Abstract. El abstract debe escribirse en inglés y tener una longitud de entre 100-150 palabras.

El tipo de
letra es Times New Roman en cursiva y de tamaño 10 puntos que ya viene por defecto en las plantillas
adjuntas. El abstract debe escribirse en inglés y tener una longitud de entre 100-150 palabras. El tipo de
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adjuntas.

1 Instrucciones

Este documento es un ejemplo del formato de presentación deseado, y contiene información concerniente
al diseño general del documento, familias tipográficas, y tamaños de tipografía apropiados.

1.1 Normas Generales

El trabajo tendrá una extensión no superior a 10 páginas. El trabajo tendrá una extensión no superior a 10
páginas. El trabajo tendrá una extensión no superior a 10 páginas. El trabajo tendrá una extensión no
superior a 10 páginas.

1.2 Familias Tipográficas y Tamaños

Utilice tipografía Times New Roman. El tamaño recomendado para el cuerpo del texto es de 10 puntos y
para el Título del artículo 16 puntos. El tamaño mínimo para los títulos de las tablas, figuras y notas al pie
de página es de 8 puntos.

Utilice tipografía Times New Roman. El tamaño recomendado para el cuerpo del texto es de 10 puntos y
para el Título del artículo 16 puntos. El tamaño mínimo para los títulos de las tablas, figuras y notas al pie
de página es de 8 puntos.

1.3 Formato

En el diseño de su original -formato A4 (21 x 29,7 cm)- ajuste los márgenes superior e inferior a 2 cm, el
margen izquierdo a 3 cm y el derecho a 2 cm. El artículo deberá ir a dos columnas, con un espaciado entre
columnas de 0.75 cm. Justifique las columnas tanto a izquierda como a derecha. Los párrafos deberán ser
escritos a simple espacio.

Las diferentes secciones estarán numeradas con números arábigos. En caso que deba separar una sección
en subsecciones, adopte el estilo utilizado en estas instrucciones.

2 Requerimientos Adicionales

En esta sección se presentan las instrucciones de edición para las figuras, tablas, abreviaturas y
acrónimos.

2.1 Figuras y Tablas

Sitúe las figuras y tablas en el extremo superior o inferior de las columnas; evite ubicarlas en medio de las
columnas. Las figuras y tablas de gran tamaño podrán extenderse sobre ambas columnas. La descripción
de las figuras deberá ubicarse debajo de las mismas. Edite las figuras en escala de grises. El título de las
tablas deberá ubicarse sobre ellas. Evite ubicar las figuras y tablas antes de su primera mención en el
texto. Use la abreviatura Fig. x para referirse a una figura o gráfico y Tabla x para referirse a una tabla.

2.2 Abreviaturas y Acrónimos

Defina las abreviaturas y acrónimos la primera vez que sean utilizadas en el texto. Evite emplear
abreviaturas en el título, salvo que resulte imprescindible.
3 Conclusiones

El seguimiento de las normas indicadas permitirá que su trabajo no sólo se destaque por su contenido,
sino que también resulte visualmente atractivo.

Apéndice I

En caso de ser necesario, los apéndices irán ubicados después de las Conclusiones, y antes de los
Agradecimientos y las Referencias. Se numerarán con números romanos, tal como en el título de esta
sección.

Agradecimientos

Si los hay, los agradecimientos deberán ubicarse al final del trabajo, justo antes de las referencias. Esta
sección no llevará numeración.

Utilice el formato estándar de IEEE Computer o Communications of the ACM para las referencias, es
decir, una lista numerada, ordenada alfabéticamente por apellido del primer autor y referenciada en el
texto por un número entre corchetes (ejem., “[1]”).

Todas las referencias deben ser documentos accesibles públicamente.

Finalmente, note que el título de esta sección no lleva numeración. Considere el siguiente ejemplo:

Referencias

[1] Anderson, R.E. Social impacts of computing: Codes of professional ethics. Social Science
Computing Review. Vol. 10, No. 2, (Winter 1992), pp.453-469.

[2] Harmon, J.E. The Structure of Scientific and Engineering Papers: A Historical Perspective. IEEE
Trans. On Professional Communication. Vol 32, No. 2, (September, 1989), pp. 132-138.

[3] Pierson, M.M. and Pierson, B.L. Beginnings and Endings: Keys to Better Engineering Technical
Writing. IEEE Trans. On Professional Communication. Vol 40, No. 4, (December, 1997), pp. 299-304.

[4] Strunk, W. and White, E.B. The Elements of Style. Fourth Edition, Boston: Allyn and Bacon.
2000.

Otro enfoque para definir corrupción es el de Heidenheimer (1989, en García y otros,

1999), quien ha diferenciado matices de corrupción según las percepciones éticas de la
clase política y la opinión pública. Se llama "corrupción negra" a aquellas acciones más
potentes y universalmente aceptadas como el soborno y la extorsión. La llamada
corrupción blanca ocurre en el caso en que actos corruptos son aceptados ampliamente
por las personas en el ámbito que se trate. Entre la corrupción negra y blanca, se
encuentra la corrupción gris, en la que se incluyen todas las conductas acerca de las
cuales las elites y la opinión pública discrepan al momento de evaluarlas como corruptas o
no.
Otra forma de entender el fenómeno de la corrupción es considerarlo tanto como un
recurso como un proceder. En cuanto al primera visión, la corrupción es referida como un
recurso expeditivo, vale decir, la corrupción se utiliza para acelerar los procesos y, por
tanto, el corrupto es "un experto en atajos". Esta característica racional por excelencia
sustrae al corrupto del orden de la inadvertencia, siendo jamás inocente, pues siempre
sabe lo que hace, está sujeto a la vigilia cognitiva, al darse cuenta. Desde la segunda
perspectiva, la corrupción es un proceder, un modo de hacer para obtener beneficios. Este
proceder tiene una característica sustancial, que es la desviación respecto de una cierta

2
normatividad, o sea, la obtención del beneficio, se lleva a cabo, al margen de la conducta
normal. La desviación puede hacerse respecto a una norma jurídica o normas éticas.(Silva
y Hernández, 1995)
B. Aspectos de orden teórico
La Sociología Política comparativa aún tiene que alcanzar acuerdos unánimes sobre la
definición del concepto "corrupción", aunque, para fines del presente ensayo, seguiré el
camino trazado por Gibbons (1993) al identificar como corrupto todo comportamiento que,
de convertirse en conocimiento público, conduciría a un escándalo. Esta definición tiene en
cuenta las actitudes, e implica que un acto pudiera ser corrupto en algunas ocasiones y
lugares, pero no en otros. A menudo, la variación cultural entorpece los estudios
comparativos sobre la corrupción: el comportamiento escandaloso en un país podría
considerarse normal en otro.
La definición de una conducta escandalosa y corrupta varía según la época y el lugar.
Heidenheimer (1993) nos proporciona el mejor marco para analizar la corrupción desde
una perspectiva comparativa. Se muestra a continuación una parte de su análisis de
indicadores de conducta externa.
Obviamente, la definición de la frecuencia no tiene base estadística; es más bien un
conjunto de hipótesis de trabajo que podrían medirse de manera directa o indirecta, si es
que fuera el propósito. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los
comportamientos típicos no legítimos susceptibles de ser considerados como "corruptos"
y, de esa forma, proporcionarnos un marco de comprehensión.
La tipología citada permite hacer más explícito el carácter subjetivo y volátil de la definición
de la corrupción:
1. se emplea para referirse a prácticas que no son reconocidas como corruptas ni por
la opinión pública ni por las minorías. En otras palabras, la corrupción está tan
completamente integrada en una cultura que ya ni siquiera se percibe el problema.
En esta visión culturalista, lo que aquí es corrupción (por ejemplo en los Estados
Unidos) no lo es en otro sitio (por ejemplo en Francia).

2. La corrupción blanca
Tiene el mismo consenso, pero al revés: todos, minorías y ciudadanos, están de
acuerdo en estigmatizar ciertas prácticas. El desacuerdo aparece

3. La corrupción negra

4. La Corrupción Gris:
Lo que unos definen como corrupción, otros no lo consideran como tal. Es en este
desajuste donde hay riesgo de que aparezca el escándalo, en el choque entre las
percepciones de unos y las prácticas de otros, como ha ocurrido por ejemplo en el asunto
de la financiación de los partidos políticos. La opinión pública se ha conmovido por las
prácticas poco ortodoxas de los partidos, mientras éstos últimos trataban de justificarse
invocando las necesidades de la vida democrática.
De manera general, la definición de la corrupción (con acuerdo o sin él) depende a la vez
de ciertos efectos de umbral (cuantitativos o simbólicos) y de influencia en el sistema.
C. Características
Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupción:

1.

2. Toda acción corrupta, consiste en la trasgresión de una norma.

3. Se realiza para la obtención de un beneficio privado.

 4. Surge dentro del ejercicio de una función asignada.

5. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.

Estas características relacionan la conducta del agente corrupto al secreto, la apariencia
de ilegalidad y la alteración de las funciones públicas, para conseguir una ventaja privada.
El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la acción corrupta
cumpliendo una función que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete, de
acuerdo a normas legales o administrativas vigentes (Godoy, 1996, en García y
otros,1999).
Una definición integrativa de las características de corrupción es la entregada por
Fernández – Dols(García y otros,1999; Fernandez-Dols, 1993) quien entiende la
corrupción como una manipulación o transgresión encubierta de las normas que rigen una
organización racional, con vistas a lograr, un beneficio privado.
Según Cartier-Bresson(1996, en García y otros, 1999), la corrupción puede ser
caracterizada por la fórmula:
Corrupción = Monopolio + discrecionalidad - transparencia.
Según esta concepción habrá corrupción, probablemente cuando alguien tiene un poder
monopólico sobre un bien o sobre un servicio, posee la discrecionalidad de decidir quién lo
va a recibir o no y en qué medida, y falta transparencia, entendido esto como la falta de
controles sobre las acciones del sujeto en su función (Cartier – Bresson,1996, citado en
García y otros,1999).
Un aspecto importante a considerar al caracterizar la corrupción en su rasgo elusivo que
se refiere a la naturaleza secreta que adquiere los actos corruptos, siendo este un
fenómeno de encubrimiento activo ya que se realiza de un modo intencionado. Este
carácter elusivo hace difícil su definición, dada su naturaleza secreta, e intento de ser
invisible a cualquier espectador. Esto explica la existencia de la gran variedad de
perspectivas que intentan aclarar su significado, y también las dificultades a la hora de
cuantificar el fenómeno.
La esencia más lesiva de la corrupción, radica en que importantes decisiones son
determinadas por móviles ajenos al beneficio colectivo, sin importar las consecuencias que
acarrean para la sociedad.
D. Clasificación:
Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser
clasificadas en 17 categorías, las cuales a su vez, pueden ser agrupadas en 3 grupos que
se detallan a continuación:
1. Corrupción directa
Es aquella corrupción en que ocurre un aprovechamiento directo de su función, por parte
del funcionario público, el privado o el individuo particular, para obtener un beneficio.
Dentro de este grupo se encuentra el
a. Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente público o privado
utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona, grupo de persona o de
institución, pública o privada que se situé en una posición inferior a éste,
obteniendo algún beneficio.

b. Abuso de poder
Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que
pertenecen a una institución o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso
gracias a la función que desempeña el individuo.

c. Apropiación de bienes privados o públicos

4
 Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente, con
significativo exceso, respecto de ingresos legítimos o la obtención de mejoras
económicas, durante el ejercicio de una función, sin una debida justificación.

d. Enriquecimiento ilícito
Es la utilización del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener
un beneficio privado.

e. Extorsión

f. Favoritismo .
El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas
cercanas y es efectuada por un agente publico o privado, en desmedro de otras personas
más idóneas que buscan la obtención de un cargo o de un beneficio.
El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en función de las
relaciones familiares.
2. Corrupción mediada
En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero.
a. Consiste en la admisión de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de
realizar un acto indebido, o cualquier favor, en la función de un cargo.

b. Aceptación de ventajas indebidas

Es la negociación o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en
ámbitos no relacionados con la actividad propia.

c. Trafico de influencia
Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular, cualquier tipo de
beneficio a cambio de la realización de un acto corrupto.

d. Soborno

e. Clientismo político
Consiste en le pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su elección.
e. Malas prácticas electorales , que consisten en acciones ilícitas en procesos
electorales con el objetivo de modificar los resultados de una elección.
3. Aprovechamiento de procedimientos
En este grupo de categorías el acto corrupto consistiría en el aprovechamiento de
falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo.
a. Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad
eficiencia, o transparencia, en el ejercicio de una función pública y con un beneficio
particular.

b. Manejo indebido de bienes o fondos públicos y/o privados

Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros,
de cualquier tipo de información reservada a la que se hubiese tenido acceso en
función de su cargo. El ocultamiento de información consiste en retener
información de un agente público, privado, o un particular, la cual debería enfrentar
en función de su cargo.

c. Manejo indebido y el ocultamiento de información

 d. Negociación incompatible
Que es la acción cometida por un agente publico o privado, quien en función de su cargo
debe participar como agente público de una negociación, y al mismo tiempo actúa como
agente privado, teniendo una situación ventajosa frente a los otros participantes de la
negociación.
d. Manejos indebidos de los procedimientos públicos Caracterizada porque un agente
transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de
las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para sí.
e Lavado de dinero
Acción realizada por un particular, en la cual éste participa en la legalización de un capital
obtenido originalmente por el narcotráfico o por otros ilícitos.
 
E. Factores que conducen al estado de corrupción
Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro:

. La tolerancia y complacencia ante las faltas que comete el Subalterno

k. La excesiva familiaridad entre superiores y subalterno así como la pérdida de ascedencia y

liderazgo

l. La ausencia de una Dirección de Operaciones Psicológicas en la institución.

m. La carencia de una legislación que autorice a los policías a que puedan tener otras actividades
remuneradas.

I. FACTORES CONDICIONALES DE LA CORRUPCIÓN E INMORALIDAD POLICIAL

Somos conocedores que el sistema administrativo de personal no es el mas adecuado para garantizar la
solidez de la familia policial, los cambios de colocación, provocan alejamiento del servidor policial de su
hogar y familia, produciéndose una serie de graves alteraciones y trastornos a nivel interno de la familia,
llegando inclusive a niveles de desintegración. Por ejemplo en los casos en que el servidor policial busca
otra pareja, de la cual llega a enamorarse, originando la separación absoluta de su familia primigenia
Actualmente, los cambios de colocación son premeditados en forma de compensación económica por los
viáticos que se consiguen en torno a ellos, en estos casos el servidor policial asume un acuerdo con su
familia para separarse por determinado tiempo, con el fin de beneficiarse de los viáticos, permaneciendo
en esta forma alejada de sus seres queridos.

Si nos referimos a la paternidad responsable, es difícil asumir una situación de responsabilidad directa,
cuando el servicio policial se encuentra alejado del seno familiar.

LA FAMILIA

6
El personal policial cuenta para su atención de salud con el servicio de Sanidad de la Policía Nacional,
cuya misión fundamental es la de preservar la salud del personal policial y sus familiares directos.

Asimismo existe un fondo de seguro social (FOSPOLIS) que cubre las necesidades de medicina, pero que
no siempre cuenta con el stock necesario.

Asimismo el personal policial no cuenta con una póliza por accidente de trabajo como se da en otros tipos
de instituciones donde existe riesgo permanente

RESPECTO A LA SALUD

Desprendiéndose de la realidad policial, muchos servidores en la condición de padres., solo desean dejar
como herencia a sus hijos una buena educación, en razón de no poder obtener bienes que le servirán en el
futuro, no pensar en propiedades inmuebles u potros imposibles por no contar con medios económicos
suficientes.

RESPECTO A LA EDUCACION

Existen programas creados para contemplar la problemática de la vivienda en el personal policial, como
son : ASVIP, VIPOL independientemente de la aportación mensual que todo servidor da por concepto de
FOVIPOL, pese a esto la problemática en cuanto a la vivienda es grave, las casas en guarnición son
escasas, y su número no es muy significativo en relación a la totalidad de personal.

El personal de Oficiales en su mayoría vive en casas alquiladas, o con otros familiares, padres y
hermanos. En el caso del personal subalterno existe un mayor número de efectivos que cuenta con casas
propias, esto en razón a la zona en que residen, las que casi siempre están en urbanizaciones populares o
pueblos jóvenes.

VIVIENDA

El aspecto bienestar, es tomado desde un punto de vista asistencial, centralizándose casi siempre en
Bazar. Con la unificación policial, estos conceptos se han visto ampliados, por la existencia de centros
educativos, dependientes de este sistema, los que al ser integrados, conforme a un panorama mas amplio.
Pese a estos esfuerzos, es mucho lo que hay que hacer para que el servidor policial, tenga el bienestar que
realmente necesitaba en merito de la labor que realiza.

Asimismo existe el CODASBI, quien a través de su Presidencia y personal que conforma ha hecho
esfuerzo por lograr remediar en algo la problemática surgida en el personal mas necesitado, pero a todo
esto es muy poco lo que se ha logrado.

BIENESTAR
Actualmente existen centros de esparcimiento para Oficiales de la PNP, los que cuentan con los servicios
elementales básicos; pero debido a la crisis económica por la que atravesamos a nivel nacional, se inciden
que la atención que pueda brindar dichos centros son muy limitados, restringiéndose las facilidades de
crédito en la alimentación y otros servicios que deben prestar a los asociados.

Esto se profundiza, en razón de que los asociados y sus familiares para poderse desplazar en estos centros
de Esparcimiento, que en su mayoría de los casos se encuentra ubicados fuera de la ciudad de Lima
teniendo que costear los gastos para el traslado de los mismos.

RECREACIÓN

El personal policial recibe una formación dentro de los centros de Formación existentes en la institución,
tanto para el nivel de Oficiales como el de Sub Oficiales, en el caso del personal de Oficiales, reciben una
formación que dura CUATRO años, el cual tiene el rango universatario y por lo tanto debe tener los
mismos derechos asignados a otras profesiones.

ASPECTO ECONOMICO LABORAL

La ética del policía todavía con mayor precisión corresponde a la naturaleza de las relaciones sociales
porque, proviniendo del profesional cuyo instrumento de acción es la norma jurídica, necesariamente
participa de la sustancia ética que reposa en el fondo de toda norma jurídica y que, como ninguna otra,
exhibe nítidamente la razón estructural que la alimenta y la hace germinar.

Estas son las razones por las cuales consideramos que la formación ética moral del policía debe hacerse
partiendo del tratamiento de la ética en el ejercicio profesional del Policía, analizando la crisis ética de la
profesión policial a la luz de las contradicciones de la moral de nuestra sociedad subdesarrollada que
obligadamente inspiran la moral del policía y orienta la dirección del ejercicio de la función policial

Partamos del concepto de que la ética del policía es también parte de la ética general de la sociedad, como
bien dice el adagio "Cada sociedad tiene la Policía que se merece", por lo tanto la enseñanza del curso de
Etica, deontología del padecimiento moral de la profesión policial.

El remedio directo residirá en la transformación de las propias condiciones estructurales, que a su vez
cambiaran la misma moral general de la colectividad a la cual presta servicios el policía.

Mirando epidérmicamente el asunto, parece que el descenso ético de la función de Policía no es sino el
resultado del incumplimiento de las normas morales que regulan su ejercicio y la conducta privada del
Policía. Pero el problema es indudablemente mucho mas profundo y cala en la esencia misma de las
relaciones sociales, en la propia naturaleza de la función y en la ética general de la sociedad.

Dentro de esta moral general de la sociedad es, pues, donde se genera la moral del Policía. Es miembro de
ella y no puede sustraerse a su influencia.

8
Indiscutiblemente que la formación ética del profesional de Policía, ha de empezar con la propia
formación de la ética del Cadete o del Alumno de la Escuela de Formación. No se podrá ser jamás Policía
probo cuando se fue estudiante inmoral. En la formación ética dentro del hogar: No podrá ser hombre de
bien en la calle quien fue un truhán dentro del hogar.

DEFICIENTE FORMACIÓN ETICA – MORAL DEL POLICIA

DETERIORO DE LAS RELACIONES DE AUTORIDAD ENTRE SUPERIORES Y SUBORDINADOS

Las relaciones de autoridad entre Superiores y Subalternos en la PNP, se encuentran deterioradas por la
acción de la falta de disciplina que demuestran algunos miembros de la institución, quienes sin tener en
cuenta las bases de la formación y disciplina, se exceden en su trato familiar con sus subordinados a
extremos de faltarse el respeto mutuamente, desobedecer ordenes, y lo que es peor coludirse en la
comisión de actos contrarios a la ética y la moral.

Estas relaciones se encuentran debidamente normadas y reglamentadas, sin embargo, estos preceptos al
ser incumplidos, generan resquebrajamiento de la disciplina, dando lugar a que el subalterno se exceda en
su trato al superior y por ende se pierda ascendencia: el tuteo, los sobrenombres, la excesiva familiaridad,
son pretextos de que es un trato adecuado al servicio operativo que han de efectuar, es generalmente el
inicio de este deterioro, pues al no existir un adecuado control por parte del superior, el exceso de
convierte en rutina, luego se producirán hechos cuyas consecuencias estamos analizando.

J. DELINCUENCIA POLICIAL

En forma cotidiana los hechos delictivos cometidos por efectivos policiales, son revelados negativamente
por los medios de comunicación, propiciando la formación de una atmósfera adversa hacia la figura
policial en conjunto; en tanto se logre disminuir ostensiblemente los delitos mediante un programa
permanente de bienestar orientado a la satisfacción de sus necesidades básicas y como paliativo a su
crítica situación económica; entonces se podrá mejorar la imagen de la PNP

1. DELITOS MAS FRECUENTES

a. DELITO CONTRA LA FE PUBLICA

Se aprecia que el personal subalterno en su mayoría se encuentra procesado por hechos relacionados con
al expedición o usos de papeletas de descanso médico; con respecto a los Oficiales en su totalidad se
encuentran relacionados con hechos relacionados a la función policial, existiendo casos de falsedad en la
expedición de pericias, falsedad en la formulación de atestados policiales, falsedad en la expedición de
documentos.
En todos estos casos se constata que el agraviado no es necesariamente el Estado, pues existen gran
cantidad de casos, en donde los agraviados son personas particulares que han denunciado estos hechos
ante los comandos policiales correspondientes, habiéndose derivado en sendas investigaciones
administrativas que han dado lugar a la denuncia ante el fuero privativo.

b. DELITO CONTRA LA DIGNIDAD Y LOS DEBERES DE FUNCION

Tipificado en el art. 200 de Código de Justicia Militar en donde estipulan que infringen este delito quienes
en el ejercicio de sus funciones exigen dinero o cualquier ventaja económica para hacer u omitir algo en
violación a sus obligaciones, o aceptan regalos u otra ventaja a sabienda de que son hechos a fin de violar
sus obligaciones; o exigir dinero para poner en libertad a un detenido o para reconocer o amparar un
derecho.

En el presente trabajo, se aprecia que existe complicidad mutua entre superiores y Subordinados para
coludirse con delincuentes o personas que infringen la ley, exigirles dinero bajo amenaza o coacción en
agravio de terceras personas.

c. DELITO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

La mayoría de casos analizados esta referida a denuncias maliciosas y evasión de detenidos.

d. DELITO DE FRAUDE

En este caso esta comprobado que se encuentra referido a malos manejos de fondos del estado, como por
ejemplo de aquellos policías que estando en retiro por muerte siguen percibiendo sus remuneraciones para
beneficio de terceros.

e DELITO DE APROPIACIÓN ILICITA

Según el Código de justicia Militar faculta a conoce los delitos tipificados en el Código Penal, motivo los
dos casos pueden ser juzgados en el fuero privativo

f. DELITO DE EXTORSION

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Caso típico de un personal policial en agravio de un particular y que con frecuencia se vienen
produciendo en forma constante, los mismos que son magnificados negativamente por los medios de
comunicación masiva.

1. La corrupción en el país es un problema estructural que se presenta en todas sus estratos sociales,
laborales y de administración tanto privada como pública

2. La corrupción policial forma parte de la corrupción generalizada de nuestra sociedad

contemporánea, por tanto le afectan los mismos causales que afectan estructuralmente a otras
organizaciones del medio, sin embargo la Corrupción policial es mas evidente por acción de los medios
de comunicación ante la denuncia de las personas afectadas, por la inconducta funcional de quienes
incurren en ella.

3. La corrupción en la Policía Nacional tiene como principales causas, en primer e importante lugar
la deficiente moral profesional, así como la falta de control del personal y por otro lado los bajos niveles
de ingresos económicos y las escasas oportunidades de obtener recursos económicos adicionales con otras
oportunidades.

4. También existen causas condicionales de la corrupción policial de carácter exógeno y endógeno,

entre las primeras se encuentran la crisis política, económica social, la violencia, el bajo nivel de
disciplina social, el crecimiento de la delincuencia, el subdesarrollo, la informalidad, la falta de
conciencia cívica de la población; y entre las causas endógenas tenemos la falta de ética y moral policial,
la eficiente formación académica, la falta de integración y unidad de doctrina de la PNP, el mal ejemplo,
la falta de control, la tolerancia y la complacencia ante las faltas que comete el subalterno.

5. La corrupción policial no se puede medir estadísticamente por cuanto no existen estudios serios
y sobre todo porque no es posible conocer su incidencia, pues en la mayoría de casos, estos hechos no son
conocidos, menos denunciados ni investigados, pro cuanto el agente y la víctima se coluden para
cometerlo.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

1. El problema de la corrupción no tendrá una solución eficaz mientras no cambie el sistema

estructural corrupto de nuestra sociedad. El policía seguirá siendo corrupto, mientras subsista en la
sociedad el mismo animo que incentiva al policía de incurrir en acción u omisión deliberada de sus
funciones, excesos o trasgresiones, a cambio de favores, dádivas, coimas, extorsión, etc.

2. Identificarse con la sociedad, a fin de reestablecer el principio de relación sociedad policía,

desterrando las viejas prácticas corruptas de condicionar los servicios policiales al precio de la dádiva
obligada de la ciudadanía.
3. Fortalecer las estructuras básica institucionales, mediante una sólida formación ético-moral en
las Escuelas de Formación de la PNP, a cargo de docentes debidamente reconocidos, pero con modelos
reales y capaces de preparar al Policía en formación, frente al reto que le significara ingresar al servicio
de una sociedad, en donde la corrupción forma parte de sus formas de solución a los problemas que la
aquejan.

4. Cautelar los principios de disciplina, investigando profundamente los casos de corrupción detectados
en la Policía Nacional, aplicándose medidas inmediatas en función a la gravedad de los hechos.

5. Ejercitar medidas de control mucho mas efectivas y drásticas, frente a los actos de corrupción
detectados, a fin de que los procesos administrativos disciplinarios, tenga el carácter de ejemplarizador.

BIBLIOGRAFÍA

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Fernandez-Dols, J.M. (1993). Norma perversa: hipótesis teóricas. Psicothema , 5, 91-101

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fenómeno de la corrupción desde una perspectiva psicosocial . Seminario para optar al grado de
licenciado en psicología. Concepción

Huerta, R. (1992). Corrupción entre la sociedad y y el poder. Visión , 1-15 de agosto

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GUIÑAZÚ, J. Enriquecimiento ilícito en la administración pública, en diario Los Andes, 11 de

septiembre de 1993, sección 1ª, pág. 12.

Convención Interamericana Contra La Corrupción

12
En Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996, se firma la convención interamericana contra la
corrupción, con el propósito fundamental de promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos
necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción; y, promover, facilitar y regular la
cooperación entre los estados partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones dispuestas para
el cumplimiento de dicho objetivo, que no es otro que terminar con la corrupción. Dicha convención
contiene toda una normativa destinada a cumplir con tales propósitos, cuenta con medidas preventivas en
su articulo III como: normas de conducta; sistemas de declaración de ingresos por parte de las personas
que desempeñan funciones publicas en los cargos que establezca la ley; sistemas para la contratación y
para la adquisición de bienes y servicios por parte del estado que aseguren la publicidad, equidad y
eficiencia; sistemas para la recaudación y el control de los bienes del estado que impidan la corrupción;
órganos de control superior; medidas que impidan el soborno de funcionarios públicos nacionales y
extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y otros tipos de
asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisición y
enajenación de activos, y que establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su
personal detectar actos de corrupción. Incluye dentro de los actos de corrupción, entre otros, al
enriquecimiento ilícito describiendo como delito: el incremento del patrimonio de un funcionario publico
con significativo exceso respecto de sus ingresos legítimos durante el ejercicio de sus funciones y que no
pueda ser razonablemente justificado por él. Por otra parte no es necesario dice la convención que los
actos de corrupción descriptos causen perjuicio patrimonial al Estado. En suma, no existe a partir de la
convención la discrecionalidad en el manejo de los fondos públicos; el gasto innecesario o superfluo, el
no cuidar los bienes públicos como si fueran propios, el realizar proyectos inútiles, todo ello encuadra en
las prohibiciones de la convención interamericana contra la corrupción Argentina se adhiere a esta
convención el 4 de agosto de 1997.

CONTROL DE LA CORRUPCIÓN

Hay varias formas de combatir la corrupción, pero antes de empezar con el análisis es necesario sugerir
que percibir que la corrupción se encuentra generalizada puede llevar a conclusiones apresuradas y
percepciones erróneas. Se puede llegar a entender que todas las formas de corrupción son igualmente
dañinas; o lo que es todavía más pernicioso, que como la corrupción existe en todos los países, no puede
hacerse nada al respecto.

La pregunta que surge para controlar la corrupción es ¿Qué hacer? Sin duda, se puede hacer mucho para
detener a este mal que afecta a todas las capas de la sociedad.

Se puede empezar con una mayor democracia y más libertad de mercado, ya que a la larga constituirán
una ayuda. No obstante, no se puede decir lo mismo en lo que se refiere a las privatizaciones; por
ejemplo, si privatizamos una actividad o área estatal corrupta, y llamamos precio a lo que antes era
soborno, sin duda que no hubo un gran cambio. En general, las privatizaciones podrían ayudar a reducir
los monopolios estatales, pero difícilmente puede ser una mejoría restablecer ese monopolio, ahora en
forma privada.

Por lo tanto, las soluciones comienzan con la mejoría de los sistemas. Es menester tanto regular
cuidadosamente los monopolios, como mejorar la transparencia y delimitar la discrecionalidad oficial. Se
tiene que aumentar la probabilidad que se atrapen los corruptos y los castigos por corrupción tienen que
ser mayores.
Los pasos hacia el éxito en el control eficiente de la corrupción, tendría como primer paso "la captura de
un pez gordo". En situaciones donde la corrupción se ha extendido y masificado, la gente no cree en los
políticos y sus promesas. Cuando existe una cultura de impunidad, la única manera de romperla es
condenando y castigando unos cuantos corruptos importantes. El siguiente paso, tiene relación con que en
las campañas exitosas incluyen a la gente. Un punto de partida es tomar nota que en muchos casos los que
pagan sobornos preferirían no hacerlo. Para controlar esto se acuerda montar investigaciones
independientes de denuncias de soborno y publicar los resultados. Esto lo lleva a la práctica
Transparencia Internacional(TI), la asociación internacional voluntaria que está tratando de hacer por la
corrupción lo que hizo Amnistía Internacional con los derechos humanos. TI espera que la gente de
negocios de alrededor del mundo de un paso al frente y que admita que es parte del problema y de la
solución. Un tercer paso, en este camino hacia el éxito, tiene que ver con que es posible que gastemos
tanto dinero atacando la corrupción, o que generemos tanto papeleo y burocracia, que los costos y las
pérdidas en eficiencia sobrepasen los beneficios de una corrupción disminuida. Finalmente los gobiernos
que deseen detener la corrupción deben mejorar sus incentivos. En muchos países los salarios del sector
público han descendido tanto que una familia no puede vivir con el ingreso medio de un funcionario.
Además, en el sector público existen pocas evaluaciones de resultados, de manera que lo que ganan los
funcionarios no está relacionado con lo que producen. Por lo tanto, no es sorpresa que surja la corrupción.

Otro punto de vista para controlar este mal, desde el gobierno de un país con corrupción, radica en que el
gobierno desafíe a quiénes están fuera de éste, para unirse y ser parte de la solución. Se puede recoger el
conocimiento de los ciudadanos sobre los sistemas corruptos, a través de encuesta y entrevistas. Se le pide
a la gente que se concentre en la forma como funciona el sistema y no en actos y en individuos corruptos
específicos. Se le garantiza el anonimato. Los resultados de las entrevistas de este tipo pueden servir de
base para un diagnóstico de los sistemas corruptos. Ese diagnóstico sugerirá por sí mismo las acciones de
remedio, y de esa manera, los grupos de ciudadanos pueden sumarse para ayudar algún gobierno a
emprender las necesarias reformas sistemáticas.

Además, una campaña para mejorar el ejercicio del poder debe complementar el acostumbrado
fortalecimiento de la capacidad y las leyes con:

La formación de un órgano coordinado a nivel nacional que sea responsable de diseñar y seguir una
estrategia anticorrupción, conjuntamente con una supervisora integrada por ciudadanos.

La identificación de varios organismos o áreas claves donde debería concentrarse el esfuerzo

anticorrupción el primer año, con la esperanza de lograr éxitos que sirvan de estímulos.

Una estrategia de fortalecimiento de la capacidad de los ministerios claves, que tome en serio los
problemas de los incentivos y la información, incluyendo experimentos de remuneración sobre la base del
desempeño.

La identificación de unos cuantos peces gordos cuyos casos irían a los tribunales.

Es conveniente citar aquí las medidas propuestas por la Convención Interamericana contra la corrupción,
de 1996 (Convención interamericana contra la Corrupción, Transparency-Lac 1996):

Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas.
Estas normas deberán estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservación y el
uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones.
Establecerán también las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios públicos informar a las
autoridades competentes sobre los actos de corrupción en la función pública de los que tengan

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conocimiento. Tales medidas ayudarán a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios
públicos y en la gestión pública.

Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta.

Instrucciones al personal de las entidades públicas, que aseguren la adecuada comprensión de sus
responsabilidades y las normas éticas que rigen sus actividades.

Sistemas para la declaración de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan
funciones públicas en los cargos que establezca la ley y para la publicación de tales declaraciones cuando
corresponda.

Sistemas para la contratación de funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios por
parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas.

Sistemas adecuados para la recaudación y el control de los ingresos del Estado, que impidan la
corrupción.

Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad que efectúe asignaciones en
violación de la legislación contra la corrupción de los Estados Partes.

Sistemas para proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe
actos de corrupción, incluyendo la protección de su identidad, de conformidad con su Constitución y los
principios fundamentales de su ordenamiento jurídico interno.

Organos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar las prácticas corruptas.

Medidas que impidan el soborno de funcionarios públicos nacionales y extranjeros, tales como
mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan
registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisición y enajenación de activos, y que
establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su personal detectar actos de
corrupción.

Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil y de las organizaciones no

gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción.

Causas De La Corrupción

¿Cuáles son las causas de la corrupción?.

Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la corrupción y que se pueden dar en
mayor o menor medida en cualquier Estado:

Causas formales,

Causas culturales, y
Causas materiales.

Causas formales.

Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término y son:

la falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado,

la existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional y

La inoperancia práctica de las instituciones públicas.

Juntas o por separado, estas causas están presentes en buena parte de los países latinoamericanos.

Causas culturales.

Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto que se maneja hace referencia a la
cultura política de un país, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los
ciudadanos y que tienen como objeto un fenómeno político [en este caso la corrupción]".

Las condiciones culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas corruptas, la probabilidad
que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.

Son cuatro condiciones culturales básicas:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que
prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cívica.

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la
ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupción y la tolerancia social hacia ella.

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La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden
estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción.

Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podrían explicarse por la escasa
vigencia de la idea de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar común.

Causas materiales.

Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prácticas corruptas. Las
situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden
jurídico y el orden social vigente.

¿Cúal es el impacto de la corrupción?.

La corrupción provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos ajenos a los legítimos, sin
tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la comunidad.

Impacto económico.

Dieter Frisch, el ex-Director General de Desarrollo de la Comisión Europea, ha observado que la

corrupción aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un país (y ello conlleva
los futuros costos recurrentes); conduce al relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes
que no cumplen las normas establecidas o la tecnología inapropiada o innecesaria; y puede resultar en la
aprobación de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos, más que en la mano
de obra (lo que es más lucrativo para el que comete la corrupción), pero puede ser menos útil desde el
punto de vista del desarrollo. Frisch señala que cuando un país aumenta su endeudamiento para llevar a
cabo proyectos que no son económicamente viables, la deuda adicional no sólo incluye un costo extra
debido a la corrupción, sino que la inversión se canaliza hacia proyectos improductivos e innecesarios.

Impacto Político

El impacto político puede medirse a través de diversos elementos. La corrupción reproduce y consolida la
desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las élites políticas y económicas. Respecto a
la clase política consolida las clientelas políticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de
control. Respecto al aparato administrativo, perpetúa la ineficiencia de la burocracia y genera formas
parasitarias de intermediación. Todo esto conduce a la pérdida de credibilidad en el Estado y a la erosión
de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.

Impacto Social
La corrupción acentúa las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las
demandas de los distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se ven sometidos a un
proceso de exclusión social y político ya que la corrupción los aleja del sistema formal y los obliga a
acceder de manera informal a sus medios de subsistencia.

Ejemplo: Las consecuencias de la corrupción generalizada:

Sé deslegitima el sistema político. La corrupción de jueces y de legisladores hizo que los peruanos
aprobaran masivamente la decisión del Presidente Fujimori de disolver e intervenir los poderes del
Estado.

Mala asignación de fondos escasos. "El problema de la corrupción en México" comentó un funcionario
público "es que aquí se derrocha un millón de pesos para robar mil".

Se distorsionan los incentivos económicos. Los mejores negocios no dependen de la competitividad de las
empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones sobre las
contrataciones. Se afecta así la eficacia de la economía de mercado.

Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupción generalizada el interés por los sobornos

reemplaza los criterios profesionales.

Segrega y desanima a los honestos.

Se impide la planificación, debido a la falsedad de los datos

Para controlar la corrupción se deben aplicar los siguientes principios:

Responsabilidad de los funcionarios.

Cuando se habla de "Servicio Público" se hace referencia a los servidores públicos en general y a los
"mandatarios" electos. También en América Latina responde a la vocación democrática interpretar a la
función pública sin hacer distinciones entre cargos con convocatoria oficial y cargos obtenidos en virtud
de un acto comicial. Para ambos tipos de funcionarios rigen las mismas normas, aun cuando las funciones
en el marco de los poderes públicos también determinen diferencias en cuanto al status conferido por el
cargo. Los cargos políticos siempre son temporales en virtud de que están sujetos a un cierto período
electoral. Estos participan en la gestión de gobierno y por lo tanto comparten su destino. Sin embargo, de
ello no se desprende para el titular electo o político, que le esté permitido guiarse en sus actos por

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intereses particulares, sean éstos de terceros o propios, por cuanto ello no sólo lesionaría los principios de
deberes de funcionario público, sino también el principio de legalidad, principios ambos a los que el
funcionario político está tan sujeto como todos los demás funcionarios públicos. Al igual que en el caso
de éstos, sus actos deben ser controlables, es decir deben ser transparentes.

Profesionalización del personal.

Los servidores públicos tienen que ser idóneos para el cargo en cuanto a su capacidad técnica y personal.
Sólo así es posible evitar que las personas que ocupan los cargos sean convocadas sobre la base de su
reracionamiento personal y no por sus condiciones técnicas y personales. Aun cuando los aspectos
políticos no se pueden excluir siempre, no deberían ser el único criterios para la convocatoria a un cargo
público calificado. En este sentido sería conveniente estimular el desarrollo de escuelas de capacitación
para la función pública.

Remuneración adecuada del personal.

Los servidores públicos deben ser remunerados de conformidad con las exigencias que les plantea el
cargo y la responsabilidad que se delega en ellos, así como por la formación recibida. Sólo entonces se
puede esperar que el servidor público también se sienta consustanciado con la "causa pública". Pero esto
por sí sólo no es suficiente. Además, los ascensos deben hacerse siguiendo criterios técnicos y de
eficiencia, y no sólo en función de consideraciones políticas, aun cuando esto sea cada vez más difícil de
lograr. Si las promociones se otorgan fundamentalmente siguiendo criterios políticos, no podrá
aguardarse de los funcionarios que ejerciten su cargo en forma imparcial y siguiendo criterios técnicos y
objetivos. Normalmente se guiarán para el ejercicio de sus funciones por pautas esencialmente políticas o
buscarán otro tipo de resarcimiento a través de la corrupción.

La nueva organización de personal debe ser complementada por una permanente capacitación,
entrenamiento y mayor participación.

Desarrollo de Códigos de Ética.

Aún cuando se ha señalado que las razones para el surgimiento y la propagación de la corrupción deben
buscarse fundamentalmente en errores institucionales de los sistemas administrativos, también pueden ser
de gran ayuda códigos éticos, para impedir o combatir el surgimiento y la difusión de corrupción. Sólo a
través de códigos éticos, coordinados y discutidos con el personal en un proceso permanente, es posible
lograr que el personal se identifique con las reglas de una gestión de la función pública esencialmente
técnica y políticamente imparcial

Además, este método permite introducir en los propios funcionarios mecanismos personales tales que los
inhiban de incurrir en actos de corrupción. Sin embargo, las medidas implementadas sólo podrán ser
exitosas, si los empleados y funcionarios que observen una conducta conforme a la ley, reciben un
adecuado reconocimiento a esa gestión.
Ejemplo: Los principios de la Comisión NOLAN.-

Toda administración moderna debe guiarse por un cuerpo de principios que rija la relación entre los
funcionarios públicos y los particulares; la Comisión Nolan del Reino Unido presentó en 1995 los
siguientes principios:

Neutralidad: Quienes ocupan cargos públicos deben tomar las decisiones basadas en el interés público.
No deberían hacerlo guiados por posibles beneficios materiales o financieros, ni según el bienestar de sus
familiares, amigos o conocidos.

Integridad: Los funcionarios públicos no pueden aceptar ningún tipo de prestación financiera o de
cualquier otra índole proveniente de organizaciones o personas, que comprometa sus responsabilidades
como funcionario público.

Objetividad: Los funcionarios públicos deberán realizar sus tareas de acuerdo a las normas que la regulan.
Esto deberá aplicarse en toda actividad desarrollada, tal como un nombramiento, la adjudicación de un
contrato o la recomendación para una persona.

Rendición de Cuentas: Los funcionarios públicos deben rendir cuentas por sus acciones y decisiones que
afecten a la colectividad y deben estar dispuestos a someterse a la revisión y análisis de sus acciones.

Sinceridad: Los funcionarios públicos deben ser tan sinceros como les sea posible, con respecto a las
decisiones y acciones que tomen. Deberían explicar la razón de sus decisiones y restringir la información
sólo cuando el interés público así lo requiera.

Honestidad: Los funcionarios públicos tienen la obligación de declarar cualquier interés privado
relacionado con sus responsabilidades públicas, y deben tomar todas las medidas que sean necesarias para
resolver cualquier conflicto que surja a fin de proteger el interés público.

Liderazgo: Los funcionarios públicos deben promover y respaldar estos principios mediante el buen
ejemplo y el liderazgo.

Ronald Roncal Plaza

Capitán de la Policía Nacional del Perú Administrador de Empresas

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