Manual de Procedimientos: Unidad Administrativa

Unidad Administrativa:
Presidencia Municipal
Área Responsable:
Departamento de Reglamentación
Manual de Procedimientos
0
H. AYUNTAMIENTO DE CHIMALHUACÁN 2016 -2018
DIRECCIÓN GENERAL DE GOBERNACIÓN
Plaza Zaragoza, s/n, Cabecera Municipal de Chimalhuacán

Tel: 58 52 57 72-73, ext. 127
Hecho e impreso en Chimalhuacán, Edo. de Mex.

Enero del 2017
La reproducción total o parcial de éste documento, se autorizará siempre y cuando se dé el

crédito correspondiente a la fuente.
1
ÍNDICE
Página
PRESENTACION …..……………………………………………………………………. 4
I.- OBJETIVO GENERAL …..….……………………………………………………………….. 5
II.- MARCO JURÍDICO ….…………………………………………………………………… 6
III.- ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL …...…………………………………………………. 7
IV.- DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ..………………………………………. 8
4.1.- Reglamento de Nueva Creación. .…………………………………………… 8 - 14
SUMARIO: .-Objetivo, .-Alcance, .-Referencias, .- Responsabilidades,

.-Insumos, Resultado, Interacción con otros procedimientos,
.- Desarrollo, .- Diagrama de Flujo.
4. 2.- Reformas a Reglamentos. …......…………………………………………… 15 - 20

4. 3.- Adiciones a Reglamentos. …………………………………………………… 21 - 26

4. 4.- Derogaciones a Reglamentos. ……………………………………………… 27 - 32

2
4. 5.- Fe de Erratas. …….………………………………………………………… 33 - 38

V.- DEFINICIONES …………………………………………………………………………. 39
VI.- POLÍTICAS .....…………………………………………………………………………. 42
VII.- MEDICIÓN .....…………………………………………………………………………. 43
VIII.- FORMATOS E INSTRUCTIVOS ....…………………………………………………… 43
IX.- SIMBOLOGÍA ....…………………………………………………………………………. 52
REGISTRO DE EDICIONES ...…..…………………….…………………………………… 53
DISTRIBUCIÓN ………………...…..……………..…………………………………………… 53
VALIDACIÓN ………………...…………...…………………………………………………… 54
3
PRESENTACIÓN
El presente Manual de Procedimientos del Departamento de Reglamentación del

Ayuntamiento de Chimalhuacán, Estado de México; se encuentra integrado por las
normas y procedimientos de operación, en aplicación de las funciones previstas en el
Bando Municipal Vigente y el Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal.
Tiene el propósito de describir en forma clara y objetiva, las funciones y actividades que
realiza con los titulares de las dependencias de la administración pública, en cuanto a la
formulación de sus proyectos de reglamentos y disposiciones de jurisdicción municipal en
las materias que correspondan al ámbito de su competencia; desprendiéndose la forma
legal de sus actuaciones, como una herramienta de trabajo que ayude a optimizar los
trámites administrativos que requieran para ello con la ciudadanía, de manera eficaz y
oportuna, mejorando la calidad en los servicios y gestiones administrativas.
De esta manera, se garantiza que tanto los servidores públicos municipales, así como la
ciudadanía, conozcan la forma como está estructurada, sus facultades, requisitos y flujo de
la ejecución de los tramites y acciones que ejerce, acatando estrictamente el cumplimiento
de las Leyes y Reglamentos que regulan su actuación, descritas de manera objetiva.
El manual es de observancia general, como medio de información, de manera precisa e

integral de la operatividad acerca de los procedimientos correspondientes al
Departamento de Reglamentación, plasmando nuestro trabajo y compromiso,
consciente de que nuestro paso es seguro ante la ciudadanía en beneficio del desarrollo
del municipio.
El presente manual tiene como propósito presentar una visión del Departamento de
Reglamentación, a fin de orientar a los interesados sobre las funciones que desempeña y
ser la base para la ejecución de las políticas que le corresponda instrumentar.
En este contexto, el Departamento de Reglamentación de Chimalhuacán, Estado de

México, pone a disposición el “Manual de Procedimientos” para su consulta
permanente.
4
I.- OBJETIVO GENERAL
Ser la unidad encargada de valorar en mesa técnica con los titulares de las unidades
administrativas que se involucren en la aplicación del reglamento que se encuentren en
elaboración, en reformar, en revisar y analizar los Reglamentos necesarios para la
adecuada estipulación de las facultades y atribuciones de los servidores públicos que
desempeñan sus actividades dentro de la administración pública municipal de
Chimalhuacán, Estado de México; mismas que serán convocados por la Secretaría Técnica
del Gabinete, para la emisión del dictamen técnico correspondiente, para ser sometida al
visto bueno del titular del ejecutivo municipal para su presentación ante el Cabildo, quien
en su caso, dispondrá su aprobación; al mismo tiempo que todos y cada uno de los actos
que realice el Ejecutivo Municipal se encuentren debidamente fundados y motivados,
garantizando con ello las garantías individuales del gobernado.
Este documento, es un instrumento útil acerca de los procedimientos utilizados en la

prestación de servicios que corresponden a esta instancia, siendo un documento de
observancia general en todas las áreas de esta dependencia.
Presenta un mecanismo dinámico, para conocer de manera ágil y eficiente el proceder

interno de cada una de nuestras áreas internas. Su consulta permite una visión
panorámica de las funciones y responsabilidades de cada una de las diferentes áreas que
nos constituyen; conocer líneas de acción, atención, procedimientos y otras estrategias con
que funcionamos diariamente; buscando la excelencia en el desarrollo de nuestras
funciones.
Por ser un documento de consulta frecuente, este manual estará sujeto a una actualización
permanente, de acuerdo a las dinámicas, políticas de austeridad, al Plan Municipal de
Desarrollo y otras situaciones que puedan modificar nuestra estructura, servicios,
funciones y/o atribuciones; de manera que la ciudadanía pueda conocer estas
modificaciones en tiempo y forma.
5
II.- MARCO JURÍDICO
BASE LEGAL:
CONSTITUCIONES
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, (Diario Oficial de la

Federación 5 de febrero de 1917, Última reforma DOF 29 de enero de 2016). Título Quinto,
Artículo 115 Fracción II.
 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, (Publicado en la

Gaceta del Gobierno el 14 de diciembre de 2015). Título Quinto, Artículos 112, 113, 122,
123, 124 y 128 Fracción III, XII y XIII.
LEYES
 Ley Orgánica Municipal del Estado de México, (Publicado en la Gaceta del Gobierno el
06 de enero de 2016). Título I, Artículos 1, 2, 3; Título II Artículos 30, 30 Bis, 31 Fracciones
I y I Bis.; Título IV 86, 88, 89; Título VI, Artículos 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166 y 167.
 Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios, (Publicado en la

Gaceta del Gobierno el 09 de noviembre de 2015). Título Primero, Artículos 1, 2, 3, 4
Fracción I, V, VII, XII, XIII, XVII, XVIII y XIX; Título Segundo, Artículos 16, 17 y 18
Fracción I, VII y IX.
CÓDIGOS
 Código Administrativo del Estado de México, (Publicado en la Gaceta del Gobierno el

23 de noviembre de 2015). Libro Primero, Título Segundo, Artículos 1.4, 1.5 Fracción I, III,
XI y XII, 1.6; Título Tercero, Capítulo Primero, Artículos 1.7, 1.8 y 1.9.
BANDO
 Bando Municipal de Chimalhuacán, (Publicado en fecha 5 de Febrero del año 2016).

Artículos 1, 2, 4, 5 Fracción I, XVI, XXV, XXVI, XXVIII; 6 y 39.
6
REGLAMENTOS
 Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal de Chimalhuacán,

(Publicado en fecha 12 de Julio del año 2016). Título Primero, Artículos 1º., 3º., 5º., 6º.,
7º., 9º., 11, 12; Título Segundo, Artículos 13, 16 numeral 11.1; y Título Cuarto, Artículo 32
Fracción XII, XIII, XIV y XV.
Las demás Leyes, Reglamentos, Circulares, Decretos, Acuerdos y otras disposiciones de

carácter administrativo y de observancia general en el ámbito de su competencia.
III.- ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
PRESIDENCIA
MUNICIPAL
DIRECCIÓN GENERAL
DE
GOBERNACIÓN
JEFE DEL DEPARTAMENTO

DE REGLAMENTACION
Coordina la función jurídica y/o normativa
de la Administración Pública Municipal.
ASESOR JURÍDICO
Emite opinión jurídica, sobre los proyectos SECRETARIA
que formulen las áreas y unidades de la
Administración Pública. Coordina la logística con las
dependencias involucradas, en
el proceso de reglamentación.
AUXILIARES
Entrega de oficios y apoyan en la MECANÓGRAFA
realización de mesas técnica, y
revisión de proyectos normativos. Realiza oficios, información
y controla el archivo.
7
IV.- DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
UNIDAD ADMINISTRATIVA: MDP - DEPREGL – 11.1

DIRECCIÓN GENERAL DE GOBERNACIÓN FECHA: 2016
4.1 Procedimiento de evaluación, estudio, Departamento
análisis e integración para la emisión de de
Reglamentos de nueva creación. Reglamentación
OBJETIVO
Realizar el análisis de los proyectos de nuevos reglamentos, con la finalidad de tener un

marco jurídico eficiente para el desarrollo de la Administración Pública Municipal en
funciones.
ALCANCE
Este procedimiento aplica a todas las unidades administrativas pertenecientes al

Ayuntamiento de Chimalhuacán.
REFERENCIAS
Para la elaboración de este procedimiento se toman como referencia:
a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

b) Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
c) Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
d) Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios.
e) Código Administrativo del Estado de México.
f) Bando Municipal de Chimalhuacán, Estado de México.
g) Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal de Chimalhuacán.
h) Las demás Leyes, Reglamentos Federales, Estatales y Municipales, según sea el
caso del proyecto de Reglamento.
8
RESPONSABILIDADES
 Es responsabilidad de los titulares de las dependencias de la Administración Pública

Municipal, formular proyectos de reglamentos y disposiciones de jurisdicción
municipal en las materias que correspondan al ámbito de su competencia.
 Es responsabilidad de la Dirección General de Gobernación Municipal, con la

Secretaría Técnica del Gabinete y el Departamento de Reglamentación, vigilar que
las áreas de la Administración Pública Municipal elaboren los proyectos de
reglamentos internos y manuales de procedimientos necesarios para la ejecución de
las atribuciones de las dependencias administrativas.
 Es responsabilidad del Departamento de Reglamentación Recibir y/o Recepcionar las

propuestas de proyecto de reglamentos que correspondan al ámbito de su
competencia, de los titulares de las dependencias de la Administración Pública
Municipal; vigilando de manera coordinada con la Secretaría Técnica del Gabinete la
aplicación de éste procedimiento.
 Es responsabilidad del Departamento de Reglamentación, integrarse en las mesas

de trabajo convocadas por la Secretaría Técnica del Gabinete, a efecto de valorar
las propuestas de proyecto de reglamentos, en mesa técnica con los titulares de las
unidades administrativas que se involucren en la aplicación del reglamento en
revisión.
 Es responsabilidad de la Secretaría Técnica del Gabinete, convocar en mesa técnica

a los titulares de las unidades administrativas involucradas en la revisión del
proyecto de reglamento.
 Es responsabilidad del Departamento de Reglamentación integrarse en las mesas de

trabajo convocadas por la Secretaría Técnica del Gabinete, para efectos de revisión,
difusión y actualización del procedimiento.
 Es responsabilidad de la Dirección General de Gobernación y el Departamento de

Reglamentación, someter al visto bueno del Ejecutivo Municipal los reglamentos
formulados, para ser propuestos a la aprobación del Ayuntamiento.
9
INSUMOS
 Escrito de propuesta de proyecto (con conocimiento para la Secretaría Técnica del

Gabinete), por parte del área y/o dependencia administrativa solicitante
 Anexo de propuesta de proyecto de manera impresa y en disco magnético
 Libreta de Bitácora control de correspondencia, Bitácora de atención ciudadana
 Libro de Gobierno
 Asignación de número de expediente progresivo (radicación mediante acuerdo)
 Base de datos electrónica
 Oficio dirigido a la Secretaría Técnica del Gabinete para que convoque a los
miembros del Ayuntamiento, y/o a los titulares de las dependencias de la
Administración Pública Municipal a efecto de analizar las propuestas
correspondientes.
 Oficios de solicitud de asesoría enviados al Departamento de Reglamentación por
parte de las Unidades Administrativas u Organismos Auxiliares y Descentralizados
 Leyes, Códigos y Reglamentos (Federal y Estatal)
 Ejemplares de publicación del Bando Municipal y de los Reglamentos
 Oficina y/o espacio amplio e independiente
 Internet (forzoso y muy necesario)
 Teléfono local
 Estantería (anaqueles), para colocar y ordenar los ejemplares de la compilación de
los reglamentos y manuales
 Equipo de cómputo (nuevo y con capacidad en memoria suficiente)
 Impresora
 Tóner para impresora
 Archivero (tres gavetas)
 Sello oficial
 Sello de contra recibo
 Papelería oficial (hojas membretadas)
 Papelería en general para oficina
 Discos magnéticos
RESULTADO
Proveer que la administración pública de Chimalhuacán, Estado de México, adopte una

normatividad en cuanto a una variedad de formas adecuadas para regular su vida interna,
tanto en lo referente a su organización administrativa y sus competencias constitucionales
exclusivas, como en la relación con sus gobernados.
10
Mejorando los actos y procesos normativos de todas y cada una de las áreas y/o
dependencias administrativas del ayuntamiento; dando inicio a la formación y actualización
del marco normativo del gobierno municipal, para dar a conocer a la ciudadanía el
cumplimiento de las facultades y atribuciones de la Administración Pública de
Chimalhuacán, así como los derechos y obligaciones con las que cuentan.
INTERACCIÓN CON OTROS PROCEDIMIENTOS
 En la atención, apoyo y orientación a la ciudadanía con relación a la compilación de

reglamentación existente en la Administración Pública Municipal de Chimalhuacán,
así como de la legislación Estatal y Federal.
 Asistir a las reuniones o Mesas Técnicas de Trabajo, convocadas por la Secretaría

Técnica del Gabinete.
 Estar presente en las reuniones o Mesas Técnicas de Trabajo, donde se convoquen

a los representantes de cada área, a la que involucre la propuesta/proyecto que se
esté analizando.
 Verificar toda propuesta de elaboración de nuevos ordenamientos y/o reformas a los

ya existentes, que tengan impacto económico; de la cual se deberá anexar el acuse
de recibo de presentación del Manifiesto de Impacto Regulatorio, al área
correspondiente; en caso contrario, no podrá ser recibido y será rechazado por el
Departamento de Reglamentación.
 Compilar leyes, códigos y reglamentos del Estado de México.
 Recopilación de bandos municipales de los H. Ayuntamientos del Estado de México
 Consultar la versión electrónica del Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno” o del
Orden Jurídico del Estado de México.
 Verificar en coordinación con el área y/o dependencia correspondiente la calidad de

imagen en el sitio web, así como la base de datos actualizada en la página del
11
DESARROLLO
PASO RESPONSABLE ACTIVIDAD
Recibe de la dependencia y/o área administrativa,

Departamento
1 la propuesta del Proyecto de Creación de
de
Reglamento; turna a la Secretaría Técnica del
Reglamentación
Gabinete.
Taquimecanógrafa
2 Recibe propuesta de Creación de Reglamento y
de
registra proyecto enviado.
Reglamentación
Taquimecanógrafa
3 Integra un expediente y asigna un número al
de
Proyecto de Creación de Reglamento enviado.
Reglamentación
Secretaría Técnica del Realiza análisis y fundamentación legal, en base a

Gabinete la Constitución Federal, Estatal, Ley Orgánica
4
y Municipal y demás ordenamientos que intervengan
Depto. de Reglamentación en el Proyecto de Creación del Reglamento.
Secretaría Técnica del

5 Obtiene la legislación de otros Estados o
Gabinete
Municipios a través de diversos medios que
y
puedan intervenir en la creación del mismo.
Depto. de Reglamentación
Realizan estudio comparativo del proyecto de

Secretaría Técnica del Reglamento, efectuando las adecuaciones a dicho
6 Gabinete ordenamiento.
y NOTA: La comparativa es el documento en el cual
Depto. de Reglamentación se explica la situación real y la propuesta de la
dependencia y/o área administrativa emisora.
Convoca a reunión de valoración, análisis y estudio

7 Secretaria Técnica
mediante Mesa Técnica, a los titulares e
del
integrantes de las dependencias del Ayuntamiento
Gabinete
involucradas.
12
Dirige la reunión de análisis y estudio; se
Secretaria Técnica
8 presentan propuestas por parte de los titulares e
del
integrantes de las dependencias del Ayuntamiento,
Gabinete
existiendo un consenso.

Modifican proyecto en los casos que proceda
Gabinete
9 conforme a la ley, y de acuerdo a los resultados
y
obtenidos en las mesas de trabajo.
Secretaría Técnica del Envían a los miembros del Ayuntamiento el

Gabinete Dictamen Técnico de Creación de Reglamento
10
y con las modificaciones acordadas, para su
Depto. de Reglamentación aprobación.
Enviar la Aprobación del Cabildo de la Creación

Secretaria Técnica
del Reglamento a la Dirección General de
11 del
Gobernación y Departamento de Reglamentación,
Gabinete
para trámite correspondiente.
Recibe y archiva el compendio del periódico oficial

Dirección General de del Gobierno Municipal “GACETA MUNICIPAL”,
Gobernación Municipal para ser facilitado al público en general, así como
12
y a los servidores públicos, integrando una copia de
Depto. de Reglamentación la publicación y Acta de Cabildo de aprobación en
el expediente respectivo.
Con esta actividad finaliza el procedimiento
13
DIAGRAMA DE FLUJO
MUNICIPIO DE CHIMALHUACÁN
Área Departamento Secretaría Técnica Dir. Gral. de Gobernación
Administrativa de del y
Emisora Reglamentación Gabinete Depto. de Reglamentación
REALIZAR EL ÁNALISIS Y FUNDAMENTACIÓN

4 LEGAL DEL PROYECTO. 4
12
2
OBTENER LA LEGISLACIÓN ANÁLOGA
INICIO DE OTRO ESTADO. 5
RECIBIR
PROPUESTA NOTA:
DE PROYECTO ESTUDIO COMPARATIVO DEL Comparativo es el
DE CREACIÓN PROYECTO DE CREACIÓN docto., que aplica
DE EFECTUANDO ADECUACIONES. 6 situación real y
REGLAMENTOS propuesta.
1
CONVOCAR A REUNION DE ÁNALISIS

Y ESTUDIO DE PROYECTO A LOS
Proyecto de TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS.
Reglamentos REGISTRAR LA 7
PROPUESTA DE MEDIANTE
Libro de PROYECTO. 2 OFICIO
Control DIRIGIR REUNIÓN DE ANÁLISIS,

ESTUDIO Y PRESENTACIÓN DE
PROPUESTAS. 8 RECIBIR Y ARCHIVAR
EL COMPENDIO DEL Gaceta
INTEGRA PERIÓDICO OFICIAL, Municipal
EXPEDIENTE COPIA DE
Y ASIGNA MODIFICAR EL PROYECTO DE PUBLICACIÓN Y
NÚMERO DE REGLAMENTO CONFORME A LA LEY ACTA DE CABILDO.
PROYECTO Y A LAS PROPUESTAS. 9 12
ENVIADO. 3
ENVIAR EL DICTAMEN TÉCNICO/PROYECTO MEDIANTE

DEL REGLAMENTO CON MODIFICACIONES OFICIO
AL CABILDO. 10
FIN
4 MEDIANTE
ENVIAR LA APROBACIÓN DEL ACUERDO DE
OFICIO
LA CREACIÓN DEL REGLAMENTO, A LA
DIRECCIÓN GENERAL DE GOBERNACIÓN Y
AL DEPTO. DE REGLAMENTACIÓN PARA
TRÁMITE CORRESPONDIENTE. 11
12
2
14
UNIDAD ADMINISTRATIVA: MDP – DEPREGL – 11.1
4.2 Procedimiento de elaboración y análisis Departamento

de Reformas a Reglamentos. de
Reglamentación
OBJETIVO
Realizar las adecuaciones necesarias a los reglamentos en base a la Legislación, con la

finalidad de proporcionar un marco de actuación jurídico acorde a las necesidades actuales
de la presente administración.
ALCANCE
Este procedimiento aplica a todas las unidades administrativas que comprenden al

Ayuntamiento.
REFERENCIA

d) Código Administrativo del Estado de México.
e) Bando Municipal de Chimalhuacán, Estado de México.
f) Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal de Chimalhuacán.
g) Las demás Leyes y Reglamentos Federales, Estatales y Municipales, según sea el
caso de Reglamento.
RESPONSABILIDADES
 Es responsabilidad del Departamento de Reglamentación, recepcionar y remitir a la

Secretaría Técnica del Gabinete las propuestas de reformas, para el efecto de
estudio, autorizar y vigilar la aplicación de este procedimiento.
15
trabajo convocadas por la Secretaría Técnica del Gabinete, para la revisión de este
procedimiento.
 Es responsabilidad del Departamento de Reglamentación integrarse en las mesas

técnicas de la Secretaría Técnica del Gabinete, para la elaboración, difusión y
actualización del procedimiento.
INSUMOS

correspondientes.
 Teléfono local
 Impresora
 Sello oficial
16
RESULTADO




esté analizando.

17
DESARROLLO

Recibe de la dependencia y/o área
Departamento
administrativa, la propuesta de Proyecto de
1 de
Reforma de Reglamento; turna a la
Reglamentación
Secretaría Técnica del Gabinete.
Taquimecanógrafa
2 Recibe propuesta de Reforma de Reglamento
de
y registra proyecto enviado.
Reglamentación
Taquimecanógrafa
3 Integra un expediente y asigna un número al
de
Proyecto de Reforma de Reglamento enviado.
Reglamentación
Realiza análisis y fundamentación legal, en

base a la Constitución Federal, Estatal, Ley
Gabinete
4 Orgánica Municipal y demás ordenamientos
y
que intervengan en el Proyecto de Reforma
del Reglamento.
Secretaría Técnica del Obtiene la Legislación de otros Estados o

Gabinete Municipios a través de diversos medios, que
5
y puedan intervenir en la modificación del
Depto. de Reglamentación mismo.

Reformas del Reglamento, efectuando las
Secretaría Técnica del adecuaciones a dicho ordenamiento.
Gabinete NOTA: La comparativa en éste caso, está
6
y integrada por el documento vigente, la
Depto. de Reglamentación propuesta de Reforma y las observaciones de
la dependencia y/o área administrativa
emisora.
18
Convoca a reunión de valoración, análisis y
estudio mediante Mesa Técnica, a los
del
titulares e integrantes de las dependencias
Gabinete
del Ayuntamiento involucradas.

presentan propuestas por parte de los
del
Gabinete
del Ayuntamiento, existiendo un consenso.
Gabinete
9 conforme a la ley, y de acuerdo a los
y
resultados obtenidos en las mesas de trabajo.
Secretaría Técnica del Envían a los miembros del Ayuntamiento el
Gabinete Dictamen Técnico de Reforma de
10
y Reglamento con las modificaciones
Depto. de Reglamentación acordadas, para su aprobación.
Enviar la aprobación del Cabildo, sobre las

Secretaria Técnica Reformas de Reglamento a la Dirección
11 del General de Gobernación y Departamento de
Gabinete Reglamentación, para su trámite
correspondiente.
Recibe y archiva el compendio del periódico

oficial del Gobierno Municipal “GACETA
Dirección General de
MUNICIPAL”, para ser facilitado al público en
Gobernación Municipal
12 general, así como a los servidores públicos,
y
integrando una copia de la publicación y Acta
de Cabildo de aprobación en el expediente
respectivo.
19
DIAGRAMA DE FLUJO
REALIZAR EL ÁNALISIS Y FUNDAMENTACIÓN

12
2
RECIBIR
PROPUESTA NOTA:
DE PROYECTO ESTUDIO COMPARATIVO DEL Comparativo es el
DE REFORMA PROYECTO DE REFORMAS, docto., que aplica
1

Proyecto de TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS.
Reglamentos REGISTRAR LA 7
PROPUESTA DE MEDIANTE
Libro de PROYECTO. 2 OFICIO

INTEGRA PERIÓDICO OFICIAL, Municipal
EXPEDIENTE COPIA DE
Y ASIGNA MODIFICAR EL PROYECTO DE REFORMAS PUBLICACIÓN Y
NÚMERO DE AL REGLAMENTO CONFORME A LA LEY Y ACTA DE CABILDO.
PROYECTO A LAS PROPUESTAS. 9 12
ENVIADO. 3

DE REFORMAS AL REGLAMENTO CON OFICIO
MODIFICACIONES AL CABILDO. 10
FIN
4 MEDIANTE
OFICIO
REFORMAS DEL REGLAMENTO, A LA
12
2
20
Departamento
4.3 Procedimiento de elaboración y análisis de
de Adiciones a Reglamentos. Reglamentación
OBJETIVO
Agregar a los Reglamentos vigentes, aquellas indicaciones que no hayan sido incluidas en
su creación o reforma y que sean acordes a la ley y necesarias para el desarrollo de la
presente administración.
ALCANCE

Ayuntamiento.
REFERENCIA

g) Las demás Leyes, Reglamentos Federales, Estatales y Municipales; según sea el
RESPONSABILIDADES
 Es responsabilidad del Departamento de Reglamentación, autorizar y vigilar la

aplicación de este procedimiento.
21
procedimiento.

 Es responsabilidad del personal del área apegarse a lo establecido en este

procedimiento.
INSUMOS

correspondientes.
 Teléfono local
 Impresora
 Sello oficial
22
RESULTADO




esté analizando.

 Recopilación de bandos municipales de los H. Ayuntamientos del Estado de México.
23

DESARROLLO

Departamento
1 de
Adición de Reglamento; turna a la
Reglamentación
Taquimecanógrafa
Recibe propuesta de Adición de Reglamento
2 de
y registra proyecto enviado.
Reglamentación
Taquimecanógrafa
Integra un expediente y asigna un número al
3 de
Proyecto de Adición de Reglamento enviado.
Reglamentación
Gabinete
y
que intervengan en el Proyecto de Adición del
Reglamento.

5

Adición de Reglamento, efectuando las
6 integrada por el documento vigente, la
y
Depto. de Reglamentación propuesta de Adición y las observaciones de
la dependencia y/o área administrativa
emisora.
24
del
Gabinete

del
Gabinete
Gabinete
y
Secretaría Técnica del Envían al Secretario del Ayuntamiento el
Gabinete Dictamen Técnico de Adición de
10
Depto. de Reglamentación acordadas, para su aprobación por el Cabildo.

Secretaria Técnica Adiciones de Reglamento a la Dirección
correspondiente.

y
respectivo.
25
DIAGRAMA DE FLUJO
REALIZA EL ÁNALISIS Y FUNDAMENTACIÓN

12
2
RECIBIR
PROPUESTA DE NOTA:
PROYECTO DE ESTUDIO COMPARATIVO DEL Comparativo es el
ADICIÓN DE PROYECTO DE ADICIONES, docto., que aplica
REGLAMENTOS EFECTUANDO ADECUACIONES. 6 situación real y
1 propuesta.

Proyecto de TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS. MEDIANTE
REGISTRAR LA OFICIO
Reglamentos 7
PROPUESTA DE
PROYECTO. 2
Libro de
INTEGRA PERIÓDICO OFICIAL,
EXPEDIENTE
Municipal
COPIA DE
Y ASIGNA MODIFICAR EL PROYECTO DE REFORMAS PUBLICACIÓN Y
NÚMERO DE AL REGLAMENTO CONFORME A LA LEY Y ACTA DE CABILDO.
PROYECTO A LAS PROPUESTAS. 9 12
ENVIADO. 3

DE ADICIONES AL REGLAMENTO, AL OFICIO
SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO, PARA
APROBACIÓN DEL CABILDO. 10 FIN
4
ENVIAR LA APROBACIÓN DEL ACUERDO DE MEDIANTE
OFICIO
ADICIONES DEL REGLAMENTO, A LA
12
2
26
Departamento
4.4 Procedimiento de elaboración y análisis de
de Derogaciones a Reglamentos. Reglamentación
OBJETIVO
Depurar los Reglamentos existentes, con la finalidad de eliminar la normatividad que no es

vigente o aplicable para las actividades que lleva a cabo la presente Administración.
ALCANCE

Ayuntamiento.
REFERENCIA

RESPONSABILIDADES


procedimiento.
27

procedimiento.
INSUMOS

correspondientes.
 Teléfono local
 Impresora
 Sello oficial
28
RESULTADO




esté analizando.

29
DESARROLLO

Departamento
1 de
Derogación de Reglamento; turna a la
Reglamentación
Taquimecanógrafa
2 Recibe propuesta de Derogación de
de
Reglamento y registra proyecto enviado.
Reglamentación
Taquimecanógrafa Integra un expediente y asigna un número al

3
de Proyecto de Derogación de Reglamento
Reglamentación enviado.

Gabinete
y
que intervengan en el Proyecto de
Derogación del Reglamento.

5

Derogación del Reglamento, efectuando las
6
Depto. de Reglamentación propuesta de Derogación y las observaciones
de la dependencia y/o área administrativa
emisora.

del
Gabinete
30
del
Gabinete
Gabinete
y
Gabinete Dictamen Técnico de Derogaciones de
10
Depto. de Reglamentación acordadas, para su aprobación de Cabildo.

Secretaria Técnica Derogaciones de Reglamento a la
11 del Dirección General de Gobernación y
Gabinete Departamento de Reglamentación, para su
trámite correspondiente.

y
respectivo.
31
DIAGRAMA DE FLUJO
REALIZA EL ÁNALISIS Y FUNDAMENTACIÓN

12
2
RECIBIR
PROPUESTA DE NOTA:
PROYECTO DE ESTUDIO COMPARATIVO DEL Comparativo es el
DEROGACIONES PROYECTO DE DEROGACINES, docto., que aplica
1

Proyecto de TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS. MEDIANTE
OFICIO
Reglamentos 7
REGISTRAR LA
Libro de PROPUESTA DE
PROYECTO. 2
PERIÓDICO OFICIAL, Municipal
INTEGRA COPIA DE
EXPEDIENTE MODIFICAR EL PROYECTO DE PUBLICACIÓN Y
Y ASIGNA DEROGACIONES AL REGLAMENTO ACTA DE CABILDO.
NÚMERO DE CONFORME A LA LEY Y A LAS 12
PROYECTO PROPUESTAS. 9
ENVIADO. 3

DE DEROGACIONES AL REGLAMENTO, AL OFICIO
SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO,
PARA APROBACIÓN DEL CABILDO. 10 FIN
4 MEDIANTE
OFICIO
DEROGACIONES DEL REGLAMENTO, A
LA DIRECCIÓN GENERAL DE GOBERNACIÓN
Y AL DEPTO. DE REGLAMENTACIÓN PARA
12
2
32
4.5 Procedimiento de elaboración y análisis Departamento

de FE DE ERRATAS. de
Reglamentación
OBJETIVO
Aclarar los errores de escritura o presentación, que se tuvieron en la publicación de algún

documento.
ALCANCE

Ayuntamiento.
REFERENCIA

RESPONSABILIDADES


procedimiento.
33

procedimiento.
INSUMOS

correspondientes.
 Teléfono local
 Impresora
 Sello oficial
34
RESULTADO




esté analizando.

35
DESARROLLO

Departamento
1 de
Fe de Erratas de Reglamento; turna a la
Reglamentación
Mecanógrafa
2 Recibe propuesta de Fe de Erratas de
de
Reglamento y registra proyecto enviado.
Reglamentación
Mecanógrafa Integra un expediente y asigna un número al

3
de Proyecto de Fe de Erratas de Reglamento
Reglamentación enviado.

Gabinete
y
que intervengan en el Proyecto de Fe de
Erratas del Reglamento.

Fe de Erratas del Reglamento, efectuando
Secretaría Técnica del las adecuaciones a dicho ordenamiento.
5
Depto. de Reglamentación propuesta de Fe de Erratas y las
observaciones de la dependencia y/o área
administrativa emisora.

Gabinete Dictamen Técnico de Fe de Erratas de
6
y Reglamentos con las modificaciones
Depto. de Reglamentación acordadas, para su aprobación de Cabildo.
36
Enviar la aprobación del Cabildo, sobre la Fe
Secretaria Técnica de Erratas del Reglamento a la Dirección
correspondiente.

y
respectivo.
37
DIAGRAMA DE FLUJO
8
4 REALIZA EL ÁNALISIS Y FUNDAMENTACIÓN
LEGAL DEL PROYECTO. 4
INICIO
RECIBIR
PROPUESTA DE NOTA:
PROYECTO DE FE ESTUDIO COMPARATIVO DEL Comparativo es el
DE ERRATAS DE PROYECTO DE FE DE ERRATAS, docto., que aplica
DISPOSICIONES EFECTUANDO ADECUACIONES. 5 situación real y
1 propuesta.
RECIBIR Y ARCHIVAR
Gaceta EL COMPENDIO DEL
PERIÓDICO OFICIAL,
Proyecto de REGISTRAR LA Municipal COPIA DE
PROPUESTA DE PUBLICACIÓN Y
Reglamentos ACTA DE CABILDO.
PROYECTO. 2
ENVIAR EL DICTAMEN TÉCNICO/PROYECTO 8
Libro de
DE FE DE ERRATAS AL SECRETARIO
Control DEL AYUNTAMIENTO, PARA APROBACIÓN
DEL CABILDO. 6
INTEGRA
FIN
EXPEDIENTE
Y ASIGNA
NÚMERO DE
PROYECTO
ENVIADO. 3 ENVIAR LA APROBACIÓN DEL ACUERDO DE MEDIANTE
FE DE ERRATAS DEL REGLAMENTO, A LA OFICIO
4
8
38
V.- DEFINICIONES
Ayuntamiento.- La palabra Ayuntamiento se refiere al carácter de comunidad básica,
pues significa reunión o congregación de personas; etimológicamente proviene del latín
audiuntum, supino de audiungere, que significa unir o juntar y que dio lugar en el
castellano antiguo al verbo ayuntar, que significa juntar.
Así, un Ayuntamiento se entiende como acción y resultado de juntar dos o más individuos
para formar un grupo.
Sesiones de Cabildo.- El cabildo es la reunión de los integrantes del Ayuntamiento para

el ejercicio de sus responsabilidades; las sesiones de cabildo del Ayuntamiento son por lo
general de carácter público, por excepción pueden ser privadas.
Son un mecanismo de esencial importancia, pues a través de ellas el Ayuntamiento recurre

a las propuestas, analiza las políticas del municipio y, en su caso, aprueba las políticas y
los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de la función pública
municipal.
Bando Municipal.- Es el conjunto de disposiciones de carácter reglamentario y

administrativo que regulan la organización política y administrativa de los municipios, las
obligaciones de sus habitantes y vecinos, así como sus competencias de autoridad
municipal para mantener la seguridad pública en su jurisdicción.
Bando, en su acepción gramatical y jurídica significa "anuncio público de una cosa: edicto,
mandato o ley que se publica solemnemente".
Personalidad Jurídica.- La personalidad jurídica significa que los municipios son entes
sujetos a derechos y obligaciones y con capacidad para intervenir en todos los actos y
hechos jurídicos de su competencia.
Dependencia.- A la dependencia y/o área municipal de la Administración Pública del

Municipio de Chimalhuacán, que envía una propuesta.
Reglamento Municipal.- Es el conjunto de normas generales, de carácter administrativo

obligatorio para toda la comunidad, expedidas por el Ayuntamiento para garantizar el
cumplimiento de la ley.
Los reglamentos municipales norman determinadas relaciones o actividades del ámbito

municipal de acuerdo a las características socioeconómicas, culturales e históricas de cada
municipio.
39
Reglamento Interno.- Los reglamentos internos, interesan principalmente a quienes
prestan servicios dentro de la administración municipal y se refieren a las funciones,
procedimientos y responsabilidades de los órganos y puestos que componen dicha
administración.
Establece y regula la organización y funcionamiento del Ayuntamiento como órgano

colegiado y a la administración pública municipal; (Reglamento Interior, Reglamento de
Personal, etc.).
Reglamento Externo.- Los reglamentos externos estarán destinados a los habitantes del
municipio y al ejercicio de gobierno, y no sólo a los que trabajan en la administración
municipal.
Corresponden al ejercicio del gobierno. (Reglamento de Participación Ciudadana,

Reglamento de Panteones, Reglamento de Agua Potable, etc.).
Reglamentos sobre los particulares, establecen y regulan las actividades de los particulares
que afectan el desarrollo cotidiano de la vida comunitaria. (Reglamento de Comercio
Establecido, Reglamento de Tianguis, Reglamento de Mercados, etc.).
El Reglamento Municipal, puede ser:
Ágil.- El reglamento municipal debe ser claro y preciso, sin rebuscamientos ni

ambigüedades en su lenguaje para que se facilite su aplicación.
Flexible.- El reglamento municipal no debe ser estático ni rígido, debe existir la

posibilidad de adaptarlo a las nuevas condiciones socioeconómicas, culturales e históricas
del municipio.
Simple.- El reglamento municipal debe ser breve y conciso, comprendiendo sólo los temas
estrictamente necesarios, que el contenido se reduzca al tema que trate el reglamento.
Objeto o propósito del reglamento.- Incluye de manera concisa la materia o materias

que se regularán por disposición reglamentaria del Ayuntamiento. Su definición comprende
un análisis meticuloso de las ventajas y desventajas de un reglamento o su contenido.
Sujetos o personas jurídico colectivas y físicas.- Participan de manera directa en las

disposiciones reglamentarias; la identificación de la autoridad o instancia adecuada para
aplicar el reglamento permite, sobre todo, evitar la doble autoridad en distintos
representantes del Ayuntamiento y facilita la previsión de normas específicas que se
aplican a un grupo de personas que componen un sector social o económico, a toda la
comunidad o solamente por la realización de determinadas actividades en el municipio.
40
Fuentes legales.- Es la verificación de las disposiciones existentes y vigentes con el
carácter de leyes y disposiciones jurídicas de aplicación general, emitidas por la autoridad
competente del estado y la federación, y que de manera directa o indirecta sirven de
fundamento jurídico a la disposición reglamentaria.
Disposiciones técnicas.- Corresponde a la investigación de las normas certificadas

legalmente en el estado y la federación en lo que se refiere a pesos, medidas, volúmenes,
emisiones, etc. que deban incluirse en reglamentos especializados.
Definición del carácter normativo de los reglamentos.- Establecimiento del grado

de responsabilidad de la autoridad municipal, sus derechos y la capacidad de amonestar o
sancionar, y los infractores de las disposiciones reglamentarias.
Análisis de las necesidades reglamentarías. En esta actividad participa de manera

directa la autoridad municipal recogiendo las demandas y planteamientos de la comunidad;
el resultado del análisis es la definición de nuevos reglamentos y la participación de
reformas a las disposiciones reglamentarias existentes.
Iniciativa. Es la actividad consistente en presentar al cabildo proyectos de reforma o

adiciones, o bien un proyecto de un nuevo reglamento por parte del Ayuntamiento, a
iniciativa del presidente municipal, de acuerdo con las leyes en materia municipal que
expida el congreso local, que establezca la ley orgánica municipal, o la ley en la materia.
Discusión.- Esta actividad consiste en el análisis y debate del proyecto presentado ante el
cabildo en pleno, para determinar si es viable o no el proyecto.
Dictamen. Esta actividad se refiere a la aprobación o desaprobación que hace el

Ayuntamiento del proyecto y que debe hacerse constar íntegramente en el libro de actas
de cabildo que se lleve al efecto, por el Secretario del Ayuntamiento.
En caso de rechazarse la iniciativa de un reglamento municipal nuevo, reformado o

adicionado, sólo podrá presentarse de nueva cuenta en los términos que prevenga el
Ayuntamiento.
Publicación. Esta actividad consiste en la difusión oficial que debe hacerse en la Gaceta
Municipal y por los medios que juzgue el Ayuntamiento para darle fuerza obligatoria en su
observancia y cumplimiento.
Aplicación. Esta actividad se refiere a la vigencia, es decir, la forma en que la autoridad

municipal y los particulares deben acatar las normas contenidas en el reglamento, así
como la imposición de sanciones y medidas de seguridad que se establezcan en el mismo.
41
VI.- POLITICAS
1.- El proceso de elaboración o modificación de Reglamentos, será coordinado por el
Departamento de Reglamentación, quien tendrá la facultad de realizar las
recomendaciones necesarias para el desarrollo del proyecto.
2.- La recepción, entrega y solicitud de los proyectos de Reglamentos, Fe de Erratas,

reformas a Reglamentos, Derogaciones y Elaboración de Nuevos Reglamentos, se llevarán
a cabo a través del Departamento de Reglamentación, los cuales deberán ser presentados
en medio magnético e impresión en papel, por los titulares de las dependencias, quienes
son los responsables de identificar y proponer los nuevos ordenamientos o modificaciones
a los existentes que crean convenientes para su óptima función.
3.- Las reuniones o Mesas Técnicas de Trabajo, serán convocadas por la Secretaría
Técnica del Gabinete, con cinco días antes de la fecha de verificación.
4.- Las Reuniones o Mesas Técnicas de Trabajo, deberán ser llevadas a cabo con los
representantes de cada área a la que involucre la propuesta/proyecto que se esté
analizando.
5.- Se prohíbe estrictamente fumar en las Oficinas del Departamento de Reglamentación.
6.- La recepción de documentos dentro del Departamento, se llevará a cabo únicamente

por el personal adscrito a la misma, en un horario de 9:00 a 15:00 horas. de lunes a
viernes.
7.- El préstamo de los reglamentos y demás documentos para su fotocopiado, se hará,

previa firma de compromiso en el Libro de Registro y presentación de identificación oficial,
la cual se retendrá hasta el momento de la devolución del documento.
8.- La transmisión de archivos a través de medios magnéticos, se llevará a cabo, previa

presentación de CD que deberán ser nuevos; a efecto de evitar contagio de virus al equipo
de cómputo de la oficina, además, de la previa autorización del Jefe del Área; así mismo,
deberán proporcionar correo electrónico si se desea sea enviado vía Internet.
9.- Toda propuesta de la elaboración de nuevos ordenamientos o reformas a los ya

existentes, que tengan impacto económico, deberá presentarse con acuse de recibo de
presentación del Manifiesto de Impacto Regulatorio, al área correspondiente; en caso
contrario, no podrá ser recibido y será rechazado por el Departamento de Reglamentación.
10.- Las dependencias deberán presentar en tiempo y forma la información a que se

hayan comprometido en las reuniones de análisis y estudio; hacerla llegar oportunamente,
o bien, la que les sea requerida por la Secretaría Técnica del Gabinete y el Departamento
42
de Reglamentación; en caso contrario, se dará por cancelado dicho procedimiento,
recomendando a la dependencia correspondiente, que dé inicio nuevamente al
procedimiento, de lo anterior se notificará al (la) Presidente (a) Municipal para los efectos
legales correspondientes.
11.- Para que el Departamento de Reglamentación dé cumplimiento en tiempo

aproximado de 60 días a las solicitudes, desde el momento de su recepción hasta su inicio
de revisión y análisis; las dependencias deberán cumplir con el procedimiento establecido.
VII.- MEDICIÓN
Anualmente se tienen programados ocho Reglamentos relacionados con la revisión de
nueva creación y actualización de Reglamentos existentes, con aproximadamente treinta y
tres reuniones de mesas técnicas; pudiendo ser dos reglamentos por trimestre.
Si se logran cubrir las metas de los ocho reglamentos programados, estaríamos cubriendo
el 100% de los resultados planeados.
VIII.- FORMATOS E INSTRUCTIVOS

Para elaborar el Bando, y los reglamentos de nuestro municipio, es necesario contar con una
técnica normativa adaptada a los municipios; aplicar adecuadamente las reglas ya que de
éstas derivan no sólo su aprobación, sino que su cumplimiento y aplicación; las cuales deberán
ser siempre bien acatadas por los destinatarios, debiéndose considerar lo siguiente:
A. Exposición de motivos del Bando Municipal y Reglamentos municipales.
La exposición de motivos en la reglamentación municipal, debe contener los siguientes

elementos:
1. Denominación del Cabildo Municipal.
2. Fundamentación jurídica para iniciar disposiciones normativas.
3. Breve descripción del contenido del documento, lo que se pretende crear, reformar o
derogar.
43
4. Antecedentes de la nueva disposición normativa que se pretende reformar.
5. En caso de existir, hacer una breve referencia de instrumentos jurídicos diseñados, la

legislación de otros países (derecho comparado) y algún caso relevante para ilustrar mejor al
legislador.
6. Explicación de preceptos de la norma que se propone, para despejar dudas de

interpretación.
7. En caso de utilizar técnicas de investigación como encuestas, entrevistas, censos, también

hacer referencia de éstos.
8. Análisis y descripción de los capítulos y sus artículos, los cuales conforman el cuerpo
normativo de la iniciativa.
9. Conclusión con una síntesis en la que se exponga la viabilidad del proyecto y el impacto
esperado por su aplicación (costo-beneficio).
10. Anotación del lugar, fecha, nombre y cargo de quien presenta la iniciativa.
11. La parte normativa como se pretende que sea aprobado.
12. Las normas transitorias.
B. Encabezado. Constituye el título formal del reglamento, lo que genera en él una idea
exacta o aproximada del significado, las características más relevantes son dos: primero, la
formalidad que regularmente hace alusión al nombre del Ayuntamiento que lo expide a cargo
del Presidente Municipal; segundo, la redacción es la misma que presentan las leyes expedidas
por las legislaturas de los Estados.
C. Nombre del bando o reglamento municipal. Es la frase que identifica la disposición

normativa que se desea expedir; un nombre adecuado identifica el ámbito de validez, la
jerarquía normativa y describe brevemente el contenido de la nueva disposición jurídica.
Para crear un nombre adecuado primero debemos definir la categoría que le corresponde
“bando” o “reglamento”.
D. Ámbito de validez y Objeto de la norma. El primero es el espacio donde una norma

puede ser aplicada; existen cuatro dimensiones: territorial es el lugar físico donde un precepto
es aplicable; temporal está constituido por el lapso durante el cual se conserva su vigencia;
material por la materia que regula y personal por los sujetos a quienes obliga.
El segundo es el conjunto de fines que se busca alcanzar con la promulgación; se acostumbra

precisarlos en el primer artículo de la disposición jurídica que se emite.
44
La utilidad radica en que funcionan como auxiliares para la futura interpretación de la
disposición.
En ambos subtemas es común que en nuestro sistema jurídico dediquemos el primer artículo a
la precisión de los ámbitos de validez espacial, material y personal.
E. Normas supletorias. Se pude precisar que pueden ser complementarias por otro
ordenamiento jurídico, en caso de que se encuentre alguna laguna normativa; a esto se
denomina supletoriedad, se establece por lo general en el segundo o tercer artículo.
Cabe mencionar que cuando una norma es supletoria, no significa que se deba aplicar todas
sus disposiciones de modo absoluto, sino aquellas que estén acordes con la naturaleza de la
norma complementada.
F. Definiciones. Es aconsejable definir o explicar los términos que se usarán a lo largo de un

documento legal, en un artículo con diversas fracciones se acostumbra a colocar los conceptos
al inicio de un instrumento legal junto con las voces técnicas, las formas abreviadas y los
términos que serán continuamente utilizados. Generalmente se enlistan en fracciones en
negritas, separadas por punto y coma excepto la última que va con punto final, se recomienda
la redacción en tiempo verbal del presente simple.
G. Creación de órganos auxiliares. Es prudente establecer la obligación de crear órganos

auxiliares o asignar nuevas funciones a los ya existentes. Esto implica la reforma o emisión de
reglamentos internos que regulen el funcionamiento de dichos órganos, pueden ser: órganos
administrativos desconcentrados, comisiones interdireccionales y comisión consultivas.
H. Títulos. Constituyen el nivel más común para agrupar las materias de que tratan los
reglamentos y pueden ser utilizados cuando sean muy extensos. Se enumeran en forma
progresiva en números ordinales escritos en letras, se indica el título con mayúsculas y
deberán llevar un nombre que señalen su contenido con letras minúsculas, ambas en negritas
y centrado. Cuando lo requiera el nombre pude iniciar con la preposición de y debe permitir
identificar de forma general los contenidos normativos que le siguen.
I. Capítulos. Son una subdivisión del título y se construyen dentro de este último, el cual
debe tener un contenido unitario, la extensión no puede fijar sólo con base en el número de
artículos sino que dependen sobre todo de la materia.
Representa la división general más común en todas las disposiciones normativas.
Cada capítulo se enumera en forma progresiva en números romanos con mayúsculas y

deberán llevar un nombre que indique su contenido con letras minúsculas, ambas en negritas
y centrado.
También cuando lo requiera el título puede iniciar con la preposición de y debe permitir
identificar de manera general sus contenidos normativos.
45
El número de capítulos dependerá en cada caso de la materia a regular.
J. Artículos. Es la división elemental de cualquier cuerpo normativo, condensada en una sola

o varias frases. Cada artículo deberá regular un solo tema o varios preceptos que respondan a
una estricta unidad temática.
Debe estar constituido por uno o varios párrafos, no deben ser demasiado extensos ni
numerosos, recomendación de técnica normativa no más de tres o cuatro líneas. Los artículos
inician con una sangría seguida de la palabra completa Artículo en alta al inicio de la palabra y
bajas con el resto de las palabras, consecutivo del número arábigo progresivamente, después
punto; todo en negritas, luego deberá ir la redacción del precepto legal.
K. Párrafos. Constituye una unidad funcional secundaria de la primera unidad normativa del
mismo artículo. Para diferenciar un párrafo de otro, es necesario utilizar una sangría, seguido
con la primera palabra en letra mayúscula al principio de la oración y punto y aparte al final de
la redacción.
En algunas normas jurídicas, los párrafos se enumeran y representa una innovación en la

división de los artículos, lo que constituye el estilo de cada legislador.
L. Apartados. Son una división poco común en la normatividad mexicana. Los apartados son
utilizados cuando el contenido de un artículo puede ser susceptible de división; es decir,
cuando tiene contenidos dos o más especies. Se pueden establecer apartados para dar a cada
contenido el tratamiento diferenciado que requiere. Es recomendable que los apartados dentro
de un mismo artículo se indiquen sólo con el inciso progresivo A, B o C, con mayúsculas
después punto y seguido y en negritas, no se debe colocar la palabra apartado pues se da por
entendido que ya está incluido.
M. Fracciones. Se usa esta división para enumerar una serie de atribuciones, obligaciones y
requisitos, que se otorgan en un artículo. Cada fracción debe desarrollar en forma precisa un
supuesto particular derivado del general previsto en el párrafo principal o secundario, y tomar
en cuenta que su extensión sea lo más breve posible.
Las fracciones llevan una sangría, después se enumeran progresivamente en números

romanos con mayúsculas y en negritas, cada frase deberá separarse con punto y coma,
excepto la última, que se indica con punto final.
N. Incisos. Comprende la división última y mínima de la estructura de un texto legal. Si las

fracciones plantean supuestos secundarios, éstos pueden dividirse en incisos, y deben
ir numerados con letras minúsculas ordenadas alfabéticamente de forma progresiva y cerrada
por medio paréntesis, en negritas sin punto ni guion, ya que el cierre del paréntesis hace la
función del punto.
Ñ. Artículos transitorios. Son los que se incorporan al texto normativo de la ley o

reglamento para regular situaciones especiales originadas por motivos de la expedición,
46
reforma, derogación o abrogación de una norma. Estos artículos prevén o resuelven diversos
supuestos que, con carácter temporal, provocan las innovaciones legislativas.
Por lo tanto, en las normas transitorias se deben establecer reglas que precisen el régimen
jurídico aplicable a las situaciones jurídicas existentes sustentadas en las normas que son
sustituidas; así su finalidad es la de favorecer el tránsito de una legislación a otra.
Es importante aclarar que los transitorios generalmente van al final de toda disposición
normativa inician con el título artículos transitorios, con mayúsculas en el siguiente renglón
debe ir una sangría y continua la enumeración en letra progresivamente en minúsculas, ambas
en negritas.
O. Lugar y rúbricas. Una vez aprobada la iniciativa, al final de los artículos transitorios se
deberá especificar el lugar y la fecha de aprobación, así como las firmas de los representantes
populares que aprobaron la disposición jurídica que les otorgan la facultad reglamentaria y la
orden de publicación.
ESTRUCTURA DE PROYECTO DE REGLAMENTO

DE NUEVA CREACIÓN
ROSALBA PINEDA RAMÍREZ

PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
DE CHIMALHUACÁN, ESTADO DE MÉXICO
PERIODO 2016 – 2018
A SUS HABITANTES, HACE SABER:
Que con fundamento en lo dispuesto por los artículos 115 fracciones II

y IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 122,
123 y 124 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
México; 1, 2, 3, 27, 31 fracciones I, I Ter, XXV Bis, XXXV, XXXVI, 48
fracciones II, III, VI Bis, XIII Ter, XVI, XVI Bis, 86, 164 y 165de la Ley
Orgánica Municipal del Estado de México; 1.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8,
ENCABEZADO 1.9, 2.3, 2.37 Bis, 2.37 Ter, 2.38 fracción VIII, 2.45, 2.47 Bis, 2.47 Ter,
248, 2.53 Bis, 2.53 Ter, 272 Bis, 272 Ter, 6.25 y demás relativos y
aplicables del Código Administrativo del Estado de México; 1, 120, 121,
122, 123, 124, 159 y demás relativos y aplicables del Código Financiero
del Estado de México y Municipios, 1, 2, 4, 5, 26, 52, 53, 54, 131, 134,
138, 139, 145, 185, 201, 202, 203, 205, 206, 207 y demás relativos y
aplicables del Bando Municipal de Chimalhuacán en vigor; 24 del
Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal de
Chimalhuacán vigente, o su concordante en caso de derogación o
modificación de este, y demás ordenamientos aplicables; el
Ayuntamiento ha tenido a bien aprobar y expedir el siguiente:
47
REGLAMENTO DE COMERCIO ESTABLECIDO DEL
NOMBRE DE LA NORMA MUNICIPIO DE CHIMALHUACÁN, ESTADO DE MÉXICO
ARTÍCULO 1.- Las disposiciones contenidas en el presente

Ámbito de Validez reglamento son de orden público e interés general, y tienen por
objeto regular, controlar y regularizar los establecimientos
y comerciales, industriales y de servicios, ubicados en el municipio de
Objeto de la Norma Chimalhuacán, Estado de México, con la finalidad de que cumplan
con los requisitos establecidos para el ejercicio de sus actividades.
ARTÍCULO 3.- El H. Ayuntamiento mediante el Tesorero Municipal

y/o por conducto del Jefe del Departamento de Comercio Establecido
es la autoridad municipal facultada para regular, administrar,
sancionar, otorgar permisos, realizar verificaciones y, en general,
Normas Supletorias para llevar a cabo el cumplimiento y aplicación de las disposiciones
contenidas en los Códigos: Financiero y Administrativo, ambos del
Estado de México; del Bando Municipal de Chimalhuacán y del
presente reglamento, relativas al área de comercio establecido.
ARTÍCULO 5.-Para efectos de este reglamento se entenderá como:
I.-Ayuntamiento: El Ayuntamiento Constitucional de Chimalhuacán,

Estado de México.
II.- Cédula de Empadronamiento: El documento expedido por la
Tesorería Municipal, por conducto del Departamento de Comercio
Establecido, que contiene los datos de las personas físicas o jurídicas
colectivas que ejercen la actividad denominada comercio establecido.
III.- Permiso: La autorización otorgada por la Tesorería Municipal, por
conducto del Departamento de Comercio Establecido, para realizar
Definiciones una actividad de Comercio, establecido o de servicios, por un tiempo
o plazo determinado.
IV.- Giro: La actividad a la que por preferencia se dedica una persona
física o jurídica colectiva, referente a la realización de una actividad
de Comercio, establecido o de servicios.
V.- Licencia de funcionamiento: El documento expedido por la
Tesorería Municipal, por conducto del Departamento de Comercio
Establecido, que legítima la legal explotación de un giro referente a la
realización de una actividad de Comercio, establecido o de servicios.
Títulos
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
48
CAPÍTULO II
Capítulos
DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES
ARTÍCULO 25.- Las personas que se dediquen a una actividad comercial en la

modalidad a que se refiere el presente reglamento, tienen la obligación de explotar
Artículos precisamente el giro autorizado por el Departamento de Comercio Establecido, y
respecto del cual hayan cumplido con los requisitos.
Para ejercer otra actividad diferente a la autorizada, deberán obtener la licencia

Párrafos adicional correspondiente, cumpliendo con los requisitos que al efecto señala el
capítulo anterior de este reglamento, además de cubrir los derechos o impuestos
que genere el nuevo giro.
A . Para evaluar los permisos para instalar anuncios en zonas y

monumentos arqueológicos.
Apartados
B . Para dictaminar los permisos para instalar anuncios en
zonas y monumentos arqueológicos.
ARTÍCULO 2.- Para efectos de este reglamento, se consideran autoridades

competentes en el rubro de comercio establecido las siguientes:
Fracciones I.- El H. Ayuntamiento.

II.- El Presidente Municipal
III.- El Tesorero Municipal.
IV.- El Jefe del Departamento de Comercio Establecido.
Artículo 57.- Las autoridades auxiliares municipales ejercerán, en sus respectivas jurisdicciones, las
atribuciones que les delegue el ayuntamiento, para mantener el orden, la tranquilidad, la paz social, la
seguridad y la protección de los vecinos, conforme a lo establecido en esta Ley, el Bando Municipal y
los reglamentos respectivos.
I. Corresponde a los delegados y subdelegados:
a). Vigilar el cumplimiento del bando municipal, de las disposiciones reglamentarias que expida el
Incisos ayuntamiento y reportar a la dependencia administrativa correspondiente, las violaciones a las
mismas;
b). Coadyuvar con el ayuntamiento en la elaboración y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y de
los programas que de él se deriven;
c). Auxiliar al secretario del ayuntamiento con la información que requiera para expedir
certificaciones;
d). Informar anualmente a sus representados y al ayuntamiento, sobre la administración de los
recursos que en su caso tenga encomendados, y del estado que guardan los asuntos a su cargo;
49
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- Se deroga el Reglamento de Comercio Establecido de Chimalhuacán,
Estado de México publicado en la Gaceta Municipal en fecha 08 de agosto del año 2011, así
como se derogan todas aquellas disposiciones municipales de igual o menor jerarquía, que
contravengan las contenidas en el presente reglamento.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en la Gaceta Municipal, de conformidad con lo establecido por el artículo 124 de
Artículos la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en relación con el artículo 160
Transitorios de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
ARTÍCULO TERCERO.- Publíquese en la Gaceta Municipal, en los Estrados de la Secretaría y en

los medios que se estime convenientes.
ARTÍCULO CUARTO.- Hágase del conocimiento de los titulares de las Dependencias de la

Administración Pública Municipal, el contenido del presente reglamento, para que se sujeten
al mismo, en lo relativo a las autorizaciones, permiso y licencias que resulten procedentes.
DADO EN EL SALÓN DE CABILDOS DEL MUNICIPIO DE CHIMALHUACÁN, ESTADO DE MÉXICO, A LOS

VEINTIDÓS DÍAS DEL MES DE ENERO DEL AÑO DOS MIL DIECISÉIS. ROSALBA PINEDA RAMÍREZ, PRESIDENTA
MUNICIPAL CONSTITUCIONAL. RÚBRICA.- MIGUEL ÁNGEL MORALES GÓMEZ, PRIMER SÍNDICO MUNICIPAL.
RÚBRICA.- RAQUEL ROBLEDO RAMÍREZ, SEGUNDO SÍNDICO MUNICIPAL. RÚBRICA.- ESTHER DE LA CRUZ
JIMÉNEZ, TERCER SÍNDICO MUNICIPAL. RÚBRICA.- JUAN COVARRUBIAS HURTADO, PRIMER REGIDOR.
RÚBRICA.- MARÍA DE LOS ÁNGELES ESCALONA SUÁREZ, SEGUNDA REGIDORA. RÚBRICA.- ANTONIO
OLIVARES PAÉZ, TERCER REGIDOR. RÚBRICA.- CLAUDIA ANGÉLICA GÓMEZ CANSECO, CUARTA REGIDORA.
Lugar RÚBRICA.- JULIO LEDEZMA CHÁVEZ, QUINTO REGIDOR. RÚBRICA.- MARICELA MATUS SÁNCHEZ, SEXTA
y REGIDORA. RÚBRICA.- JESÚS FERNANDO ZÚÑIGA RAMÍREZ, SÉPTIMO REGIDOR. RÚBRICA.- LETICIA
JIMÉNEZ VILLAFAÑA, OCTAVA REGIDORA. RÚBRICA.- CARLÓS SALVADOR RIVERA VALVERDE, NOVENO
Rúbrica REGIDOR. RÚBRICA.- VERÓNICA OLVERA SERVANTES, DÉCIMA REGIDORA. RÚBRICA.- HORACIO
ESTANISLAO GATICA RODRÍGUEZ, DÉCIMO PRIMER REGIDOR. RÚBRICA.- JESSICA DELILAH MEDINA
GALINDO, DÉCIMO SEGUNDA REGIDORA. RÚBRICA.- DAVID GONZÁLEZ MAGAÑA, DÉCIMO TERCER
REGIDOR. RÚBRICA.- ISELA PATRICIA SANDOVAL PÉREZ, DÉCIMO CUARTA REGIDORA. RÚBRICA.- JAIME
CANO GÓMEZ, DÉCIMO QUINTO REGIDOR. RÚBRICA.- ROSA MARÍA PINEDA CAMPOS, DÉCIMO SEXTA
REGIDORA. RÚBRICA.- DOY FÉ: CESAR ÁLVARO RAMÍREZ, SRIO. DEL AYUNTAMIENTO. RÚBRICA.
50
PROCEDIMIENTO REGLAMENTARIO
Reglamento de nueva creación ( )
Reformas al : Reglamento ( ) Bando Municipal ( )

Adiciones al : Reglamento ( ) Bando Municipal ( )
Derogaciones al: Reglamento ( ) Bando Municipal ( )
Fe de Erratas al : Reglamento ( ) Bando Municipal ( )
Unidad Administrativa: Dirección General de: Área Responsable: Departamento de:
Norma legal a revisar:

Fecha de Publicación:
Fecha de Aprobación:
Fracción
Artículo o (DICE) Propuesta de Modificación
Párrafo
51
IX.- SIMBOLOGÍA
SÍMBOLO REPRESENTA
Inicio o final del procedimiento. Señala el principio
o terminación de un procedimiento. Cuando se utilice
para indicar el principio del procedimiento se anotará la
palabra INICIO y cuando se termine se escribirá la
palabra FIN.
Operación. Representa la realización de una operación
o actividad relativas a un procedimiento y se anota
dentro del símbolo la descripción de la acción que se
realiza en ese paso.
Línea continua. Marca el flujo de la información y los
documentos o materiales que se están realizando en el
área. Puede ser utilizada en la dirección que se requiera
y para unir cualquier actividad.
Formato Impreso. Representa formas impresas,
documentos, reportes, listados, etc. y se anota después
de cada operación; para indicar que el formato se
elabora en ese momento, se marcara en el ángulo
inferior derecho o izquierdo del símbolo de la
Operación.
Aclaración de datos y/o terminología
6 Número consecutivo. Señala el flujo de la operación

6
o actividad relativas al procedimiento que continúa.
52
REGISTRO DE EDICIONES
NO APLICA, POR SER UN MANUAL DE NUEVA CREACIÓN
DISTRIBUCIÓN
Los ejemplares del Manual de Procedimientos del Departamento de Reglamentación, se
compilarán en poder del Jefe del Departamento de Reglamentación; debiendo ser
controlada la distribución por parte de éste Departamento, y también por parte de la
Secretaría del Ayuntamiento y la Dirección General de Gobernación Municipal; previa
revisión de existencia.
53
VALIDACIÓN
AUTORIZA
__________________________
ING. ROSALBA PINEDA RÁMIREZ
PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
DE CHIMALHUACÁN
AUTORIZA ELABORÓ
_______________________________ ________________________________
MTRO. CÉSAR ALVARO RÁMIREZ C. OSCAR HUERTA OLIVARES
SECRETARIO DEL H. AYUNTAMIENTO DIRECTOR GENERAL DE GOBERNACIÓN
ELABORÓ ELABORÓ
____________________________ ___________________________
C. PABLO CESAR HUERTA OLIVARES C. JOSÉ ARTURO VILLALVA PÁEZ
JEFE DEL DEPARTAMENTO JEFE DEL DEPARTAMENTO
DE REGLAMENTACIÓN DE POBLACIÓN
DICTAMINÓ
__________________________
C. INOCENCIO IBARRA PIÑA
SECRETARIO TECNICO DEL GABINETE.
54

Manual de Procedimientos: Unidad Administrativa

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Unidad Administrativa:

DIRECCIÓN GENERAL DE GOBERNACIÓN

Plaza Zaragoza, s/n, Cabecera Municipal de Chimalhuacán

Hecho e impreso en Chimalhuacán, Edo. de Mex.

La reproducción total o parcial de éste documento, se autorizará siempre y cuando se dé el

I.- OBJETIVO GENERAL …..….……………………………………………………………….. 5

II.- MARCO JURÍDICO ….…………………………………………………………………… 6

III.- ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL …...…………………………………………………. 7

IV.- DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ..………………………………………. 8

4.1.- Reglamento de Nueva Creación. .…………………………………………… 8 - 14

SUMARIO: .-Objetivo, .-Alcance, .-Referencias, .- Responsabilidades,

4. 2.- Reformas a Reglamentos. …......…………………………………………… 15 - 20

SUMARIO: .-Objetivo, .-Alcance, .-Referencias, .- Responsabilidades,

4. 3.- Adiciones a Reglamentos. …………………………………………………… 21 - 26

SUMARIO: .-Objetivo, .-Alcance, .-Referencias, .- Responsabilidades,

4. 4.- Derogaciones a Reglamentos. ……………………………………………… 27 - 32

SUMARIO: .-Objetivo, .-Alcance, .-Referencias, .- Responsabilidades,

SUMARIO: .-Objetivo, .-Alcance, .-Referencias, .- Responsabilidades,

V.- DEFINICIONES …………………………………………………………………………. 39

VI.- POLÍTICAS .....…………………………………………………………………………. 42

VII.- MEDICIÓN .....…………………………………………………………………………. 43

VIII.- FORMATOS E INSTRUCTIVOS ....…………………………………………………… 43

IX.- SIMBOLOGÍA ....…………………………………………………………………………. 52

REGISTRO DE EDICIONES ...…..…………………….…………………………………… 53

El presente Manual de Procedimientos del Departamento de Reglamentación del

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 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, (Publicado en la

 Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios, (Publicado en la

 Código Administrativo del Estado de México, (Publicado en la Gaceta del Gobierno el

 Bando Municipal de Chimalhuacán, (Publicado en fecha 5 de Febrero del año 2016).

 Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal de Chimalhuacán,

Las demás Leyes, Reglamentos, Circulares, Decretos, Acuerdos y otras disposiciones de

III.- ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL

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 Es responsabilidad del Departamento de Reglamentación, integrarse en las mesas

 Es responsabilidad de la Secretaría Técnica del Gabinete, convocar en mesa técnica

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 Asistir a las reuniones o Mesas Técnicas de Trabajo, convocadas por la Secretaría

 Estar presente en las reuniones o Mesas Técnicas de Trabajo, donde se convoquen

 Verificar toda propuesta de elaboración de nuevos ordenamientos y/o reformas a los

 Compilar leyes, códigos y reglamentos del Estado de México.

 Recopilación de bandos municipales de los H. Ayuntamientos del Estado de México

 Verificar en coordinación con el área y/o dependencia correspondiente la calidad de

PASO RESPONSABLE ACTIVIDAD

Recibe de la dependencia y/o área administrativa,

Secretaría Técnica del Realiza análisis y fundamentación legal, en base a