GACETA Declaratoria Desaparecidos

7135D1
ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

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DIRECTORA DE LA GACETA OFICIAL
JOYCE DÍAZ ORDAZ CASTRO
Calle Morelos No. 43. Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.
Tomo CXCIX Xalapa-Enríquez, Ver., martes 2 de abril de 2019 Núm. Ext. 132
SUMARIO
GOBIERNO DEL ESTADO

———
PODER EJECUTIVO
DECLARATORIA DE PROGRAMA EMERGENTE PARA ATENDER LAS VIOLA-

CIONES DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DESAPARICIÓN DE
PERSONAS EN EL ESTADO DE VERACRUZ.
folio 341
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR

DEL ESTADO DE VERACRUZ
———
CONVENIO DE COLABORACIÓN CELEBRADO ENTRE EL ÓRGANO DE FISCA-

LIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ Y EL COLEGIO DE
ESTUDIOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS DEL ESTADO DE VERACRUZ.
folio 331
CONVENIO DE COLABORACIÓN CELEBRADO ENTRE EL ÓRGANO DE FISCA-

LIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ Y EL INSTITUTO TEC-
NOLÓGICO SUPERIOR DE XALAPA.
folio 332
N Ú M E R O E XTRAO R D I NAR I O
TOMO I
Página 2 GACETA OFICIAL Martes 2 de abril de 2019
GOBIERNO DEL ESTADO

———
PODER EJECUTIVO
DECLARATORIA DE PROGRAMA EMERGENTE PARA ATENDER LAS VIOLACIONES

DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DESAPARICIÓN DE PERSONAS
EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1 de diciembre de 2018
Cuitláhuac García Jiménez

Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
C. Ing. Eric Patrocinio Cisneros Burgos

Secretario de Gobierno
Equipo Técnico
Lic. Arturo Márquez Murrieta (Coordinador)
Lic. Esmeralda Lecxiur Ferreira
Mtra. Mayra Ledesma Arronte
Dra. Guadalupe Osorno Maldonado
Mtra. Adriana Pozos Barcelata
Mtro. Antonio Rueda Cabrera
Se agradece a las siguientes personas e instituciones por sus comentarios a la versión preliminar
de este documento:
Mtro. Javier Yankelevich Winocur – Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación.
Lic. Luis Álvaro López Trinidad.
Dra. Namiko Matzumoto Benítez – Presidenta de la Comisión Estatal de Derechos Humanos del
Estado de Veracruz.
Mtra. Rocío Maldonado de la Fuente - Comité Internacional de la Cruz Roja.
Dr. Emmanuel Santos Narváez, Lic. Romeo Utrilla Molina – Instituto para la Seguridad y la
Democracia A.C. INSyDE.
Lic. Alma Mata Noguez – Agencia Alemana de Cooperación GIZ-México.
Dra. Lilia Escorcia Hernández– Instituto de Investigaciones Antropología UNAM.
Mtra. Roxana Enríquez Farías – Equipo Mexicano de Antropología Forense A.C.
Dra. Estela Casados González – Coordinadora del Observatorio Universitario de Violencias contra
las Mujeres, Universidad Veracruzana.

Martes 2 de abril de 2019 GACETA OFICIAL Página 3
ÍNDICE

PREÁMBULO
OBJETO DE LA DECLARATORIA
FUNDAMENTO
CONSIDERANDOS
RECONOCIMIENTO
RESOLUTIVOS DE LA DECLARATORIA
ACCIONES PRIORITARIAS
PLAN DE ACCIÓN
ANEXO 1 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR
ANEXO 2 INFORMES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ, Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 1 y 40 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 4 párrafos noveno y décimo, 6 párrafos primero y
cuarto, 42 y 49 fracciones I, IV, V, X y XXIII de la Constitución Política, 8 fracciones II y XIV de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, ambas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; he tenido
a bien expedir la siguiente:
DECLARATORIA DE PROGRAMA EMERGENTE PARA ATENDER LAS VIOLACIONES

DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DESAPARICIÓN DE PERSONAS
EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
PREÁMBULO

De conformidad con los principios proclamados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en los instrumentos internacionales de los cuales el Estado Mexicano es parte, y en la
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el reconocimiento de la
dignidad inherente a todos los seres humanos y de sus derechos iguales e inalienables es el
fundamento de la libertad, la justicia y la paz.
El Estado de Veracruz tiene la obligación de promover el respeto universal y efectivo de los

derechos humanos establecidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
particular por el artículo 1º, así como los párrafos noveno y décimo del artículo 4 de la Constitución
Política del Estado.
La desaparición de personas es un crimen complejo que afecta los valores más profundos de toda
sociedad respetuosa de la primacía del derecho, de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, y su práctica sistemática y generalizada representa un crimen de lesa humanidad.
La desaparición forzada viola múltiples derechos humanos, entre ellos: el derecho a la dignidad; a
la libertad; a la integridad y seguridad personal; a la igualdad ante la ley; a la legalidad; a la
seguridad jurídica; a la defensa y al debido proceso; al reconocimiento de la personalidad jurídica;
al acceso a la justicia; y a la reparación de los daños sufridos.
OBJETO DE LA DECLARATORIA

La Declaratoria de Programa Emergente tiene como objeto atender las violaciones de derechos
humanos en materia de desaparición de personas y establecer con claridad las acciones
inmediatas y emergentes en los ámbitos de búsqueda, identificación, investigación y atención a las
víctimas.
En tal sentido, el interés primero es visibilizar y reconocer el problema público y colocar en el

centro de atención los derechos humanos de todas las personas, partiendo de la premisa de que
esos derechos deben ser garantizados en cualquier circunstancia y bajo una perspectiva
diferencial y especializada. A partir de lo anterior, el objetivo es establecer un Plan de Acción
integral de ayuda, atención, asistencia, protección, acceso a la justicia, a la verdad y a la
reparación de las víctimas en el Estado de Veracruz, por violaciones de derechos humanos en
materia de desaparición de personas.

La finalidad última de este Plan Emergente es garantizar los derechos de las víctimas establecidos
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en las leyes de víctimas general y
estatal, en particular los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación.
FUNDAMENTO

El fundamento de la Declaratoria parte de dos ejes: 1) el constitucional y 2) el de atención a
víctimas con perspectiva de género y niñez, y con un enfoque diferencial y especializado.
1) Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación

al artículo 20 apartado C.
Este artículo es la base primordial para la construcción de la presente Declaratoria, ya que a partir
de su contenido se establecen dos elementos fundamentales que constriñen a realizar las acciones
que estén al alcance del Estado para garantizar los derechos de las personas.
a. El primer elemento, lo constituyen las obligaciones estatales de promover, respetar,

proteger y garantizar los derechos humanos, y
b. El segundo elemento, consta del bloque de constitucionalidad, a partir de considerar

los instrumentos internacionales como parte integrante de la norma suprema
mexicana, lo que permite que se amplíen los estándares en materia de derechos
humanos y que enmarca su plena validez e implementación de forma directa al Estado
mexicano.
Es así que, a la luz de ese parámetro de control, los instrumentos internacionales que deben
considerarse para efectos de la presente Declaratoria son los siguientes:
Sistema Universal Sistema Interamericano
Declaración Universal de los Derechos Declaración Americana de los Derechos y

Humanos Deberes del Hombre
Declaración sobre la Protección de todas las Declaración Americana sobre los Derechos de
Personas contra las Desapariciones los Pueblos Indígenas
Forzadas
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Convención Americana sobre Derechos

Políticos Humanos
Convención contra la Tortura y Otros Tratos Convención Interamericana para Prevenir y

o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Sancionar la Tortura
Convención sobre los Derechos del Niño Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer
Convención Internacional sobre la Protección Convención Interamericana sobre Desaparición

de los Derechos de todos los Trabajadores Forzada de Personas
Migratorios y de sus Familiares
Convención sobre la eliminación de todas las Convención Interamericana para la Eliminación

formas de discriminación contra la mujer de todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad

Convención sobre los derechos de las Declaración Americana sobre los Derechos de
personas con discapacidad los Pueblos Indígenas
Convención Internacional para la protección

de todas las personas contra las
desapariciones forzadas
Declaración sobre los Principios

Fundamentales de Justicia para las Víctimas
del Delito y del Abuso del Poder
Principios y directrices básicos sobre el

derecho de las víctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves
del derecho
Principios Rectores de los desplazamientos

internos
Por cuanto hace al artículo 20 Constitucional apartado C, cobra vida en relación y a la luz de lo
señalado en el 1° Constitucional, toda vez que la desaparición de personas debe entenderse no
sólo como un delito grave, sino como una violación de derechos humanos, por lo que el Estado
debe cumplir en garantizar los derechos humanos, y al mismo tiempo aplicar el parámetro de
control de regularidad constitucional.
Además, se consideran los siguientes informes:
Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes del 29 de diciembre del 2014 (A/HRC/28/68/Add.3).
Observaciones finales del Comité contra la Desaparición Forzada sobre el informe presentado por
México en virtud del artículo 29, párrafo 1 de la Convención de la materia del 11 de febrero del
2015.
Informe de Misión a México del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o
Involuntarias del 20 de diciembre del 2011 (A/HRC/19/58/Add.2).
Informe de seguimiento a las recomendaciones hechas por el Grupo de Trabajo sobre las
Desapariciones Forzadas o Involuntarias del 11 de septiembre del 2015 (A/HRC/30/38/Add.4).
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias acerca de las
desapariciones forzadas en el contexto de la migración del 11 de septiembre del 2017.
2) Legislación nacional especializada
Los artículos 90 de la Ley General de Víctimas y 96 de la Ley de Víctimas para el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave.
El primero de los numerales contempla que “en los casos de graves violaciones a los derechos
humanos o delitos cometidos contra un grupo de víctimas, las organizaciones no gubernamentales,
los poderes ejecutivos y legislativos de las entidades federativas, el Congreso de la Unión, los
municipios, o cualquier otra institución pública o privada que tenga entre sus fines la defensa de los
derechos humanos podrá proponer el establecimiento de programas emergentes de ayuda,
atención, asistencia, protección, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparación de las
víctimas”.

Es decir, que para situaciones en las que se hace necesaria la defensa de los derechos humanos,
como ocurre en Veracruz actualmente, en relación con la atención a víctimas de desaparición
forzada y por particulares, es pertinente proyectar un Programa Emergente con la finalidad de
garantizar los derechos de las víctimas establecidos en la Constitución y en las Leyes de Víctimas,
particularmente los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación.
La Ley General de Víctimas y la Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, establecen la necesidad de contar con un sistema de atención a víctimas, el cual debe
contemplar una atención multidisciplinaria e interinstitucional, con un enfoque diferencial y
especializado, que incluya las perspectivas de género y niñez.
Aunado a la anterior, la legislación y normatividad que se articula con la presente Declaratoria, son:
a) Federal:
¾ Ley General de Víctimas.

¾ Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por
Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.
¾ Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos y Penas
Crueles Inhumanos y Degradantes.
¾ Protocolo Homologado para la Investigación para los Delitos de Desaparición Forzada y
Cometida por Particulares.
¾ Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y la Investigación
del Delito de Desaparición Forzada.
b) Estatal:
¾ Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

¾ Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz.
¾ Ley en Materia de Desaparición de Personas para el Estado de Veracruz.
¾ Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz.
Para la elaboración de la Declaratoria de Programa Emergente por violaciones a derechos

humanos en materia de desaparición de personas en Veracruz, se tomaron en cuenta los
siguientes informes y estudios, y algunos de los cuales se presentan con mayor detalle en el Anexo
de la misma:
1. Informe del 2011 de Misión a México del Grupo de Trabajo del Comité contra la
Desaparición Forzada de la ONU y del seguimiento en el 2015, con relación a las
Desapariciones Forzadas e Involuntarias y las Recomendaciones hechas sobre las
Desapariciones Forzadas o Involuntarias;
2. Informe del Grupo de Trabajo de la ONU sobre las Desapariciones Forzadas o
Involuntarias sobre las Desapariciones Forzadas en el Contexto de Migración, 2017;
3. Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre la Situación de los
Derechos Humanos en México, 2015;
4. Recomendaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, 2015;
5. Informe final de Cierre de Misión del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la
Situación de los Defensores de los Derechos Humanos en México, 2018;
6. Índice de Estado de Derecho en México 2018 del World Justice Project;
7. Índice Global de Impunidad México 2018, del Centro de Estudios sobre Seguridad y
Justicia y de la Universidad de las Américas;
8. Índice de Paz México 2018, del Institute for Economics and Peace;

9. Índice Estatal de Desempeño de Procuradurías y Fiscalías 2018, de Impunidad Cero y

Jurimetría;
10. Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre Fosas
Clandestinas y Personas Desaparecidas, 2017;
11. Recomendación General 01/2017 de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de
Veracruz;
12. Recomendaciones por Violaciones Graves 5VG y 6VG de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, ambas de 2017;
13. Desde y Frente al Estado: pensar, atender y resistir la desaparición de personas en
México, Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
SCJN, 2017;
14. Desapariciones Forzadas, el Registro Estadístico de la Desaparición, Observatorio
Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad, 2017, y
15. Proyecto de Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, México,
2018. Y Observaciones finales sobre el Informe presentado por México en virtud del
artículo 29, párrafo 1 de la Convención Internacional para la protección de todas las
personas contra las desapariciones forzadas, 2015.
Del análisis de los informes que se citan, el grupo de trabajo que elaboró el diagnóstico preliminar
de esta Declaratoria concluyó que:
a) No existe y no se ha diseñado ni implementado un programa estatal e integral que atienda

la problemática de las personas desaparecidas en Veracruz;
b) No se ha contratado, preparado o capacitado personal experto y especializado en las
diversas instancias dedicadas a atender las desapariciones y a las y los familiares víctimas
indirectas;
c) No existe un diagnóstico integral y detallado sobre los diversos aspectos que tienen que
ver con estos delitos y violaciones de derechos humanos, ni tampoco un diagnóstico de la
política pública y sus resultados sobre las desapariciones en Veracruz;
d) No se cuenta con un diagnóstico actualizado sobre los procedimientos, acciones y
resultados de las diferentes instancias de gobierno dedicadas a la investigación, búsqueda,
identificación de restos localizados ni las que se dedican a la atención a víctimas;
e) No se tiene información sobre los cursos, talleres y capacitaciones que se han impartido a
las y los servidores públicos de las dependencias involucradas, tampoco información sobre
si existe un programa de certificación en las diferentes materias o especialidades;
f) No existe un programa integral de acompañamiento y atención psicosocial, ni un programa
para elaborar valoraciones de impacto psicosocial encaminado a la reparación integral a
las víctimas;
g) Por lo que respecta a la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas
(CEEAIV) no cuenta todavía con un Reglamento ni Programa Estatal de Atención a
Víctimas, y no se han instalado ni el Sistema Estatal de Atención a Víctimas, ni la Junta de
Gobierno, ni la Asamblea Consultiva;
h) La CEEAIV no cuenta con personal capacitado, perfiles de puestos, ni la estructura que
señala la Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
i) La CEEAIV no cuenta con protocolos, modelos y manuales de procedimientos para su
operación y funcionamiento;
j) No se cuenta con el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral (FAARI) que
mandata la Ley General de Víctimas y la Ley de Víctimas del Estado;
k) No se cuenta con mecanismos de evaluación y certificación en la CEEAIV;
l) Hay omisión en la implementación de mecanismos efectivos que garanticen desde el inicio
de una investigación de delitos de alto impacto, la vida e integridad de las personas en el
que se realice una valoración objetiva del riesgo y, en atención a este, se implementen
medidas que garanticen los derechos de las personas que acuden a denunciar, y

m) Las dependencias y organismos que atienden a víctimas no cuentan con personal médico,
psicológico y de trabajo social, capacitados en enfoque psicosocial, especializado y
diferenciado, para el cumplimiento de sus funciones de manera integral.
Con base en los antecedentes, informes y datos expuestos, se llega a los siguientes:
CONSIDERANDOS

Que ante la información disponible se puede concluir que hay una impunidad estructural y que, por
lo tanto, la reparación a las víctimas por desaparición de personas en Veracruz, ha sido poca o
mínima.
Que los gobiernos de Veracruz en el periodo que va de 2006 al 2018 no han cumplido con la
obligación de su función, por la insuficiente atención ante conductas como la desaparición forzada
o la cometida por particulares, los feminicidios y desapariciones de mujeres, niñas y adolescentes,
las ejecuciones extrajudiciales y las inhumaciones clandestinas, así como la inexistencia de
políticas públicas, estrategias y acciones para hacer frente a esta situación.
Que los dos últimos gobiernos no han atendido los informes, recomendaciones y legislación para
atender a las víctimas en Veracruz, por ejemplo, en lo que respecta a la creación del Fondo de
Ayuda, Asistencia y Reparación Integral que marcan las leyes en la materia, así como las
Recomendaciones que emitió la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz (CEDH), en
el año 2017 en la Recomendación General 01/2017, por haber detectado un patrón de
irregularidades en 81 investigaciones iniciadas por desaparición de personas; y el cumplimiento
deficiente del deber de reparar las violaciones a derechos humanos. Igualmente, en relación a lo
que marca la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) en su Informe Especial sobre
personas desparecidas y fosas clandestinas, en lo que respecta a las propuestas y conclusiones
que les hace a los gobiernos de los estados y a fiscales generales de cada entidad.
Que este gobierno hace suyos los informes y recomendaciones derivados de los documentos
antes citados que reflejan una crisis por violaciones a los derechos humanos.
Que existe plena voluntad política de este gobierno para establecer una política pública
transparente y con plena participación de colectivos de familiares de personas desaparecidas y las
organizaciones de la sociedad civil.
Que se trata de garantizar el derecho de acceso a la justicia de las personas víctimas de tales
delitos y violaciones a derechos humanos, asimismo de protegerlas de tal forma que su vida e
integridad personal no corran riesgo.
Que es indispensable fortalecer las capacidades técnicas y financieras de la Fiscalía General del
Estado en materia de investigación de los delitos relacionados con la desaparición de personas
cometida por particulares y desaparición forzada.
Que es prioritario generar en los servicios forenses mejores prácticas y la implementación de

protocolos nacionales e internacionales con el afán de garantizar a las personas víctimas un
adecuado acceso a la justicia.
Que es necesario establecer herramientas de control destinadas a que las personas servidoras
públicas encargadas de la investigación de una desaparición de persona cometida por particulares
o desaparición forzada, realicen de manera diligente y efectiva dichas investigaciones, evitando la
revictimización y garantizando la búsqueda de personas con presunción de vida, agotando los
protocolos homologados y las mejores prácticas de búsqueda y localización.

Que se requiere hacer eficientes los recursos existentes y destinar una cantidad de recursos
suficiente, tanto presupuestales del gobierno estatal y federal, así como de la cooperación nacional
e internacional, para comenzar a atender esta situación y los diferentes ámbitos de procuración de
justicia, investigación, búsqueda, identificación humana, atención y reparación a víctimas.
Que se debe dotar de recursos financieros, materiales y humanos suficientes tanto a la Comisión
Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas como a las instancias involucradas en la atención
victimal y que deben actuar de manera coordinada, a fin de que las medidas a implementar tengan
mayor y mejor impacto en el plan de atención de las víctimas.
Que se debe generar un Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral para que, de acuerdo
con las leyes en la materia, sea la herramienta que, integralmente, permita el acceso a las medidas
de atención victimal y a la reparación del daño.
Que se necesita implementar un enfoque diferencial con énfasis en atención especial a mujeres,
niñas, niños y adolescentes, así como a personas migrantes, dada la situación de vulnerabilidad en
la que se encuentran estos grupos de población.
Que se requiere poner especial énfasis en la generación de mecanismos efectivos de cuidado a la

salud mental y psicosocial de las víctimas en Veracruz.
Que es fundamental establecer atención especial orientada a la construcción de una cultura de paz
que coadyuve a resarcir el tejido social en el Estado de Veracruz.
Con base en los antecedentes y consideraciones expuestas, el Gobierno del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave emite el RECONOCIMIENTO y RESOLUTIVOS siguientes:
RECONOCIMIENTO

El Gobierno del Estado de Veracruz reconoce la grave situación por violaciones a derechos
humanos en materia de desaparición de personas en Veracruz.
El Gobierno del Estado de Veracruz reconoce la dimensión del problema de la desaparición

forzada y por particulares como el primer paso necesario para que se desarrollen medidas
integrales y efectivas para su erradicación.
El Gobierno del Estado de Veracruz acepta y reconoce que a las víctimas no se les ha hecho
justicia y que lo más importante y urgente es brindar a las personas justicia, verdad y reparación, y
en ese contexto localizar a todas las personas desaparecidas.
El Gobierno del Estado de Veracruz acepta y reconoce que es urgente dar identidad a los cientos
de cuerpos localizados y los pendientes por recuperar, utilizando mecanismos y tecnologías que
brinden certeza a las víctimas indirectas y en general a toda la población.
El Gobierno del Estado de Veracruz acepta y reconoce que es humanamente necesario,

responsable, digno y urgente proceder a entregar a sus familiares los cuerpos de las personas que
ya han sido identificadas, cuidando la integridad física y psicológica de las víctimas indirectas en
todo el proceso.
El Gobierno del Estado de Veracruz concluye, afirma y reconoce que parte de las violencias que
aquejan a la sociedad veracruzana, incluyendo las que provienen de los mismos agentes del
Estado, son producto de la impunidad generalizada que aqueja al país, así como de la corrupción y
connivencia de agentes del Estado con agentes criminales, por lo que es necesario una
resignificación ética del gobierno y sus servidores públicos apegada a derecho.

La Fiscalía General del Estado debe contribuir de manera efectiva en el avance de las
investigaciones y el abatimiento del rezago alarmante que desde 2010 mostró tendencias
crecientes en el Estado de Veracruz.
Es necesaria una clara reorientación de la política criminal donde el interés fundamental de la

víctima se coloque en el centro de la actuación institucional. Para este fin, se requiere un nuevo
diseño institucional a su servicio. La reorganización, visión y capacidades técnicas, personal
especializado, plazas de alto perfil profesional y permanencia son urgentes y necesarias.
Los servicios periciales, las agencias del Ministerio Público, las áreas de inteligencia y análisis de
información requieren con urgencia su fortalecimiento técnico y metodológico, a partir de una
nueva visión de la incidencia de la criminalidad en el contexto del Estado de Veracruz.
El Gobierno del Estado está seguro que es urgente y necesaria la dignificación de la función
policial y ministerial a través de, entre otras cosas, aumentar las percepciones de las policías y
fiscales.
El Gobierno del Estado reconoce que las violencias estructurales vinculadas a pobreza y
marginación son factores que han contribuido a desarticular la cohesión social y la confianza en las
instituciones, y que, por lo tanto, para enfrentar esta crisis de manera integral se requiere del
diseño y la puesta en marcha de políticas públicas con participación social para crear una cultura
de paz.
El Gobierno del Estado reitera que la presente Declaratoria no producirá efectos de una
suspensión de garantías, y que la misma se encuentra cimentada sobre los mecanismos de justicia
transicional como aspiración de un nuevo gobierno democrático y transformador, y como una forma
de hacer frente ante un pasado lleno de abusos y violaciones de derechos humanos en la entidad.
RESOLUTIVOS DE LA DECLARATORIA

Primero. Con fundamento en el artículo 90 de la Ley General de Víctimas y al artículo 96 de la Ley
de Víctimas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y con base en los casos de graves
violaciones a los derechos humanos o delitos cometidos por desaparición de personas y las
afectaciones a las víctimas indirectas de personas desaparecidas que se han descrito y
constatado, el Gobierno de Veracruz declara y establece este Programa Emergente de ayuda,
atención, asistencia, protección, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparación de las
víctimas, en el Estado de Veracruz, por violaciones de derechos humanos en materia de
desaparición de personas.
Segundo. Con fundamento en el Título Quinto, Capítulo IV artículo 73 de la Ley General de

Víctimas, y Título Quinto, Capítulo IV artículo 72 de la Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, se realizará una disculpa pública por parte del Gobierno del Estado de
Veracruz, a las y los familiares de desaparecidos, en todos aquellos casos donde se han
determinado violaciones a derechos humanos por desaparición de personas, y en los que no se ha
proporcionado acceso a la justicia, ni medidas de asistencia, atención y reparación.
Tercero. Se conformará una Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos, adscrita a
la Secretaría de Gobierno, y tendrá las atribuciones de desarrollar y coordinar la política pública
gubernamental en materia de cultura de paz y de derechos humanos. Esta Dirección General dará
seguimiento a las acciones, medidas y avances de la Declaratoria y su Plan de Acción, en
coordinación con las dependencias y organismos que se relacionen con las materias de la
Declaratoria, y tomando en cuenta las observaciones y propuestas del Consejo Asesor y de

Observadores. Esta Dirección General operará con personal y recursos existentes, y no implicará
nuevas estructuras ni creación de plazas.
Cuarto. Además de lo que señalan las leyes generales y estatales en materia de atención a
víctimas y en materia de desaparición de personas, se contará con un Fondo Especial de recursos
públicos estatales y federales, así como de aportaciones de terceros, para la implementación del
Plan de Acción de esta Declaratoria y su programa de trabajo interinstitucional e interdisciplinario,
en particular para la capacitación y formación de personal experto y especializado. Este fondo será
operado por la Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos, con base en la
normatividad aplicable.
Se hace un llamado al Gobierno Federal para destinar recursos especiales para la constitución de
este Fondo, conforme a la normatividad aplicable y a los convenios que se suscriban para tal
propósito.
Quinto. Se hace un llamado a organismos de los sistemas Internacional e Interamericano de

derechos humanos, a las organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales, a las
agencias de cooperación internacional, a las fundaciones e instituciones de asistencia pública, a
las instituciones de educación superior, a apoyar en la implementación de esta Declaratoria y su
Plan de Acción, a través de cooperación, financiamiento y asistencia, de acompañamiento a su
implementación, de asesoría y colaboración en la elaboración de guías, protocolos, lineamientos,
así como de capacitación y formación, buenas prácticas, incluyendo la realización de diagnósticos,
evaluaciones y seguimientos con base en los más altos estándares internacionales.
Sexto. Esta Declaratoria pone especial énfasis en las desapariciones de mujeres, niñas, niños y
adolescentes, así como de personas en tránsito por el territorio veracruzano.
Séptimo. Se revisarán y se dará cumplimiento y seguimiento a todas y cada una de las

Recomendaciones Generales, Especiales y Particulares que emitan la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos y la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz, que han estado
dirigidas o se dirijan al Gobierno de Veracruz, al Gobernador o a cualquiera de las dependencias
del Ejecutivo Estatal.
Octavo. Se ejecutarán y evaluarán de manera integradora e interinstitucional las acciones

inmediatas y el Plan de Acción que a continuación se presentan, con el objetivo de materializar
esta Declaratoria, sus consideraciones, reconocimientos y resolutivos:
ACCIONES PRIORITARIAS

1) Se implementarán inmediatamente la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de
Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de
Personas, y la Ley en Materia de Desaparición de Personas del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, en todas sus disposiciones;
2) La Comisión Estatal de Búsqueda dependerá directamente del Secretario de Gobierno, y se
realizarán mesas mensuales, seguimiento y toma de decisiones, con la participación en todo
momento de familiares de personas desaparecidas, así como de los colectivos de familiares,
conforme al artículo 30 de la Ley en Materia de Desaparición de Personas del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave;
3) Se garantizará y revisará que el personal que labore en dicha Comisión cumpla con perfiles
técnicos y especializados en las diferentes ramas de las ciencias forenses y de la criminología,
poniendo especial atención en trato adecuado, sensible y humano a víctimas;
4) De manera inmediata, se promoverá a través del Mecanismo Estatal de Coordinación,
acuerdos y convenios institucionales con la Fiscalía General del Estado y la Comisión Estatal

de Derechos Humanos, para dar seguimiento a los hallazgos y peritajes realizados en las fosas
clandestinas localizadas hasta el momento en el estado, con la participación de familiares y
colectivos, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales;
5) Se creará inmediatamente el Fondo que establece la Ley en materia de Desaparición de
Personas para el Estado de Veracruz, en su artículo 48, y se solicitará al Gobierno Federal un
recurso adicional y de emergencia para que la Comisión Estatal de Búsqueda y este Fondo
puedan funcionar eficazmente, con recursos públicos conforme al artículo 49 de la Ley estatal;
6) Se llevará a cabo una DISCULPA PÚBLICA encabezada por el Gobernador Constitucional del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a las y los familiares de personas desaparecidas, de
todos los casos donde se han determinado violaciones a derechos humanos por desaparición
de personas u omisiones y negligencias al debido proceso, cuyos casos estén en etapa de
reparación integral, así como en los que no se ha proporcionado acceso a la justicia, ni medidas
de asistencia, atención y reparación, a través de un acto especial y digno ante familiares de
personas desaparecidas y colectivos de familiares;
7) Se dotará de recursos suficientes al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral (FAARI)
que mandatan la Ley General de Víctimas y la Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz, y
su correcta aplicación y operación. Se garantizará que a través del FAARI las víctimas tengan
acceso a las medidas de ayuda y asistencia como gastos de traslado, gastos funerarios,
gastos médicos y hospitalarios, y a los fondos de emergencia que marca la ley, así como a las
medidas de reparación por compensación subsidiaria en casos de delitos y compensación por
violaciones de derechos humanos;
8) Se asignarán mayores recursos operativos y presupuestales a la Comisión Ejecutiva Estatal de
Atención Integral a Víctimas (CEEAIV). Se buscará contar con más asesores jurídicos, así
como con personal para la atención psicosocial, la elaboración de informes de valoración de
daños y de planes de reparación, y especialistas en enfoque psicosocial en contexto de
violencia en distintas disciplinas;
9) Se instalará un Sistema de Alerta Temprana, para atender de manera inmediata y con
protocolos especializados las emergencias de nuevos casos de desaparición, así como
protocolos en atención de casos de personas desaparecidas migrantes, para lo cual se
solicitará la cooperación y colaboración de expertos en dichas materias, bajo los principios de
máxima protección, interés superior de la niñez, no criminalización, igualdad y no
discriminación;
10) Se cumplirá con el principio de Presunción de Vida en todos y cada uno de los casos, en las
acciones de búsqueda, localización y desarrollo de las investigaciones, y se garantizará que
todas las autoridades asuman que la persona desaparecida o no localizada está con vida;
11) Se elaborará y presentará una iniciativa de ley para crear un Centro o Instituto forense y de
procesamiento de restos humanos, para atender la magnitud de esta crisis, procesar los
hallazgos de cuerpos localizados y darle identidad a las personas que no han sido
identificadas. Este Centro se formará con participación de la sociedad civil y la cooperación
internacional y se buscará darle un carácter independiente y autónomo, con expertos y peritos
independientes que den servicio a las diferentes instancias involucradas en los procesos de
búsqueda, recuperación de cuerpos, exhumación e identificación de personas;
12) Todas las familias de personas desaparecidas deben contar con perfil genético, para ello se
desarrollará una campaña exhaustiva y completa para contar con todos los perfiles genéticos
de todos y cada uno de los casos, en coordinación con la Comisión Nacional de Búsqueda. De
igual manera, se establecerán mecanismos de colaboración con homólogos de países
centroamericanos y otras regiones para facilitar la identificación de personas que hayan sido
desaparecidas en proceso de migración o en tránsito por el Estado de Veracruz;
13) Se hará una comunicación oficial a la comunidad nacional e internacional, a los organismos
multilaterales, a las organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales, a los
organismos internacionales e interamericanos de derechos humanos, a las agencias de

cooperación y asistencia de otros países, para que ayuden, asistan, y apoyen con su
experiencia, expertos, recursos, en particular con lo que señala la fracción V del artículo 49 de
la Ley en Materia de Desaparición de Personas para el Estado de Veracruz;
14) Se coadyuvará con la Comisión Nacional de Búsqueda para implementar el Programa Nacional
de Búsqueda y el Programa Nacional de Exhumaciones e Identificación Forense para el
Estado de Veracruz, en conformidad con lo que marcan los artículos 134 y 135 de la Ley
General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por
Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas;
15) Se recopilará y concentrará la información de fosas comunes y clandestinas para contar con el
Registro Nacional de Fosas, conforme lo marca el Artículo 133, fracción II de la Ley General en
Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, con la finalidad de establecer un programa anual
de trabajo para los grupos de búsqueda;
16) Se creará e implementará un Programa estatal e integral de medidas de prevención en materia
de desaparición de personas, en concordancia con lo que marcan los artículos 158, 159, 160,
161, 162, 163 y 164 de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas,
Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, y
los artículos 93, 94, 95, 96, 97, 98 y 99 de la Ley en Materia de Desaparición de Personas para
el Estado de Veracruz;
17) Se implementará un programa de capacitación en conformidad con lo que establece la Ley
General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por
Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, en sus artículos 167, 168, 169,
170, 171, 172 y 173. Este programa se financiará con el Fondo Especial mencionado en el
Resolutivo Cuarto de esta Declaratoria;
18) Se creará la policía especializada en búsqueda de personas desaparecidas. Esta policía
acompañará el proceso de búsqueda y dependerá de la Secretaría de Seguridad Pública;
19) Se creará un Consejo Asesor y de Observadores que estará conformado por organizaciones
de la sociedad civil nacional e internacional, del ámbito académico y organismos
internacionales de derechos humanos, así como por expertos y especialistas nacionales y/o
extranjeros en las materias que cubren los ámbitos de actuación del Plan de Acción. Entre los
organismos a los que se invitará a formar parte de este Consejo Asesor están los siguientes:
a. Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos;
b. Comité Internacional de la Cruz Roja;
c. Organización Internacional para las Migraciones;
d. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y
e. Relatorías y grupos de trabajo en materia de desaparición forzada, tortura, ejecuciones
extralegales, niñez, mujeres, así como personas con discapacidad, migrantes,
desplazadas e indígenas.
20) Conforme lo establece el Resolutivo Cuarto de esta Declaratoria, se creará un Fondo Especial
para la coordinación, operación, seguimiento y evaluación de esta Declaratoria y el Plan de
Acción, mismo que operará la Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos, bajo
la normatividad aplicable. Este Fondo Especial estará destinado a la realización de
diagnósticos y a la capacitación y formación de personal experto para las diferentes áreas y
dependencias involucradas a través de convenios y acuerdos interinstitucionales, para atender
la necesidad de expertos peritos arqueólogos forenses, antropólogos físicos forenses,
criminalistas y criminólogos especializados en búsqueda y análisis de contexto de personas
desaparecidas; fotógrafos forenses, laboratoristas y especialistas en las diferentes ramas de la
identificación humana; expertos y peritos en valoración de impacto psicosocial; expertos en

medidas de reparación integral y en planes de reparación; asesores jurídicos especializados en

derechos humanos y en delitos de desaparición forzada de personas; especialistas en enfoque
psicosocial en contextos de violencia, trabajadores sociales, psicólogos, abogados, médicos
generales y psiquiatras, antropólogos para documentar violaciones e impactos psicosociales y
en acompañamiento psicosocial de víctimas de graves violaciones a derechos humanos.
PLAN DE ACCIÓN

El Plan de Acción será el instrumento integrador, operativo y estratégico de la Declaratoria de
Programa Emergente por Crisis de Violaciones a Derechos Humanos en Materia de Desaparición
de Personas, cuyo objetivo general será traducir y materializar en acciones concretas y medibles
los Considerandos, Reconocimientos y Resolutivos de la Declaratoria.
El Plan de Acción será coordinado por la Secretaría de Gobierno a través de la Dirección General
de Cultura de Paz y Derechos Humanos.
El Plan de Acción considerará en todas y cada una de sus acciones las perspectivas de derechos
humanos, género, enfoque diferenciado e interés superior de la niñez.
El Plan de Acción pondrá una especial atención en todos los derechos y medidas que involucren
mujeres, niñas, niños y adolescentes, como grupos en situación de vulnerabilidad ante la crisis de
desapariciones y violaciones a sus derechos en el Estado de Veracruz.
El Plan de Acción también tendrá un especial cuidado e interés en los derechos y condiciones de
vulnerabilidad de la población migrante.
El Plan de Acción considerará en todo momento la opinión y participación de familiares de

personas desaparecidas y de los colectivos de familiares víctimas de desaparición, garantizando
los principios de enfoque humanitario y participación conjunta señalados en la Ley General en
Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del
Sistema Nacional de Búsqueda.
Las acciones contempladas son las siguientes:
1. Elaborar un diagnóstico completo y exhaustivo sobre la situación real y la problemática de

las desapariciones en Veracruz. Se tratará de un diagnóstico basado en análisis de
contexto con el panorama situacional y actualizado de las violencias y los casos de
desapariciones, con base en el cual se diseñe y evalúe la política pública en la materia;
2. Diseñar y operar una plataforma de información sobre noticias, investigaciones
académicas, bases de datos, registros, informes, etc., para contar con toda la información
pertinente y actualizada, así como dar seguimiento al diagnóstico integral;
3. Elaborar un programa de trabajo donde se establezcan los objetivos específicos, metas,
indicadores, responsables, para el Plan de Acción del Programa Emergente;
4. Establecer los lineamientos para la emisión de informes sobre el Plan de Acción y su
programa de trabajo;
5. Diseñar e implementar un Modelo Integral de Atención interinstitucional e interdisciplinario
sobre desaparición de personas, con manuales de procedimientos y lineamientos de
actuación, en colaboración con las dependencias y organismos participantes. Este Modelo
se estructurará bajo los siguientes seis ámbitos: 1) Búsqueda; 2) Identificación; 3)
Investigación; 4) Ayuda, Asistencia y Atención (con enfoque psicosocial); 5) Reparación
integral, y 6) Coordinación, seguimiento y evaluación;
6. Desarrollar y realizar un programa de difusión del Modelo Integral de Atención dirigido a
todas las dependencias y servidores públicos estatales y municipales que atienden

víctimas, que de manera transversal permita mejorar sus desempeños en la aplicación y

manejo de los programas establecidos en las leyes de la materia y por esta Declaratoria;
7. El Modelo Integral de Atención deberá contemplar:
a. Lineamientos para el programa de capacitación en búsqueda, investigación,

identificación y atención a víctimas, y para la elaboración de materiales didácticos;
b. Lineamientos para el seguimiento y la evaluación;
c. Lineamientos con enfoque diferencial para casos de atención de mujeres, niñas, niños
y adolescentes desaparecidos y desaparecidas, y
d. Lineamientos para la elaboración de valoraciones de impacto psicosocial y planes de
reparación integral, incluyendo los tabuladores para el cálculo de la compensación
subsidiaria y la compensación por violaciones de derechos humanos con base en los
estándares de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH), Suprema
Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y de la Comisión Ejecutiva de Atención a
Víctimas (CEAV), y con criterios claros para el reconocimiento de calidad de víctima y
para el acceso a la reparación.
8. Operar el Modelo Integral de Atención con enfoque de género, de manera transversal en

toda la administración pública estatal, en particular en los sectores salud, educación,
desarrollo social y el sistema para el desarrollo integral de la familia, así como en los
sistemas estatal y municipales de protección de los derechos de niñas, niños y
adolescentes, y de los institutos estatal y municipales de las mujeres;
9. Elaborar y entregar un conjunto de propuestas a la Fiscalía General del Estado y a la
Fiscalía Especializada en Investigación y persecución de los delitos de desaparición
forzada de personas y la cometida por particulares, para mejorar los procesos internos de
trabajo y atención, y abatir el rezago en sus resultados. Asimismo, hacer propuestas para
mejorar la operatividad de los servicios periciales, de las policías ministeriales y de los
planes de investigación conforme a lo que establece el Protocolo Homologado de
Investigación;
10. Por medio del acuerdo y los convenios interinstitucionales necesarios y establecidos a
través del Mecanismo Estatal de Coordinación, desarrollar una metodología para evaluar el
estado de los casos y el estado actual de las carpetas de investigación, e integrar un
equipo de profesionistas para la revisión y evaluación de las investigaciones, en
coordinación con la Fiscalía Especializada en Investigación y Persecución de los Delitos de
Desaparición Forzada de Personas y la cometida por particulares en Veracruz. Cada caso
y cada carpeta de investigación debe contar con un plan de investigación conforme a los
estándares y mejores prácticas de investigación nacionales e internacionales, y con base
en el Protocolo Homologado de Investigación de personas desaparecidas;
11. Desarrollar una estrategia para que las y los familiares puedan conocer los avances de sus
casos, por medio de mesas de trabajo interinstitucionales e interdisciplinarias encabezadas
y coordinadas por el Secretario de Gobierno y el Mecanismo Estatal de Coordinación que
establece la Ley en Materia de Desaparición de Personas del Estado de Veracruz;
12. Establecer el Sistema Estatal de Atención a Víctimas y promover todas las medidas que
sean necesarias por parte de todas las autoridades del Estado de Veracruz para garantizar
los derechos y medidas de ayuda, asistencia, protección y reparación integral a todas las
víctimas directas e indirectas de desaparición en Veracruz, bajo los enfoques de derechos
humanos, género y psicosocial, en colaboración con la CEEAIV, conforme a lo establecido
en la Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz;

13. Promover y acordar, a través del Mecanismo Estatal de Coordinación, la colaboración y los
convenios necesarios con la Fiscalía General del Estado y los municipios para la creación
de Panteones Ministeriales en donde se resguarden los cuerpos de personas no
identificadas y reclamadas, de manera adecuada, de acuerdo con los protocolos y
lineamientos internacionales establecidos, para su conservación y posterior identificación,
así como personal capacitado y especializado;
14. Se realizará un diagnóstico sobre el manejo de las fosas comunes, para tener mayor
certeza en la búsqueda y regularización de todos los cuerpos que han sido inhumados de
manera clandestina o legal en panteones municipales. Con base en dicho diagnóstico se
desarrollará un plan estratégico para poner orden en los registros e información de las
personas sin identificar y que han sido inhumadas en panteones municipales, a fin de ir
disminuyendo el rezago que existe en el gran número de cuerpos que fueron localizados;
15. Garantizar la existencia de personal experto y especializado en todas las instancias de
búsqueda, investigación, protección, atención y reparación en casos de desaparición de
personas, en coordinación y colaboración con las dependencias y organismos pertinentes;
16. Establecer programas de especialización y certificación de servidores públicos encargados
de la búsqueda, exhumación e identificación de personas desaparecidas de acuerdo con
los lineamientos que establezca la Comisión Nacional de Búsqueda, así como del personal
encargado de la investigación, protección, apoyo, asistencia, atención y reparación de
víctimas de desaparición. De igual manera, promover y garantizar la capacitación
permanente del personal de todas las dependencias y organismos involucrados, en los
protocolos y mejores prácticas en materia de desaparición de personas, en coordinación y
colaboración con las dependencias y organismos correspondientes;
17. Establecer un programa permanente de supervisión, seguimiento, evaluación y
certificación de la capacitación y especialización de las y los servidores públicos;
18. Crear un programa estatal de atención y acompañamiento psicosocial a víctimas de
desaparición, que también sirva para documentar y valorar los daños y sufrimientos
psicosociales, encaminado a la reparación integral de las víctimas, en colaboración con la
CEEAIV, el IVM y la CEDH;
19. Diseñar e impartir cursos integrales sobre derechos humanos y cultura de paz a las y los
servidores públicos de la Secretaría de Seguridad Pública y policías municipales, con el fin
de que los operativos en los que intervengan se conduzcan con respeto a la dignidad de
las personas y salvaguarden la vida, integridad y seguridad de las mismas;
20. Desarrollar e implementar un programa estatal de análisis y valoración de riesgos, y de
medidas de protección integral para familiares de personas desaparecidas, así como
desarrollar mecanismos de seguimiento y evaluación de las mismas, en coordinación y
colaboración con las dependencias y organismos competentes;
21. Diseñar, desarrollar e implementar una estrategia de coordinación con los municipios de la
entidad para la operación del Plan de Acción de la Declaratoria, con la finalidad de
aprovechar los recursos existentes en cuanto a medidas de ayuda, asistencia, protección y
atención a víctimas;
22. Dar seguimiento a las sentencias condenatorias que establezcan la reparación del daño a
víctimas de delito de desaparición, a fin de evaluar y determinar la reparación y
compensación subsidiaria conforme a la legislación aplicable;
23. Dar seguimiento a las recomendaciones por violaciones a derechos humanos que
establezcan la reparación del daño a víctimas de desaparición, a fin de evaluar y
determinar la reparación integral conforme a la legislación aplicable;
24. Desarrollar una plataforma de información estadística que sirva para la planeación de la
política pública, la toma de decisiones y la evaluación. Así como garantizar a la opinión
pública el acceso a la información fidedigna sobre los datos y estadísticas sobre el
fenómeno de la desaparición de personas en Veracruz;

25. Promover campañas de comunicación para concientizar a la sociedad sobre la situación y

problemáticas en materia de desapariciones, así como para que se conozcan los riesgos y
advertencias con base en los contextos y situaciones de riesgo en las que se producen
estas conductas o hechos, en coordinación y colaboración con las dependencias y
organismos involucrados;
26. Crear centros de atención especializada a víctimas en diferentes puntos o regiones del
estado, con suficiente personal experto en asesoría jurídica y atención psicosocial, en
coordinación con el Sistema Estatal de Atención a Víctimas y en colaboración con la
CEEAIV, conforme a lo establecido en la Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz. Se
aprovechará las capacidades e infraestructura del Sector Salud y de los Servicios
Coordinados de Salud para potenciar el alcance de esta estrategia y garantizar las
medidas de ayuda, asistencia y atención a las víctimas;
27. Difundir la cultura de paz en la sociedad en general, en todas las instituciones públicas y
en particular en el sector educativo, así como en grupos de población juvenil y en situación
de vulnerabilidad,
28. Identificar las necesidades de armonización legislativa que se requieran, para una integral
y correcta ejecución de la Declaratoria de Programa Emergente por Crisis de Violaciones a
Derechos Humanos en Materia de Desaparición de Personas, sus resolutivos y acciones.
Dado en Palacio de Gobierno, residencia del Poder Ejecutivo del Estado en la ciudad de Xalapa-
Enríquez, Ver., el primer día del mes de diciembre del año dos mil dieciocho.
Cuitláhuac García Jiménez

Gobernador Constitucional del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave
Rúbrica.

ANEXO 1
DIAGNÓSTICO PRELIMINAR
El Problema Público de las Desapariciones de Personas en Veracruz
En lo que respecta a informes e índices nacionales sobre acceso a la justicia y Estado de Derecho,
en el Índice de Estado de Derecho en México 2018 del World Justice Project, Veracruz está
colocado en el número 24 del total de las 32 entidades federativas, del ranking global, pero en el
número 31 del ranking de derechos fundamentales que mide la protección efectiva de los derechos
humanos, y en el lugar 31 en el de justicia penal que evalúa la efectividad y calidad del sistema de
justicia penal.
Por otro lado, en el índice Global de Impunidad México 2018 (IGI-MEX) que realiza el Centro de
Estudios sobre Seguridad y Justicia y la Universidad de las Américas; Veracruz está clasificado en
la posición 23 dentro de los 32 estados, con un grado de impunidad “muy alto”.
En los últimos 14 años en Veracruz se incrementaron significativamente los delitos más graves y
las violaciones graves a derechos humanos. Aunque existen cifras oficiales que reflejan lo anterior,
sigue faltando claridad y certeza en las cantidades exactas, en particular en lo que respecta a
personas desaparecidas.
Las noticias que durante los últimos años se han conocido sobre los hallazgos en fosas
clandestinas en la entidad veracruzana: en Colinas de Santa Fe en Veracruz; en Arbolillo,
Alvarado; en la Gallera en Tihuatlán; en Omealca; o los miles de restos humanos encontrados en
Rancho El Limón en Tlalixcoyan, son una muestra de la gravedad de esta crisis y comprueban las
dimensión sistemática y generalizada de estas violaciones en el Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave.
El Registro Nacional de Personas Desaparecidas (RNPED), señala que hasta abril de 2018 en
Veracruz se tenían registradas en el Fuero Federal 207 personas desaparecidas y en el Fuero
Común 524 personas, dando un total de 731 personas.
Por su parte, la Fiscalía General del Estado (FGE) de Veracruz informó que de 2006 al 2016 se
tenían 5,934 denuncias de personas desaparecidas, de las cuales para 2016 se seguía en proceso
de búsqueda de 2,433 personas. En la información pública a la que se puede tener acceso en el
mismo portal, al 10 de octubre de 2018 se reporta la misma cantidad, es decir, 2,433 personas que
se encuentran en calidad de desaparecidas. Sin embargo, en 2016 la FGE anunció a través de un
comunicado de prensa que, al revisar todas las carpetas de investigación del estado, se
contabilizaron 3,600 carpetas de investigación por denuncias de personas desaparecidas. Hay que
señalar que en algunas carpetas de investigación hay más de una persona desaparecida.
La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) registró durante el año 2017 a 97 personas
desaparecidas en el Estado de Veracruz.
En el Informe Especial de la CNDH sobre personas desaparecidas y fosas clandestinas, emitido en

abril del año 2017, se señala que entre 1995 y 2016 en Veracruz había 2,092 personas
desaparecidas. Se señala también que en el mismo período la Comisión Estatal de Derechos
Humanos (CEDH) le reportó una cifra de 1,936 personas. En el mismo informe la CNDH detectó
que entre 2014 y 2016 había 50 expedientes iniciados por desaparición forzada. De acuerdo a
dicho informe, la FGE registraba entre 2006 y 2015, 624 personas desaparecidas, 213 mujeres y
380 hombres (en el resto de los casos no se informó el sexo de la persona desaparecida).
La CNDH establece en dicho documento que dada la información discordante que le

proporcionaron las autoridades de la FGE:

“no se tiene la certeza sobre el número de personas desaparecidas en Veracruz por las
contradicciones en sus informes”.
En lo que se refiere a fosas clandestinas, la CNDH, en el informe citado líneas arriba, señala que
entre 2007 y 2016 se reportaron 191 fosas clandestinas en las que se encontraron 281 cadáveres
de los cuales 75 fueron identificados y 206 no fueron identificados hasta esa fecha. Además,
reporta 21,874 fragmentos de restos óseos y/o humanos.
En el mismo informe, la CNDH señala que el Registro Nacional de Víctimas (RENAVI) a cargo de
la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), contaba hasta el año 2016 con 176 registros
de víctimas por desaparición forzada a nivel nacional, de los cuales 34 correspondían a Veracruz.
Lo cual significa un subregistro con relación al Registro Nacional de Personas Desaparecidas.
Por su parte, el Informe de Gobierno 2017 indica que la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención
Integral de Víctimas solamente tenía registradas a 285 víctimas, y el Informe de Gobierno 2018
reportó 845 víctimas registradas, sin especificar de qué tipo de delito o violación de derechos
humanos se trata, ni si existen o no reparaciones.
Frente a este panorama, una investigación del Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación ha documentado que solamente existen 21 sentencias penales
condenatorias por desaparición forzada en todo el país, 2 de ellas en Veracruz, haciendo la
aclaración que los sentenciados pueden haber sido procesados o condenados por otros delitos
próximos, conexos o yuxtapuestos.
Por otro lado, el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad, en un

estudio denominado: “Desapariciones forzadas, el registro estadístico de la desaparición”,
publicado en febrero de 2017, señala que, en el ámbito federal hasta enero de 2017, había 256
mujeres y niñas desaparecidas en Veracruz, siendo Veracruz la tercera entidad con mayor número
de desaparecidas a nivel nacional. De acuerdo al estudio del Observatorio Nacional Ciudadano,
hasta octubre de 2016 Veracruz era la tercera entidad del país con más personas desaparecidas
con investigaciones en el Fuero Federal, con 300 personas registradas.
Y finalmente, en el mes de noviembre de este año que corre se presentó el portal y la investigación
periodística “A dónde van los desaparecidos”, desarrollado por “5° Elemento, Laboratorio de
Investigación Periodística” y financiado por la Fundación Open Society. En este documento se
presenta que de 2006 a 2016 en México se reportaron el hallazgo de 2,210 fosas con al menos,
2,884 cuerpos. De este universo, en Veracruz se ubicarían 332 fosas con 222 cuerpos localizados
hasta el momento de la investigación. Sin embargo, esta información todavía no contabilizaba las
125 fosas con 290 cráneos y 22 mil 079 restos óseos hallados en Colinas de Santa Fe a las
afueras de la ciudad de Veracruz, lo que elevaría la cifra a 457 fosas y 512 cuerpos en Veracruz.
CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TRABAJO
El grupo de trabajo que se conformó para realizar esta búsqueda de las estadísticas e informes
sobre personas desaparecidas en Veracruz se enfrentó a este vacío, a la desarticulación de
información o la inexistencia o inexactitud de la misma.
Aquí se presentan brevemente los hallazgos del grupo de trabajo y sus conclusiones. Para llevar a
cabo un Programa estatal que atienda la problemática sobre desapariciones en todas sus
dimensiones, resulta indispensable realizar un diagnóstico exhaustivo y completo que contemple
los siguientes indicadores:

a) La relación de acciones de investigación emprendidas para cada uno de los casos

registrados;
b) Diagnóstico sobre fosas localizadas, cuerpos exhumados e identificados;
c) Número de casos;
d) Número de casos versus localizados, identificados, consignados, judicializados,
concluidos;
e) Número de casos que continúan en investigación;
f) Número de casos versus casos reparados;
g) Número de víctimas indirectas reparadas;
h) Actualización de registros y bases de datos;
i) Número de casos y víctimas en carpetas de investigación versus el número de víctimas
directas e indirectas registradas en el Registro Estatal de Víctimas (REVI);
j) Número de víctimas en el REVI versus número de medidas de ayuda, asistencia y
reparación;
k) Recomendaciones de la CEDH con reparación;
l) Número de sentencias con reparación, y
m) Localidades y municipios con mayor incidencia de casos de personas que han sido
denunciados.
Mucha de esta información se podrá obtener una vez que se conozcan los informes oficiales
durante el proceso de entrega recepción de la administración pública estatal y a la entrada en
funciones de la administración estatal 2018-2024.
En virtud de lo arriba señalado, el grupo de trabajo concluye que con base en la información
existente y con las cifras y estadísticas oficiales publicadas, en Veracruz persiste una situación de
violaciones graves a los derechos humanos en lo que respecta a la desaparición forzada, debido a
que éstas han sido sistemáticas y generalizadas; de tal manera que se puede concluir,
considerando, lo previsto en el artículo 7 fracción I del Estatuto de Roma y artículo 5 de la
Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, que en el pasado se ha incurrido en crímenes de lesa humanidad en el Estado de
Veracruz.
Todos estos datos y este cúmulo de informes, documentales, testimonios y reportes justifican
plenamente una alerta máxima de los organismos multilaterales de los sistemas internacionales e
interamericanos de derechos humanos y de la comunidad internacional para poner toda la atención
en lo que sucede en México y en Veracruz.
No se trata meramente de una crisis humanitaria tal y como la define el derecho internacional
humanitario o tal y como lo maneja la comunidad internacional ante una situación de guerra o de
posguerra o ante el desastre humano que implica el desplazamiento por causas graves naturales o
humanas de grandes cantidades de seres humanos. Desde luego estos términos están acotados
precisamente a esas situaciones y no aplican a lo que se vive en México y en Veracruz, ya que en
la mayoría de casos una crisis humanitaria puede significar la pérdida total o casi total del poder o
autoridad pública estatal, lo cual no es el caso mexicano ni veracruzano.
Sin embargo, aunque no estamos ante una crisis humanitaria en los términos que los define el
derecho internacional humanitario, sí estamos ante una situación donde las autoridades de los
gobiernos en los últimos 14 años no han podido atender situaciones graves de violencia e
inseguridad, no han podido procurar justicia y en muchos casos han sido negligentes u omisas
ante dichas situaciones.

ANEXO 2
INFORMES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES:
En 2012 y 2015 se presentaron los informes de Misión a México y de seguimiento del Grupo de
Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias y del Comité contra la Desaparición
Forzada de la ONU con sus respectivas recomendaciones.
En 2015, el Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU examinó el informe presentado por
México e hizo una serie de observaciones entre las que destacan:
1) Se observa un contexto de desapariciones generalizadas en gran parte del territorio del Estado
parte, muchas de las cuales podrían calificarse como desapariciones forzadas;
2) La información da cuenta de que habría numerosos casos de desaparición de personas
migrantes, incluyendo niños y niñas, entre los cuales habría casos de desaparición forzada. Al
mismo tiempo el Informe señala los desafíos que esta situación dramática plantea en relación
con la plena observancia de los derechos de acceso a la justicia y a la verdad consagrados en
la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, en particular dado que las y los allegados de las personas desaparecidas
normalmente no residen en el Estado parte;
3) Se muestra preocupado por la impunidad respecto de los numerosos casos denunciados por
desaparición forzada, que se expresa en la casi inexistencia de condenas por este delito;
4) Preocupan también los informes que dan cuenta de una serie de obstáculos que no permitirían
que las investigaciones de las desapariciones forzadas se realicen de manera eficaz,
incluyendo:
a) El hecho de que en varios casos las autoridades competentes no habrían iniciado las
investigaciones con la debida celeridad inmediatamente luego de haber recibido
información acerca de una posible desaparición forzada, y
b) La calificación de los hechos con base en otros delitos en numerosos casos en los que
habrían existido indicios para suponer que se podría haber cometido una desaparición
forzada.
5) Preocupan los numerosos informes que dan cuenta de las serias dificultades que existen en la
práctica en materia de búsqueda de personas desaparecidas e identificación de restos, y
6) Preocupan en particular los informes que dan cuenta de que la búsqueda de las personas
desaparecidas no siempre se inicia de forma inmediata.
Por otro lado, el Grupo de Trabajo de la ONU sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias,
sobre las desapariciones de personas en el contexto de la migración ha señalado que las personas
migrantes corren un riesgo muy elevado de ser víctimas de violaciones a sus derechos humanos,
incluidas las desapariciones forzadas, y recomienda poner atención a esta cuestión, con carácter
prioritario para fortalecer las medidas para prevenir y combatir este problema. El fenómeno de las
desapariciones forzadas de migrantes no debe ser ignorado o subestimado, señala este informe.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su Informe sobre la Situación de los

Derechos Humanos en México, señala que:
“las falencias en las investigaciones sobre desapariciones son graves y múltiples. La
actual crisis de graves violaciones de derechos humanos que atraviesa México es en
parte consecuencia de la impunidad que persiste desde la “Guerra Sucia” y que ha
propiciado su repetición hasta hoy en día. Muchos casos de desaparición no se
denuncian debido a la desconfianza de las y los familiares en la capacidad de respuesta
del Estado o su temor a sufrir represalias, y en los casos donde sí hay denuncia, la
respuesta de las autoridades presenta graves deficiencias”.

La CIDH informó que las víctimas, familiares y personas defensoras, le describieron los obstáculos
que han encontrado en su búsqueda de justicia y su desconfianza en las autoridades y afirma que
estas informaciones son consistentes con las investigaciones hechas por la CIDH en los últimos
meses en México, así como con diversas fuentes nacionales e internacionales:
“Los hallazgos por los familiares de fosas con decenas de cadáveres resaltan que son
ellos quienes, ante la inoperancia del Estado, han asumido la búsqueda de sus seres
queridos, mientras que las autoridades no cumplen con su deber de investigar, encontrar,
identificar y entregar a las víctimas con debida diligencia como corresponde”.
La CIDH constató niveles críticos de impunidad y una atención inadecuada e insuficiente a las
víctimas y familiares:
“La falta de acceso a la justicia ha creado una situación de impunidad de carácter
estructural que tiene el efecto de perpetuar y en ciertos casos impulsar la repetición de
las graves violaciones a los derechos humanos. Las amenazas, hostigamientos,
asesinatos y desapariciones de personas que buscan verdad y justicia han generado un
amedrentamiento en la sociedad mexicana, y constató en reiterados testimonios de
personas que no denuncian estas violaciones ante las autoridades por temor a
represalias, generando un problema grave de subregistro en las cifras oficiales. Las
barreras en el acceso a la justicia, y la inoperancia en muchos casos con la impunidad
resultante, han debilitado el Estado de Derecho y constituyen desafíos urgentes”.
En su informe, la CIDH señala la grave crisis de derechos humanos fue constatada en terreno y se
caracteriza por una situación extrema de inseguridad y violencia; niveles críticos de impunidad y
una atención inadecuada e insuficiente a las víctimas y familiares. El efecto de la violencia y las
violaciones a los derechos fundamentales es especialmente grave y desproporcionado sobre
personas en situación de pobreza y/o en zonas marginadas, las personas migrantes, solicitantes
de asilo, refugiados y desplazados internos, mujeres, niños, niñas y adolescentes, defensoras y
defensores de derechos humanos, periodistas y pueblos indígenas, entre otros.
La Comisión sigue diciendo que:

“La falta de acceso a la justicia ha creado una situación de impunidad de carácter
estructural que tiene el efecto de perpetuar y en ciertos casos impulsar la repetición de
las graves violaciones a los derechos humanos. Las amenazas, hostigamientos,
asesinatos y desapariciones de personas que buscan verdad y justicia ha generado un
amedrentamiento en la sociedad mexicana, el cual la CIDH constató en reiterados
testimonios de personas que no denuncian estas violaciones por temor a represalias,
generando un problema grave de subregistro en las cifras oficiales”.
La CIDH ha señalado que la falta de debida diligencia ante actos de violencia genera impunidad, y
que ésta a su vez propende nuevos incidentes de la misma violencia que debía ser eliminada. En
particular, cuando los delitos de violencia, tanto aquellos cometidos por particulares como por
agentes del Estado, quedan impunes, se perpetúa la violencia, ya que los perpetradores no
enfrentan las consecuencias de sus actos y se crea una espiral de impunidad. También se ha
corroborado que la impunidad que rodea la mayor parte de los actos de violencia contribuye a su
repetición. Esta impunidad es en sí misma una forma de discriminación en el acceso a la justicia.
De acuerdo con su informe, la CIDH destaca que más del 98% de los delitos cometidos en México
permanecen en la impunidad. En agosto de 2014, la oficina del Alto Comisionado de la ONU para
los Derechos Humanos aseveró que México presentaba “una situación crítica en materia de
desaparición”.

La Comisión informó que muchas víctimas no son atendidas o no son atendidas adecuadamente
cuando tratan de presentar una denuncia. En casos extremos, las familias se encuentran con
tantas barreras y tanta desconfianza, que prefieren no denunciar o no dar seguimiento con las
autoridades. En los casos donde sí hay denuncia, la respuesta de las autoridades presenta graves
deficiencias. También que no se activa con la inmediatez necesaria un mecanismo de búsqueda.
Si se abre una investigación, las y los familiares de víctimas enfrentan obstáculos serios, ya que
algunos funcionarios de las procuradurías estatales les piden dinero para realizar diligencias y les
niegan acceso a los expedientes.
El informe de la CIDH demuestra que existen irregularidades en la búsqueda y entrevistas de

posibles testigos presenciales, en la recolección, análisis y manejo de posibles evidencias,
investigación de reportes de llamadas telefónicas, elaboración de retrato hablado de posibles
perpetradores, relación con actividades con otras desapariciones, entre otros. Las labores de
búsqueda se reducen a las llamadas telefónicas y las visitas domiciliarias que esporádicamente el
personal de la Fiscalía realizaría a las y los familiares, no para dar información sobre su caso, sino
para preguntarles si apareció su familiar o si sabe algo adicional.
Esa Comisión informó que los hallazgos de fosas clandestinas y las fosas en cementerios y
panteones con decenas de cadáveres en diversas zonas de México han evidenciado que en
muchos casos han sido las y los familiares quienes han tenido que asumir la búsqueda de sus
seres queridos, así como múltiples fallas y vacíos en el manejo e identificación de cadáveres, y en
la asistencia y protección de las y los familiares de las víctimas. La Comisión observó que en
múltiples casos de cuerpos hallados en fosas se evidenció la falta de aplicación de protocolos con
criterios homologados para el levantamiento de cuerpos, custodia del lugar, cadena de custodia,
necropsias, atención a familiares de las víctimas, identificación de restos encontrados, entre otros.
Cuando se localizan los restos de una persona, las y los familiares reportan dificultades para
recibirlos de manera adecuada, con certeza sobre su identidad, y de manera digna.
La Comisión recibió información sobre la grave problemática de la desaparición de migrantes en

México y a lo largo de las rutas migratorias que van hacia Estados Unidos, así la CIDH señala que
uno de los fenómenos de mayor preocupación tiene que ver con la grave situación de las personas
migrantes y las dificultades adicionales que enfrentan las familias de migrantes desaparecidos en
materia de búsqueda de sus seres queridos y acceso a la justicia.
La CIDH expresó su profunda preocupación sobre la falta de avances en las investigaciones sobre
las desapariciones de mujeres, así como sobre la profunda brecha entre la normativa y las políticas
públicas adoptadas y la realidad que viven las mujeres en México cotidianamente. Según la CIDH,
los casos de desaparición y desaparición forzada de mujeres y niñas que suceden en diversas
áreas del país son alarmantes.
En relación a esto último, la CIDH refirió que el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre
Desapariciones Forzadas lamentó la falta de información pública disponible sobre mujeres víctimas
de desaparición forzada. Por ello la importancia de incorporar una perspectiva de género en todas
las medidas que tome el Estado al respecto. Aún después de la sentencia de Campo Algodonero,
muchos aspectos de la investigación en casos de muertes y desapariciones de mujeres no toman
en cuenta la perspectiva de género. En particular, cuando implican a funcionarios públicos en
hechos posiblemente constitutivos de delitos, éstos mayormente no son investigados.
La CIDH recibió amplia información sobre el efecto desproporcionado que tienen las
desapariciones y desapariciones forzadas sobre niños, niñas y adolescentes. La Relatoría sobre

los Derechos de la Niñez, durante su visita a México en octubre de 2014, recibió información que
indicaba que existiría un crecimiento alarmante en el número de niños no localizados. Según
información del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, en 2018 en
México hay más de 7016 niñas, niños y adolescentes (de 0 a 17 años) desaparecidos, lo cual
representa un 30% del total de las desapariciones, de acuerdo con el informe de la CIDH.
Por su parte en 2015, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
hizo varias recomendaciones al Estado mexicano, aquí se rescatan las que, para la Declaratoria de
Crisis por Violaciones de Derechos Humanos en Veracruz, parecen prioritarias:
1. Consejo Asesor: Establecer un Consejo Asesor de renombrados/as expertos/as en el campo

de los derechos humanos y el combate a la impunidad para asesorar al Estado mexicano
sobre estrategias y reformas que impulsen las capacidades de investigación y sanción y para
revertir la tasa de impunidad imperante en el país. El Consejo podría elaborar y presentar
públicamente una evaluación a nivel nacional sobre la impunidad y recomendar una hoja de
ruta para atender el asunto, evaluar su efectiva implementación y presentar informes públicos
periódicos;
2. Debida investigación de graves violaciones a los derechos humanos: Fortalecer los esfuerzos
para asegurar que todas las violaciones graves de derechos humanos, incluyendo la tortura,
ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas, sean investigadas y sancionadas
adecuadamente por una oficina especializada de alto nivel. Esta Oficina debería estar dirigida
por un/a reconocido/a experto/a en materia de derechos humanos y el combate a la impunidad.
Esta Oficina deberá tener recursos humanos, técnicos y financieros adecuados para llevar a
cabo sus tareas de manera profesional y efectiva;
3. Instituciones forenses: Crear una institución nacional forense que sea autónoma e
independiente con suficientes recursos, que pueda dar servicio a todos los órganos de
administración de justicia, incluyendo los tribunales, autoridades de procuración de justicia y
representantes legales, y
4. Leyes generales sobre tortura y desaparición forzada: Adoptar las leyes generales sobre
tortura y desapariciones de acuerdo a los estándares internacionales de derechos humanos,
con la participación de las víctimas y organizaciones de la sociedad civil para integrar
adecuadamente sus consideraciones. Asegurar su efectiva implementación a nivel federal y
estatal, incluyendo el desarrollo de las capacidades requeridas y asignando los recursos
humanos y financieros necesarios.
Por otra parte, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha
señalado en varias ocasiones que en México existe aún un patrón crónico de impunidad en materia
de desapariciones forzadas.
Recomendaciones más relevantes de la CNDH y la CEDH a diferentes instancias del

Gobierno del Estado de Veracruz en materia de Desaparición de Personas:
¾ Se pudo acreditar la ineficacia de dicha Comisión en la atención a las víctimas. En efecto,

en la mayoría de los casos que atendieron y que se encuentran debidamente
documentados por la CEDH; a los familiares de las víctimas directas les fueron negados
los servicios y apoyos que debían brindarles y, en no pocas ocasiones, fueron
revictimizados.
¾ El Congreso del Estado omitió destinar, en el presupuesto de egresos, los recursos
financieros necesarios para la integración del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación
Integral a las Víctimas, recursos indispensables para brindar asistencia y otorgar las
medidas de reparación pertinentes, convirtiendo en ilusorio el ejercicio de este derecho
para las víctimas.

¾ En el párrafo 58 de la Recomendación General se señala que “además de las cifras

oficiales, existen las denominadas cifras negras. Éstas reportan las estadísticas
extraoficiales de las desapariciones no denunciadas ante las instituciones de procuración
de justicia. La CIDH observó que, a pesar del contexto generalizado de esta problemática,
la falta de claridad de sus cifras impide determinar en qué casos hay indicios de
desaparición forzada, extravíos u otros tipos de ausencia”.
¾ En el párrafo 59 “estos números nos impiden conocer con certeza la magnitud del
fenómeno de la desaparición de personas y se debe, principalmente, a la falta de
investigación inmediata y diligente de las denuncias por personas desaparecidas; en otros
casos, a la participación directa de los agentes del Estado en su comisión. Con esto se
genera un clima de desconfianza general de la sociedad frente a las instituciones de
seguridad y de procuración de justicia; además, agrava el ya de por sí crítico ambiente de
violencia”.
¾ En el párrafo 60 “además del contexto general de violencia, hay un clima de impunidad que
facilita que graves violaciones contra los derechos humanos de las personas continúen
cometiéndose, sin que sus autores intelectuales y materiales sufran alguna consecuencia.
En efecto, más del 98% de los delitos cometidos en México permanecen en impunidad,
porque las autoridades se niegan a iniciar una investigación seria y expedita en el periodo
inmediatamente posterior a que se reporta la desaparición de una persona. La alarmante
impunidad favorece la perpetración de las desapariciones forzadas. A esto se suma la falta
de investigación de las denuncias iniciadas con motivo de la desaparición o secuestro de
personas. Hacia 2016, las cifras oficiales reportaban el hallazgo de 10,524 restos
encontrados en distintas fosas localizadas, principalmente, en los municipios de
Ixtaczoquitlán, Córdoba, Tlalixcoyan, Coatzacoalcos, Cosamaloapan y Jaltipan”.
¾ En el párrafo 68 “el 30 de enero de 2017 se detectaron posibles puntos de inhumación
ilegal en el rancho La Gallera, en el municipio de Tihuatlán. En febrero de 2017, el
Colectivo Solecito reportó 116 fosas y 189 cuerpos en las excavaciones de Colinas de
Santa Fe. Un mes después se ubicaron 47 cráneos en fosas en la comunidad de Arbolillo
en Alvarado, Veracruz; y en junio se reportó el hallazgo de más fosas, pero esta vez en
Ixtaczoquitlán y en Coatzacoalcos”.
¾ En el párrafo 136 “esta Comisión considera que la FGE cuenta con instrumentos
normativos internos tendientes a maximizar la eficacia de las investigaciones de personas
desaparecidas. Sin embargo, el hecho de que en esta Recomendación se resuelvan 81
expedientes de queja por fallas y omisiones en la investigación y búsqueda de los
desaparecidos, demuestra que este marco normativo no se aplicó correctamente por el
personal a cargo de las investigaciones ministeriales o carpetas de investigación, durante
el periodo que se analiza. Esto implicó incumplir con el deber de investigación a cargo de
la FGE”.
¾ En el párrafo 154 “en este sentido, además de las medidas que el Estado tiene que
emprender en cuanto a la investigación, es indispensable que se brinden medidas de
protección adecuadas a las víctimas indirectas que participan en labores de búsqueda,
pues esta obligación deriva también de los instrumentos internacionales y de las leyes de
protección aplicables a víctimas”.
¾ En el párrafo 155 “la falta de garantías al derecho a la verdad, en no pocas ocasiones,
arroja a los familiares de las víctimas a emprender una búsqueda por sus propios medios,
con el consiguiente abandono de su vida cotidiana y el profundo daño a su proyecto de
vida individual y familiar”.
¾ En el párrafo 156 “por esta razón, es indispensable que las autoridades encargadas de
investigar la desaparición de las víctimas directas y de sancionar a los responsables
actúen con la debida diligencia y en un plazo razonable. De esta manera es posible

garantizar cabalmente los derechos de las víctimas en términos del artículo 20 de la

CPEUM, pero también de los similares 8 y 25 de la CADH”.
¾ En el párrafo 201 “la Comisión considera que los hechos que se resuelven en esta
Recomendación General son particularmente graves porque constituyen un patrón
sistemático de omisiones que, a su vez, genera impunidad. Esta afirmación se sostiene en
la acreditación de violaciones a derechos humanos en los 81 expedientes analizados”.
¾ En el párrafo 208 “si bien esta situación no da cuenta de la magnitud de la crisis
humanitaria que atraviesa el Estado de Veracruz, sí refleja la sistematicidad de las
irregularidades en la investigación de la desaparición de personas. Además, demuestra
que el colectivo de personas afectadas, directa e indirectamente, está nítidamente definido.
Desde 2014, el Congreso del Estado ha omitido proveer de recursos financieros al fondo
de ayuda, asistencia y reparación integral”.
¾ En los párrafos 275 y 276 “desde el 2013 fue creada la CEAIVD del Estado de Veracruz, y
a finales de noviembre de 2014, se publicó la Ley 308 de Víctimas para el Estado de
Veracruz. En ese instrumento legislativo se estableció que la CEAIVD tenía el deber de
proporcionar ayuda y reparación integral a las víctimas del delito y de violaciones a
derechos humanos a través del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral”.
¾ En el 277 “la operatividad del Fondo depende de que éste cuente con recursos
expresamente previstos para dicho fin en el Presupuesto de Egresos del Estado. Sin
embargo, el Fondo nunca ha contado con recursos porque el Poder Legislativo jamás ha
previsto tal partida en el Presupuesto”.
¾ En el párrafo 278 “en este sentido, el artículo sexto transitorio de la Ley 308, abrogada el 4
de abril de 2017, establecía que el poder Ejecutivo era responsable de formular la
propuesta de asignación presupuestal para la creación del Fondo”.
¾ En los párrafos 279 y 280 “si bien esta disposición generaba un deber legal para el titular
del Poder Ejecutivo, cuyo incumplimiento erosiona la efectividad del sistema estatal de
protección a las víctimas, y un cúmulo de derechos legal y constitucionalmente
reconocidos, también es cierto que el Congreso tiene la facultad de discutir y, en su caso,
modificar las propuestas legislativas formuladas por el Gobernador. “Tomando en cuenta el
momento de publicación de la Ley 308, el Fondo debió contar con recursos suficientes
para operar en los ejercicios 2015, 2016, y 2017. En ese sentido, el hecho de que a la
fecha permanezca sin recursos es una omisión imputable al Congreso”.
¾ En los párrafos 284 y 285 “en la especie, los derechos menoscabados, a consecuencia de
la inactividad del Congreso del Estado, son los derechos de las víctimas indirectas. En este
sentido, existe un mandato normativo contenido en la fracción I del artículo 132 de la Ley
de Víctimas que resulta instrumental para dotar de eficacia los derechos de las víctimas. El
Congreso ha ignorado este mandato legal desde que el Estado cuenta con legislación en
materia de víctimas; y esto produce una lesión directa en los derechos de éstas”.
¾ En el párrafo 286 “incluso, en la reciente Ley de Víctimas publicada el 7 de abril de 2017, el
artículo Octavo transitorio establece que no se autorizarán recursos adicionales, por lo que
la Comisión de víctimas continuó operando con el presupuesto asignado en diciembre de
2016, y el Fondo permaneció sin recursos”.
¾ En el párrafo 287 “así, el Congreso del Estado de Veracruz es responsable por omisión
legislativa, porque desde 2014, no ha previsto recursos suficientes en el Presupuesto de
Egresos del Estado para crear el Fondo”.
¾ En el párrafo 288 “en el rubro reparatorio, el Fondo cumple una función instrumental. Esto
obedece a que el diseño del sistema de protección a víctimas permite utilizar los recursos
del fondo cuando i) se indique el monto a pagar por los daños en una sentencia ejecutoria;
ii) no alcance el pago total de daños causados; iii) no se reciba la reparación integral del
daño por otra vía; y iv) presente solicitud de asistencia, ayuda o reparación avalada por la
CEAIVD”.

¾ En el párrafo 291 “por ello es de vital importancia que el Congreso destine una partida
suficiente para garantizar el derecho de las víctimas del delito y de violaciones a derechos
humanos a acceder a los beneficios del Fondo. Sin embargo, desde que la primera Ley de
Víctimas para el Estado entró en vigor, el Congreso ha incumplido esta obligación,
volviendo nugatorio el derecho a la reparación de los familiares de personas
desaparecidas”.
¾ En los párrafos 302 y 303 “en el Estado de Veracruz, la obligación de establecer y
coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar, proteger, garantizar
y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las víctimas; así como de implementar los
mecanismos para que todas las autoridades en el ámbito de sus respectivas competencias
cumplan con sus obligaciones de brindar la atención, asistencia y protección a aquéllas, es
la Comisión Ejecutiva para la Atención Integral a Víctimas del Delito. Con base en lo
anterior, durante el análisis de los expedientes de queja que dan lugar a esta
Recomendación, esta Comisión pudo percatarse que la atención que la CEAIVD brindó a
las víctimas fue deficiente, como se detallará más adelante”.
¾ En el párrafo 305 “el Registro Estatal de Víctimas (REV) juega un rol fundamental en las
acciones de reparación integral, pues actúa como el portal por el que las personas que
sufrieron violaciones a sus derechos pueden acceder a los mecanismos de ayuda y
protección previstos por la Ley. Incluso, al margen del Registro es imposible acceder a los
beneficios del Fondo.
¾ En el párrafo 306 “por ello, aun cuando la demora en los registros no es una situación
directamente imputable a la CEAIVD –la celeridad del trámite depende de la actividad de
varios actores–, sí refleja que el impacto de la institución en los casos de desaparición es
mínimo. Es necesario que las personas que sufren violaciones a sus derechos tengan
acceso al Sistema Estatal de Víctimas, de otro modo éste pierde su razón de ser”.
¾ En el párrafo 314 “incluso, desde una óptica temporal, las acciones de la CEAIVD reflejan
que desde 2012, sólo ha otorgado 56 medidas de ayuda; es decir, 0.93 medidas por mes.
Esto demuestra que la atención a las víctimas indirectas es insuficiente y requiere redoblar
esfuerzos para cumplir con los estándares internacionales y con las exigencias
constitucionales en materia de reparación”.
¾ Por último, en los párrafos 333, 334 y 335 esta Recomendación General 01/2017 de la
CEDH plantea que: “así, toda vez que en los casos analizados se detectó que el inicio de
las investigaciones fue una mera formalidad, que no se agotaron las diligencias necesarias,
que las cargas procesales de la autoridad se trasladaban a las víctimas indirectas, y que
las deficiencias estructurales en las investigaciones frustraron la efectividad de la
búsqueda de las personas desaparecidas, esta Comisión considera que la FGE violó los
derechos de las víctimas reconocidos en el artículo 20, apartado C de la CPEUM, y en los
similares 8 y 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos” […] “a esta situación
se suma el carácter ilusorio del derecho a la reparación integral, que se desprende de los
mismos numerales y que dejó en estado de indefensión a las víctimas indirectas de las
desapariciones. Esto obedece al hecho de que, desde 2014, el Fondo de Ayuda y
Reparación Integral se encuentra desprovisto de recursos financieros y a que la atención
que la CEAIVD estaba obligada a brindar a las víctimas fue deficiente, tardía y, en 27
casos, los propios quejosos la califican como deficiente, mala o, incluso, pésima. […] en
este orden de consideraciones, la CEDH también estima como responsables de las
violaciones acreditadas al H. Congreso del Estado y a la CEAIVD, en los términos
desarrollados en la presente Recomendación General.
Con base en todas estas consideraciones la CEDH recomendó que:
EL CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ deberá implementar las siguientes medidas:

I. Dotar a la Comisión de Víctimas del presupuesto necesario para su plena operación, en

función de las necesidades existentes en el Estado;
II. Dotar al Fondo de Reparación de la Comisión de Víctimas de los recursos necesarios para
atender las obligaciones derivadas de la Ley General de Víctimas, y la Ley de Víctimas del
Estado de Veracruz, y
III. Dotar con los recursos necesarios los planes de búsqueda de personas desaparecidas, así
como de identificación forense de restos humanos en el Estado.
La CEDH recomienda también que, LA COMISIÓN EJECUTIVA ESTATAL DE ATENCIÓN

INTEGRAL A VÍCTIMAS, deberá implementar las siguientes medidas:
I. Otorgar el REV oportunamente cuando las víctimas o las autoridades legitimadas así lo
soliciten;
II. Garantizar que las medidas de ayuda y asistencia sean adecuadas para mitigar los daños
sufridos a consecuencia de las violaciones a derechos humanos;
III. Brindar las medidas de reparación necesarias a consecuencia de las violaciones a los
derechos humanos;
IV. Brindar las medidas de ayuda, asistencia, reparación, y compensaciones necesarias en
cada caso, por medio del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral;
V. Equiparar las medidas de reparación, ayuda y asistencia a las víctimas del delito o
violaciones de derechos humanos que otorgue la Comisión a las que, por los mismos
conceptos, otorga la CEAV federal para garantizar el principio de igualdad, y
VI. Garantizar la atención psicosocial a las familias de personas desaparecidas, basado en las
necesidades de las familias y con apego a los principios internacionalmente reconocidos
como el respeto y promoción de los derechos humanos, la horizontalidad, la participación
de las personas víctimas, no causar daño, basarse en las capacidades existentes, entre
otros.
Y recomienda que, LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO deberá girar instrucciones a quien
corresponda para, entre otras:
I. Generar, por parte de Servicios Periciales, para cada caso de cuerpo o restos humanos no
identificados, un Archivo Básico Forense que contenga toda la información recopilada
sobre los restos humanos y las circunstancias del hallazgo. Este deberá incluir datos que
ayuden a determinar su identificación, las circunstancias y causas de fallecimiento, así
como cualquier otra información que pueda resultar relevante para la investigación de los
hechos;
II. Garantizar que no se inhumen cuerpos o restos humanos sin que se hayan practicado
previamente todas las diligencias necesarias para su identificación, la determinación de las
causas y circunstancias de la muerte, y cualquier otra información que pueda resultar
relevante para la investigación de los hechos. Esta información debe proporcionarse a la
Fiscalía que investiga el caso, pero también conservar una copia de las actuaciones en los
servicios periciales por medio del Archivo Básico Forense;
III. Fortalecer el modelo de atención y búsqueda a víctimas para optimizar los procesos de
recuperación, e identificación forense de los restos de todas las personas inhumadas y sin
identificar en el Estado de Veracruz. En este rubro deberá considerarse generar un mapa
de la ubicación de los cuerpos, establecer un programa de exhumación e identificación que
permita el control de los restos recuperados, y su procesamiento a efectos de
identificación; gestionar la información obtenida generando dictámenes periciales
multidisciplinarios; incorporar la información a los sistemas de gestión de información y
bases de datos relevantes; y confrontar la información disponible de personas
desaparecidas u otra información relevante con las bases de datos ya existentes. Este
modelo deberá contar con los recursos personales y materiales necesarios;

IV. Inhumar en fosas individuales, plenamente identificables, los restos humanos de personas
fallecidas sin identificar cuando se determine su destino provisional. Estas inhumaciones
deberán realizarse en lugares autorizados por las autoridades correspondientes, y las
fosas o nichos deberán marcarse con materiales perdurables, con el número de folio o
número único de registro que le haya correspondido a los restos. Toda la información
sobre inhumaciones será debidamente documentada e incorporada tanto al Archivo Básico
Forense, como al expediente del caso en la Fiscalía;
V. Elaborar un plan de identificación de restos humanos no identificados. Para su elaboración
se deberá realizar un listado de todos los restos inhumados o dispuestos de cualquier otra
manera desde 2006 a la actualidad, reunir toda la información disponible sobre los casos y
realizar las acciones necesarias para la obtención de la información necesaria para la
identificación. Dicho plan también debe contemplar la obtención de toda la información
necesaria para proceder a identificaciones completando los cuestionarios AM previstos en
el Protocolo Homologado respecto a todas las personas desaparecidas en Veracruz;
VI. Adoptar medidas efectivas de protección para las familias de personas desaparecidas,
testigos, representantes legales, expertos independientes y organizaciones de la sociedad
civil que acompañen a las familias ante posibles riesgos, de acuerdo a las necesidades de
cada persona y con medidas acordadas con ellas;
VII. Realizar investigaciones exhaustivas de todos los casos de desaparición, recolectando de
forma inmediata la información disponible, generando hipótesis o líneas de investigación,
recolectando evidencia que permita confirmar o rechazar dichas hipótesis, o generar otras
nuevas, abrir nuevas líneas de investigación con la información que se reciba como parte
de la investigación o la aportada por terceros;
VIII. Dotar a las unidades encargadas de la búsqueda e investigación de personas
desaparecidas de los recursos humanos y materiales necesarios para poder realizar sus
acciones de forma adecuada sin riesgo de colapso por exceso de casos;
IX. Continuar con la capacitación al personal de la Fiscalía en materias relacionadas con la
búsqueda e investigación como técnicas para la toma de declaraciones, sistematización y
gestión de información, técnicas de investigación, conservación de la cadena de custodia,
etc., y
X. Considerar la creación de una unidad de análisis de contexto, con la participación de un
grupo interdisciplinario que permita el análisis de información y la identificación de patrones
y elementos comunes para los casos de desaparición que puedan ser útiles para la
investigación.
Informe de la CNDH
Por su parte, la CNDH en su Informe Especial sobre personas desaparecidas y fosas clandestinas,
les hace a los gobernadores de los estados y a los fiscales generales de cada entidad, las
siguientes propuestas:
¾ Establecer coordinadamente una estrategia general de trabajo y ruta de tiempo para la

atención del problema de las desapariciones en el país.
¾ Realizar las acciones necesarias con la finalidad de que todas las víctimas directas e
indirectas de desaparición que se deriven de las investigaciones ministeriales sean
incorporadas al Registro de Víctimas de cada entidad federativa.
¾ Agilizar el mecanismo de incorporación de datos relacionados con personas desaparecidas
al Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, a fin de que
dicho registro constituya una herramienta eficaz y oportuna en la investigación, búsqueda y
localización de personas desaparecidas.
¾ Instrumentar las acciones que resulten necesarias para establecer y/o fortalecer en cada
entidad federativa del país áreas especializadas conformadas por policías capacitados en

la investigación, búsqueda y localización de personas desaparecidas, con el objeto de que

sus investigaciones contribuyan eficazmente en la ubicación con vida de la víctima.
¾ Realizar las acciones necesarias que permitan destinar recursos económicos suficientes a
las instancias de seguridad pública y procuración de justicia a fin de que cuenten con los
recursos humanos, tecnológicos y materiales necesarios para la investigación y búsqueda
de personas desaparecidas.
¾ Dotar a los agentes del Ministerio Público de recursos humanos, materiales, económicos,
técnicos y científicos que les permita allegarse de los restos humanos e indicios hallados
en las fosas clandestinas y contar con las herramientas necesarias para su debido
procesamiento.
¾ Realizar todas las acciones necesarias a fin de que los restos óseos y/o humanos
encontrados en fosas clandestinas sean tratados y analizados de acuerdo con los más
altos estándares para su plena identificación.
¾ Establecer las medidas necesarias que permitan contar con las suficientes agencias del
Ministerio Público especializadas para la búsqueda de personas desaparecidas, a fin de
prestar una atención con calidad y calidez a las víctimas, así como realizar investigaciones
profesionales y eficientes.
¾ Profesionalizar a los servidores públicos encargados de investigar y realizar labores de
búsqueda de personas desaparecidas, con la finalidad de que su actividad no se
circunscriba a encontrar y sancionar a los responsables de la desaparición, sino a localizar
a las víctimas.
¾ Realizar las acciones necesarias que permitan que las comisiones ejecutivas estatales de
atención a víctimas cuenten con registros de las víctimas de los delitos de desaparición de
personas, incluyendo el de desaparición forzada, que contengan información detallada
sobre cada caso en particular, a fin de que los apoyos que se brinden sean acordes a los
requerimientos victimológicos de cada persona, así como para la consolidación de un
fondo de ayuda, asistencia y reparación integral de daños, debiendo establecer
procedimientos ágiles y sencillos para el fácil acceso de éstas a tales beneficios.
¾ Destinar recursos humanos, económicos y materiales suficientes para que se instalen, o en
su caso se fortalezcan, las Comisiones estatales a que se refiere la Ley General de
Víctimas, la cuales deberán contar con personal especializado y recursos suficientes para
brindar apoyo económico, asesoría jurídica, atención médica y psicológica, a las personas
que se encuentren en esta calidad por haber sufrido la desaparición de un familiar.
¾ Realizar las acciones necesarias a fin de que el Fondo de Atención y Reparación Integral
cuente con recursos suficientes que le permitan dar cumplimiento a las medidas de ayuda,
asistencia, compensación y reparación en los términos establecidos en la Ley General de
Víctimas y la correspondiente a cada entidad federativa.
¾ Destinar recursos económicos necesarios para garantizar que los órganos de procuración
de justicia y servicios médicos forenses, cuenten con espacios suficientes en cementerios
autorizados para la inhumación de cadáveres que no hayan sido identificados o
reclamados, a fin de que este procedimiento se realice de manera individualizada, acorde a
los protocolos y estándares internacionales existentes en la materia, que permita que los
mismos puedan ser ubicados con posterioridad, a fin de evitar que los cuerpos sean
depositados sin control alguno en fosas comunes.
¾ Fortalecer y actualizar de manera permanente el Sistema de Identificación Dactiloscópica
de Persona (AFIS), a fin de que constituya una herramienta eficaz que permita a los
agentes del Ministerio Público agilizar, a través de las confrontas respectivas, la
localización de personas desaparecidas.—Rúbrica.
folio 341
GOBIERNO DEL ESTADO

———
CONVENIO DE COLABORACIÓN QUE CELEBRAN, POR UNA PARTE EL ÓRGANO DE

FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ, A QUIEN EN LO SUCESIVO SE
LE DENOMINARÁ “EL ORFIS”, REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR EL C.P.C. LORENZO
ANTONIO PORTILLA VÁSQUEZ, AUDITOR GENERAL Y POR LA OTRA LA MTRA. RUTH
JAQUELÍN ROSA CRUZ, DIRECTORA GENERAL DEL COLEGIO DE ESTUDIOS CIENTÍFICOS
Y TECNOLÓGICOS DEL ESTADO DE VERACRUZ, ORGANISMO PÚBLICO
DESCENTRALIZADO A QUIEN EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINARÁ “CECyTEV”,
QUIENES ACTUANDO DE MANERA CONJUNTA SE LES DENOMINARÁ “LAS PARTES”, AL
TENOR DE LOS ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULAS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES
1. El treinta y uno de diciembre de dos mil ocho fue publicada en el Diario Oficial de la Federación
la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), que tiene como objeto establecer los
criterios generales que regirán la Contabilidad Gubernamental y la emisión de información
financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización, para facilitar a los
entes públicos el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general,
contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso públicos.
2. La LGCG es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la

Federación, Entidades Federativas; los Ayuntamientos de los Municipios; los órganos político-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las Entidades de la
Administración Pública Paraestatal, ya sean Federales, Estatales o Municipales y los Órganos
Autónomos Federales y Estatales.
3. El artículo 16 de la LGCG señala que el sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos,
registrará de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y
contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos. Igualmente, generará
estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, los cuales
serán expresados en términos monetarios. Asimismo, en su artículo 17 establece que cada ente
público será responsable de su contabilidad, de la operación del sistema; así como del
cumplimiento de lo dispuesto por la LGCG y las decisiones que emita el consejo.
4. De conformidad con el artículo 18 de la Ley en referencia, el sistema estará conformado por el

conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de
principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar,
las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad económica, modifican
la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.
5. Por su parte, el Artículo 19 de la LGCG señala que los entes públicos deberán asegurarse que el
sistema: Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e
instrumentos que establezca el consejo; facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos,
gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos; integre en forma automática el
ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado;
permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la
información presupuestaria y contable; refleje un registro congruente y ordenado de cada
operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los
entes públicos; genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra
información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base
en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas, y facilite el registro y control de los
inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.
6. En este orden de ideas, con fecha veintitrés de octubre de dos mil trece, el Consejo Veracruzano
de Armonización Contable aprobó por Unanimidad el acuerdo COVAC 3-23/10/2013 para que “EL
ORFIS” en coordinación con la Secretaría de Fiscalización del H. Congreso del Estado y la
Secretaría de Finanzas y Planeación, desarrollaran un sistema de registro contable para
municipios, para coadyuvar en el proceso de armonización contable, dados los plazos de
cumplimiento establecidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
7. A partir de ese acuerdo, “EL ORFIS” se dio a la tarea de desarrollar dicha herramienta la cual se
denomina Sistema de Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER), el
cual a esta fecha es utilizado por 199 Municipios y 14 Entidades Paramunicipales, además de su
versión en la modalidad de Organismos Autónomos la cual es utilizada por 6 de ellos, toda vez que
genera los Estados Financieros Contables y Presupuestales armonizados.
8. En el caso de los Organismos Públicos Descentralizados del Poder Ejecutivo, específicamente el

Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz, utiliza el Sistema Único de
Administración Financiera para Organismos Públicos “SUAFOP”, sin embargo, a partir de los
resultados obtenidos a través del Sistema de Evaluaciones de la Armonización Contable (SEVAC),
se han identificado áreas de oportunidad para cumplir con la totalidad de las obligaciones que
señala la LGCG.
9. Que en este contexto, resulta imprescindible que el Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos del Estado de Veracruz, esté dotado de las herramientas tecnológicas que le
permitan operar y atender las distintas disposiciones normativas de las cuales es sujeto en materia
de contabilidad gubernamental y presentar sus estados financieros y cuenta pública debidamente
armonizados.
10. En virtud de ello y en razón de la experiencia que tiene el Órgano de Fiscalización Superior del
Estado, en materia de Contabilidad Gubernamental; así como en materia Tecnológica, al haber
desarrollado un Sistema para dar cumplimiento a las obligaciones que impone la LGCG, en la
Segunda Sesión Ordinaria del Consejo Veracruzano de Armonización Contable, celebrada el día
ocho de octubre de dos mil dieciocho, se aprobó por unanimidad que los Organismos Públicos
Descentralizados del Poder Ejecutivo interesados en utilizar el Sistema de Información y Gestión
Municipal Armonizado de Veracruz “SIGMAVER”, para dar cumplimiento a las obligaciones
establecidas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la normatividad emitida por el
Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), realizaran la solicitud formal ante “EL
ORFIS”, a efecto de establecer el mecanismo de adhesión y, en su caso, la definición del
programa de trabajo correspondiente para su implementación, con la salvedad de que continuaran

generando su información financiera a través del Sistema Único de Administración Financiera para
Organismos Públicos “SUAFOP”, hasta concluir dicho proceso.
11. En atención a dicho acuerdo y a partir de la invitación realizada por la Secretaría Técnica del
COVAC, con fecha 13 de febrero de 2019 “EL CECYTEV”, realizó la solicitud de adhesión
mediante oficio DG/0175/2019.
DECLARACIONES
I. DECLARA “EL ORFIS”:
1.1 Que conforme a lo previsto en los artículos 116 fracción II, párrafo sexto, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 67 fracción III de la Constitución Política del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; y 83 de la Ley número 364 de Fiscalización Superior y Rendición
de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, “EL ORFIS” es un Organismo Público
Autónomo del Estado dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autonomía técnica,
presupuestal y de gestión, que apoya al H. Congreso del Estado en el desempeño de su función de
fiscalización superior, y tiene la competencia que le confieren la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado, la citada Ley de Fiscalización
Superior y Rendición de Cuentas y demás legislación aplicable.
1.2 Que su titular, C.P.C. Lorenzo Antonio Portilla Vásquez, Auditor General, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 85 fracción XXVI y 90, fracciones I y XXVI de la Ley Número 364 de
Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 15 y
16 fracción VIII del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior, cuenta con
atribuciones para celebrar y suscribir Convenios en virtud del Decreto número 582, de fecha
veintiséis de septiembre de dos mil doce, mediante el cual el H. Congreso del Estado lo designa
como Auditor General, Titular del Órgano de Fiscalización Superior del Estado, publicado en la
Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, Número Extraordinario 334 de fecha veintiocho de
septiembre del año dos mil doce.
1.3 Que señala como domicilio el ubicado en: Carretera Xalapa – Veracruz número 1102, esquina
Boulevard Culturas Veracruzanas, colonia Reserva Territorial, C.P. 91096, Xalapa, Veracruz.
II. DECLARA “EL CECyTEV”
2.1 Que conforme a lo establecido en el Decreto que crea el Colegio en su articulo 1° publicado en
la Gaceta Oficial con fecha 26 de noviembre del año 1994., es un Organismo Público
Descentralizado con personalidad juridica y patrimonio propios.
2.2 Que su titular Mtra. Ruth Jaquelín Rosa Cruz, Directora General del Colegio de Estudios
Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz, conforme a lo previsto en los artículos 1°, 4°
fracción X, 16, 19 y demás relativas y aplicables al Decreto que crea al Colegio de Estudios
Científicos y Tecnológicos del Organismo Público Descentralizado (CECyTEV), cuenta con
atribuciones para celebrar y suscribir Convenios.
2.3 Que señala como domicilio para los efectos de este convenio, el ubicado en Manuel R.
Gutiérrez Col. Del Maestro No. 12 de esta ciudad de Xalapa, Veracruz.
III. DECLARAN "LAS PARTES":
3.1 Que manifiestan su voluntad para participar de manera conjunta en el desarrollo y

cumplimiento del objeto del presente convenio, dentro del ámbito de su competencia, derechos y
obligaciones.
3.2 Que tienen el firme interés de establecer canales de comunicación y mecanismos de

coordinación, respetando en todo momento el ámbito de competencia de ambas partes.
3.3 Que en virtud de las declaraciones anteriores, se reconocen la personalidad jurídica y la

capacidad legal con la que se ostentan para suscribir el presente instrumento, manifestando
conocer el alcance y contenido del mismo, por lo que están de acuerdo en someterse a las
siguientes:
CLÁUSULAS
Primera. El presente Convenio de Colaboración tiene por objeto establecer las bases de apoyo a
través de las cuales “EL ORFIS” proporcionará a “EL CECyTEV”, sin costo alguno, el Sistema de
Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER), así como capacitación y
asesoría para su operación, además de las actualizaciones correspondientes, con la finalidad de
que “EL CECyTEV” dé cabal cumplimiento a las disposiciones normativas aplicables en materia
de contabilidad gubernamental.
Segunda. “LAS PARTES” contemplan que, con el presente Convenio de Colaboración, se dé

seguimiento a las mejoras y/o actualizaciones según el ámbito de su competencia.
Tercera. “LAS PARTES” acuerdan que propondrán los mecanismos para apoyarse mutuamente
en la realización de actividades conjuntas, encaminadas a la capacitación y retroalimentación del
personal en materia del objeto del presente Convenio de Colaboración.
Cuarta. “EL ORFIS” cuenta con la infraestructura, recursos materiales y humanos que le permite
unir esfuerzos con “EL CECyTEV” para implementar las acciones tendientes a la operación del
Sistema.
Quinta. “EL CECyTEV” se compromete a usar el Sistema proporcionado por “EL ORFIS”,
exclusivamente para propósitos señalados en el objeto del presente Convenio de Colaboración,
estableciendo que no los utilizará para ningún otro propósito distinto, comercial o lucrativo, ni
directamente ni mediante terceros.
De igual forma se obliga a no transmitir el Sistema a terceros ya sea dentro o fuera de sus
instalaciones, asimismo a tomar las medidas necesarias para evitar la divulgación de la
información que pudiese vulnerar o afectar derechos de autor o propiedad intelectual.
“EL CECyTEV" reconoce que el Sistema y toda la información relacionada con el mismo que le
sean transferidos con motivo del presente Convenio de Colaboración, son propiedad única y
exclusiva de “EL ORFIS”.
Sexta. El presente Convenio no representa de ninguna forma un acuerdo delegatorio de las

facultades y atribuciones de “EL ORFIS”, por lo cual, “EL CECyTEV” no podrá actuar en nombre
de “EL ORFIS”, ni viceversa; mucho menos tratándose de actos o actividades de las “LAS
PARTES” que impliquen donativos en dinero o en especie, actos de comercio o ánimo de lucro.
Séptima. Para el adecuado desarrollo de las actividades que se generarán con motivo del
cumplimiento del presente Convenio de Colaboración, “LAS PARTES” designarán enlaces,
quienes serán los responsables de la planeación, desarrollo y ejecución de las tareas que se
deriven del mismo.
a) Por “EL ORFIS” el C.P.C. LORENZO ANTONIO PORTILLA VÁSQUEZ, Auditor General,
designa como enlaces y responsables del seguimiento del presente convenio a la M.A.P.
MARÍA ELENA SÁNCHEZ, quien desempeña el cargo de Directora General de Evaluación
y Planeación, de conformidad con el artículo 47 del Reglamento Interior del Órgano de
Fiscalización Superior; así como del nombramiento expedido por el C.P.C. Lorenzo Antonio
Portilla Vásquez, Auditor General, en fecha veintiséis de enero de dos mil dieciocho.
b) Por “EL CECyTEV” la Mtra. Ruth Jaquelín Rosa Cruz, designa como enlace y responsable
del seguimiento del presente convenio a la L.C. Adriana Elizabeth Bueno Martínez, quien
se desempeña como Encargado del Departamento de Contabilidad del Colegio de
Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz, de conformidad con el artículo
1, 4 fracción X, 16, 19 fracción X del Decreto de creación del Colegio y 186, 265, 266, 268,
270 y 286 del Código número 18 Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave; 44, 45 fracción VII y 46 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, función 8
del Titular de la Dirección Administrativa, del Manual de Organización del CECyTEV; así
como del nombramiento expedido por la Mtra. Ruth Jaquelín Rosa Cruz, Directora General
del CECyTEV, en fecha primero de diciembre de dos mil dieciocho.
En ambos casos, “LAS PARTES” realizarán por escrito cualquier modificación en los datos de los
enlaces designados.
Octava. “LAS PARTES” convienen que no incurrirán en responsabilidad por el incumplimiento de

las obligaciones contraídas conforme a este Convenio de Colaboración cuando se vean
materialmente impedidas para ello por caso fortuito o fuerza mayor, en la inteligencia de que, una
vez superados estos eventos, se reanudarán las actividades en la forma y términos que
determinen de común acuerdo. En este supuesto, la parte que se encuentre imposibilitada para
cumplir con las obligaciones que se adquieren a través del presente Convenio de Colaboración,
deberá notificarlo por escrito a la otra tan pronto como le sea posible, así como tomar las
previsiones que se requieran para remediar la situación de que se trate.
Novena. “LAS PARTES” convienen que el personal contratado, empleado, designado o

comisionado por cada una de ellas para dar cumplimiento al presente Convenio de Colaboración y
de los instrumentos específicos que de éste se deriven guardará relación laboral únicamente con
aquella que lo contrató, empleó, designó o comisionó, por lo que asumirán su responsabilidad por
este concepto, sin que, en ningún caso, la otra parte pueda ser considerada como patrón substituto
o solidario, deslindándolas desde ahora de cualquier responsabilidad de carácter laboral, civil,
penal, administrativa o de cualquier otra naturaleza jurídica que en ese sentido se les quiera fincar.
Por lo anterior, “LAS PARTES” se obligan a sacar en paz y a salvo la una a la otra respecto de
cualquier reclamación judicial o extrajudicial, derivada de lo establecido en esta cláusula.
Décima. “LAS PARTES” acuerdan que el presente convenio entrará en vigor a partir de la fecha
de su firma y su vigencia será indefinida hasta en tanto "LAS PARTES" acuerden lo contrario, en
el entendido que, en su caso, los convenios que deriven del presente instrumento legal y en los
cuales se comprometan recursos económicos, quedarán sujetos al ejercicio fiscal del que se trate,
por lo que no se podrán comprometer recursos de subsecuentes ejercicios fiscales ni
administrativos.
Décima primera. El presente Convenio de Colaboración puede darse por terminado cuando así lo
determinen “LAS PARTES” por mutuo acuerdo o cuando una de ellas comunique por escrito a la
otra, con al menos (30) treinta días naturales de anticipación, su deseo de darlo por concluido. En
caso de que existan proyectos o programas en desarrollo, deberán tomarse las previsiones
necesarias para finalizarlos, salvo pacto en contrario y por escrito de “LAS PARTES”.
Décima segunda. Este convenio podrá ser modificado o adicionado mediante acuerdo por escrito
de “LAS PARTES”, mismo que deberá justificarse mediante un dictamen debidamente fundado y
motivado, suscrito por los enlaces asignados, donde expongan y detallen las razones explícitas
que lo justifiquen.
Dichas modificaciones o adiciones obligarán a los signatarios a partir de la fecha de su firma y

formarán parte integrante del presente Convenio de Colaboración.
Los instrumentos jurídicos que se suscriban entre “LAS PARTES” al amparo de este Convenio de
Colaboración, tendrán la vigencia que cada uno de ellos se consigne, sin perjuicio de lo señalado
en el párrafo que antecede.
Décima tercera. “LAS PARTES” se obligan a mantener bajo estricta confidencialidad la

información que sea intercambiada o proporcionada con motivo de la ejecución de este
instrumento, y se comprometen a no divulgarla en ninguna forma sin la autorización previa y por
escrito de la parte que haya proporcionado la información, incluidos los datos personales, por lo
que no podrán proporcionarla a terceros ajenos a “LAS PARTES”, salvo que se cuente con el
consentimiento expreso de cada una de ellas y con excepción de aquella información que se deba
proporcionar en los términos de la legislación en la materia que sea aplicable a cada una de “LAS
PARTES”.
Décima cuarta. “LAS PARTES” aceptan que este instrumento es producto de la buena fe y que
no media vicio, error o dolo alguno, por lo que realizarán todas las acciones necesarias para su
debido cumplimiento. En caso de presentarse alguna duda o discrepancia sobre su interpretación,
formalización, operación o cumplimiento, ésta se resolverá de común acuerdo entre “LAS
PARTES”.
Leído el presente convenio de colaboración por “LAS PARTES” y enteradas de su contenido y

alcance legal, lo firman por duplicado al margen y al calce, de conformidad y para debida
constancia en la ciudad de Xalapa-Enríquez, Veracruz, a los trece días del mes de febrero del año
dos mil diecinueve.
Por “EL ORFIS” Por “EL CECyTEV”
C.P.C. Lorenzo Antonio Portilla Vásquez Mtra. Ruth Jaquelín Rosa Cruz
Auditor General Directora General
Rúbrica. Rúbrica.
Las firmas que ostenta la presente hojas compuestas por ocho fojas útiles por una de sus caras,
forman parte integral del Convenio de Colaboración Institucional celebrado entre el Órgano de
Fiscalización Superior del Estado de Veracruz y el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos
del Estado de Veracruz, a los trece días del mes de febrero del año dos mil diecinueve.
folio 331
GOBIERNO DEL ESTADO

———
CONVENIO DE COLABORACIÓN QUE CELEBRAN, POR UNA PARTE EL ÓRGANO DE

FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ, A QUIEN EN LO SUCESIVO SE
LE DENOMINARÁ “EL ORFIS”, REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR EL C.P.C. LORENZO
ANTONIO PORTILLA VÁSQUEZ, AUDITOR GENERAL Y POR LA OTRA EL INSTITUTO
TECNOLÓGICO SUPERIOR DE XALAPA, A QUIEN EN LO SUCESIVO SE LE DENOMINARÁ
“ITSX” REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR EL MTRO. WALTER LUIS SAIZ GONZÁLEZ-,
EN SU CARÁCTER DE ENCARGADO DE LA DIRECCIÓN DEL ITSX, QUIENES ACTUANDO
DE MANERA CONJUNTA SE LES DENOMINARÁ “LAS PARTES”, AL TENOR DE LOS
ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULAS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES
1. El treinta y uno de diciembre de dos mil ocho fue publicada en el Diario Oficial de la Federación
la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), que tiene como objeto establecer los
criterios generales que regirán la Contabilidad Gubernamental y la emisión de información
financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización, para facilitar a los
entes públicos el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general,
contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso públicos.
2. La LGCG es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la

Federación, Entidades Federativas; los Ayuntamientos de los Municipios; los órganos político-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las Entidades de la
Administración Pública Paraestatal, ya sean Federales, Estatales o Municipales y los Órganos
Autónomos Federales y Estatales.
3. El artículo 16 de la LGCG señala que el sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos,
registrará de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y
contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos. Igualmente, generará
estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, los cuales
serán expresados en términos monetarios. Asimismo en su artículo 17 establece que cada ente
público será responsable de su contabilidad, de la operación del sistema; así como del
cumplimiento de lo dispuesto por la LGCG y las decisiones que emita el consejo.
4. De conformidad con el artículo 18 de la Ley en referencia, el sistema estará conformado por el

conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de
principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar,
las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad económica, modifican
la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.
5. Por su parte, el Artículo 19 de la LGCG señala que los entes públicos deberán asegurarse que el
sistema: 5efleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas
e instrumentos que establezca el consejo; facilite el reconocimiento de las operaciones de
ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos; integre en forma
automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del
gasto devengado; permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para
la integración de la información presupuestaria y contable; refleje un registro congruente y
ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión
económico-financiera de los entes públicos; genere, en tiempo real, estados financieros, de
ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la
transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de
cuentas, y facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de
los entes públicos.
6. En este orden de ideas, con fecha veintitrés de octubre de dos mil trece, el Consejo Veracruzano
de Armonización Contable aprobó por Unanimidad el acuerdo COVAC 3-23/10/2013 para que “EL
ORFIS” en coordinación con la Secretaría de Fiscalización del H. Congreso del Estado y la
Secretaría de Finanzas y Planeación, desarrollaran un sistema de registro contable para
municipios, para coadyuvar en el proceso de armonización contable, dados los plazos de
cumplimiento establecidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
7. A partir de ese acuerdo, “EL ORFIS” se dio a la tarea de desarrollar dicha herramienta la cual se
denomina Sistema de Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER), el
cual a esta fecha es utilizado por 199 Municipios y 14 Entidades Paramunicipales, además de su
versión en la modalidad de Organismos Autónomos la cual es utilizada por 6 de ellos, toda vez que
genera los Estados Financieros Contables y Presupuestales armonizados.
8. En el caso de los Organismos Públicos Descentralizados del Poder Ejecutivo, específicamente el

ITSX, utiliza el Sistema Único de Administración Financiera para Organismos Públicos “SUAFOP”,
sin embargo, a partir de los resultados obtenidos a través del Sistema de Evaluaciones de la
Armonización Contable (SEVAC), se han identificado áreas de oportunidad para cumplir con la
totalidad de las obligaciones que señala la LGCG.
9. Que en este contexto, resulta imprescindible que el ITSX, esté dotado de las herramientas
tecnológicas que le permitan operar y atender las distintas disposiciones normativas de las cuales
es sujeto en materia de contabilidad gubernamental y presentar sus estados financieros y cuenta
pública debidamente armonizados.
10. En virtud de ello y en razón de la experiencia que tiene el Órgano de Fiscalización Superior del
Estado, en materia de Contabilidad Gubernamental; así como en materia Tecnológica, al haber
desarrollado un Sistema para dar cumplimiento a las obligaciones que impone la LGCG, en la
Segunda Sesión Ordinaria del Consejo Veracruzano de Armonización Contable, celebrada el día
ocho de octubre de dos mil dieciocho, se aprobó por unanimidad que los Organismos Públicos
Descentralizados del Poder Ejecutivo interesados en utilizar el Sistema de Información y Gestión
Municipal Armonizado de Veracruz “SIGMAVER”, para dar cumplimiento a las obligaciones
establecidas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la normatividad emitida por el
Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), realizaran la solicitud formal ante “EL
ORFIS”, a efecto de establecer el mecanismo de adhesión y, en su caso, la definición del
programa de trabajo correspondiente para su implementación, con la salvedad de que continuaran

generando su información financiera a través del Sistema Único de Administración Financiera para
Organismos Públicos “SUAFOP”, hasta concluir dicho proceso.
11. En atención a dicho acuerdo y a partir de la invitación realizada por la Secretaría Técnica del
COVAC, con fecha 29 de enero 2019 el Instituto Tecnológico Superior de Xalapa, realizó la
solicitud de adhesión mediante oficio OF/ITSX/DGE/19/0101.
DECLARACIONES
I. DECLARA “EL ORFIS”:
1.1 Que conforme a lo previsto en los artículos 116 fracción II, párrafo sexto, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 67 fracción III de la Constitución Política del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave; y 83 de la Ley número 364 de Fiscalización Superior y Rendición
de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, “EL ORFIS” es un Organismo Público
Autónomo del Estado dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autonomía técnica,
presupuestal y de gestión, que apoya al H. Congreso del Estado en el desempeño de su función de
fiscalización superior, y tiene la competencia que le confieren la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado, la citada Ley de Fiscalización
Superior y Rendición de Cuentas y demás legislación aplicable.
1.2 Que su titular, C.P.C. Lorenzo Antonio Portilla Vásquez, Auditor General, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 85 fracción XXVI y 90, fracciones I y XXVI de la Ley Número 364 de
Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 15 y
16 fracción VIII del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior, cuenta con
atribuciones para celebrar y suscribir Convenios en virtud del Decreto número 582, de fecha
veintiséis de septiembre de dos mil doce, mediante el cual el H. Congreso del Estado lo designa
como Auditor General, Titular del Órgano de Fiscalización Superior del Estado, publicado en la
Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, Número Extraordinario 334 de fecha veintiocho de
septiembre del año dos mil doce.
1.3 Que señala como domicilio el ubicado en: Carretera Xalapa – Veracruz número 1102, esquina
Boulevard Culturas Veracruzanas, colonia Reserva Territorial, C.P. 91096, Xalapa, Veracruz.
II. DE “ITSX”:
2.1 Que conforme a lo previsto en los artículos 40 y 45 fracción VII de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo; 186 fracciones I, X y XLI, y 187 fracción II del Código Financiero; y, 1, 2, fracciones I y
IV, 7, 8, 10, y demás relativos y aplicables del Código de Procedimientos Administrativos ambos
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 15 y 18 fracciones IX y XI del Decreto de
Creación del Instituto Tecnológico Superior de Xalapa; así como 9, 14 fracción III, X, XI y XVIII, y
16 fracciones I y XIII del Reglamento Interno del propio Instituto.
2.2 Que su titular Mtro. Walter Luis Saiz González, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos, 50, de la Constitución del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 8 fracción IV, 10, 12
fracción X, 21 y 22 de la Ley Orgánica de Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de
Llave., 1,2 fracción III, 11 y 12 del Reglamento Interior de Instituto Tecnológico Superior de Xalapa,
publicado en la Gaceta Oficial del Estado No. 64, del 30 de marzo de 2000, en el que se autorizan
las estructuras que conforman el Instituto Tecnológico Superior de Xalapa.
2.3 Que señala como domicilio para los efectos de este convenio, el ubicado en la 5ª. Sección de la
Reserva Territorial S/N Col. Santa Bárbara C.P. 91096, Xalapa, Ver.
III. DECLARAN "LAS PARTES":
3.1 Que manifiestan su voluntad para participar de manera conjunta en el desarrollo y

cumplimiento del objeto del presente convenio, dentro del ámbito de su competencia, derechos y
obligaciones.
3.2 Que tienen el firme interés de establecer canales de comunicación y mecanismos de

coordinación, respetando en todo momento el ámbito de competencia de ambas partes.
3.3 Que en virtud de las declaraciones anteriores, se reconocen la personalidad jurídica y la

capacidad legal con la que se ostentan para suscribir el presente instrumento, manifestando
conocer el alcance y contenido del mismo, por lo que están de acuerdo en someterse a las
siguientes:
CLÁUSULAS
Primera. El presente Convenio de Colaboración tiene por objeto establecer las bases de apoyo a
través de las cuales “EL ORFIS” proporcionará a “ITSX”, sin costo alguno, el Sistema de
Información y Gestión Municipal Armonizado de Veracruz (SIGMAVER), así como capacitación y
asesoría para su operación, además de las actualizaciones correspondientes, con la finalidad de
que “ITSX” dé cabal cumplimiento a las disposiciones normativas aplicables en materia de
contabilidad gubernamental.
Segunda. “LAS PARTES” contemplan que con el presente Convenio de Colaboración, se dé

seguimiento a las mejoras y/o actualizaciones según el ámbito de su competencia.
Tercera. “LAS PARTES” acuerdan que propondrán los mecanismos para apoyarse mutuamente
en la realización de actividades conjuntas, encaminadas a la capacitación y retroalimentación del
personal en materia del objeto del presente Convenio de Colaboración.
Cuarta. “EL ORFIS” cuenta con la infraestructura, recursos materiales y humanos que le permite
unir esfuerzos con “ITSX” para implementar las acciones tendientes a la operación del Sistema.
Quinta. “ITSX” se compromete a usar el Sistema proporcionado por “EL ORFIS”, exclusivamente
para propósitos señalados en el objeto del presente Convenio de Colaboración, estableciendo que
no los utilizará para ningún otro propósito distinto, comercial o lucrativo, ni directamente ni
mediante terceros.
De igual forma se obliga a no transmitir el Sistema a terceros ya sea dentro o fuera de sus
instalaciones, asimismo a tomar las medidas necesarias para evitar la divulgación de la
información que pudiese vulnerar o afectar derechos de autor o propiedad intelectual.
“ITSX" reconoce que el Sistema y toda la información relacionada con el mismo que le sean
transferidos con motivo del presente Convenio de Colaboración, son propiedad única y exclusiva
de “EL ORFIS”.
Sexta. El presente Convenio no representa de ninguna forma un acuerdo delegatorio de las

facultades y atribuciones de “EL ORFIS”, por lo cual, “ITSX” no podrá actuar en nombre de “EL
ORFIS”, ni viceversa; mucho menos tratándose de actos o actividades de las “LAS PARTES” que
impliquen donativos en dinero o en especie, actos de comercio o ánimo de lucro.
Séptima. Para el adecuado desarrollo de las actividades que se generarán con motivo del
cumplimiento del presente Convenio de Colaboración, “LAS PARTES” designarán enlaces,
quienes serán los responsables de la planeación, desarrollo y ejecución de las tareas que se
deriven del mismo.
a) Por “EL ORFIS” el C.P.C. LORENZO ANTONIO PORTILLA VÁSQUEZ, Auditor General,
designa como enlaces y responsables del seguimiento del presente convenio a la M.A.P.
MARÍA ELENA SÁNCHEZ, quien desempeña el cargo de Directora General de Evaluación
y Planeación, de conformidad con el artículo 47 del Reglamento Interior del Órgano de
Fiscalización Superior; así como del nombramiento expedido por el C.P.C. Lorenzo Antonio
Portilla Vásquez, Auditor General, en fecha veintiséis de enero de dos mil dieciocho.
b) Por “ITSX” el MTRO. WALTER LUIS SAIZ GONZÁLEZ designa como enlace y
responsable del seguimiento del presente convenio LIC. AMANDA NORMA PERALTA
HERNÁNDEZ quien desempeña el cargo de Encargada de la Subdirección Administrativa
del ITSX, de conformidad con el artículo 18 del Decreto de Creación del Instituto
Tecnológico Superior de Xalapa, clausula IV, V y VI, relativas a las facultades del Director
del mismo Instituto, así como del nombramiento expedido por, el Mtro. Walter Luis Saiz
González, encargado de la Dirección General de ITSX en fecha dieciocho de diciembre de
dos mil dieciocho.
En ambos casos, “LAS PARTES” realizarán por escrito cualquier modificación en los datos de los
enlaces designados.
Octava. “LAS PARTES” convienen que no incurrirán en responsabilidad por el incumplimiento de

las obligaciones contraídas conforme a este Convenio de Colaboración cuando se vean
materialmente impedidas para ello por caso fortuito o fuerza mayor, en la inteligencia de que, una
vez superados estos eventos, se reanudarán las actividades en la forma y términos que
determinen de común acuerdo. En este supuesto, la parte que se encuentre imposibilitada para
cumplir con las obligaciones que se adquieren a través del presente Convenio de Colaboración,
deberá notificarlo por escrito a la otra tan pronto como le sea posible, así como tomar las
previsiones que se requieran para remediar la situación de que se trate.
Novena. “LAS PARTES” convienen que el personal contratado, empleado, designado o

comisionado por cada una de ellas para dar cumplimiento al presente Convenio de Colaboración y
de los instrumentos específicos que de éste se deriven guardará relación laboral únicamente con
aquella que lo contrató, empleó, designó o comisionó, por lo que asumirán su responsabilidad por
este concepto, sin que, en ningún caso, la otra parte pueda ser considerada como patrón substituto
o solidario, deslindándolas desde ahora de cualquier responsabilidad de carácter laboral, civil,
penal, administrativa o de cualquier otra naturaleza jurídica que en ese sentido se les quiera fincar.
Por lo anterior, “LAS PARTES” se obligan a sacar en paz y a salvo la una a la otra respecto de
cualquier reclamación judicial o extrajudicial, derivada de lo establecido en esta cláusula.
Décima. “LAS PARTES” acuerdan que el presente convenio entrará en vigor a partir de la fecha
de su firma y su vigencia será indefinida hasta en tanto "LAS PARTES" acuerden lo contrario, en
el entendido que, en su caso, los convenios que deriven del presente instrumento legal y en los
cuales se comprometan recursos económicos, quedarán sujetos al ejercicio fiscal del que se trate,
por lo que no se podrán comprometer recursos de subsecuentes ejercicios fiscales ni
administrativos.
Décima primera. El presente Convenio de Colaboración puede darse por terminado cuando así lo
determinen “LAS PARTES” por mutuo acuerdo o cuando una de ellas comunique por escrito a la
otra, con al menos (30) treinta días naturales de anticipación, su deseo de darlo por concluido. En
caso de que existan proyectos o programas en desarrollo, deberán tomarse las previsiones
necesarias para finalizarlos, salvo pacto en contrario y por escrito de “LAS PARTES”.
Décima segunda. Este convenio podrá ser modificado o adicionado mediante acuerdo por escrito
de “LAS PARTES”, mismo que deberá justificarse mediante un dictamen debidamente fundado y
motivado, suscrito por los enlaces asignados, donde expongan y detallen las razones explícitas
que lo justifiquen.
Dichas modificaciones o adiciones obligarán a los signatarios a partir de la fecha de su firma y

formarán parte integrante del presente Convenio de Colaboración.
Los instrumentos jurídicos que se suscriban entre “LAS PARTES” al amparo de este Convenio de
Colaboración, tendrán la vigencia que cada uno de ellos se consigne, sin perjuicio de lo señalado
en el párrafo que antecede.
Décima tercera. “LAS PARTES” se obligan a mantener bajo estricta confidencialidad la

información que sea intercambiada o proporcionada con motivo de la ejecución de este
instrumento, y se comprometen a no divulgarla en ninguna forma sin la autorización previa y por
escrito de la parte que haya proporcionado la información, incluidos los datos personales, por lo
que no podrán proporcionarla a terceros ajenos a “LAS PARTES”, salvo que se cuente con el
consentimiento expreso de cada una de ellas y con excepción de aquella información que se deba
proporcionar en los términos de la legislación en la materia que sea aplicable a cada una de “LAS
PARTES”.
Décima cuarta. “LAS PARTES” aceptan que este instrumento es producto de la buena fe y que
no media vicio, error o dolo alguno, por lo que realizarán todas las acciones necesarias para su
debido cumplimiento. En caso de presentarse alguna duda o discrepancia sobre su interpretación,
formalización, operación o cumplimiento, ésta se resolverá de común acuerdo entre “LAS
PARTES”.
Leído el presente convenio de colaboración por “LAS PARTES” y enteradas de su contenido y

alcance legal, lo firman por duplicado al margen y al calce, de conformidad y para debida
constancia en la ciudad de Xalapa-Enríquez, Veracruz, a los veintinueve días del mes de enero
del año dos mil diecinueve.
Por “EL ORFIS” Por “ITSX”
C.P.C. Lorenzo Antonio Portilla Vásquez Mtro. Walter Luis Saiz González
Auditor General Director Encargado del ITSX
Rúbrica. Rúbrica.
Las firmas que ostenta la presente hoja, forman parte integral del Convenio de Colaboración
Institucional celebrado entre el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz y el
Instituto Tecnológico Superior de Xalapa, a los veintinueve días del mes de enero del año dos mil
diecinueve.
folio 332
AVISO
A todos nuestros usuarios:
Se les informa que el módulo de la Gaceta Oficial,

en la ciudad de Xalapa, se encuentra ubicado en la
siguiente dirección:
Calle Morelos, No. 43 (Plaza Morelos, local

B-4, segundo piso), colonia Centro,
C.P. 91000, Xalapa-Enríquez, Ver.
ATENTO AVISO
A los usuarios de la Gaceta Oficial se

les recuerda que al realizar el trámite de
publicación deben presentar:
a) El documento a publicar en original

y dos copias.
b) El archivo electrónico.
c) El recibo de pago correspondiente en
original y dos copias.
La Dirección
Tarifa autorizada de acuerdo al Decreto número que reforma el Código de Derechos
para el Estado, publicado en la Gaceta Oficial de fecha de GLFiembre de 201
COSTO EN PESOS
PUBLICACIONES U.M.A. INCLUIDO EL 15% PARA
EL FOMENTO A LA
EDUCACIÓN
A) Edicto de interés pecuniario como prescripciones

positivas, denuncias, juicios sucesorios, aceptación de 0.0360 $ 3.
herencia, convocatorias para fraccionamientos, palabras
por inserción.
B) Edictos de interés social como: Cambio de nombre, póliza
de defunción, palabra por inserción. 0.0244 $ 2.
C) Cortes de caja, balances o cualquier documento de

formación especial por plana tamaño Gaceta Oficial. 7.2417 $
D) Sentencias, resoluciones, deslindes de carácter
agrario y convocatorias de licitación pública, una 2.2266 $ 2
plana tamaño Gaceta Oficial.
COSTO EN PESOS
INCLUIDO EL 15% PARA
VENTAS U.M.A EL FOMENTO A LA
EDUCACIÓN
A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas. 2.1205 $

B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas. 5.3014 $
C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciséis 6.3616 $
planas.
D) Número Extraordinario. 4.2411 $
E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial. 0.6044 $ 5
F) Por un año de suscripción local pasando a recogerla. 15.9041 $ 1,
G) Por un año de suscripción foránea. 21.2055 $
H) Por un semestre de suscripción local pasando a recogerla. 8.4822 $
I) Por un semestre de suscripción foránea. 11.6630 $ 1,
J) Por un ejemplar normal atrasado. 1.5904 $ 1
UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN VIGENTE $ 8. M.N.
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Directora de la Gaceta Oficial: JOYCE DÍAZ ORDAZ CASTRO
Módulo de atención: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-4, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.
Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver.
Suscripciones, sugerencias y quejas a los teléfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mx
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ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

GOBIERNO DEL ESTADO

DECLARATORIA DE PROGRAMA EMERGENTE PARA ATENDER LAS VIOLA-

ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR

CONVENIO DE COLABORACIÓN CELEBRADO ENTRE EL ÓRGANO DE FISCA-

CONVENIO DE COLABORACIÓN CELEBRADO ENTRE EL ÓRGANO DE FISCA-

GOBIERNO DEL ESTADO

DECLARATORIA DE PROGRAMA EMERGENTE PARA ATENDER LAS VIOLACIONES

Cuitláhuac García Jiménez

C. Ing. Eric Patrocinio Cisneros Burgos

Mtro. Javier Yankelevich Winocur – Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte de

ANEXO 1 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

ANEXO 2 INFORMES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ, Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio

DECLARATORIA DE PROGRAMA EMERGENTE PARA ATENDER LAS VIOLACIONES

El Estado de Veracruz tiene la obligación de promover el respeto universal y efectivo de los

En tal sentido, el interés primero es visibilizar y reconocer el problema público y colocar en el

1) Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación

a. El primer elemento, lo constituyen las obligaciones estatales de promover, respetar,

b. El segundo elemento, consta del bloque de constitucionalidad, a partir de considerar

Sistema Universal Sistema Interamericano

Declaración Universal de los Derechos Declaración Americana de los Derechos y

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Convención Americana sobre Derechos

Convención contra la Tortura y Otros Tratos Convención Interamericana para Prevenir y

Convención Internacional sobre la Protección Convención Interamericana sobre Desaparición

Convención sobre la eliminación de todas las Convención Interamericana para la Eliminación

Convención Internacional para la protección

Declaración sobre los Principios

Principios y directrices básicos sobre el

Principios Rectores de los desplazamientos

Además, se consideran los siguientes informes:

2) Legislación nacional especializada

Los artículos 90 de la Ley General de Víctimas y 96 de la Ley de Víctimas para el Estado de

La Ley General de Víctimas y la Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la

¾ Ley General de Víctimas.

¾ Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Para la elaboración de la Declaratoria de Programa Emergente por violaciones a derechos

9. Índice Estatal de Desempeño de Procuradurías y Fiscalías 2018, de Impunidad Cero y

a) No existe y no se ha diseñado ni implementado un programa estatal e integral que atienda

Que es prioritario generar en los servicios forenses mejores prácticas y la implementación de

Que se requiere poner especial énfasis en la generación de mecanismos efectivos de cuidado a la

El Gobierno del Estado de Veracruz reconoce la dimensión del problema de la desaparición

El Gobierno del Estado de Veracruz acepta y reconoce que es humanamente necesario,

Es necesaria una clara reorientación de la política criminal donde el interés fundamental de la

Segundo. Con fundamento en el Título Quinto, Capítulo IV artículo 73 de la Ley General de

Quinto. Se hace un llamado a organismos de los sistemas Internacional e Interamericano de

Séptimo. Se revisarán y se dará cumplimiento y seguimiento a todas y cada una de las

Octavo. Se ejecutarán y evaluarán de manera integradora e interinstitucional las acciones

medidas de reparación integral y en planes de reparación; asesores jurídicos especializados en

El Plan de Acción considerará en todo momento la opinión y participación de familiares de

Las acciones contempladas son las siguientes:

1. Elaborar un diagnóstico completo y exhaustivo sobre la situación real y la problemática de

víctimas, que de manera transversal permita mejorar sus desempeños en la aplicación y

a. Lineamientos para el programa de capacitación en búsqueda, investigación,

8. Operar el Modelo Integral de Atención con enfoque de género, de manera transversal en

25. Promover campañas de comunicación para concientizar a la sociedad sobre la situación y

Cuitláhuac García Jiménez

En el Informe Especial de la CNDH sobre personas desaparecidas y fosas clandestinas, emitido en

La CNDH establece en dicho documento que dada la información discordante que le

Por otro lado, el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad, en un

CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TRABAJO

a) La relación de acciones de investigación emprendidas para cada uno de los casos

INFORMES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES:

A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas. 2.1205 $