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CURSO:

REALIDAD
MACROECONÓMICA
LATINOAMERICANA

INTRODUCCIÓN

Realidad Macroeconómica Latinoamericana 1


Curso Realidad Macroeconómica Latinoamericana

Introducción

Autor de la introducción
Carlos Gerardo Molina
Sector Conocimiento y Aprendizaje/BID

Autor del curso original:


Eduardo Lora
Senior Fellow del Centro de Desarrollo Internacional/
Universidad de Harvard

Coordinador académico del curso, edición 2016:


Carlos Gerardo Molina
Sector Conocimiento y Aprendizaje/BID

Diseño pedagógico del curso:


Nydia Díaz Díaz
Instituto Interamericano para el Desarrollo
Económico y Social (INDES)/BID

Agosto, 2016

Edición, diseño y diagramación


Manthra Comunicación Integral

http://www.iadb.org
Copyright © 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia
Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND)
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vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa.
ÍNDICE

Objetivo general del curso 4

Introducción al curso Realidad Macroeconómica Latinoamericana 6

Agradecimientos 17
OBJETIVO GENERAL
DEL CURSO
Analizar y comprender los principales problemas
de crecimiento y estabilidad macroeconómica
en América Latina y el Caribe, para orientar la
búsqueda de soluciones que ayuden a acelerar
el desarrollo de la región.

4 Introducción
Realidad Macroeconómica Latinoamericana 5
INTRODUCCIÓN AL CURSO REALIDAD
MACROECONÓMICA LATINOAMERICANA

En esta segunda edición del curso Realidad Macroeconómica Latinoamericana


se han incorporado dos nuevos módulos: “Repensando las políticas de desa-
rrollo productivo” y “El sistema financiero: alcance y limitaciones”. Ambos mó-
dulos atienden sugerencias hechas por los participantes en la primera edición
del curso e incorporan investigación reciente del BID y de la región en estos
temas, ofreciendo de esta manera una visión completa de sus impactos sobre
el crecimiento económico. A continuación se retoma la introducción a la prime-
ra edición, en tanto sus ideas siguen vigentes.

Aunque gran parte de los análisis que aquí se plantean esté fundamentada en
la teoría, el objetivo de este curso no es discutir modelos o teorías económicas,
sino más bien entender la realidad del crecimiento y la estabilidad de los paí-
ses de la región. El lector podrá conocer, por tanto, mediante ejemplos y casos
relevantes, los desafíos de las políticas económicas de dichos países y no se
tropezará con las discusiones teóricas ni los modelos matemáticos que suelen
acompañarlas.

En cuanto al crecimiento económico, el curso discutirá algunos desafíos como


el fomento de la inversión privada, el aumento de la productividad, el uso ade-
cuado de los recursos naturales y el fortalecimiento de la infraestructura física.
En cuanto a la estabilidad macroeconómica, presentará los factores que gene-
ran inestabilidad económica, cómo esta incide en el bienestar de la población
y cuál es la relación entre crecimiento e inestabilidad.

El crecimiento económico de América Latina y el Caribe se ha caracterizado


por ser relativamente bajo, lo que ha impedido elevar de forma más rápida el
nivel de vida de su población. En efecto, en la década del 2000, el crecimiento
del PIB per cápita de la región fue de aproximadamente 1,6% anual, inferior al
de otras regiones, particularmente cuando se lo compara con el de Asia Orien-
tal y Pacífico, que fue de 3%.

Justamente, un crecimiento elevado y sostenido es lo que ha permitido a va-


rios países de esa región dar un salto cualitativo en su nivel de desarrollo. Baste

6 Introducción
notar que, debido a su crecimiento, Corea del Sur, que en 1960 tenía un PIB per
cápita inferior al de todos los países de la región y, en 1980, tenía todavía uno
inferior al de 15 países de la región, en 2014, registraba un PIB per cápita que
superaba con creces el de todos los países latinoamericanos (el que más se le
acerca tiene un PIB per cápita equivalente a 88% del de Corea). Esto ha tenido,
sin duda, importantes consecuencias en el bienestar de sus habitantes.

El crecimiento económico corresponde a la variación a través del tiempo del


PIB –que es la suma de toda la producción de bienes y servicios de una econo-
mía en un año o, de manera equivalente, la suma de todos los ingresos de las
personas, empresas y el Gobierno atribuibles al uso de los recursos produc-
tivos como el trabajo, el capital o los recursos naturales–. El crecimiento es el
resultado no solo de las políticas económicas, sino también de las sociales y de
la manera en que funcionan las instituciones del país. Es según este enfoque
multisectorial que se abordarán los temas que cubre este curso.

El interés del crecimiento radica en que, cuando la economía crece más rápido
que su población, los recursos agregados de los que disponen sus habitantes
resultan mayores. Ahora bien, no solo basta crecer. Desde el principio conviene
advertirlo: también es esencial asegurar que el resultado de este crecimiento
se revierta debidamente en todos los habitantes del país. En este sentido, jue-
gan un papel importante tanto las políticas sociales como las económicas y, en
general, las políticas públicas que promueven el crecimiento. Todas estas influ-
yen en la distribución del crecimiento y, además, en la forma en que se crece1.

¿Por qué unas economías crecen más


rápido que otras en periodos de varios
años e incluso durante décadas?

1. Es claro que el bienestar de la población se refleja no solo en el tamaño del PIB o en cómo este se distribu-
ye entre la población. Depende también de su composición y de otros factores que no son valorados en el
PIB y que importan para la calidad de vida. Aun reconociendo esta limitación, es válido aproximarse al nivel
de vida de los habitantes de un país por medio de un indicador agregado como el PIB, para poder analizar
su crecimiento.

Realidad Macroeconómica Latinoamericana 7


En los primeros módulos de este curso se identificarán los principales pro-
blemas que impiden lograr tasas más altas de crecimiento económico y se
analizará el papel de diversas políticas para acelerar el crecimiento de forma
sostenible. Su enfoque es de mediano y largo plazo y abstrae los altibajos del
crecimiento económico por razones coyunturales. Los últimos dos módulos se
ocuparán, por otra parte, de la estabilidad macroeconómica.

Por otro lado, los módulos sobre crecimiento económico están de la siguien-
te manera: el primero explorará los diversos obstáculos que limitan la inver-
sión privada en las economías latinoamericanas, entendiendo que esta es uno
de los factores fundamentales para promover el crecimiento. De esta manera,
ofrecerá un método para diagnosticar las principales restricciones a la inver-
sión privada e insinuará algunas claves para enfrentarlas.

El segundo módulo se ocupará de uno de los temas que más preocupan hoy a
la región: la baja productividad. Discutirá, en particular, los factores que impi-
den un uso más eficiente de los recursos productivos en las economías de los
países de la región. La falta de productividad es, sobre todo, el resultado de
una multiplicidad de políticas y factores, entre los cuales puede mencionarse:
i) cómo operan las instituciones como, por ejemplo, los sistemas regulatorios,
básicos para la actividad productiva, o los judiciales, claves para propiciar
ambientes justos y confiables; ii) el alcance de las distintas políticas como, por
ejemplo, la cobertura y calidad de la educación, particularmente, de la espe-
cializada, y iii) el alcance de las políticas fiscales, como los sistemas tributarios,
que por sus incentivos y recaudaciones están en la base de hasta dónde pue-
den llegar las distintas políticas.

El tercer módulo invita a un análisis y reflexión en torno a las políticas de de-


sarrollo productivo. Estas han recobrado un nuevo aire en la región, particular-
mente aquellas que tienen contacto directo con la esfera productiva privada.
Están siendo repensadas, evitando errores cometidos en décadas pasadas. En
efecto, su potencial para promover la productividad radica en que se ocupen,
realmente, de corregir fallas de mercado debidamente identificadas.

El cuarto módulo se ocupa de la situación y los retos que enfrenta la infraes-


tructura de América Latina. Particularmente, porque sin una adecuada in-
fraestructura –y la región tiene, en esta materia, un importante rezago– es

8 Introducción
imposible crecer. Los desafíos para su expansión son tanto públicos como pri-
vados: los recursos productivos de un país no son solo los equipos y construc-
ciones que maneja y posee el sector privado, sino que incluyen también y, de
manera significativa, la infraestructura pública, en particular, la que se relaciona
con la electricidad, agua, transporte y telecomunicaciones, entre otros.

La manera en que la infraestructura se fortalece y gestiona ha ido cambiando


sustantivamente en la región: era sostenida casi de forma exclusiva por las in-
versiones del sector público, pero desde la década de 1990 involucra también
de forma significativa al sector privado. En este sentido, se discutirán las dife-
rentes modalidades de asociacionespúblico-privadas. Los cambios de infraes-
tructura en la región obedecen también a la necesidad de saber responder y
atender las demandas y tendencias emergentes con soluciones innovadoras
centradas en la calidad del servicio que presta la infraestructura.

El crecimiento en la región está asimismo estrechamente vinculado, para bien


o para mal, con sus recursos naturales, que son parte esencial de sus recur-
sos productivos. Su potencial para promover el crecimiento se discutirá en el
cuarto módulo. No basta con tener abundancia de recursos naturales, lo cual
caracteriza a la región; el desafío mayor, más que su explotación, es cómo ma-
nejarlos adecuadamente sabiendo irrigar con sus rentas a todos los sectores
de la economía, articulándose adecuadamente con ellos y evitando que las ins-
tituciones que los manejan sean ineficientes o presas fáciles de la corrupción.

Realidad Macroeconómica Latinoamericana 9


El crecimiento Para crecer de forma sostenida no solo se requiere supe-
económico de rar las restricciones a la inversión privada, diseñar adecua-
das políticas productivas, hacer buen uso de los factores
las economías
productivos, como los recursos naturales, o disponer de
latinoamericanas ha una adecuada infraestructura. También es necesario que
sido bajo e inestable, el crecimiento esté libre de cambios bruscos que puedan
con numerosos generar incertidumbre en los inversionistas y la población
episodios de en general. Ese es el tema de estabilidad macroeconómi-
ca que se abordará en los dos módulos que siguen.
recesiones profundas,
crisis bancarias, Los dos grandes temas que abarca este curso –creci-
inflación desbordada o miento y estabilidad macroeconómica– están íntimamen-
escasez de divisas. te relacionados: las economías inestables, crecen menos.
Además, cuando se exacerba la inestabilidad, por ejemplo
a través de crisis de precios o financieras, se afecta de
manera dramática el bienestar de la población. Resulta
necesario evitar este tipo de crisis, pero algunos de los
instrumentos para conseguirlo pueden ser un freno para
el crecimiento. Después de todo, los objetivos primarios
del crecimiento y la estabilidad son diferentes, aunque
complementarios.

Una forma frecuente de medir la inestabilidad macroeco-


nómica es mediante las fluctuaciones en el crecimiento
económico de un año a otro. De acuerdo con esta me-
dida, las economías latinoamericanas son más inestables
que las economías desarrolladas o de los países de Asia
Oriental. Sin embargo, hay otras manifestaciones de ines-
tabilidad macroeconómica que tienen efectos muy dañi-
nos sobre la economía y la calidad de vida de la gente.
Tasas de inflación elevadas, fluctuaciones bruscas en las
tasas de cambio, crisis bancarias o crisis de deuda son
modalidades corrientes de crisis económicas, las cuales
deben prevenirse con un manejo adecuado de las políti-
cas monetarias, cambiarias, financieras y fiscales.

El sexto módulo estudiará qué tan inestables son las eco-


nomías latinoamericanas en comparación con las eco-
nomías de otras regiones y presentará algunas de las

10 Introducción
razones de las crisis de inflación, cambiarias y de deuda
que caracterizaron a la región en las últimas décadas del
siglo pasado. Aunque respecto a este tema suela dársele
gran importancia a los factores externos, como fuentes de
inestabilidad, en el módulo se verá también la importancia
del papel que juegan las políticas públicas nacionales en
las crisis.

En el septimo módulo, se discutirán las políticas mone-


tarias y cambiarias, las cuales son piezas centrales de
las políticas de estabilización de cualquier economía.
Además de introducir algunos conceptos monetarios y
cambiarios, también se presentará los instrumentos de
política existentes para controlar la inflación y la inesta-
bilidad de los mercados cambiarios, donde el papel de
los Bancos Centrales es clave, ya que de ellos depen-
de buena parte del éxito de las políticas de estabilidad
macroeconómica. Como se verá, los instrumentos a los
que acuden los Bancos Centrales para alcanzar sus ob-
jetivos no solo han cambiado con el tiempo, sino que
también difieren entre países.

El octavo módulo analiza el sistema financiero, sus alcances


y limitaciones, aclarando su rol e importancia en la promo-
ción del crecimiento y la estabibildad financiera. Solo con
sistemas financieros eficientes, confiables y de mayor co-
bertura es posible, a través de ellos, promover el crecimiento.

Un común denominador en las lecturas básicas de cada mó-


dulo es que, al final de ellas, no solo aparecen destacadas
las fuentes utilizadas, sino que también se sugieren lecturas
adicionales, que permitirán a los interesados profundizar
los temas discutidos. Cada módulo contiene, asimismo, dis-
tintas ayudas pedagógicas, como recuadros con conceptos
clave, preguntas para motivar el aprendizaje y una buena
dosis de ejemplos o casos de estudio de la región.

De manera sinóptica, el Cuadro 1 describe los contenidos


de los ocho módulos del curso.

Realidad Macroeconómica Latinoamericana 11


Cuadro 1.
Contenidos del curso Realidad Macroeconómica Latinoamericana

CRECIMIENTO ECONÓMICO

LAS RESTRICCIONES A LA INVERSIÓN


PRIVADA Y EL CRECIMIENTO

• Relación entre inversión privada, capital


humano, inversión pública y productividad

• Un método de diagnóstico para restricciones


del crecimiento

• Restricciones a la inversión privada en los


países latinoamericanos

• Una nota de cautela

LA ERA DE LA PRODUCTIVIDAD
• Un concepto sencillo
• Algo más que manufacturas
• Demasiadas firmas pequeñas
• Comercio y costos de transporte
• Una cuestión de crédito
• Más inevitables que los impuestos son
sus efectos sobre la productividad
• Efectos indeseados de algunas políticas
sociales
• Recursos para las pequeñas y medianas
empresas
• Algo nuevo en innovación
• Trabajar juntos
• Qué hacer

12 Introducción
CURSO:
REALIDAD REPENSANDO LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO
MACROECONÓMICA
LATINOAMERICANA PRODUCTIVO

• Repensando el desarrollo productivo: un marco


conceptual

• Políticas de Desarrollo Productivo en la


práctica
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• La transformación productiva como objetivo de


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política económica
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MÓDULO III • Instituciones para políticas de desarrollo


REPENSANDO LAS POLÍTICAS DE productivo exitosas
DESARROLLO PRODUCTIVO

CURSO:
LA INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
REALIDAD
MACROECONÓMICA
LATINOAMERICANA
• La infraestructura y el crecimiento económico

• Las mejoras de la infraestructura

• La participación privada no compensó la caída


de la inversión pública

• Es necesario gastar más en infraestructura

• Pero también hay que gastar mejor

• El Estado debe ocupar un lugar central


MÓDULO IV
en la provisión de infraestructura
LA INFRAESTRUCTURA
PARA EL CRECIMIENTO

• Cómo atraer al sector privado


Realidad Macroeconómica Latinoamericana 1

Realidad Macroeconómica Latinoamericana 13


EL ROL DE LOS RECURSOS NATURALES
CURSO:
REALIDAD
EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
MACROECONÓMICA
LATINOAMERICANA Y EL DESARROLLO

• Rol de los recursos naturales en


el crecimiento

• Ventajas comparativas e inserción comercial

• Diversificación a partir de los recursos


naturales

• Manejo de los recursos naturales


MÓDULO V

EL ROL DE LOS RECURSOS • Volatilidad macroeconómica, causa y


NATURALES EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL Y EL DESARROLLO
Realidad Macroeconómica Latinoamericana 1
consecuencia de la poca diversificación

ESTABILIDAD MACROECONÓMICA

CURSO:
REALIDAD
MACROECONÓMICA
LATINOAMERICANA

INESTABILIDAD Y CRISIS MACROECONÓMICA

• La volatilidad macroeconómica

• Fuentes exógenas de inestabilidad

• Las políticas como fuente de perturbaciones


y de amplificación de los shocks

MÓDULO VI

INESTABILIDAD Y CRISIS MACROECONÓMICAS

14 Introducción
POLÍTICA MONETARIA Y CAMBIARIA

• La inflación, fenómeno monetario


CURSO:
REALIDAD
MACROECONÓMICA
• Conceptos monetarios básicos
LATINOAMERICANA

• El Banco Central como depositario de las


reservas internacionales

• El Banco Central como prestamista del


Gobierno

• El Banco Central como banquero de los


bancos

• Instrumentos de política monetaria y sus


MÓDULO VII límites
POLÍTICA MONETARIA Y CAMBIARIA
• Del control del dinero al objetivo inflacionario

• Expectativas y credibilidad

EL SISTEMA FINANCIERO: ALCANCE Y


LIMITACIONES

CURSO:
• Alcances del sistema financiero
REALIDAD
MACROECONÓMICA
LATINOAMERICANA • Estructura del sistema financiero

• Financiamiento de las empresas y las fami-


lias en ALC y en el mundo

• Estado actual del sistema financiero en Amé-


rica Latina, un enfoque multidimensional

• Importancia de los bancos privados, públicos


o extranjeros

• Contribuciones del desarrollo financiero al


MÓDULO VIII
crecimiento y bienestar
EL SISTEMA FINANCIERO:
ALCANCE Y LIMITACIONES

• Los riesgos del sistema bancario desde la


óptica del balance contable
Este curso se complementa con otros que le siguen: Rea-
lidad Fiscal Latinoamericana, necesario para entender
cómo funcionan y cuál es el impacto de los impuestos y el
gasto público, y Realidad Social Latinoamericana, necesa-
rio para comprender los desafíos y el alcance de las políti-
cas de los sectores sociales –educación, salud, protección
social, mercados laborales, entre otros–. En conjunto, es-
tos tres cursos ofrecen una visión amplia y comprensiva
de los problemas y políticas del desarrollo latinoamerica-
no. Por su parte, los temas institucionales, que recurren-
temente y con razón, se destacan como uno de los prin-
cipales cuellos de botella del desarrollo en la región, se
discuten a lo largo de estos tres cursos. En sus distintos
módulos, el lector encontrará alusiones a los principales
desafíos institucionales que subyacen a los temas de los
que ellos se ocupan.

Los invitamos a esta primera travesía por el análisis de los


principales problemas y desafíos de desarrollo para pro-
curar el crecimiento de la región.

16 Introducción
AGRADECIMIENTOS

La presente versión de Curso Abierto, Masivo y en Línea (Massive, Online Open


Course, MOOC, por sus siglas en inglés) es el resultado de un esfuerzo colectivo.

Esta segunda edición incorpora dos nuevos módulos -repensando las políticas
de desarrollo productivo y el sistema finanaciero: alcance y limitaciones- res-
pecto a la edición que le precedió, edición que tuvo como punto de partida
e inspiración el curso La Realidad Macroeconómica cuya versión original fue
concebida por Eduardo Lora, a quien agradecemos su valiosa contribución.
El BID ofreció, en 2012, la primera edición, y su impacto lo motivó a continuar
ofreciéndolo para favorecer el análisis, la reflexión y la discusión de los temas
y problemas del desarrollo en América Latina y el Caribe.

La actual estructura y contenidos se basan, en gran medida, en los materiales


originales. Su actualización y revisión requirió el concurso de múltiples especia-
listas, tanto del BID como de la región, quienes aportaron con su conocimiento
y ayudaron a actualizar el material y a producir los videos que lo acompañan.
Para ellos, van nuestros reconocimientos por sus distintas contribuciones.

Agradecemos a los autores principales de los textos básicos originales de los


módulos:

• Restricciones a la inversión privada: Manuel Agosín, Eduardo Fernán-


dez-Arias, Fidel Jaramillo y Eduardo Lora

• Productividad: Eduardo Lora y Carmen Pagés-Serra

• Repensando las políticas de desarrolllo productivo: Eduardo Fernán-


dez-Arias y Ernesto Stein

• Infraestructura: Marianne Fay, Mary Morrison, Luis A. Andrés y Eduardo Lora

• Recursos naturales: Osmel Manzano

• Inestabilidad y crisis macroeconómica: Eduardo Lora

• Política monetaria y cambiaria: Eduardo Lora.

• El sistema financiero, alcance y limitaciones: Ricardo Bebczuk

Realidad Macroeconómica Latinoamericana 17


Asimismo, agradecemos a los siguientes funcionarios del BID quienes luego
participaron en la producción del MOOC y/o en la actualización de los textos
básicos:

• Restricciones a la inversión privada: Eduardo Fernández-Arias

• Productividad: Carmen Pagés-Serra, Arturo Galindo, José Miguel Benaven-


te y Julián Caballero

• Repensando las políticas productivas: Eduardo Fernández-Arias y Ernes-


to Stein

• Infraestructura: Tomas Serebrisky

• Recursos naturales: Osmel Manzano

• Inestabilidad y crisis macroeconómica: Eduardo Cavallo, Arturo Galindo y


Julián Caballero

• Política monetaria y cambiaria: Eduardo Borensztein, Andrew Powell y


Andrés Fernández.

• El sistema financiero, alcance y limitaciones: Arturo Galindo, Julián Caba-


llero y Eduardo Cavallo.

Estos textos contaron también con los aportes y actualización preliminar de


Natan Lederman, tutor de las primeras ediciones del curso.

Cabe mencionar que los autores y revisores se beneficiaron de numerosos tra-


bajos de investigación desarrollados por sus colegas del BID, el Banco Mundial
y decenas de universidades y centros de investigación de América Latina. Es
oportuno agradecer a estas entidades por los permisos dados para utilizar y
adaptar algunas de sus publicaciones.

Los módulos de este curso se complementan, a su vez, con un extenso con-


junto de entrevistas y videos, que incluyen valiosas experiencias en la región e
ilustran aspectos importantes. Estos videos son pieza central de este curso, ya
que contribuyen de manera significativa al entendimiento de sus temas.

En estos videos participó un grupo de reconocidos investigadores y especia-


listas, tanto de la región como del Banco: Jean-Marc Aboussouan, Leopoldo

18 Introducción
Avellan, Federico Basañes, José Miguel Benavente, Patricia Benavente, Eduar-
do Borensztein, Eduardo Bitrán, Mariano Bosch, Julián Caballero, Agustina Ca-
latayud, Guillermo Calvo, Eduardo Cavallo, Kevin Cowan, Jorge Ducci, Henry
Moreno, Yvon Mellinger, Eduardo Engel, Eduardo Fernández Arias, Andrés Fer-
nández, Arturo Galindo, John Graham, Ricardo Hausmann, Alejandro Izquierdo,
Santiago Levy, Diego Margot, Juan Carlos Mathews, Mauricio Mesquita-Morei-
ra, Osmel Manzano, Fernando Miralles, Carmen Pagés, Guillermo Perry, Andrew
Powell, María Cecilia Ramírez, Ministerio de la Producción del Perú, Carmen
Reinhart, Dani Rodrik, José Juan Ruiz, Gabriel Sánchez, Tomas Serebrisky, An-
cor Suarez, Moonjoog Tcha, Ernesto Stein, Augusto de la Torre, Alberto Trejos
y Arnaldo Vieira.

Durante el proceso de preparación de esta versión, fue especialmente valiosa


la participación del BID, particularmente, la cuidadosa revisión de los materia-
les preliminares que hiciera Myriam Escobar Genes, quien aseguró su consis-
tencia y pertinencia.

En el proceso de preparación académica fue también valiosa la participación


del Sector de Conocimiento y Aprendizaje del BID, particularmente, la de Lo-
rena Rodríguez, quien coordinó gran parte de las actividades que permitieron
poner en marcha este curso, y la de Nydia Díaz Díaz, quien fortaleció el diseño
instruccional integral del curso y la edición final de los módulos.

Agradecemos también al equipo operativo del INDES por su invaluable parti-


cipación en el proceso de montaje, entrega y seguimiento del curso y a Man-
thra Comunicación Integral que colaboró con la edición, diagramación y diseño
gráfico de los módulos.

Carlos Gerardo Molina


Washington, agosto 2016

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