LA SEGURIDAD

EN ASOCIACIÓN
LA SEGURIDAD EN ASOCIACIÓN
Prólogo
Este folleto trata de explicar los principios básicos subyacentes y los mecanismos fundamentales de
la Asociación Euroatlántica. Para ello se centra en cinco esferas de actividad —diálogo y cooperación
en materia de seguridad, operaciones de apoyo de la paz, reforma de la defensa, preparación
ante desastres y cooperación en materia de ciencia y medio ambiente— que muestran cómo se
fortalece la seguridad euroatlántica mediante la Asociación y ponen de relieve que la cooperación
reviste una importancia práctica y auténtica para los países Socios. Las actividades de la Asociación
pueden considerarse factores que tienen una repercusión positiva en las reformas y en el desarrollo
de las estructuras democráticas, así como en la participación de los países Socios en proyectos de
cooperación multinacional como miembros de la comunidad internacional más amplia.

Resultaría imposible hacer justicia y recoger en una sola publicación toda la gama de actividades
en las que los países Socios trabajan conjuntamente con la OTAN. Dichas actividades incluyen no
sólo las conocidas operaciones de apoyo de la paz en los Balcanes y en Afganistán, sino también la
cooperación en muchas otras áreas como la lucha contra el terrorismo, la reforma de la defensa,
los aspectos económicos de la seguridad, la preparación contra los desastres, el control de las armas,
la logística, la defensa aérea, la gestión del espacio aéreo, el armamento, la educación y la formación,
la ciencia y el medio ambiente, y los programas de información.

La OTAN también ha fomentado unas relaciones especiales con dos países Socios (Rusia y Ucrania),
y con siete países que participan en el Diálogo Mediterráneo. Además, está explorando posibilidades
de cooperación con países de la amplia zona de Oriente Próximo mediante una iniciativa presentada
en la cumbre de Estambul de junio de 2004. Aunque dichas relaciones no se tratan de forma
específica en el presente folleto, la cooperación actual y futura con dichos países se fundamenta en
muchas de las actividades y mecanismos desarrollados en el marco de la Asociación Euroatlántica.

1
Índice

LA SEGURIDAD
4__ 8__ 14__ 18__
Orígenes y Mecanismos Diálogo y Mapa de la
evolución de fundamentales cooperación OTAN y los
la Asociación sobre seguridad países Socios
© ullstein bild-Schnürer

Nota: las referencias a la ex República Yugoslava de Macedonia en esta publicación aparecen marcadas con un
asterisco (*) que hace referencia a la siguiente nota: Turquía reconoce a la República de Macedonia por su
nombre constitucional.

Créditos fotográficos: la OTAN tiene los derechos de autor de todas las fotografías, a menos que se indique lo contrario.

2
EN ASOCIACIÓN
20__ 24__ 29__ 33__
Operaciones de Reforma de Preparación y Seguridad,
apoyo a la paz la defensa respuesta ante ciencia y
desastres medio ambiente
© Finnish Defence Forces

36__ Una auténtica cultura de la seguridad euroatlántica

33
Orígenes y evolución
de la Asociación
En noviembre de 1989 se produjo la caída del muro
de Berlín, acontecimiento que marcó el final de la
guerra fría. Poco tiempo después, el acelerado ritmo
de cambio en Europa Central y Oriental hizo que la
OTAN se viera obligada a afrontar un conjunto de
retos nuevos y muy diferentes en materia de
seguridad. Un cambio político sin precedentes había
propiciado la aparición de grandes oportunidades
para potenciar la seguridad en Europa, pero no cabía
la menor duda de que comportaría nuevas
incertidumbres y cierta inestabilidad potencial.
¿Qué podía hacerse para aprovechar la oportunidad
de encauzar las cuestiones de seguridad europea por
una senda nueva y más segura tras las confronta-
ciones de la guerra fría? ¿Qué pasos podían darse
para restaurar la normalidad en las relaciones entre
todos los países de Europa, tanto del Este como del
Oeste? ¿Qué ayuda podía prestarse a los países de
Europa Central y Oriental para que consolidaran su
recién lograda independencia y materializaran sus
ambiciones de participar plenamente como países
democráticos, tanto a escala regional como
> El final de la guerra
fría brindó nuevas
oportunidades para
fomentar la seguridad
e incrementar
la cooperación.
4
mundial, en la solución de los problemas de
seguridad multinacional?
Los líderes Aliados respondieron en la cumbre
celebrada en Londres en julio de 1990 tendiendo una
“mano amiga” que pusiera fin a la antigua división
Este-Oeste y proponiendo una nueva relación de
cooperación con todos los países de Europa Central
y Oriental. Se sentaron las bases para la creación en
diciembre de 1991 del Consejo de Cooperación del
Atlántico Norte (NACC), un foro que reuniría a la
OTAN y a sus nuevos Socios para debatir cuestiones
de interés común. (En aquella época, el ritmo de
cambio en Europa era tan rápido que en la primera
reunión del NACC se produjo un acontecimiento
histórico: cuando se consensuó el comunicado final,
el embajador soviético anunció que la Unión
Soviética se había disuelto durante la reunión y que
en ese momento él representaba únicamente a
la Federación Rusa.)
Este cambio radical en las actitudes se consagró en
un nuevo concepto estratégico para la Alianza,
© ullstein bild-Schnürer

emitido en noviembre de 1991, que adoptó un
enfoque más amplio de la seguridad. Las
oportunidades de alcanzar los objetivos de la Alianza
por medios políticos eran mayores que nunca.
Aunque la dimensión de la defensa seguía siendo
indispensable, podría darse más importancia a las
cuestiones económicas, sociales y ambientales como
medios para promover la estabilidad y la seguridad en
el conjunto de la zona euroatlántica. El diálogo y la
cooperación serían piezas fundamentales del enfoque
necesario para gestionar la diversidad de los cambios
que estaba afrontando la Alianza. Tras el final de la
guerra fría, los objetivos principales eran reducir el
riesgo de conflictos derivados de malentendidos o del
diseño de los nuevos Estados, y gestionar mejor las
crisis que afectaran a la seguridad de los Aliados;
incrementar la confianza y el entendimiento mutuo
entre todos los Estados de Europa; y fomentar las
oportunidades de establecer una asociación genuina
para tratar los problemas de seguridad común.
En el periodo inmediatamente posterior a la guerra
fría, las consultas del NACC se centraron en
cuestiones de seguridad residuales de aquella época,
como la retirada de las tropas rusas de los Estados
“Esta Asociación se establece como
expresión de una convicción conjunta de
que se puede lograr la estabilidad y
la seguridad en el área euroatlántica
únicamente mediante la cooperación y
la acción común. La protección y la
promoción de libertades fundamentales y
derechos humanos, y la salvaguarda de
la libertad, la justicia y la paz mediante
la democracia son valores compartidos
fundamentales para la asociación.”
(Asociación para la Paz: documento marco;
cumbre de Bruselas, 10 de enero de 1994)
del Báltico. También se puso en marcha la
cooperación política en relación con muchas
cuestiones relacionadas con la seguridad y la
defensa. El NACC abrió nuevos caminos de distintas
formas. Sin embargo, se centró en el diálogo político
multilateral y no existió la posibilidad de que cada
socio estableciera unas relaciones individuales de
cooperación con la OTAN.
Eso cambió en 1994 con el nacimiento de la
Asociación para la Paz (APP), un importante
programa práctico de cooperación bilateral entre
la OTAN y cada uno de los países Socios, que
representó un gran paso adelante en el proceso de
cooperación. Y en 1997 se creó el Consejo de
Asociación Euroatlántico (EAPC) para que
sustituyera al NACC y para aprovechar sus logros,
estableciendo el camino para la creación de una
asociación mayor y más operativa.
5
La esencia de la Asociación y de la cooperación a
escala internacional está constituida por consultas
regulares y actividades de cooperación diseñadas
para fomentar la transparencia y la confianza en toda
el área euroatlántica. A escala bilateral, ello exige el
establecimiento de relaciones de trabajo prácticas
entre cada uno de los países Socios y la OTAN,
personalizadas en función de sus requisitos y
situaciones particulares.
El proceso de asociación implica el fomento del
diálogo y el entendimiento entre todos los países
implicados, que a menudo han sido antiguos
adversarios provenientes de alianzas opuestas, o
bien han protagonizado largas disputas regionales,
territoriales, políticas, étnicas o religiosas. Las
actividades conjuntas destinadas a buscar soluciones
compartidas a retos comunes de seguridad han
posibilitado importantes logros por lo que respecta a
la superación de los prejuicios pasados y al
establecimiento de una visión clara de los beneficios
mutuos que puede generar la cooperación.
Desde el nacimiento de la Asociación, se han logrado
notables progresos, aunque el camino tampoco ha
estado exento de contratiempos y dificultades que tal
vez fueran inevitables dado el complejo proceso de
cambio político, económico y social que se está
produciendo tanto en Europa Central y Oriental como
en la antigua Unión Soviética. Los programas del
EAPC y de la APP han adoptado su propia dinámica,
tras los pasos sucesivos que han dado la OTAN y los
países Socios para potenciar la cooperación en
materia de seguridad, a partir de los mecanismos de
asociación creados. Igual que la Alianza ha ido
transformándose con el paso de los años para
afrontar los nuevos retos de un entorno de seguridad
en continuo cambio, también la Asociación ha
evolucionado actualizando sus actividades y
mecanismos para mantener su dinamismo y
adaptarlos a las nuevas prioridades de la OTAN
(véase el apartado “Mecanismos fundamentales”).
La Asociación también ha tenido que ampliarse y
profundizar para satisfacer las aspiraciones de los
distintos países miembros y seguir siendo para ellos
una proposición atractiva. Las dos ampliaciones de la
OTAN han alterado el equilibrio entre los Aliados y los
Socios (véase el cuadro). En marzo de 2004, había
más Aliados que Socios, y los que quedan de éstos
6
constituyen un grupo muy variado en el que se
integran países de los Balcanes que todavía deben
solucionar no pocos problemas derivados de su
pasado, los países del Cáucaso y de Asia Central
(importantes desde el punto de vista estratégico, pero
subdesarrollados), y países no alineados de Europa
Occidental. Mientras algunos están en proceso de
desarrollo de sus capacidades y sus estructuras de
defensa, otros son capaces de contribuir con gran
número de efectivos a las operaciones organizadas
por la OTAN y ofrecer a los países Socios asesora-
miento, formación y asistencia en diversas áreas.
Actualmente, 20 Socios utilizan el EAPC para consul-
tar regularmente con los 26 Aliados y potenciar la
cooperación en cuestiones relacionadas con aspectos
muy diversos de defensa y seguridad. Sus fuerzas
militares suelen entrenarse y actuar conjuntamente;
sus soldados participan junto con los demás en las
operaciones de mantenimiento de la paz dirigidas por
la OTAN; y los Aliados y los Socios trabajan juntos
contra la amenaza del terrorismo. En la época de la
guerra fría nadie podría haber predicho esta especta-
cular evolución del panorama estratégico euroatlántico.
El objetivo inicial de la política de asociación de la
OTAN era romper las barreras existentes y fomentar
la seguridad mediante el diálogo y la cooperación.
En la actualidad, los objetivos son mucho más
ambiciosos, ya que los países Socios se han
comprometido con la OTAN a afrontar los retos en
materia de seguridad del siglo XXI, como el
terrorismo, la proliferación de armas de destrucción
masiva y los estados en desintegración.
ALIADOS Y SOCIOS
Con el paso de los años, 30 países se han unido a
la Alianza: Albania, Armenia, Austria, Azerbaiyán,
Bielorrusia, Bulgaria, Croacia, República Checa,
Estonia, Finlandia, Georgia, Hungría, Irlanda,
Kazajstán, Kirguizistán, Letonia, Lituania, Moldavia,
Polonia, Rumanía, Rusia, Eslovaquia, Eslovenia, Suecia,
Suiza, la ex República Yugoslava de Macedonia*,
Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.
Asimismo, se mantienen relaciones especiales con
Rusia y Ucrania desde 1997, año en que se firmó
el Acta Fundacional sobre Relaciones Mutuas,
Cooperación y Seguridad entre la OTAN y Rusia, y
la Carta de Asociación Específica entre la OTAN y
Ucrania. Desde entonces, las relaciones con Rusia se
han intensificado con la creación en 2002 del Consejo
OTAN-Rusia, en cuyo seno los Aliados y Rusia se
reúnen como iguales. En noviembre de 2002 se dieron
diversos pasos para profundizar y ampliar la relación
entre la OTAN y Ucrania con la adopción del Plan de
Actuación OTAN-Ucrania, que apoya los esfuerzos en
materia de reformas emprendidos por este último país
en aras de la plena integración en las estructuras de
seguridad euroatlánticas.
Diez países Socios han pasado a ser Aliados: la
República Checa, Hungría y Polonia se unieron a la
Alianza en 1999, seguidos de Bulgaria, Estonia, Letonia,
Lituania, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia en 2004.
Tres países candidatos están trabajando actualmente
para prepararse para una futura integración: Albania,
Croacia y la ex República Yugoslava de Macedonia*.
Bosnia-Herzegovina y Serbia y Montenegro también
esperan unirse a la Asociación para la Paz y al Consejo
de Asociación Euroatlántico. La OTAN apoya sus
aspiraciones pero ha establecido unos requisitos
previos entre los que destaca la cooperación con el
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, en
especial por lo que se refiere a la detención de Radovan
Karadzic y Ratko Mladic, los principales sospechosos
de presuntos crímenes de guerra. Mientras tanto,
la OTAN está apoyando la reforma de la defensa en
Bosnia-Herzegovina. Ya existe una cooperación limitada
en materia de seguridad con Serbia y Montenegro
que incluye la participación de funcionarios civiles
y militares en cursos de orientación de la OTAN
destinados a familiarizarles con la Alianza en cuestiones
de gestión de crisis, operaciones de apoyo a la paz y
cooperación tanto civil como militar.
7
Mecanismos fundamentales
La OTAN celebra consultas regulares con sus Socios
a través del Consejo de Asociación Euroatlántico
(EAPC), que establece el marco político general para
las relaciones con los Socios. Cada Socio, de forma
aislada, también puede establecer una relación con
la Alianza mediante la Asociación para la Paz (APP),
un programa de actividades prácticas en el que los
Socios pueden elegir sus propias prioridades en
materia de cooperación. Estos dos mecanismos de
asociación se han convertido en piezas clave de la
estructura de seguridad euroatlántica.
HITOS DE LA ASOCIACIÓN
1991 Primera reunión del Consejo de Cooperación del
Atlántico Norte
1994 Presentación del programa Asociación para la
Paz (APP);
Establecimiento de misiones de los Socios en
la OTAN;
Creación de la Célula de Coordinación de la
Asociación en el Cuartel General Supremo de las
Potencias Aliadas en Europa (SHAPE)
1995 Establecimiento de un Centro de Coordinación
Internacional en el SHAPE
1996 Los países Socios participan en una fuerza liderada
por la OTAN y creada para aplicar el acuerdo de
paz de Bosnia
1997 Primera reunión del Consejo de Asociación
Euroatlántico (EAPC) en Sintra (Portugal);
En las cumbres posteriores de la OTAN y el
EAPC celebradas en Madrid (España), se potenció
el papel operativo de la APP
1998 Creación del Centro Euroatlántico de
Coordinación de Respuestas ante Desastres y de la
Unidad de Respuestas ante Desastres
1999 Tres Socios (República Checa, Hungría y Polonia)
se integran en la OTAN;
El diálogo y la cooperación se incluyen en el
8
Se han hecho progresos para profundizar más en la
cooperación entre Aliados y Socios en las cumbres
de Madrid (1997), Washington (1999), Praga (2002) y
Estambul (2004). Dichas iniciativas se basaban en
los principios y los valores compartidos que subyacen
en la cooperación, y pusieron de manifiesto el
compromiso continuo en pos de la consecución del
objetivo básico de la Asociación: fortalecer y ampliar
la paz y la estabilidad en la región euroatlántica y
más allá de ella.
Concepto Estratégico de la Alianza como partes
de sus tareas de seguridad fundamentales;
En la cumbre de Washington se acuerda potenciar
más la APP y fortalecer su papel operativo;
Los países Socios despliegan tropas como parte de
la Fuerza para Kosovo liderada por la OTAN
2001 El 12 de septiembre se reúne el EAPC para
condenar los ataques terroristas a Estados Unidos
y se compromete a combatir el azote
del terrorismo
2002Una exhaustiva revisión propicia el fortalecimiento
del EAPC y la APP en la cumbre de Praga;
Se presenta el Plan de Actuación de la Asociación
contra el Terrorismo
2003 Los países Socios contribuyen con tropas a la
Fuerza Internacional de Apoyo a la Seguridad
dirigida por la OTAN en Afganistán
2004 Siete Socios (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania,
Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia) pasan a ser
miembros de la OTAN;
Se realizan nuevos progresos para el fortalecimien-
to de la Asociación en la cumbre de Estambul;
Se presenta el Plan de Actuación de la
Asociación para el Desarrollo de Instituciones
de Defensa
Consejo de Asociación > El secretario general de la OTAN dirige las reuniones
del Consejo de Asociación Euroatlántico.
Euroatlántico

El Consejo de Asociación Euroatlántico reúne a los

miembros de la OTAN y a los Socios, 46 países en
total, en un foro multilateral de diálogo habitual y
consultas sobre cuestiones relacionadas con la
política y la seguridad. También sirve como marco
político para las relaciones bilaterales establecidas
entre la OTAN y los países que participan en la
Asociación para la Paz.

La decisión adoptada en 1997 de crear el EAPC

reflejó un deseo de ir más allá de los logros
alcanzados por el Consejo de Asociación Euro-
atlántico para crear un foro de seguridad en pos de
una asociación reforzada y más operativa. El nuevo
foro se creó para adaptarse a las relaciones cada vez
más sofisticadas que se estaban estableciendo entre
los Socios en el seno del programa APP y en el El EAPC tiene a su disposición una amplia gama de
contexto de la operación de mantenimiento de la paz opciones, en función de los temas debatidos, que
en Bosnia-Herzegovina, donde en 1996 se habían permiten celebrar reuniones de todos los Aliados y
desplegado tropas de 14 países Socios para trabajar Socios, o bien crear grupos de trabajo más reducidos
junto con las fuerzas aliadas. Ello complementó los pero de carácter abierto. Esta flexibilidad resulta
pasos dados en paralelo para fortalecer el papel de la esencial para su éxito.
Asociación para la Paz, incrementando la implicación
de los países Socios en la toma de decisiones y en la La mayoría de los países Socios han establecido
planificación en todo el espectro de actividades de misiones diplomáticas en la oficina central de la
Asociación. La creación del EAPC también abrió el OTAN en Bruselas, lo cual facilita la comunicación
marco de la Asociación, establecido originariamente regular y permite celebrar una consulta siempre que
para lograr el compromiso de los países del extinto ésta es necesaria. El EAPC celebra reuniones
Pacto de Varsovia, de manera que se pasó a incluir a mensuales de embajadores y anuales de ministros
países no alineados de Europa Occidental. de asuntos exteriores y de defensa, así como de
jefes de estado mayor, y ocasionalmente celebra
Además de las consultas a corto plazo realizadas en el alguna cumbre. A partir de 2005, un nuevo Foro de
EAPC sobre cuestiones actuales de política y seguri- Seguridad del EAPC de alto nivel se reunirá
dad, se realizan actividades de consulta y cooperación anualmente para debatir cuestiones importantes en
a largo plazo en relación con muchos otros aspectos, materia de seguridad y estudiar cómo pueden
entre los que se incluyen las operaciones de gestión de abordar mejor dichas cuestiones la OTAN y los
crisis y de apoyo de la paz; problemas regionales; el países Socios.
control de armamentos y cuestiones relacionadas con
la proliferación de armas de destrucción masiva; el
terrorismo internacional; temas específicos de defensa
como la planificación y la elaboración de presupuestos,
políticas y estrategias; los planes de emergencias
civiles y la preparación ante desastres; la cooperación
en materia de armamento; la seguridad nuclear;
la coordinación civil y militar en materia de gestión
del tráfico aéreo, y la cooperación científica.

9
 Asociación para la Paz
Sobre la base de la cooperación práctica y el
compromiso con los principios democráticos que
sustentan a la propia Alianza, el objetivo de la
Asociación para la Paz es incrementar la estabilidad,
reducir las amenazas contra la paz y establecer unas
relaciones reforzadas en materia de seguridad entre
cada uno de los países Socios y la OTAN, así como
de los países Socios entre sí.
La esencia del programa de la APP es la asociación
de carácter individual establecida entre cada país
Socio y la OTAN, individualizada según sus necesi-
dades concretas y aplicada conjuntamente con
arreglo al nivel y al ritmo elegidos por cada gobierno
participante. Mediante la Asociación para la Paz, se
ha desarrollado un conjunto completo de herramien-
tas para respaldar la consecución de sus fines y
objetivos y llevar sus ideas a la práctica. Los
instrumentos y las iniciativas que se han desarro-
llado, descritas a continuación, establecen un marco
de trabajo para las acciones bilaterales y multi-
laterales, y ofrecen a los Socios unos programas
eficaces y transparentes para apoyar su compromiso
con la OTAN.
> Croacia suscribió el Documento Marco de la
Asociación para la Paz en mayo de 2000.
10
La base formal de la Asociación para la Paz es
el documento marco, donde se establecen las
obligaciones concretas de cada país Socio, que
suscribe diversos compromisos políticos de largo
alcance para preservar las sociedades democráticas;
mantener los principios del Derecho internacional;
cumplir las obligaciones impuestas por la Carta de
las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, el Acta Final de Helsinki y los
acuerdos internacionales de desarme y control de
armas; abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso
de la fuerza contra otros Estados; respetar las
fronteras actuales, y resolver las controversias de
forma pacífica. También se alcanzan compromisos
específicos para promover la transparencia en la
elaboración de los planes y presupuestos de la
defensa nacional con la finalidad de establecer un
control democrático sobre las fuerzas armadas, y
para desarrollar la capacidad de actuar conjunta-
mente con la OTAN en operaciones humanitarias y
de mantenimiento de la paz. El documento marco
también consagra el compromiso por parte de los
Aliados de consultar con cualquier país Socio que
perciba una amenaza directa a su integridad
territorial, su independencia política o su seguridad
(mecanismo que utilizaron, por ejemplo, Albania y
la ex República Yugoslava de Macedonia* durante
la crisis de Kosovo).
Los países Socios eligen las actividades individuales
en función de sus ambiciones y capacidades que se
remiten a los Aliados en un documento de
presentación. A continuación se desarrolla y se
acuerda un Programa de Asociación Individual entre
la OTAN y cada país. Estos programas bianuales se
elaboran a partir de un amplio menú de actividades,
en función de las necesidades y los intereses
concretos de cada país. La cooperación se centra
especialmente en tareas relacionadas con la defensa,
su reforma y la gestión de sus consecuencias, pero
incide prácticamente en todos los campos de
actividad de la OTAN, incluida la planificación y la
política de defensa, las relaciones civiles y militares,
la educación y la formación, la defensa aérea, las
comunicaciones y los sistemas de información, la
gestión de crisis, y los planes de emergencias civiles.
En la cumbre de Washington celebrada en abril de
1999 se presentaron iniciativas importantes para
potenciar el enfoque operativo de la Asociación
para la Paz y la implicación de los países Socios en
la planificación y la toma de decisiones dentro de la
APP. Ello incluyó la introducción de un Concepto de
Capacidades Operativas y un marco político-militar.
También se presentó un Programa de Mejora del
Adiestramiento y la Formación para ayudar a
reforzar las capacidades operativas de los países
Socios mediante la formación y la educación de
sus ejércitos.
Se ha creado el Concepto de Capacidades
Operativas para mejorar la capacidad de las fuerzas
de la Alianza y los Socios de participar conjuntamente
en operaciones de la APP dirigidas por la OTAN.
Su objetivo es aportar una mayor flexibilidad a la
capacidad de reunir grupos de fuerzas específicos
para montar y apoyar operaciones de APP dirigidas
por la OTAN. Por ello se centra en las fuerzas y
capacidades potencialmente disponibles para dichas
operaciones. La mejora en las relaciones de trabajo
en tiempos de paz que se están estableciendo
progresivamente entre los organismos y el personal
de los Socios y de la Alianza, y entre las formaciones
de los Aliados y los Socios, facilitan la integración de
dichas fuerzas en unidades dirigidas por la OTAN.
En la cumbre de Estambul se estipuló que, como
parte de la aplicación del Concepto de Capacidades
Operativas, los estándares de interoperabilidad y sus
correspondientes evaluaciones se armonizarían con
los existentes en la OTAN.
El marco político-militar establece los principios,
modalidades y directrices para la participación de
los Socios en las consultas políticas y la toma de
decisiones, en la planificación operativa y en los
acuerdos de mando. En Estambul se hizo especial
hincapié en la necesidad de adelantar la intervención
de los Socios en el proceso de adopción de
decisiones. Se están aplicando las provisiones de
este documento marco en todas las operaciones
dirigidas por la OTAN con participación de Socios y
también se utilizan como directriz general para sus
contribuciones en otras actividades de la OTAN,
como ejercicios y fundaciones de la APP.
Para lograr una mejor integración de los países
Socios en el trabajo cotidiano de la Asociación se han
establecido elementos de Estado Mayor de la APP,
dirigidos por funcionarios de estos países, en
diferentes cuarteles generales de la OTAN. Una
Célula de Coordinación de la Asociación ubicada en
el mando operativo de la OTAN, cuya base se
encuentra en Mons (Bélgica), ayuda a coordinar los
ejercicios y la formación de la APP. Además, un
Centro de Coordinación Internacional ofrece
instalaciones donde reunirse y elaborar planes para
todos los países que no forman parte de la OTAN
pero que contribuyen con tropas a las operaciones
de mantenimiento de la paz dirigidas por ella
(véase la página 23).
Para garantizar que las fuerzas de los Socios puedan
colaborar mejor con los ejércitos de la OTAN en las
operaciones de mantenimiento de la paz, se facilitan
unas directrices de interoperabilidad o requisitos de
capacidad con arreglo a un Proceso de Planificación
y Análisis (PARP) de la APP. Dicho proceso ha
contribuido notablemente a mejorar la colaboración
de los países Socios en operaciones de apoyo a la
paz dirigidas por la OTAN en los Balcanes y
Afganistán. El mecanismo PARP está modelado
sobre la base del propio sistema de planificación de
fuerzas de la OTAN y se ofrece a los Socios de
manera opcional. Los objetivos de planificación,
u Objetivos de la Asociación, se negocian con cada
país participante y se realizan unos análisis
exhaustivos para cuantificar los progresos. Con el
paso de los años los requisitos del PARP se han
vuelto más complejos y exigentes, y cada vez
guardan una relación más estrecha con las mejoras
que han introducido los propios Aliados. Los Socios
también utilizan el PARP para crear fuerzas armadas
eficaces, asequibles y sostenibles, así como para
promover unas reformas más amplias en materia de
defensa. Por ejemplo, este mecanismo desempeñó
un papel fundamental en la reforma global de la
defensa ucraniana (véase la página 25).
Diversas iniciativas de la Asociación ayudan a los
Socios a gestionar las consecuencias de la reforma
de la defensa, principalmente la política de la Funda-
ción de la APP (véase el cuadro de la página 28), que
brinda un apoyo práctico a la destrucción segura de
minas antipersonal y los excedentes de armas, así
como para el reciclaje del personal militar y la
conversión de las bases militares.
11
 > Un helicóptero suizo de la
KFOR vuela hacia Pristina
(Kosovo): la promoción de la
cooperación en las operaciones
de mantenimiento de la paz
© SWISSINT
dirigidas por la OTAN es una de
las prioridades de la Asociación.
Mayor cooperación
En la cumbre de Praga de noviembre de 2002 se
lograron nuevos avances para intensificar la
cooperación entre la OTAN y los países Socios.
Un análisis exhaustivo del EAPC y de la Asociación
para la Paz recomendó fortalecer el diálogo político
con los Socios y potenciar su implicación en la
planificación, realización y supervisión de las
actividades en las que participan.
En Praga se introdujo un nuevo mecanismo de
cooperación: el Plan de Actuación de la Asociación.
El primero que se desarrolló fue el Plan de Actuación
de la Asociación contra el Terrorismo (véase la
página 15). Otra iniciativa fue el Plan de Actuación
Individual de la Asociación (IPAP), que, en vez de
elegir de entre un menú de actividades, permite a la
Alianza personalizar su asistencia a los países
Socios interesados que han solicitado un apoyo más
estructurado para sus reformas internas, especial-
mente en materia de defensa y seguridad, en función
de sus circunstancias y necesidades específicas
(véase el cuadro).
Tras los avances logrados en Praga, en la cumbre de
Estambul de junio de 2004 se dieron nuevos pasos
12
para reforzar la Asociación Euroatlántica y
personalizarla más con objeto de solucionar
cuestiones temáticas esenciales y tratar las
capacidades y las necesidades concretas de los
Socios. Se presentó un Plan de Actuación de la
Asociación para el Desarrollo de Instituciones de
Defensa para animar y apoyar a los Socios a crear
unas instituciones de defensa eficaces y respon-
sables desde el punto de vista democrático
(véase la página 24).
Las oportunidades de los Socios para aumentar sus
contribuciones a las operaciones dirigidas por la OTAN
se incrementarán implicando lo antes posible en el
proceso de adopción de decisiones a los países que
contribuyen con tropas y ofreciendo más posibilidades
para las consultas políticas. Además, se potenciará el
Concepto de Capacidades Operativas y se ofrecerá a
los Socios la oportunidad de estar representados en el
Mando Aliado de Transformación, que es el respon-
sable de promover y supervisar la continua transforma-
ción de las capacidades y las fuerzas de la Alianza. Ello
permitirá promover una mayor interoperabilidad militar
entre la OTAN y las fuerzas del país Socio, así como
la transformación de la defensa al tiempo que se
preservan las capacidades y las funciones operativas
en constante evolución de la OTAN.
También se adoptó la decisión de hacer especial
hincapié en lograr el compromiso de los países
Socios en dos regiones importantes desde el punto
de vista estratégico: el Cáucaso (Armenia,
Azerbaiyán y Georgia) y Asia Central (Kazajstán,
Kirguizistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán).
La OTAN ha nombrado un representante especial
para ambas regiones, así como dos funcionarios de
enlace. Su papel consiste en ayudar y brindar
asesoramiento en lo referente a la aplicación de
aspectos relevantes de los Planes de Actuación
PLANES DE ACTUACIÓN INDIVIDUALES DE LA ASOCIACIÓN
Los Planes de Actuación Individuales de la Asociación
(IPAP) se presentaron en la cumbre de Praga de
noviembre de 2002 y están abiertos a países que tienen
la capacidad y la voluntad política de intensificar su
relación con la OTAN. Dichos planes son bianuales y
están diseñados para reunir los distintos mecanismos de
cooperación mediante los cuales un socio interactúa con
la Alianza, agudizando el enfoque de las actividades
para brindar un mejor apoyo a sus esfuerzos de
reformas nacionales.
Un IPAP debería establecer claramente los objetivos y
las prioridades de cooperación del socio en cuestión, y
garantizar que los distintos mecanismos utilizados se
corresponden directamente con dichas prioridades. La
OTAN facilitará asesoramiento concreto y específico para
cada país en lo referente a los objetivos de las reformas.
Un diálogo político más intenso sobre cuestiones
> La Asociación
Euroatlántica se reforzó
aún más en la cumbre de
Estambul celebrada en
junio de 2004.
Individuales de la Asociación, en la medida en que
sea necesario, y de los Planes de Actuación de la
Asociación para el Desarrollo de Instituciones de
Defensa, así como cooperación centrada en el
mecanismo del PARP.
Más información:
www.nato.int/issues/eapc/index.html
www.nato.int/issues/pfp/index.html
relevantes puede ser parte integral de un proceso de IPAP.
Los IPAP también facilitarán la coordinación de la
asistencia bilateral proporcionada por los Aliados y los
Socios, así como los esfuerzos de coordinación con otras
instituciones internacionales pertinentes.
Los objetivos cubiertos se enmarcan en las categorías
generales de cuestiones políticas y de seguridad;
cuestiones militares, de defensa y seguridad; información
pública; ciencia y medio ambiente; planificación de
emergencias civiles, y cuestiones administrativas, de
recursos y de protección en materia de seguridad.
En noviembre de 2004, Georgia se convirtió en el primer
país que suscribió un IPAP con la OTAN. Actualmente
se están elaborando IPAP con Azerbaiyán y Uzbekistán.
Armenia también ha manifestado su interés por elaborar
un plan de ese tipo.
13
 Diálogo y cooperación
sobre seguridad
A medida que evoluciona el entorno de seguridad,
también lo hace la Asociación Euroatlántica para
tratar un conjunto de cuestiones de seguridad que
revisten una importancia fundamental tanto para los
Aliados como para los Socios. Se celebran
intercambios regulares de puntos de vista sobre
la evolución de la situación de seguridad en los
Balcanes y en Afganistán, donde hay desplegadas
conjuntamente fuerzas de mantenimiento de la paz
de Aliados y Socios. Se están adoptando iniciativas
para promover y coordinar la cooperación política y el
intercambio de conocimientos en áreas esenciales
como la lucha contra el terrorismo y para abordar
cuestiones relacionadas con la proliferación de armas
de destrucción masiva y armamento ligero y de
pequeño calibre.
Muchos retos en materia de seguridad se superan
mejor colaborando estrechamente con los países
vecinos. El EAPC y el programa APP también ofrecen
un marco de trabajo para el fomento y el apoyo de la
cooperación en cuestiones fundamentales entre
países Socios a escala regional y subregional,
especialmente en el sudeste de Europa, el Cáucaso
y Asia Central.
14
Lucha contra el terrorismo
La lucha contra el terrorismo es una de las
prioridades actuales de la OTAN. Los ataques del
11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos
hicieron que la OTAN invocara por primera vez
el Artículo 5 (la cláusula de defensa colectiva del
tratado fundacional de la Alianza). En la reunión
urgente celebrada al día siguiente, la OTAN y los
embajadores de los países Socios condenaron
incondicionalmente los ataques y prometieron realizar
todos los esfuerzos necesarios para combatir el
azote del terrorismo.
“Estamos consternados por estos actos de
barbarie y los condenamos de manera
incondicional. Estas acciones han constituido
un ataque a nuestros valores comunes. No
permitiremos que dichos valores sean puestos
en peligro por quienes han tomado el camino
de la violencia. Nos comprometemos a realizar
todos los esfuerzos necesarios para combatir el
azote del terrorismo. Permanecemos unidos en
nuestro convencimiento de que prevalecerán
los ideales de asociación y cooperación.”
(declaración del EAPC, 12 de septiembre de 2001)
La solidaridad expresada ese día por los miembros Además, varios países Socios tienen una sólida
del EAPC ―desde América del Norte y Europa hasta experiencia en la preparación ante contingencias
Asia Central― y la cooperación que ha quedado relacionadas con las armas de destrucción masiva y,
patente desde entonces en la campaña contra el por consiguiente, pueden reforzar y contribuir nota-
terrorismo demuestran que las iniciativas de blemente a los esfuerzos comunes en dicha área.
Asociación de la OTAN han sembrado la semilla de
una auténtica cultura de la seguridad euroatlántica. Varios seminarios y grupos de trabajo han abordado
cuestiones específicas. Entre los temas tratados
La determinación compartida de unir fuerzas contra destacan los debates en profundidad sobre “Ántrax:
la amenaza terrorista adoptó una forma concreta con lecciones aprendidas” que pusieron de relieve
la presentación de un Plan de Actuación de la algunos de los principales puntos de planificación de
Asociación contra el Terrorismo en la cumbre de contingencias derivados de la experiencia de otoño
Praga. Dicho plan de actuación establece un marco de 2001 en Estados Unidos y otras partes del mundo.
de trabajo para la cooperación y la posibilidad de Otro tema lo han constituido los problemas asociados
compartir los conocimientos en dichas áreas con los peligros industriales para el medio ambiente y
mediante consultas políticas y medidas prácticas. otros retos de carácter médico-operativo.
Ello es importante para lograr un mejor intercambio
de conocimientos y una mayor cooperación en áreas
como la seguridad de las fronteras, los ejercicios y
la formación relacionada con el terrorismo, y el
desarrollo de capacidades de defensa contra ataques
terroristas o para gestionar las consecuencias de un
ataque de ese tipo (véase la página 32). También
fomenta el trabajo para garantizar la seguridad física
y la destrucción segura de los excedentes de
municiones y armas ligeras y de pequeño calibre,
como los lanzagranadas y los lanzamisiles portátiles.

Control de la proliferación
Armas de destrucción masiva

Uno de los principales retos en materia de seguridad

del siglo XXI es la respuesta a la proliferación de
armas de destrucción masiva. El diálogo de la OTAN
con los Socios desempeña un papel esencial en la
consecución de los objetivos de no proliferación de
la Alianza. La confianza y el convencimiento son
necesarios para que los esfuerzos de no proliferación
tengan éxito, y ello sólo puede conseguirse mediante
la apertura y la transparencia.

Mediante consultas con los Socios, la Alianza trata de

incrementar el entendimiento mutuo y la cantidad de
información compartida en cuestiones relacionadas
con la proliferación. Dichas consultas, que abordan > La proliferación de armas de destrucción masiva
los esfuerzos tanto políticos como de defensa e supone un gran reto en materia de seguridad de cara
implican a los ministros de defensa y asuntos al siglo XXI.
exteriores, contribuyen a fomentar la confianza.

15
 Los comités del EAPC sobre los posibles riesgos
asociados con las armas biológicas y químicas han
permitido a los Socios intercambiar información y
realizar unas prácticas más eficaces. Se debatieron
la investigación y el desarrollo de nuevas capaci-
dades y los equipos diseñados para protección
contra las armas de destrucción masiva, facilitando la
comprensión de los mejores medios para incrementar
la preparación global.
Los expertos de armamento de la OTAN y de los
países Socios han tenido la oportunidad de debatir
los aspectos políticos y de intercambio de conoci-
mientos en materia de proliferación de armas de
destrucción masiva. Las consultas se centraron en
algunas de las principales tendencias en cuestión de
proliferación e incluyeron presentaciones de países
que no forman parte del EAPC (como China, Japón,
Israel y Corea del Sur) sobre perspectivas regionales.
Los Socios han intercambiado información acerca de
cómo controlar las exportaciones y la aplicación de
iniciativas recientes de no-proliferación, como la
Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas.
Los miembros de la Alianza también han informado a
los Socios sobre las actividades de la OTAN en el
área concreta de la defensa química, biológica,
radiológica y nuclear (CBRN), y más específicamente
sobre la creación y el despliegue del Batallón de
Defensa CBRN de la OTAN.
> La proliferación
de armas ligeras y
de pequeño calibre
es uno de los focos
de preocupación
internacional.
16
Actuación contra las minas y
el armamento ligero
Los peligros derivados de la proliferación de armas
de guerra baratas e indiscriminadas se han
convertido en un problema que cada vez preocupa
más a la comunidad internacional. Las armas ligeras
son fáciles de adquirir y de utilizar, y provocan el
agravamiento y la prolongación de los conflictos
armados. Con demasiada frecuencia, los civiles son
los objetivos y víctimas de este incremento de la
violencia. De acuerdo con los datos de las Naciones
Unidas y otras fuentes, de los cuatro millones de
muertos provocados por las guerras durante la
década de 1990, el 90% eran civiles y el 80% de
ellos, mujeres y niños. Se calcula que hay más de
500 millones de armas ligeras y de pequeño calibre
en todo el mundo, o lo que es lo mismo, una por cada
12 personas. Dichas armas están implicadas en más
de 1.000 muertes diarias. En el caso de las minas
antipersonal, se calcula que hay enterradas unos
100 millones de ellas en todo el mundo. De media,
explota una mina terrestre cada 22 minutos y el
número total de personas muertas y mutiladas
anualmente por su culpa asciende a 26.000.
Se han presentado iniciativas multilaterales a escala
mundial, regional y local para contener la
proliferación de armas ligeras y para tratar la
necesidad de una acción humanitaria contra las
minas. La OTAN y los países Socios tratan de
complementar dichos esfuerzos utilizando la
experiencia político-militar de la Asociación para > Las fuerzas de paz de la OTAN y de los países
superar esos retos en la zona euroatlántica. socios suelen apoyar operaciones humanitarias de
retirada de minas.
El EAPC ha establecido un Grupo de Trabajo Ad Hoc
sobre armamento ligero y de pequeño calibre y
acción contra las minas para crear un foro de
intercambio de información sobre el mejor modo de
controlar la venta de dichas armas, por ejemplo,
mediante controles de exportación nacionales y
mecanismos de cumplimiento. El programa de la APP
también trata de fomentar la formación en materia de
gestión de arsenales y almacenamiento seguro,
eliminación y destrucción de existencias, así como
recogida de armas y su destrucción durante las
operaciones de mantenimiento de la paz. Además, se
está facilitando asistencia personalizada a aquellos
países que la solicitan.

La cuestión de las minas terrestres está siendo

tratada por ese mismo grupo de trabajo así como en
el seno del programa de la APP. Se han organizado
seminarios y comités centrados en aspectos
concretos del problema. Además, aunque los
Servicios de Acción de las Naciones Unidas contra
las Minas han sido los principales responsables de la
retirada de las minas in situ, la OTAN y las tropas de

© SHAPE
los países miembros desplegadas en las operaciones
de mantenimiento de la paz en los Balcanes y
Afganistán han prestado ayuda de forma habitual a
las organizaciones civiles en sus esfuerzos de
retirada humanitaria de minas. En los Balcanes se
han limpiado de minas 26 millones de metros
cuadrados y en Afganistán las fuerzas de la ISAF
están ayudando en la retirada de minas terrestres en
el Aeropuerto Internacional de Kabul y en otros
puntos de su área de operaciones.

En 2000 se estableció un mecanismo de Fundación

de la APP (véase la página 28) con la finalidad de
canalizar los fondos de las naciones donantes para
apoyar la destrucción de minas terrestres anti-
personal. Hasta diciembre de 2004 se han destruido
más de dos millones de minas antipersonal y se
prevén más proyectos en el futuro. Desde entonces,
el alcance de la política de la Fundación se ha
ampliado para cubrir la destrucción de la munición
sobrante y de las armas ligeras y de pequeño calibre.

17
 11

17
3
40

5
35
25
16 8
1
15
2
7 41
2
12

26
23
19

PAÍSES MIEMBROS DE LA OTAN

Bélgica (1) Lituania (14)

Bulgaria (2) Luxemburgo (15)
Canadá (3) Países Bajos (16)
República Checa (4) Noruega (17)
Dinamarca (5) Polonia (18)
Estonia (6) Portugal (19)
Francia (7) Rumanía (20)
Alemania (8) Eslovaquia (21)
Grecia (9) Eslovenia (22)
Hungría (10) España (23)
Islandia (11) Turquía (24)
Italia (12) Reino Unido (25)
18
Letonia (13) Estados Unidos (26)
 33
39

6
13
14
31
18 36
4 45
21
29 10 38
22 32 20
46 37
2 34
43
27 28 30 44 42
9 24

PAÍSES SOCIOS

Albania (27) Kirguizistán (37)

Armenia (28) Moldavia (38)
Austria (29) Rusia (39)
Azerbaiyán (30) Suecia (40)
Bielorrusia (31) Suiza (41)
Croacia (32) Tayikistán (42)
Finlandia (33) Ex república Yugoslava de Macedonia* (43)
Georgia (34) Turkmenistán (44)
Irlanda (35) Ucrania (45)
Kazajstán (36) Uzbekistán (46)

* Turquía reconoce a la República de Macedonia por su nombre constitucional.

19
Operaciones de apoyo a la paz
> Los países socios están realizando una
contribución fundamental a la Fuerza
Internacional de Apoyo a la Seguridad
en Afganistán.
Los países Socios han desempeñado un papel
fundamental en las operaciones de apoyo a la paz
dirigidas por la OTAN en los Balcanes y en la
actualidad están realizando una contribución esencial
a sus misiones en Afganistán. La participación de los
países Socios en dichas operaciones mejora la
seguridad tanto en la zona euroatlántica como en
otras regiones. Gracias a ellas, sus fuerzas ganan
experiencia práctica en el trabajo con las fuerzas
aliadas para ayudar a restaurar la estabilidad en
zonas en crisis. Ello también permite aligerar el peso
que supone el incremento de misiones para los
miembros de la Alianza. Además, la implicación de
los miembros en una operación dirigida por la OTAN
pone de relieve un amplio consenso internacional
para ayudar a gestionar crisis e impedir la
proliferación de la inestabilidad.
Se han utilizado soldados de muchos países Socios
para trabajar junto con las fuerzas de la OTAN, los
cuales han aprendido cómo opera la Alianza en
circunstancias complejas y difíciles. Eso, más que
cualquier otro factor individual, ha sido esencial para
la mejora de las relaciones y el fomento de la
confianza y el entendimiento entre unas fuerzas
militares que hasta el final de la guerra fría formaban
alianzas hostiles que luchaban entre sí en un
continente dividido. Actualmente, la OTAN y los
países Socios están trabajando conjuntamente in situ
para superar los retos que plantea el siglo XXI.
20
© Finnish Defence Forces
La misión en Afganistán
La OTAN viene dirigiendo la Fuerza Internacional de
Apoyo a la Seguridad (ISAF) en Afganistán desde
agosto de 2003. La fuerza encabezada por la ONU
tiene como misión ayudar a las autoridades afganas
en sus esfuerzos de llevar la paz y la estabilidad al
país, que se está recuperando de dos décadas de
guerra civil, e impedir que los terroristas vuelvan a
utilizarlo como base de operaciones.
El mandato original limitaba las operaciones de la
ISAF a Kabul y las zonas limítrofes, pero se ha
ampliado más allá de la capital en virtud de un nuevo
mandato de las Naciones Unidas. La presencia de la
ISAF se ha extendido gradualmente hacia el norte del
país mediante la creación de Equipos Provinciales de
Reconstrucción, que son equipos de personal civil y
militar que trabajan en las provincias para extender la
autoridad del gobierno central y para facilitar el
desarrollo y la reconstrucción. En otoño de 2004 se
llevaron a cabo los preparativos para llevar la
presencia a otras regiones situadas al oeste de
Kabul. Además, se desplegaron tropas adicionales
durante ocho semanas para apoyar el proceso
electoral en la recta final de las elecciones que se
celebraron en octubre de 2004.
En septiembre de 2004 diez países Socios
participaban en la ISAF, algunos de ellos aportando
fuerzas especializadas muy valiosas como policía
militar y equipos de retirada de minas. Además, los
países Socios de Asia Central han servido de
instrumento para garantizar el aspecto logístico de
las fuerzas de la ISAF, ya que los equipos deben
atravesar varios países Socios para llegar a
Afganistán. Las relaciones consolidadas mediante la
Asociación para la Paz han sentado las bases para
que los Aliados suscriban acuerdos bilaterales para el
transporte de material por dichos Estados y para el
establecimiento de bases destinadas a las fuerzas y
al abastecimiento en su territorio. Por ejemplo,
Alemania y Uzbekistán han formalizado un acuerdo
sobre la utilización del aeródromo militar de Termez,
cerca de la frontera con Afganistán, para garantizar
un puente aéreo a Kabul y las regiones del norte de
Afganistán; Países Bajos y Kirguizistán han suscrito
un acuerdo que permite a los aviones de combate
F-16 holandeses operar desde el aeropuerto de
Bishkek; y Francia ha alcanzado un acuerdo similar
con Tayikistán que le autoriza a disponer de un centro
de operaciones logísticas en Dushambé. Dada la
diversidad étnica de Afganistán, varios Socios de
Asia Central también tienen influencia en importantes
organismos locales y pueden utilizarla para apoyar
los objetivos de la ISAF.
Bosnia-Herzegovina
Tropas de 14 países Socios formaron parte de la
Fuerza de Implementación (IFOR) que se desplegó
en Bosnia-Herzegovina tras la firma del Acuerdo de
Paz de Dayton el 14 de diciembre de 1995. Con un
mandato de las Naciones Unidas para aplicar los
aspectos militares del acuerdo de paz, la misión de la
IFOR consistía en garantizar el fin de las hostilidades;
separar las fuerzas armadas de las entidades recién
creadas en un país devastado por la guerra
(la Federación de Bosnia-Herzegovina y la Republika
Srpska); y proceder a la transferencia territorial entre
ambos territorios.
La IFOR fue sustituida por una Fuerza de
Estabilización (SFOR), más pequeña, en diciembre
de 1996. Además de evitar la reanudación de las
hostilidades y de fomentar un clima en el que pudiera
avanzar el proceso de paz, la misión de la SFOR
incluía el apoyo a los organismos no guberna-
mentales implicados en los esfuerzos de la

El tipo de asistencia que facilitan los Socios a la

ISAF, una operación bastante alejada del perímetro
tradicional de la OTAN, es una de las razones por las
que la Asociación es tan importante para la Alianza.

Operaciones en los Balcanes

Desde el despliegue inicial de la primera misión de
mantenimiento de la paz de la Alianza en Bosnia-
Herzegovina, los países Socios han sido parte
integrante de las operaciones de apoyo a la paz
dirigidas por la OTAN en los Balcanes. Con el paso
de los años, hasta el 10% de las tropas que
participan en operaciones de apoyo de la paz
© SFOR

dirigidas por la OTAN en Bosnia-Herzegovina y el

18% de las tropas de mantenimiento de la paz que
integran la Fuerza para Kosovo (KFOR) han sido
> Un soldado sueco de la SFOR y su perro buscan
contribuciones de los países Socios y de otros países
que no son miembros de la OTAN. minas enterradas.

21
 comunidad internacional de construir una paz
duradera en la región. Las tropas de mantenimiento
de la paz ayudaron a los refugiados y a las personas
desplazadas a regresar a sus hogares y contri-
buyeron a reformar las fuerzas militares bosnias.
Conforme mejoró gradualmente la situación en
cuestión de seguridad, el número de efectivos
encargados del mantenimiento de la paz en la región
se redujo progresivamente de los 60.000 desple-
gados originalmente a unos 7.000 en 2004.
La operación dirigida por la OTAN en Bosnia-
Herzegovina finalizó en diciembre de 2004, cuando
las responsabilidades de mantenimiento de la
seguridad se transfirieron a una misión de segui-
miento dirigida por la Unión Europea. El exitoso
cumplimiento de la misión de la SFOR demuestra lo
acertado de adoptar una perspectiva amplia y a largo
plazo del mantenimiento de la paz y la reconstruc-
ción. Asimismo, confirma la paciencia y la persis-
tencia que han mostrado los Aliados y los países
Socios en toda la región de los Balcanes durante la
última década, y que siguen mostrando en relación
con Kosovo.
La retirada de la SFOR no ha significado el final del
compromiso de la OTAN en Bosnia-Herzegovina. La
OTAN ha conservado su propia oficina central militar
en el país, que se ocupa de ayudar a las autoridades
bosnias en la reforma de la defensa y la preparación
del país para su integración en la Asociación para la
Paz. También está trabajando en cuestiones de
contraterrorismo, detención de sospechosos de
crímenes de guerra y recopilación de información.
Kosovo
Una fuerza de mantenimiento de la paz dirigida por la
OTAN desplegada en la provincia serbia de Kosovo,
tras la campaña aérea aliada de 78 días de duración
contra diversos objetivos en la República Federal de
Yugoslavia, había obligado al régimen de Milosevic a
aceptar las exigencias de la comunidad internacional
de retirar las fuerzas serbias de Kosovo, a poner fin a
la represión contra las personas de etnia albanesa y
a permitir el regreso de los refugiados.
La conclusión de un Acuerdo Técnico Militar entre la
OTAN y los comandantes yugoslavos permitió a la
Fuerza para Kosovo (KFOR) desplegar en esta
22
provincia en junio de 1999 en virtud de un mandato
de las Naciones Unidas. Su misión consiste en
impedir el renacimiento de las hostilidades,
establecer un entorno seguro y apoyar el esfuerzo
humanitario internacional y el trabajo de la
Administración Provisional de la Misión de las
Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK).
En el despliegue inicial de la KFOR participaron en total
43.000 efectivos. Sin embargo, las reducciones pro-
gresivas han recortado dicha cifra a menos de la mitad.
En octubre de 2004, la fuerza de 18.000 efectivos
estaba integrada principalmente por tropas de los
países miembros de la OTAN, nueve países Socios y
otros dos países que no forman parte de la OTAN
(Argentina y Marruecos).
En estrecha cooperación con la UNMIK, la KFOR
está ayudando a crear un entorno seguro en Kosovo
en el que la ayuda internacional pueda fomentar el
crecimiento de la democracia. La reconstrucción civil
está en curso y se ha restablecido en la provincia
cierto grado de seguridad y de vida normal. Sin
embargo, tal como demostró el brote de violencia
interétnica en marzo de 2004, todavía hay retos
importantes y sigue siendo necesaria la continuidad
de una sólida presencia militar en Kosovo.
Trabajo en equipo
Uno de los principales objetivos de la Asociación para
la Paz es crear fuerzas de países Socios capaces de
trabajar conjuntamente con las fuerzas de la OTAN
en actividades de mantenimiento de la paz (véanse
también las páginas 10-11). Los ejercicios militares y
los programas bilaterales ayudan a estos países a
crear fuerzas con capacidad para participar en
actividades de mantenimiento de la paz junto a las de
la OTAN. El aprendizaje de un mismo idioma, el
inglés, y el desarrollo de la interoperabilidad son
cuestiones que revisten especial importancia. Sus
fuerzas militares se están adaptando cada vez más a
las normas operativas de la Alianza para ayudar a
garantizar la eficacia en el terreno y cada vez van
adaptando más procedimientos y sistemas
compatibles con los que utiliza la OTAN. En ese
sentido, el Concepto de Capacidades Operativas
desempeña un papel fundamental. Una Célula de
Coordinación de la Asociación, creada en el SHAPE
en 1994, apoya a los mandos estratégicos de la
OTAN en la coordinación de los ejercicios y la
formación de la APP.
La participación de los Socios y otros países que no
forman parte de la OTAN en operaciones de apoyo a
la paz dirigidas por la Alianza está regulada por lo
establecido en el Marco Político-Militar y se ve
favorecida por el Centro de Coordinación
Internacional creado en el SHAPE en octubre de
1995 para ofrecer información e instalaciones de
planificación a todos los países que contribuyen con
tropas y que no forman parte de la OTAN. La
participación específica de los diferentes Estados
está sujeta a un acuerdo financiero y técnico, suscrito
entre cada país que contribuye con tropas y la OTAN,
una vez valoradas las contribuciones propuestas a
dichas operaciones. Cada país Socio es responsable
del despliegue de su contingente y de facilitar el
apoyo necesario para permitir que éste funcione de
manera eficaz. En algunos casos, también se
proporciona apoyo bilateral por parte de un país
miembro de la OTAN.
Aunque la mayoría de los países que no forman parte
de la OTAN y contribuyen con tropas a las operaciones
de mantenimiento de la paz dirigidas por la OTAN
pertenecen al programa de la APP y proceden de
Europa, hay varios países que contribuyen con tropas
de otros continentes y algunos de ellos no tienen
relaciones formales con la Alianza. Dentro de Sud-
américa, Argentina ha contribuido a las unidades de
mantenimiento de la paz de la SFOR y la KFOR, y
Chile también ha contribuido a la SFOR. Entre los
países que participan en el Diálogo Mediterráneo de
la OTAN, Jordania y Marruecos han contribuido a la
SFOR y la KFOR, y tropas de mantenimiento de la paz
egipcias han formado parte de fuerzas dirigidas por
la OTAN en Bosnia-Herzegovina. Otro país árabe,
Emiratos Árabes Unidos, también ha aportado un
elevado contingente a la KFOR. Desde el sudeste
asiático, Malasia ha colaborado tanto con la IFOR
como con la SFOR. Y, como parte de los programas de
intercambio con Reino Unido, soldados australianos y
neozelandeses fueron enviados por sus países para
participar en la fuerza de mantenimiento de la paz en
los Balcanes. Un pequeño equipo de soldados
neozelandeses también forma parte de la ISAF.

Fuerzas rusas de mantenimiento de la paz

Durante más de siete años, hasta su retirada

de la SFOR y la KFOR en el verano de 2003,
Rusia aportó los mayores contingentes de un
país no perteneciente a la OTAN a las fuerzas
de mantenimiento de la paz en los Balcanes,
donde los soldados rusos trabajaron junto con
los Aliados y otros soldados de países Socios
en apoyo de los programas de la comunidad
internacional para construir un entorno de
seguridad y estabilidad en la región.

Las fuerzas rusas de mantenimiento de la paz desplegaron en Bosnia-Herzegovina por primera vez en enero de
1996 y allí formaban parte de una brigada internacional en el sector norte, realizando patrullas diarias y controles
de seguridad, y ayudando en las tareas humanitarias y de reconstrucción. Tras haber desempeñado un papel
diplomático vital en la tarea de asegurar un final al conflicto de Kosovo, a pesar de las diferencias en relación con
la campaña aérea de la OTAN de 1999, las tropas rusas desplegaron en junio de 1999 en Kosovo, donde
trabajaron como parte de las brigadas internacionales en el este, el norte y el sur de la provincia, al tiempo que
ayudaron a dirigir el aeródromo de Prístina y a facilitar instalaciones y servicios médicos.

23
Reforma de la defensa
Con el final de la guerra fría, desapareció la amenaza
de la confrontación Este-Oeste. Ya no se necesitaban
ejércitos masivos ni grandes arsenales de armas y
municiones. Muchos vieron como ventaja de la paz una
reducción del gasto de defensa. Sin embargo, la
introducción de reformas en materia de defensa no
resulta ni barata ni sencilla. Además, la OTAN y los
países Socios pronto tuvieron que afrontar nuevos
retos de seguridad y debieron adaptar sus fuerzas
armadas al entorno de seguridad cambiante, lo cual
acarrearía inevitablemente consecuencias económicas.
Los países miembros de la OTAN han ido reduciendo
gradualmente sus niveles de personal militar,
equipamiento y bases, y transformando sus fuerzas
para que sean más capaces de satisfacer las
necesidades actuales en materia de defensa. Muchos
países Socios están comenzando este largo y difícil
proceso, a menudo con escasos medios y unos
conocimientos limitados. Afrontan una ingente tarea de
reestructuración y reciclaje de sus fuerzas militares,
que forman parte de un entorno enormemente
militarizado y ya no son asequibles ni apropiadas en el
contexto del cambio democrático. Al transformar las
fuerzas armadas, una cuestión esencial es el
desarrollo de capacidades que les permitan realizar
contribuciones eficaces a las operaciones de gestión
de crisis y de mantenimiento de la paz en la zona
euroatlántica. Otro aspecto importante de la reforma de
la defensa es garantizar que sus consecuencias se
gestionen de forma adecuada.
Una de las contribuciones principales de la
Asociación para la Paz ha sido el Proceso de
Planificación y Análisis (PARP, véase la página 11) de
la APP, con sus mecanismos de establecimiento de
objetivos y análisis, complementados por programas
elaborados de forma bilateral entre la OTAN y cada
país Socio, que permiten a los países que integran
la Alianza y a los Socios de Europa Occidental
compartir conocimientos y ofrecer asistencia para
resolver los grandes problemas conceptuales y
prácticos de reforma de la defensa.
24
Apoyo a la reforma general
de la defensa
Creación de instituciones eficaces
El hecho de contar con instituciones de defensa
estatales eficaces y eficientes bajo control civil y
democrático es fundamental para la estabilidad de la
región euroatlántica, y esencial para la cooperación
internacional en materia de seguridad. En reconoci-
miento de ello, en la cumbre de Estambul de junio de
2004 se presentó un nuevo Plan de Actuación de la
Asociación para el Desarrollo de Instituciones de
Defensa, aprobado por los jefes de Estado y de
gobierno de los países miembros del EAPC.
Este nuevo mecanismo pretende reforzar los esfuerzos
de los países Socios para crear y fortalecer institu-
ciones de reforma y reestructuración de la defensa con
el fin de satisfacer las necesidades internas y los
compromisos internacionales. Define objetivos
comunes para el trabajo de la Asociación en esta área,
fomenta el intercambio de experiencias relevantes y
ayuda a personalizar y a concentrar programas de
asistencia en materia de seguridad y defensa.
Algunos de los objetivos del Plan de Actuación son:
acuerdos eficaces y transparentes para el control
democrático de las actividades de defensa;
participación civil en el desarrollo de medidas de
defensa y seguridad; supervisión legislativa y judicial
eficaz y transparente del sector de la defensa;
valoración más completa de los riesgos en materia
de seguridad y de los requisitos de defensa
nacionales, adaptados al desarrollo y el manteni-
miento de capacidades interoperables y asequibles;
optimización de la gestión de los ministerios de
defensa y otros organismos que tengan estructuras
de fuerzas asociadas; cumplimiento de las normas y
prácticas internacionales en el sector de la defensa,
incluidos los controles de las exportaciones; procedi-
mientos financieros, de planificación y de asignación
de recursos eficaces y transparentes en el sector de
la defensa; gestión eficaz de la defensa; gestión
eficaz del gasto de defensa y de las consecuencias
socioeconómicas de la reestructuración de la
defensa; prácticas y estructuras de personal eficaces
y transparentes en las fuerzas de defensa, y
cooperación internacional eficaz y buenas relaciones
de vecindad en cuestiones de defensa y seguridad.
La aplicación del Plan de Actuación conllevará la
máxima utilización de las herramientas y los
mecanismos existentes del EAPC y la APP. Los
mecanismos del PARP se utilizarán como instru-
mento principal para llevar a cabo los objetivos del
Plan de actuación y éste se adaptará de manera que
cumpla su función. Su aplicación eficaz requiere el
desarrollo de una comprensión común de los
estándares y los conceptos relacionados con la
defensa, la gestión de la defensa y la reforma de la
defensa. Para alcanzar esta interoperabilidad
“conceptual” se necesita una elevada inversión en
educación y mayores esfuerzos para compartir
conocimientos y experiencias relevantes entre
Aliados y Socios.
Un caso concreto: Ucrania
El programa de cooperación que la OTAN ha
establecido con Ucrania en materia de reforma de la
defensa es más amplio que el que se ha llevado a
cabo con cualquier otro país Socio. Demuestra la
amplia gama de actividades de cooperación
disponibles para los países Socios en dicha área.
Cuando Ucrania declaró la independencia en 1991,
heredó partes de la estructura militar y de las fuerzas
armadas de la extinta Unión Soviética. Ucrania pidió
a la OTAN apoyo para transformar su legado de la
guerra fría en una fuerza más pequeña, moderna y
eficaz, capaz de satisfacer las nuevas necesidades
del país en materia de seguridad y de respaldar el
papel elegido por Ucrania como contribuyente activo
a la estabilidad y la seguridad en Europa. Las
prioridades de la OTAN en esta materia son fortalecer
> El presidente del Comité Militar
de la OTAN (centro) visita Kiev
(Ucrania), en febrero de 2004,
para comprobar los progresos en la
cooperación militar y en la reforma
de la defensa.
el control democrático y civil de las fuerzas armadas
de Ucrania y mejorar su interoperabilidad con las
fuerzas de la OTAN.
Tras integrarse en la Asociación para la Paz en 1994,
los crecientes contactos y la cooperación con la
OTAN permitieron a Ucrania beneficiarse enorme-
mente del asesoramiento y la ayuda práctica.
La cooperación se intensificó en 1997 con la firma
de la Carta de Asociación Específica entre la OTAN
y Ucrania. Un año después, se creó un Grupo de
Trabajo Conjunto sobre la reforma de la defensa para
facilitar las consultas y la cooperación práctica en
cuestiones de reforma del sector de la defensa y
la seguridad. Y en abril de 1999 se estableció una
Oficina de Enlace de la OTAN en Kiev para apoyar
dichos esfuerzos de reforma de la defensa.
La participación en la Asociación para la Paz resulta
beneficiosa para los esfuerzos en materia de reformas
en Ucrania y tiene como finalidad mejorar la interope-
rabilidad. El mecanismo del PARP es especialmente
importante ya que ha ayudado a identificar los
requisitos fundamentales de los objetivos de planifi-
cación de la defensa. Un elemento crucial ha sido la
asistencia técnica y el asesoramiento ofrecido para
realizar un análisis de la defensa, que ha ayudado a
Ucrania a dibujar un plan para su reforma. Dicho
análisis es un proceso complejo, objetivo y razonado
que trata de identificar los requisitos en materia de
defensa de un país en función de su política de
seguridad nacional, pretende equilibrar dichos
requisitos con los recursos disponibles, y genera
propuestas para que las fuerzas y las capacidades
ofrezcan el máximo valor a cambio de lo que pagan
los contribuyentes. El resultado de un análisis ofrece
el marco de trabajo conceptual para nuevas reformas
que, por definición, requerirán un esfuerzo constante
durante un periodo más largo.
25
 Otros aspectos fundamentales de la cooperación
incluyen la ayuda a Ucrania a crear un nuevo
concepto de seguridad y doctrina militar, unos planes
y presupuestos de defensa más eficaces y
transparentes, y el fortalecimiento de las relaciones
cívico-militares, incluyendo el creciente papel de los
civiles en las estructuras de defensa ucranianas.
También se están apoyando sus esfuerzos de
reestructuración y transformación mediante un
asesoramiento estructurado sobre la reducción y
la conversión de los ejércitos, así como la
profesionalización de las fuerzas armadas y la
creación de fuerzas de reacción rápidas. Las
actividades no se limitan a las fuerzas armadas o al
Ministerio de Defensa, sino que también abarcan a
las fuerzas de seguridad fronteriza ucranianas y a las
tropas vinculadas al Ministerio del Interior.
La formación y el adiestramiento son elementos clave
del proceso de transformación de la defensa. Los
funcionarios ucranianos de alto rango participan
regularmente en cursos abiertos a países Socios en
la Escuela de Defensa de la OTAN en Roma (Italia),
y la Escuela de la OTAN en Oberammergau
(Alemania). El personal militar también obtiene
experiencia práctica trabajando con fuerzas de
países de la OTAN y otros Socios en distintas
actividades y ejercicios militares.
Para ayudar a Ucrania a gestionar las consecuencias
de la reforma en materia de defensa, la OTAN ha
financiado y organizado unos cursos de idiomas y
de gestión en cooperación con el Centro de
Coordinación Nacional de Ucrania, encargado de la
adaptación social de los soldados excedentes.
Además, la colaboración de algunos países Aliados
a los proyectos de desmilitarización se está
canalizando a través del mecanismo de la
Fundación de la APP (véase la página 28).
Gestión de las consecuencias de
la reforma de la defensa
En el momento de poner en marcha reformas de
la defensa, es esencial que se den los pasos
necesarios desde el principio para controlar las
consecuencias y limitar cualquier efecto secundario
negativo. El personal militar que pierde su trabajo
26
precisa ayuda para reintegrarse en la vida civil.
El cierre de las bases militares puede tener una
repercusión muy importante en las comunidades y
las economías locales, lo cual hace que sean
imprescindibles los planes de desarrollo de dichos
lugares. Los arsenales de armas y municiones
sobrantes y obsoletas comportan notables riesgos en
materia de seguridad y peligros ambientales, y es
preciso proceder a su eliminación de manera segura.
La OTAN ha presentado diversas iniciativas para
facilitar asesoramiento y experiencia a los países
Socios en dichas áreas. Aunque sólo puede aportar
fondos limitados para proyectos y programas, trata
de ayudar a obtener financiación adicional trabajando
y compartiendo información con otros organismos
internacionales y organizaciones no guberna-
mentales, así como con diversos Estados que
deseen ofrecer asistencia bilateral.
Reciclaje de los soldados
Más de cinco millones de soldados han abandonado
las fuerzas armadas de los países Socios desde el
final de la guerra fría. Hay una necesidad urgente de
ofrecerles posibilidades de reciclaje y un puesto de
trabajo alternativo. A principios de 2000, la OTAN
ofreció ayuda a los países Socios para reciclar al
personal militar y facilitar su reinserción en la vida civil.
Se formó un equipo de expertos de la OTAN para
ofrecer a las autoridades nacionales asesoramiento,
análisis y orientación en materia de política y pro-
gramas de reciclaje. Las actividades organizadas
incluían tanto asesoramiento a los militares que están
a punto de abandonar sus puestos sobre cómo
buscar un trabajo o abrir un negocio, como ense-
ñanza de idiomas y apertura de centros de reciclaje.
En el sudeste de Europa, donde se espera cerrar
3.000 emplazamientos y bases militares y se calcula
que 175.000 personas habrán perdido su trabajo en
2010, existe un notable interés en dichos programas.
Rumanía y Bulgaria (que por entonces todavía eran
países Socios) fueron los primeros que se benefi-
ciaron de este tipo de ayuda; hasta 2004, unos
20.000 funcionarios de cada país habían participado
en los programas de reciclaje. Albania, la ex
República Yugoslava de Macedonia* y Serbia y
Montenegro están estudiando las distintas
 Apoyo al personal desmovilizado

En funcionamiento desde marzo de 2002, el Centro

OTAN-Rusia para la reinserción laboral del personal
militar desmovilizado está ayudando a abordar los
aspectos sociales de la reducción del ejército ruso
facilitando ayuda en materia de formación y reintegración
al personal militar desmovilizado de toda Rusia. Este
Centro, con base en Moscú, amplió en 2003 sus
actividades a las provincias y abrió oficinas locales en
Yaroslavl, San Petersburgo, Chita, Perm, Kaliningrado y
Rostov del Don.

El Centro ha creado páginas web para ofrecer información

práctica sobre la formación y las posibilidades de empleo, así como asesoramiento sobre cómo abrir un pequeño
negocio. También ofrece cursos directos de formación, instruye a especialistas en reinserción y organiza confe-
rencias para intercambiar información acerca de dichas cuestiones. Tras sus primeros 18 meses de funciona-
miento, ya había preparado a 210 instructores que ahora se dedican a actividades de reinserción y había
comenzado la formación de otros 200 estudiantes en áreas como la informática, la gestión y la contabilidad.

posibilidades en esta área. Además, la OTAN apoya Destrucción de minas, municiones

las iniciativas de reciclaje en Rusia y Ucrania. y armas

Conversión de bases militares La Fundación de la APP (véase el cuadro de la

En virtud de una iniciativa de la OTAN para la
conversión de emplazamientos militares en el
sudeste de Europa, un equipo de expertos de la
OTAN está ofreciendo asesoramiento y recomenda-
ciones para ayudar a las autoridades nacionales a
buscar nuevas utilizaciones productivas para las
bases que van a pasar a ser de uso civil. La iniciativa
también trata de promover la cooperación regional y
el intercambio de información entre los países partici-
pantes, entre los que hay varios países Socios y dos
nuevos miembros de la OTAN: Albania, Bulgaria,
Croacia, Moldavia, Rumanía, Serbia y Montenegro,
y la ex República Yugoslava de Macedonia*.
Varios proyectos piloto están ayudando a establecer
un enfoque estratégico de los cierres de las bases
militares y el desarrollo de los emplazamientos. Las
prioridades esenciales son garantizar la limpieza del
entorno y fomentar la creación de empleo y la
diversificación de las economías locales en las zonas
en las que las bases militares son la principal fuente
de puestos de trabajo. Algunas bases se están
reconvirtiendo para su uso, por ejemplo, como
complejos residenciales, centros educativos, centros
sanitarios, cárceles y parques o reservas naturales.
página 28) ayuda a los países Socios a destruir de
forma segura los arsenales de minas antipersonal,
municiones y armas ligeras y de pequeño calibre
sobrantes. Se elaboran proyectos específicos con
cada país para garantizar que el proceso de
destrucción es seguro, no resulta perjudicial para
el medio ambiente y cumple con los estándares
internacionales. En la medida de lo posible, los
proyectos tratan de utilizar recursos e instalaciones
locales para reducir los costes operativos y formar a
la población local en el proceso de destrucción,
ayudando así a crear puestos de trabajo y enseñando
nuevas habilidades.
Gracias a dichos proyectos, hasta principios de 2005
se habían destruido en Albania aproximadamente
1,6 millones de minas antipersonal; en Moldavia se
habían eliminado 12.000 minas terrestres y
7.000 toneladas de municiones sobrantes y de
combustible para misiles; en Ucrania se habían
eliminado 400.000 minas antipersonal; en Tayikistán
se habían destruido 1.200 minas terrestres; y en
Georgia se habían desmantelado más de 300 misiles.
Ya se han planificado nuevos proyectos de desmilita-
rización para Albania, Azerbaiyán, Bielorrusia, Serbia
y Montenegro, y Ucrania.

27
 FUNDACIONES DE LA ASOCIACIÓN PARA LA PAZ
La política de la Fundación de la APP se estableció
originalmente en septiembre de 2000 como un meca-
nismo para ayudar a los países Socios a destruir de forma
segura las reservas de minas antipersonal. En este sentido,
pretendía ayudar a los países firmantes a aplicar el
Convenio de Ottawa sobre la prohibición del uso,
almacenamiento, producción y transporte de minas
antipersonal y sobre su destrucción.
A partir del éxito de varios proyectos de destrucción de
minas, la Fundación ha ampliado su alcance para incluir
otros proyectos de desmilitarización dirigidos a la
destrucción de armas ligeras y de pequeño calibre.
Más recientemente, la utilización de la Fundación se ha
ampliado para ayudar a los países Socios a gestionar las
consecuencias de la reforma de la defensa mediante
iniciativas como el reciclaje y la conversión de las bases
militares. También pueden crearse Fundaciones a favor de
los países del Diálogo Mediterráneo.
28
En el marco de la Fundación, los miembros de la OTAN
trabajan con cada país Socio para identificar y llevar a la
práctica proyectos específicos. En cada caso, un país de la
OTAN o un país socio asume el papel principal en el
patrocinio y desarrollo de la propuesta de proyecto, así
como en la búsqueda de posibles donantes. Se espera que
el país Socio que se beneficia directamente del proyecto
participe en esta tarea de forma activa y brinde el máximo
apoyo posible al proyecto dentro de los medios limitados
de los que disponga. Los expertos de la OTAN ofrecen
asesoramiento y orientación.
La financiación procede de países miembros y Socios de
la OTAN y es de carácter voluntario. Las contribuciones
también pueden incluir equipamientos o donativos en
especie. Normalmente, la Agencia de Mantenimiento y
Abastecimiento de la OTAN, con sede en Luxemburgo,
es el organismo ejecutor de los proyectos y el responsable
de la aplicación de los aspectos técnicos y financieros.
Más información: www.nato.int/pfp/trust-fund.htm
Destrucción de misiles antiguos
Unos 300 misiles antiaéreos antiguos se han
destruido de forma segura en Georgia
gracias al proyecto de la Fundación de
la APP finalizado a principios de 2005.
Los misiles almacenados en las bases de
Ponichala y Chaladid se desmantelaron,
se retiraron sus cabezas y se transportaron
a otro lugar para explosionarlos de
forma controlada.
El proyecto incrementó notablemente la
seguridad en las zonas en las que estaban
almacenados los misiles y también impidió la
contaminación ambiental que dichas armas
habrían causado en otra situación.
Preparación y respuesta ante desastres
Los desastres, provocados o naturales, pueden
producirse en cualquier momento y todos los países
deben estar preparados para afrontar las
consecuencias de una catástrofe. Las grandes
emergencias civiles también comportan un riesgo
potencial para la seguridad y la estabilidad. Aunque
cada país es responsable de afrontar las emer-
gencias que se produzcan en su territorio y atender
a las víctimas, la magnitud y la duración de una
situación catastrófica puede rebasar la capacidad del
país afectado y sus repercusiones pueden exten-
derse más allá de sus fronteras. Por ello, es
fundamental la cooperación internacional para
afrontar situaciones de emergencia y fortalecer las
capacidades de respuesta.
Los países de la OTAN ya llevan años cooperando
en materia de preparación y respuesta ante
desastres (lo que en la OTAN se denominan “planes
de emergencia civil”). Dicha cooperación se amplió
para incluir a los países Socios en la década de 1990
y constituye el principal componente no militar de las
actividades de la Asociación para la Paz. A partir de
una propuesta de Rusia, en 1998 se creó un Centro
Euroatlántico de Coordinación de Respuestas ante
Desastres (EADRCC) para coordinar las respuestas
de los países del EAPC ante desastres ocurridos en
la zona euroatlántica.
> Trabajadores de la Media Luna Roja participan en
un ejercicio de la Asociación para la Paz.
Promoción de una
coordinación eficaz
Las respuestas eficaces ante los desastres requieren
la coordinación de las instalaciones de transporte,
los recursos médicos, las comunicaciones, las
capacidades de repuesta ante desastres y otros
recursos civiles. Todos los países son responsables
de garantizar la aplicación de planes a escala
nacional para afrontar emergencias. Sin embargo,
dado el posible carácter transfronterizo de algunos
desastres y la necesidad de ser capaces de
responder de forma eficaz a las peticiones de ayuda
internacional, es indispensable la cooperación y la
planificación a dicha escala.
La cooperación entre la OTAN y los países Socios en
materia de planificación de emergencias civiles
incluye actividades como seminarios, comités,
ejercicios y cursos de formación, que congregan a
personal civil y militar de diversos niveles de los
gobiernos local, regional y nacional. Otras organi-
zaciones internacionales, como la Oficina para la
Coordinación de Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas, la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y
la Agencia Internacional de la Energía Atómica
también son participantes importantes, al igual que
otras organizaciones de ayuda no gubernamentales.
Gracias al desarrollo de los planes de contingencia,
los procedimientos adecuados y el equipo necesario,
así como los ejercicios y la formación comunes,
la OTAN y los países Socios han sido capaces de
coordinar la asistencia de manera eficaz, a través del
EADRCC, en respuesta a varios desastres naturales.
Entre dichos desastres cabe citar las inundaciones
en Albania, Azerbaiyán, la República Checa,
Hungría, Rumanía y Ucrania; los terremotos en
Turquía; los incendios forestales en la ex República
Yugoslava de Macedonia* y Portugal, y las
situaciones climáticas extremas que se produjeron
en Moldavia y Ucrania.
29
 Asistencia en casos de inundaciones

La parte occidental de Ucrania ha sufrido 13 grandes

inundaciones durante el último siglo. La OTAN y los
países Socios ayudaron a Ucrania tras las graves
inundaciones ocurridas en 1995, 1998 y 2001.

Desde 1997, en virtud de un memorando de entendi-

miento en materia de planificación de emergencias
civiles y preparación ante desastres, un gran programa
de cooperación en dicha área ha estado produciendo
beneficios prácticos directos a Ucrania. Uno de los
principales objetivos ha sido ayudar a Ucrania, cuyas
regiones occidentales suelen sufrir graves inundaciones,
a prepararse mejor ante dichas emergencias y a
gestionar sus consecuencias de una forma más eficaz.
Diversos ejercicios de la APP, incluido uno llevado a
cabo en la región ucraniana de Transcarpacia en
septiembre de 2000, permiten probar distintos procedi-
mientos de ayuda en caso de desastres, como la
realización de un reconocimiento aéreo, la evacuación
de las víctimas y el despliegue de equipos de
purificación del agua. Además, un proyecto piloto
finalizado en 2001 reunió a más de 40 expertos en
inundaciones y emergencias de doce países diferentes
para elaborar unas recomendaciones prácticas destinadas a instaurar un sistema de advertencia ante
inundaciones y respuesta en la zona de la cuenca del río Tisza.

CENTRO EUROATLÁNTICO DE COORDINACIÓN DE RESPUESTAS

ANTE DESASTRES

En junio de 1998 se creó un Centro Euroatlántico la Coordinación de Asuntos Humanitarios de las

de Coordinación de Respuestas ante Desastres
(EADRCC) en la sede central de la OTAN, sobre
la base de una propuesta realizada por Rusia. El
Centro, que está operativo las 24 horas del día, actúa
como foco de información compartida y coordina
las respuestas de la OTAN y de los países Socios
ante desastres ocurridos en la zona euroatlántica.
También organiza ejercicios de emergencias civiles
a gran escala, cuyo objetivo es poner en práctica
la respuesta a situaciones de desastres naturales y
provocados simulados, así como acciones de gestión de
las consecuencias tras un ataque terrorista con agentes
químicos, biológicos o radiológicos.
El Centro colabora estrechamente con organismos
internacionales que desempeñan un papel fundamental
en la respuesta ante desastres internacionales y en
la gestión de sus consecuencias —la Oficina para
Naciones Unidas y la Organización para la Prohibición
de las Armas Químicas— y otras instituciones.
Se anima a los países a suscribir acuerdos bilaterales
o multilaterales para tratar cuestiones como las
regulaciones de los visados, los acuerdos de cruce de
fronteras, los acuerdos de transporte, las inspecciones
aduaneras y el estatus del personal. Dichas medidas
evitan retrasos burocráticos en el momento del
despliegue de los elementos y los equipos de ayuda en
el lugar en que se ha producido el desastre. También se
han alcanzado acuerdos para la creación de una Unidad
Euroatlántica de Respuestas ante Desastres, que está
integrada por una mezcla de elementos nacionales que
los países tienen preparados para ponerlos rápidamente
a disposición en cuanto se produzca un desastre.
Más información: www.nato.int/eadrcc/home.htm

30
 > El Centro Euroatlántico de Coordinación de
Ayuda a los refugiados
Respuestas ante Desastres apoyó las operaciones de ayuda
Aunque originariamente se creó para responder a a los refugiados durante la crisis de Kosovo.
desastres naturales y tecnológicos, la primera tarea
del EADRCC consistió en colaborar en la
organización de una operación de ayuda a los
refugiados, cuando creció la preocupación
internacional por la crisis humanitaria en la zona de
Kosovo en 1998. Al final del año, el conflicto
desatado entre las fuerzas policiales y militares
serbias y las fuerzas albanokosovares había
provocado entre la población de etnia albanesa
muchas muertes y más de 300.000 desplazados.

El EADRCC se involucró inmediatamente tras su

creación a principios de junio de 1998, cuando el
ACNUR solicitó ayuda para transportar 165 toneladas
de artículos de primera necesidad a los refugiados de
Albania. Durante los meses siguientes, conforme
evolucionó la crisis, se sentaron unas bases sólidas
para la cooperación entre el EADRCC y el ACNUR.
El personal del EADRCC también realizó varios
viajes a la región para entender mejor la situación.
Ese trabajo de campo permitió intensificar y ampliar
la implicación en la operación de ayuda cuando la
crisis se agravó en la primavera de 1999 con el
lanzamiento de los ataques aéreos aliados y la
expulsión forzosa de cientos de miles de personas de
etnia albanesa por parte de las fuerzas serbias.
El Centro sirvió como foco de información compartida
entre los países del EAPC y ayudó a coordinar las
respuestas a las solicitudes de asistencia. Se enviaron
artículos de ayuda como productos y equipos médi-
cos, equipos de telecomunicaciones, calzado y ropa,
así como tiendas para más de 20.000 personas. El
EADRCC también canalizó la ayuda a la región pro-
cedente de países no Socios como Israel, que aportó
un hospital de campaña completamente equipado y
con todo el personal necesario, y Emiratos Árabes
Unidos, que ayudó a reacondicionar el aeródromo de
Kukes, en la región nordeste de Albania.
Se facilitaron aviones, helicópteros, equipos de carga
y asesoramiento logístico para colaborar en el
transporte y distribución de la ayuda. El EADRCC
también desempeñó una función importante en la
coordinación de los vuelos humanitarios prioritarios
reuniendo a los principales profesionales del ámbito
de la gestión del tráfico aéreo para establecer los
procedimientos adecuados y asignando expertos de
tráfico aéreo a la Célula de Coordinación Aérea de
las Naciones Unidas.
El EADRCC actuó, asimismo, como interlocutor con
otros organismos de la OTAN y ajenos a la Alianza en
nombre de los dos países más afectados por la crisis
(Albania y la ex república Yugoslava de Macedonia*)
exponiendo y explicando problemas concretos. Uno
de dichos problemas era la necesidad urgente de
establecer mecanismos que permitieran la evacua-
ción a terceros países, que actuaron como válvula de
seguridad humanitaria cuando se intensificó la crisis
de los refugiados.

31
 Preparación ante ataques terroristas
Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001
pusieron de relieve la urgencia de la cooperación
para prepararse ante posibles ataques terroristas
contra poblaciones civiles mediante la utilización de
armas químicas, biológicas, radiológicas o nucleares
(CBRN). El Plan de Actuación de la Asociación contra
el Terrorismo (véase la página 15) fomenta el hecho
de compartir información sobre este asunto y de
participar en la planificación de emergencias civiles
para valorar los riesgos y reducir la vulnerabilidad de
las poblaciones civiles ante el terrorismo y las armas
de destrucción masiva.
Se ha acordado un Plan de Actuación sobre Planes
de Emergencia Civil para ayudar a las autoridades
nacionales a mejorar su preparación de ante posibles
ataques terroristas con armas químicas, biológicas,
radiológicas o nucleares. La OTAN y sus países
Socios han preparado y actualizan continuamente un
inventario de capacidades nacionales que estarían
disponibles en caso de que se produjera un ataque
de ese tipo. Se trata de un planteamiento global que
incluye desde la asistencia médica hasta la
capacidad de detección radiológica, identificación de
laboratorios o evacuación médica aérea. Se están
32
elaborando inventarios de los artículos más
necesarios que podrían precisarse. El trabajo para
mejorar los procedimientos de cruce de fronteras
tiene como objetivo garantizar que la asistencia
pueda llegar lo antes posible en caso de emergencia.
Se están estableciendo los estándares mínimos de
formación, planificación y equipamiento. Regular-
mente se organizan ejercicios de campo en el marco
de la Asociación para la Paz con la finalidad de
garantizar que los países trabajan conjuntamente con
la mayor eficacia posible si se produce un ataque
terrorista y es preciso gestionar las consecuencias.
Eso implica específicamente mejorar la inter-
operabilidad de los distintos equipos que deberían
abordar cuestiones médicas y de primeros auxilios,
así como de descontaminación y limpieza. Otro
aspecto fundamental objeto de análisis es la
búsqueda del mejor modo de gestión de la
información pública en situaciones de emergencia
de tanta tensión.
Ejercicio de “bomba sucia”
En octubre de 2003 se llevó
a cabo un ejercicio que
simulaba una respuesta
internacional a un ataque
terrorista que utilizara una
“bomba sucia” (dispositivo
de dispersión radiológica)
en Piteşti, Rumanía (país
que en aquel momento era
Socio). En él participaron
unos 1.300 rumanos y
350 efectivos internacionales.
Seguridad, ciencia
y medio ambiente
Dos programas de la OTAN reúnen periódicamente a
científicos y expertos de la Alianza y de los países
Socios para abordar problemas comunes. La
colaboración es una tradición entre los científicos y
un requisito indispensable para el progreso. Las
redes creadas también tienen el objetivo político de
fomentar el entendimiento y la confianza entre
comunidades de distintas culturas y tradiciones.
El Programa para la Seguridad a través de la Ciencia
del Comité Científico de la OTAN pretende contribuir
a la seguridad, la estabilidad y la solidaridad entre
los países, aplicando la ciencia para resolver
los problemas. Apoya la colaboración, la conexión
mediante redes y la creación de capacidades entre
los científicos de la OTAN, los países Socios y los
países del Diálogo Mediterráneo. El Programa para la
Seguridad a través de la Ciencia concentra su apoyo
a la colaboración en la investigación de temas
relacionados con la defensa contra el terrorismo o la
respuesta a otras amenazas a la seguridad. También
promueve el intercambio y transferencia de
tecnología para ayudar a los países Socios a abordar
sus prioridades concretas.
El programa del Comité sobre los Retos de la
Sociedad Moderna (CCMS) trata los problemas del
medio ambiente y la sociedad reuniendo a organismos
nacionales para que colaboren en estudios a corto y
largo plazo en dichas áreas. Ofrece un foro único para
compartir conocimientos y experiencias sobre
aspectos técnicos, científicos y políticos relativos a
cuestiones sociales y ambientales entre la OTAN y los
países Socios, tanto en el sector civil como en el
militar. Su trabajo está marcado por una serie de
objetivos prioritarios relacionados con la seguridad.
Aplicación de la ciencia a
la seguridad
Defensa contra el terrorismo
La lucha contra el terrorismo se ha convertido en una
prioridad fundamental tanto para los Aliados como
para los Socios. La OTAN está apoyando la investi-
gación científica centrada en la búsqueda de métodos
eficaces de detección de armas o agentes químicos,
biológicos, radiológicos y nucleares, así como de
mejora de la protección física contra ellos. También se
está fomentando la investigación a los efectos de
mejorar las posibilidades de destrucción segura de
dichas armas, de descontaminación y de respuestas,
incluidas las tecnologías químicas y las vacunas.
Se están organizando grupos de trabajo y seminarios
para reunir a los científicos con la finalidad de
analizar diversas cuestiones como la reducción de la
vulnerabilidad de infraestructuras críticas (incluidas la
energía, las comunicaciones, el transporte y los
equipos de mantenimiento con vida); la protección
contra el ecoterrorismo y el ciberterrorismo; la mejora
de la seguridad en las fronteras; la lucha contra el
tráfico ilegal, y la creación de medios más eficaces
para la detección de explosivos.
También se están estudiando cuestiones más
amplias —como la comprensión de las raíces del
terrorismo, las consecuencias sociales y psicológicas
que acarrea, y cómo fortalecer la resistencia de las
poblaciones a la amenaza terrorista— con el objetivo
de elaborar recomendaciones políticas.
Respuesta ante otras amenazas
a la seguridad
Aunque obviamente menos peligrosas, otras fuentes
de posibles amenazas a la seguridad y la estabilidad
incluyen la escasez de recursos no renovables y
la degradación ambiental —como la desertificación,
la erosión del terreno o la contaminación de vías
33
 fluviales comunes— que pueden propiciar disputas
regionales o internacionales. La resolución de dichos
problemas suele exigir no sólo conocimientos
específicos, sino también una actuación multilateral.
Para satisfacer dicha necesidad, la OTAN apoya
proyectos y estudios que promueven la aplicación de
las mejores prácticas científicas e implican a los
países más afectados.
El mundo también sería un lugar más seguro si fuera
posible prever los desastres naturales, mitigar sus
efectos o, mejor aún, evitarlos. Ésa es un área de
interés fundamental para muchos Socios. La OTAN
ha llevado a cabo varios proyectos dirigidos a reducir
la repercusión de los grandes terremotos en términos
de pérdidas humanas, daños materiales y trastornos
económicos y sociales. Dichos proyectos buscan las
formas de incrementar la resistencia de los edificios a
los terremotos, por ejemplo, o conllevan la recopila-
ción de datos sobre las características sísmicas y
geológicas de una región para elaborar los mapas de
riesgo sísmico, que ayudan a los planificadores
urbanísticos a decidir qué tipo de edificio se puede
construir en cada lugar. También se están promo-
viendo proyectos dirigidos a desarrollar sistemas
más eficaces de gestión de las inundaciones y su
detección temprana.
MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD
El carácter transfronterizo de los problemas ambientales
ha llevado a la comunidad internacional a adoptar un
papel activo en la puesta en marcha de proyectos
ambientales no sólo para lograr un mayor desarrollo
social y económico, sino también para promover la
seguridad y la estabilidad. Dichos proyectos son un
elemento principal del programa del Comité sobre los
Retos de la Sociedad Moderna (CCMS) y una pieza
importante del Programa para la Seguridad a través
de la Ciencia.
En 2002 se dio un importante paso adelante para
promover la relación entre las cuestiones ambientales y la
seguridad y la estabilidad con la presentación de una
Iniciativa conjunta sobre Medio Ambiente y Seguridad
(ENVSEC) elaborada por la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa, el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
La iniciativa se centra en las regiones vulnerables, como
los Balcanes, el Cáucaso y Asia Central.
Dado que el Programa para la Seguridad a través de la
Ciencia y el programa CCMS están implicados en la
promoción de la seguridad mediante la cooperación
científica y ambiental con los países Socios en dichas
regiones, ahora están asociados con el ENVSEC. Las
actividades se coordinan, la información se comparte y
los resultados se ponen en conocimiento de las auto-
ridades pertinentes de la región, todo lo cual hará que
las actividades logren una repercusión mucho mayor.

Daños sísmicos en todo

Ayuda en caso
tipo de edificios
residenciales en Bishkek de terremoto

Los terremotos cons-

Canales, ríos tituyen una grave
Lagos amenaza en zonas muy
% de edificios destruidos
0
pobladas de Asia
‹ 10% Central. En un proyecto
10-20%
20-30%
patrocinado por la
30-40% OTAN, científicos turcos
40-50%
50-70%
especializados en terre-
70-85% motos están ayudando
85-95%
› 95%
a sus colegas de
Uzbekistán y
Kirguizistán a elaborar
mapas de riesgo de las capitales (Tashkent y Bishkek). Dichos mapas se utilizarán como herramienta para tomar
decisiones en relación con la planificación urbana y reforzar los edificios existentes en la actualidad.

34
La confianza de la sociedad moderna en el
abastecimiento garantizado de comida y en unos
medios de información seguros y fiables significa que
debe protegerse su disponibilidad. Éstas también son
áreas principales de estudio en el marco del esfuerzo
para lograr una sociedad más segura.
Comunicaciones
Los científicos confían en el acceso a la información
para mantenerse al corriente de los últimos avances
y descubrimientos. Sin embargo, no todos los
científicos y comunidades académicas han conse-
guido beneficiarse de la llegada de la era de la
información o aprovechar el potencial de Internet.
Además, la ausencia de un monopolio de la informa-
ción suele considerarse un requisito previo indis-
pensable para el desarrollo de la democracia y
la sociedad civil.
Con objeto de remediar dicha situación, el programa
científico civil de la OTAN ha aportado a diversos
centros educativos y de investigación de los países
Socios la infraestructura necesaria para acceder
a Internet.
Se han construido redes metropolitanas para
mejorar el acceso a Internet de las comunidades
académicas en las regiones orientales de Rusia y en
Ucrania, así como redes nacionales en Moldavia,
Rumanía y la ex República Yugoslava de
Macedonia*. El mayor y más ambicioso proyecto
patrocinado por la OTAN en esta área es la Autopista
Virtual de la Seda, que ofrece acceso a Internet vía
satélite a las comunidades académica y científica del
Cáucaso Meridional y Asia Central.

La Autopista Virtual de la Seda

El proyecto Autopista Virtual de la

Seda se presentó en octubre de 2001
(su nombre hace referencia a la gran
ruta de la seda que unía Europa con
el Lejano Oriente y permitía el
intercambio de mercancías, cultura e ideas). El proyecto ofrece acceso a Internet a las comunidades académica y
científica de ocho países Socios del Cáucaso Meridional y Asia Central (Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán,
Kirguizistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán) y en 2004 se amplió a Afganistán.

Una tecnología de satélites vanguardista a un precio relativamente moderado conecta actualmente a Internet a
científicos y académicos de los países participantes a través de una señal común de satélite. La subvención de la
OTAN ha financiado el ancho de banda del satélite y la instalación de diez antenas parabólicas. Otros patrocina-
dores han contribuido a este proyecto con aportaciones en especie. Con una inversión de 3,5 millones de dólares
estadounidenses en un periodo de cuatro años, este proyecto es el de mayor envergadura que ha patrocinado el
programa científico civil de la OTAN.

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 Una auténtica cultura de
la seguridad euroatlántica
La constante evolución del enfoque adoptado por la
Alianza ha resultado enormemente beneficiosa para
ayudar a alterar el entorno estratégico en la zona
euroatlántica. Mediante la promoción del diálogo
social y la interoperabilidad militar, la Asociación está
ayudando a crear una auténtica cultura de seguridad
euroatlántica, que supone una firme determinación
para trabajar conjuntamente en pos de la resolución
de problemas fundamentales en cuestión de
seguridad, tanto en el seno de la comunidad de
naciones euroatlántica como más allá de ésta.
Gracias a la cooperación práctica centrada en la
preparación de las fuerzas militares de los Aliados y
Socios para que trabajen juntas, soldados de la
OTAN y de países Socios están sirviendo codo con
codo en los Balcanes y en Afganistán. Además, la
Asociación está facilitando un marco de trabajo para
que los Aliados y Socios respondan conjuntamente a
la amenaza del terrorismo y afronten los problemas
principales, como la proliferación.
Mediante el fomento y el apoyo de la reforma de la
defensa en muchos países Socios, la Asociación
también está contribuyendo a su transformación
democrática. Está ayudando a construir unas fuerzas
armadas y otras instituciones más modernas,
eficaces y responsables desde el punto de vista
democrático. Además, está colaborando con estos
países en la gestión de las consecuencias sociales y
materiales de dichas reformas.
En ese sentido, los ciudadanos de los países
miembros y Socios de la OTAN se están beneficiando
directamente gracias a la cooperación práctica en una
amplia variedad de ámbitos, como la preparación ante
desastres y la cooperación científica y ambiental.
La Asociación ya ha ayudado a diez países a
prepararse para las responsabilidades que comporta
ser miembro de la OTAN, y la puerta de la Alianza
sigue abierta a nuevos miembros. Pero la Asociación
también ofrece un marco de trabajo único para los
países no alineados de Europa Occidental que no
36
pretenden convertirse en miembros, para contribuir a
la seguridad euroatlántica sin comprometer los
principios de su política exterior y de seguridad.
Los retos que afronta la seguridad euroatlántica
están variando. Las amenazas cambiantes, incluido
el terrorismo y los Estados desestructurados, tienen
una doble vertiente interna y externa, así como un
carácter multinacional. Mientras que en la importante
región desde el punto de vista estratégico de los
Balcanes persiste la amenaza contra la estabilidad,
los acontecimientos en Afganistán han demostrado
que se ciernen nuevas amenazas contra nuestra
seguridad común procedentes de la periferia de la
zona euroatlántica. Dada esa situación, la seguridad
y la estabilidad internacional cada vez dependerán
más, por un lado, de las reformas internas y,
por otro, de una amplia cooperación internacional.
Es imposible que exista una cooperación eficaz
en materia de seguridad sin unas instituciones y
unas doctrinas básicas democráticas. La Asociación
Euroatlántica debe desempeñar un papel funda-
mental en ambos sentidos.
A medida que los Aliados y los Socios siguen
creciendo juntos, incrementan su capacidad de
superar retos compartidos mediante respuestas
comunes, construyendo un entorno de seguridad
para las generaciones venideras sobre la base de
la comprensión y la cooperación.
 “Ahora que celebramos el décimo aniversario, podemos echar la vista atrás y apreciar todos los
logros conseguidos. La Asociación Euroatlántica ha sido un catalizador de transformación interna
y de cooperación internacional en materia de seguridad a una escala que carece de precedentes
históricos. La OTAN siempre ha permanecido en el centro de dicho esfuerzo. La Asociación
siempre se ha situado en el centro de las actividades de la OTAN.
Ha ayudado a los Aliados. Ha ayudado a los Socios.
Ha ayudado a lograr la democracia y la paz.”

El secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer,

destaca el décimo aniversario de la Asociación para la Paz en un discurso
ante el Consejo de Asociación Euroatlántico pronunciado el 14 de enero de 2004.
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Site web : www.otan.nato.int
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© NATO / OTAN 2005

Está previsto traducir el presente folleto a los idiomas

de todos los países miembros y socios de la OTAN.
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