
Indicador Valores rado en el diagnóstico es la categorización de las áreas
Población (2010) 390.745 verdes según rangos de superficie.
Superficie total de evp (m 2) 3.587.800
Espacios verdes públicos: una categorización
Superficie evp (m 2) por habitante 9,2
Un segundo aspecto destacable tiene que ver con la
Datos: indec 2010; relevamiento realizado por los autores 2016. magnitud o tamaño de los evp, dado que ello alude al
potencial de estos espacios (grado de equipamiento, va-
Es importante remarcar que los datos de la tabla 1 se lor paisajístico o área de influencia). La tabla 2 desagrega
refieren a los espacios verdes de dominio público. Dicho los evp de acuerdo con “rangos de tamaño”.
valor ascendería si se agregaran los espacios verdes de
dominio privado, cuyo acceso es restringido. Estos es- Tabla 2. Municipio de Santa Fe: superficie,
pacios verdes, en su mayoría, son predios ocupados por número y porcentaje del total de evp
clubes deportivos, campos de deportes, un hipódromo y Rangos de Porcentaje
un antiguo depósito de residuos sólidos urbanos, actual- Número Superficie Porcentaje
tamaño de sobre el
de evp (m 2) Superficie
mente inaccesible para el público. Según la Ordenanza n.° los evp (m )
2
total de evp
11.748, los predios privados con mayor incidencia por su
< 5.000 111 49,1 223.400 6,2
tamaño pertenecen a la tipología ev3, aunque también
se detectan algunos de la tipología ev2 (Playa Norte, en 5.000-
79 35,0 724.600 20,2
15.000
Guadalupe); finalmente, hay varios espacios —peque-
ños— del tipo ev1. Si se incluyeran otros espacios ver- > 15.000 36 15,9 2.639.800 73,6
des privados (el arbolado de alineamiento, las islas en Totales 226 100,0 3.587.800 100,0
los valles de inundación de los ríos Paraná y Salado, los
terrenos del ferrocarril, entre otros), el valor superaría Datos: indec 2010; relevamiento realizado por los autores en el 2016.
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De acuerdo con el inventario, la superficie ocupada das en cuenta para determinar el icv se relacionan con
por las áreas verdes que son de libre acceso al público, aspectos educativos de la población, cobertura médica,
ubicadas dentro del área urbana del municipio de Santa características habitacionales y conectividad a servicios
Fe, suma en total 3.587.800 m2. Al analizar los tres ran- básicos domiciliarios. De este modo, de acuerdo con el
gos de categorías de evp, se destaca que el 73,6% de esa valor de icv obtenido, se clasificaron los radios censa-
superficie está representado por el rango que supera los les en cuatro categorías de calidad de vida, mediante el
15.000 m2, conformado por una reducida proporción de método de cuartiles.
áreas verdes (15,9%) que alcanza los 2.639.800 m2. El resto Según Gómez y Velázquez, la calidad de vida en
del área verde se compone tanto de los espacios de hasta Santa Fe dista de ser homogénea en las diferentes áreas
5.000 m2 -que aunque representan el 49,1% del total de que componen este municipio. Por su parte, los radios
espacios verdes, constituyen solo el 6,2% de la superficie censales de una misma categoría evidencian, en gene-
total del área verde de la ciudad, es decir, unos 223.400 m2- ral, una notable contigüidad espacial, lo que propicia la
como de los espacios de entre 5.000 m2 y 15.000 m2 -que conformación de “áreas” de calidad de vida con límites
representan el 35% de la cantidad de espacios verdes y el más o menos definidos (Gómez y Velázquez 2014). Es
20,2% de la superficie, que cubre 724.600 m2-. posible interpretar que dichas cuatro áreas de calidad
En suma, es posible señalar que en la ciudad de Santa de vida presentan una disposición semejante a unos
Fe son más frecuentes los pequeños espacios con escasa anillos concéntricos con un gradiente negativo desde
incidencia sobre el área verde total de la ciudad (6,2%), el centro hacia la periferia. El área de la categoría “más
pero al mismo tiempo unas pocas áreas verdes acapa- favorable” presenta principalmente una implantación
ran el 73,6% de la superficie total. De estos se sigue que “central”, aunque se expande hacia el noreste de la
los grandes espacios verdes son los que predominan en ciudad, donde alcanza a la periferia urbana. El área
la ciudad, a pesar de su escasa cantidad sobre el total de calidad de vida “favorable” se muestra visiblemente
(15,9%). Esta situación plantea que los grandes espa- adosada como “anillo” del área de mayor calidad de vida.
cios verdes deberían estar uniformemente distribuidos Fuera de estas áreas, en amplios sectores periféricos,
dentro de la trama urbana con vistas a lograr asegurar se observan las áreas de las categorías “desfavorables”
la accesibilidad para la mayor parte de los habitantes. de calidad de vida. Así mismo, aparecen algunas pocas
De esta forma, la disponibilidad de los espacios ver- unidades espaciales excepcionales que escapan a esa
des es un factor relevante para analizar con más detalle, generalidad, producto de situaciones particulares, como
al menos en dos sentidos, el desempeño de la ciudad en el crecimiento de los barrios cerrados de clases altas
esta materia: por una parte, en cuanto a la distribución en la periferia y la presencia de sectores socialmente
geográfica de las áreas verdes en el conjunto de la ciudad; desfavorecidos en áreas próximas al macrocentro de
por otra parte, para analizar su existencia en relación la ciudad. Esta categorización de la calidad de vida
con los índices de calidad de vida que han sido medidos brinda evidencias de una diferenciación de la ciudad
en distintas zonas de la ciudad. asimilable a la estructura en “anillos” expuesta por los
modelos de ciudad latinoamericana (Buzai 2014; Ford
Espacios verdes públicos según 1996; Janoschka 2002).
áreas de calidad de vida
Resulta de interés analizar la relación existente entre Espacios verdes por habitante
cierto aspecto relevante de la población (por ejemplo, la La tabla 3 muestra las cuatro áreas de calidad de
condición socioeconómica) y la presencia de los espacios vida, la población residente y la superficie urbana que
verdes y la superficie que ocupan. En este sentido, se cal- abarcan, así como el territorio que ocupan los espacios
culó un icv tomando como referencia la investigación de verdes. También se ofrecen los índices de espacios ver-
Gómez y Velázquez (2014), y se procedió a categorizar la des por habitante.
población residente en la ciudad, adoptando como uni-
dad de análisis a los radios censales1. Las variables teni-
de Estadísticas y Censos (indec), definidas por un espacio
territorial con límites geográficos y tienen un promedio de
1 Los “radios” son unidades censales que forman parte de la trescientas viviendas. Es la mínima unidad geográfica de re-
estructura de relevamiento censal del Instituto Nacional levamiento cuya información se encuentra disponible.
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Datos: relevamiento realizado por los autores en el 2016. Categorías Sup. evp/Sup. área
Laguna Setúbal
Río Salado
Reserva Ecológica
Valle de Inundación
Calidad
Alta
Área más favorable
Valle de Inundación
Media Área favorable
Río Salado
Área desfavorable
Baja
Área más desfavorable
Valle de Inundación
2.5 0 2.5 5 Km
Río Paraná
Una distribución similar se observa en el otro extre- la influencia que ejerce la presencia de algunos parques
mo de calidad de vida, es decir, con respecto a la cate- suburbanos o bien a la mayor presencia de evp derivada
goría más desfavorable. En tanto que en las categorías de la aplicación de la ordenanza n.° 7.766, debido al sur-
intermedias se han registrado mayores contrastes: en el gimiento de nuevos loteos y urbanizaciones.
área de calidad de vida favorable se da la preeminencia
70
de los espacios de hasta 5.000 m2 (se registraron 29 es-
pacios), mientras que en el área desfavorable tienden a 60
mente 36 y 27 evp. 30
En síntesis, la superficie promedio de un espacio verde
20
del área de calidad de vida desfavorable es prácticamente
la mitad de un evp del área más favorable (tabla 6). El 10
cálculo de este valor promedio brinda una idea sintética
0
de la desigualdad en el reparto del espacio destinado al Más favorable Favorable Desfavorable Más desfavorable
esparcimiento entre las áreas de calidad de vida. De su
<5000 <5000-15000 <15000 Total
aplicación resultan valores que marcan para Santa Fe la
disminución del promedio de superficie según lo haga
Figura 5. Municipio de Santa Fe: número de evp clasificados por
el icv, aunque la tendencia se revierte en la categoría rangos de tamaño, según áreas de calidad de vida.
“más desfavorable”. Esta reversión podría atribuirse a Datos: relevamiento realizado por los autores en el 2016.
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terraplenes de defensa para evitar inundaciones y, con vislumbrarse mediante la aplicación de indicadores de
ello, propicia proyectos de aprovechamiento públicos o sostenibilidad que han sido usados en otras ciudades.
privados. La reserva ecológica de la ciudad universita- En este sentido, la transformación de predios públicos
ria, en la margen izquierda de la laguna Setúbal, es una ociosos —pertenecientes al Estado nacional o provin-
muestra de cómo se podría avanzar a mayor escala con cial— en áreas verdes públicas permitiría incrementar
el proceso de integración de áreas naturales y espacios de modo significativo la superficie de espacio verde pú-
verdes urbanos. blico por habitante, pero a su vez posibilitaría pensar de
modo integrado los evp existentes, lo que conformaría
Discusión y conclusiones una red de infraestructura verde urbana. De esta forma,
propiciar el aprovechamiento y accesibilidad de espacios
Se ha estudiado la dotación de evp en relación con su verdes que actualmente no poseen uso público —tales
potencial aprovechamiento social, privilegiando su proxi- como los predios de trazas ferroviarias obsoletas y las
midad como condicionante del nivel de calidad de vida. riberas de los ríos y el conjunto de islas que rodean la
En el plano general, en el sector urbano del municipio ciudad— daría lugar a una mayor vinculación de los evp,
de Santa Fe la disponibilidad de espacios verdes de do- con lo que se generarían corredores verdes urbanos.
minio público es de 9,2 m2/hab, con lo que la ciudad se Este último sector podría convertirse en un verdadero
ubica levemente por encima del umbral considerado “anillo ecológico” de la ciudad. Se visibiliza que la zona
aceptable por la oms. de la ciudad actualmente menos provista es la que ma-
Pero una cuestión relevante es que en este municipio yor potencial reúne.
la disponibilidad de los evp presenta una estrecha ligazón En ese contexto emergen nuevos interrogantes, de-
con la categoría de calidad de vida de las distintas zonas rivados de este estudio. Si se parte de la idea de que los
urbanas. En general, la oferta, proximidad, superficie evp contribuyen a mejorar la calidad ambiental en las
verde y densidad presentan tendencia decreciente con- ciudades y que, por tanto, suscitan mayor prosperidad,
forme lo hace la calidad de vida de las zonas de la ciudad. y que el tercer mundo está en pleno proceso de urba-
No obstante, debe destacarse la conveniencia de que los nización, la cuestión de los espacios verdes debería ser
indicadores aplicados sean utilizados de modo conjunto, uno de los ejes de las políticas públicas locales. Así pues,
dado que cada uno de ellos posibilita el análisis de alguna ¿cómo y con qué recursos podrán actuar los municipios
arista específica de los evp, pero la visión de conjunto para potenciar los espacios verdes existentes y sobre
solo es posible alcanzarla mediante la integración de todo para dinamizar los procesos de la reconversión de
todos estos indicadores. áreas verdes vacantes en evp?, ¿cómo podría favore-
Aunque la aplicación del cuerpo normativo, tal el caso cerse la conformación de la “infraestructura verde” que
de la ordenanza n.° 7677, ha dado lugar al surgimiento mejore el funcionamiento en red de los evp, cuando ac-
de numerosos espacios verdes en las zonas menos cu- tualmente se observa escasa interconexión entre ellos,
biertas —esto es, las áreas con calidad de vida desfavo- a pesar de que existe un gran potencial?, ¿de qué forma
rable—, sus superficies suelen ser reducidas, producto podrán implementarse acciones concretas para lograr
de la aplicación porcentual en relación con el tamaño del una ciudad más sustentable ambiental y socialmente,
loteo; e incluso en aquellas zonas en las cuales no hay de modo que el Estado no contribuya a retroalimentar
nuevas urbanizaciones y loteos la aparición de nuevos las desigualdades existentes?
evp es inexistente. El ordenamiento urbano, la planificación y gestión de
Por ello, es importante que las administraciones los evp son un desafío importante para los municipios
municipales observen el conjunto de la infraestructu- en los procesos actuales de densificación urbana y ade-
ra verde de la ciudad. En general, la provisión y gestión más, dada la multiplicidad de actores que intervienen
de los espacios verdes realizada en las últimas décadas en la construcción de la ciudad, emerge la necesidad de
parece ser insuficiente y producto de un derrotero en procesos de gestión participativos y de consensos. Los
el que ha primado la transformación de espacios rema- Gobiernos locales deben priorizar el camino del desarro-
nentes de la urbanización, y no de una planificación llo mancomunado, articulando acciones, herramientas
específica, que tenga en cuenta la visión integral de y políticas que tengan por objeto avanzar hacia la sos-
la infraestructura verde y de su potencial, que podría tenibilidad urbana.
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Guillermo A. Velázquez
Doctor en Geografía de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Es profesor titular
de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires e investigador
superior del conicet.
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