Organización territorial de México

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Este artículo trata sobre una descripción de las entidades subnacionales. Para
una lista de las entidades federativas, véase Anexo:Entidades federativas de
México.
Véase también: Historia territorial de México

Organización territorial de México

Divisiones de primer nivel

31 estados libres Ver lista

y soberanos

 Ciudad de México
Capital

Divisiones de segundo nivel

2469 municipios libres Ver lista

16 demarcaciones territoriales Ver lista

La organización territorial de México es el conjunto de normas y procesos
bajo los cuales se dividen y administran las partes integrantes del área
geográfica que ocupa el país. Ambos aspectos (normas y procesos) han sido
resultado de los sucesos históricos que delimitaron el espacio físico, pero
también de los distintos sistemas de gobierno y regímenes constitucionales que
tuvo el país.

La actual estructura y su conducción responden a las de una federación, es

decir, existen unidades territoriales soberanas; además, el gobierno central es
responsable directo de aquellos componentes territoriales que le adjudique la
ley (espacio aéreo, mares e islas adyacentes). Entendiendo este concepto
como un ordenamiento de división política, el país se compone de treinta y dos
entidades federativas (treinta y un estados y la Ciudad de México, capital de la
república). A su vez, estas entidades se dividen en municipios —en el caso de
los estados, cuya cantidad actual es de 2469—1 o demarcaciones
territoriales —en el caso de la Ciudad de México, cuya cantidad actual es de
dieciséis—.234

Índice

 1Historia
o 1.1La Independencia y el imperio constitucional
o 1.2La República y la Unión Federal
o 1.3República Centralista
o 1.4Restauración del Federalismo y el Segundo Imperio
o 1.5Constitución de 1917
 2Organización actual
o 2.1Entidades
 2.1.1Organización interna de los estados
o 2.2Otras subdivisiones
 3Entidades federativas de los Estados Unidos Mexicanos
o 3.1Notas y consideraciones
 4Véase también
 5Notas
 6Referencias
 7Bibliografía
 8Enlaces externos

Historia[editar]
Artículo principal: Evolución de la organización territorial de México

La Independencia y el imperio constitucional[editar]

Primer Imperio Mexicano. Primera división política en la historia del país.

Los primeros documentos o estatutos que institucionalizaron el movimiento

insurgente (Elementos Constitucionales y Sentimientos de la Nación), en el
contexto de la Guerra de Independencia, no configuraban con exactitud el tipo
de división política y su administración, ante ya la expresa intención de
separación de la nueva nación, respecto al Imperio Español.

El 6 de noviembre de 1813 el Congreso de Anáhuac expidió el Acta Solemne

de la Declaración de Independencia de la América Septentrional. Dicha
denominación hacía clara referencia al nombre usado por la Constitución de
Cádiz, para delimitar el territorio del Imperio Español que correspondía
al Virreinato de la Nueva España y sus áreas dependientes (Capitanía General
de Guatemala, Cuba, Florida, Puerto Rico y la parte española de la isla de
Santo Domingo —hoy República Dominicana—); asumiendo con ello que ese
era el espacio geográfico sobre el cual se constituiría la nueva nación. Sin
embargo, fue la Constitución de Apatzingán de 1814, la primera que nombró
con exactitud las partes integrantes del nuevo país y dedicó un apartado a su
administración interna y provisional; en él recogió varias de las propuestas
contenidas en la carta magna española. Esta organización transitoria consistiría
en constituir cuerpos colegiados, llamados juntas, partiendo de tres
subdivisiones con las siguientes denominaciones (de menor a mayor): distrito,
parroquia y partido; de ellas habrían de surgir electos los diputados provinciales
del eventual Supremo Congreso, y serían estos a la vez, las máximas
autoridades de dichas provincias. No obstante, ni estos ordenamientos legales,
ni sus instituciones impulsoras, sobrevivieron a la caída de José María
Morelos.567

Los documentos que antecedieron a la consumación de la independencia (Plan

de Iguala y Tratados de Córdoba), no trataron sobre la administración interna
del territorio, sin embargo sí lo hicieron sobre su conformación, al usar
continuamente el término América Septentrional, a la que comenzaron a
llamar Imperio Mexicano. El 27 de septiembre de 1821, con la entrada en
la Ciudad de México del Ejército Trigarante se dio por concluida la lucha
independentista. Al día siguiente, y bajo disposición de los estatutos antes
mencionados, se instaló la Junta Provisional Gubernativa, que como órgano
legislativo tendría plena autoridad sobre los asuntos del Imperio. En el aspecto
de la organización territorial, este cuerpo colegiado contempló como
integrantes del Imperio a aquellas antiguas provincias de la Nueva España, y
conservó de forma temporal las mismas estructuras que la autoridad colonial
tenía; nombrando Jefes Políticos Superiores para cada provincia y
reconociendo la vigencia de los ayuntamientos como entes de gobierno local.
De la misma forma, mantuvo la dirección de las llamadas Provincias
Interiores (los territorios del norte) que eran gobernadas por el propio Virrey, y
las jurisdicciones territoriales de corte militar (Capitanías). Estos mismos
documentos declararon como capital del Imperio a la Ciudad de México,
condición que ha conservado desde entonces.891011

La primera división política oficial del Imperio Mexicano estuvo contenida en la

ley del 17 de noviembre de 1821, expedida por la Junta Gubernativa para
convocar a la conformación del Congreso Constituyente; dando por sentado
que las zonas que la ratificaran eran las integrantes del Imperio. De ello se
desprendió que el naciente Imperio lo componían veintiuna provincias: Las 17
provincias y los dos territorios (Las Californias y Santa Fe de Nuevo México)
que conformaban la Nueva España, además de la provincia
de Chiapas (integrante en ese momento de la Capitanía General de
Guatemala) y la Capitanía General de Yucatán, elevada a rango provincial,
igual que los territorios del norte.1213

El 5 de enero de 1822 la antigua Capitanía General de Guatemala (que incluía,

—además de la ya incorporada Chiapas— el Soconusco, y las
actuales Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica), cuyos
territorios componentes habían declarado su independencia el 15 de
septiembre de 1821, proclamó su adhesión al Plan de Iguala y los Tratados de
Córdoba, y en consecuencia su incorporación plena al Imperio Mexicano. El 19
de mayo de 1822 el Congreso nombró a Agustín de Iturbide como Emperador
de México y lo dotó de un ordenamiento legal para administrar el país; este fue
el Reglamento provisional político del Imperio Mexicano, promulgado el 23 de
febrero de 1823. En él se establecían como máximas autoridades provinciales
a los Jefes Políticos Superiores; las ciudades más pobladas o los puertos
podían tener subjefes políticos que, subordinados al de la capital provincial,
tendrían las mismas facultades en su zona de influencia; los ayuntamientos
siguieron siendo el componente primario de la división de las provincias,
aunque con poca autonomía respecto del Jefe Político Superior. También
contempló que los diputados provinciales en el Congreso constituyente podían
en todo momento intervenir en la administración de su entidad respectiva. 141516
17181920

 Las 24 Provincias en las que se dividió el Imperio fueron:

 La  Nu  Qu  Ve
s evo Reino erétaro racruz
Californias de León
 Pue  G
 M  Nu bla uatemala
 éxico evo  Gu  El
Santander adalajara Salvador
 Nu
evo  So  Oa  H
México nora xaca onduras
 Te  Za  Mé  Ni
xas catecas rida de caragua
Yucatán
 Nu  Sa  Co
eva n Luis  Val sta Rica
Vizcaya Potosí ladolid
 Co  Gu
ahuila anajuato

Sin embargo, el Imperio Constitucional no tardó en demostrar la

incompatibilidad de sus dos integrantes principales, el Emperador y el
Congreso constituyente, que en lugar de legislar una Constitución, quería
ejercer como Poder Ejecutivo y abogar por un Golpe de Estado. Algunos
diputados comenzaron a ser encarcelados por su participación en conjuras en
contra del Imperio Mexicano y finalmente El emperador Agustín I decidió
disolver definitivamente el Congreso, para establecer en su lugar una Junta
Nacional Instituyente.21

La falta de reformas por parte de la Junta Constituyente y la ausencia de

soluciones para los graves problemas por los que atravesaba el país
aumentaron las conspiraciones para cambiar el sistema político. 22 Antonio
López de Santa Anna proclamó el Plan de Casa Mata al que posteriormente se
le unirían Vicente Guerrero y Nicolás Bravo.23 Iturbide entonces vio la
necesidad de restaurar el Congreso para evitar una nueva guerra civil y abdicar
de la corona mexicana el 19 de marzo de 1823.24

Sin embargo, el Congreso declaró la nulidad del nombramiento de Iturbide y

por ende el reconocimiento de la abdicación e hizo que la coronación de
Iturbide pareciera como un error, esto a pesar de haber obtenido la
independencia con la firma de la máxima autoridad española en México por
medio del Tratado de Córdoba como un Imperio Mexicano que estipulaba una
coronación.21

La disolución del Imperio dio así lugar al primer reajuste político del México
independiente.

La República y la Unión Federal[editar]

División territorial de México, conforme la Constitución de 1824.

Tras la caída del Imperio surge el Supremo Poder Ejecutivo que sería el

encargado de convocar la creación de la República Federal, estuvo vigente
entre el 1 de abril de 1823 y el 10 de octubre de 1824. 25

La agitación en las provincias era tal que el 21 de mayo de 1823 se precisó en

el artículo 6 del proyecto de bases de la República federativa que «sus partes
integrantes son Estados libres, soberanos e independientes en lo que toque a
su administración y gobierno».26 En otras palabras, eran libres para seguir su
destino como mejor les pareciera. Sin embargo, la mayoría de los
ahora Estados Libres que fueron convocados a la integración de una República
Federal, accedieron a la Unión, a excepción de la totalidad de la
antigua Capitanía General de Guatemala que formó su propia República
Federal.27

El 31 de enero de 1824 se expidió el decreto por el cual se creó el Acta

Constitutiva de la Federación Mexicana.28 En ella se integró el artículo 6º del
proyecto de bases de la República federativa. Para determinar la división
territorial del país se utilizó el criterio de que los estados convocados a fundar
la federación: «[...] ni fuesen tan pocos que por su extensión y riqueza pudiesen
en breves años aspirar a constituirse en naciones independientes, rompiendo el
lazo federal, ni tantos que por falta de hombres y recursos viniese a ser
impracticable el sistema.»2930

Entre el transcurso de 1823 y 1824 los diversos Estados Libres que integrarían

en un futuro la federación ya habían comenzado la elaboración de sus propias
constituciones y otros incluso ya habían instalado sus Congresos
constituyentes. Casos especiales fueron el de Yucatán, que el 23 de diciembre
de 1823 decide formar parte de la federación pero como República Federada31
y el de Chiapas, que mediante un referéndum decide unirse a la federación
el 14 de septiembre de 1824.32

Finalmente, se promulgó la Constitución Federal el 4 de

octubre de 1824 naciendo así los Estados Unidos Mexicanos. El país estaba
integrado por 19 estados: Chiapas, Chihuahua, Coahuila y
Texas, Durango, Guanajuato, México, Michoacán, Nuevo
León, Oaxaca, Puebla de los Ángeles, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora y
Sinaloa o Estado de
Occidente, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Jalisco, Yucatán y Zacatecas.
Además, se conformaron 4 territorios federales: la Alta California, la Baja
California, Colima, y Santa Fe de Nuevo México.33 Después de la publicación
de la constitución, en ese mismo año se creó el Distrito Federal;34 y Tlaxcala,
que había conservado un estatus especial desde los tiempos de la conquista,
se integró como territorio. La Carta magna estableció como forma de
organización territorial, gobiernos representativos populares (al estilo de la
federación) con división de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Entre las
facultades de los estados, estaban las relativas a delimitar la administración de
su gobierno y territorio; de aplicar los tratados internacionales que firmara la
federación; proteger las libertades políticas y civiles de sus ciudadanos;
comparecer ante el Congreso general para todo lo relativo a la hacienda
pública; y se les impuso la prohibición de ejercer cualqu