Pants (4) (2013). La extncién do las inracciones y sanciones admiisratvas. En Derecho ‘samiistavo imovacén, cambio y efcaca(pp.12~ 36) (076p). Thomaar Reutas (esoeey LA EXTINCION DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS Por JORGE DANOS ORDOSEZ* SUMARIO. PresentaciGn, 1, Diferencias entre la extincién de la responsabilidad sanclonadora con la exencin, exclusién, jstiicaciono inexigibilidad de la ‘esponsablidad ye atcnuaciin dela responsobilldad. 2. Cumplimiento dela ‘ancidn, 3. Becuciénforzosa de sanciones administraivas. 4 Falleciiente elinfractor.5 xtincién depersonasjuriicas6.Transformnacién, con 8 Escisin. 9. Amnisia. 10, Retroactividad benigna 11. Presripclon PRESENTACION El objeto de esta ponencia a ser presentada al VI Congreso Naclonal de Derecho Ade ‘mlnistrativo es analizar el régimen dela extincién de le responsabilidad edvalsisnach {ancionadora que se expres através de las modalidades 0 causales de etincion de Le {nfracciones yen algunos casos solo de las sanciones administrative, YS efor principal d a Fata de Derecho des Foo Uniesdad Cates der seam de Derecho Adminis, Presidente del Azocaton Peruana de Dessto aon te paeel fareIbeeamericao de Derecho Adminsatn, Mien onosotn yee [MTC de 23d may de 70105 uo dels pos dopurtvass ete ‘evno de misrecepos Wud "eincin de hens a 15) mm quecoeereane cree 13JORGEANOS ORDOREZ eer oincidimos con los profesores Géme7- Toriloy Sanz Rubiales quienes reiriéndose al reghncn adinistraiv espaol sefalan gue ech de menos 1 2S) egal general jr segue las cause de extincdn de a rexponstiidad Pot ‘comision de infracciones gue rogue Is ne pod estar contenido en el ere dl etl correspon & jetttetadsancionadors en ln LPAG peroan, cone objeto de gener seguridad juridica yy certeza en los operadores juridicos. 1, DIFERENCIAS ENTRE LA EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD AD- MINISTRATIVA CON RESPECTO ALA 'EXENCION, EXCLUSION, JUSTIFICA- CION O INEXIGIBILIDAD DE LA RESPONSABILIDAD Y LA ATENUACION DELA RESPONSABILIDAD Anes de ingyeser alanis de cada uno de os supuestos de extinion de SPS ates 3 euitratv, que costitaye la lida de exe taboo rea ‘indispensable bia aes molalidades con las denominadas causa de exerci excise, HA ‘ac oinerigbldad dea citada responsabilidad, ‘as caus de extinin de la responsabilidad, que sein matin de ents 6 O2 poneci. «decir de Caballero Sincher scan despus SoS 0 In infreccién, imp a F—r—“—‘ CO ©=—E see pecspone a previa mposiin dela saci, en otros POSS “operas antes de que eine ean casey quai caus de xin Pe ‘pera antes o después de aplicada la sancion. ‘icho autor eas las tadas casas de etincin en tencin ffndan @ rere: Snunan ge dsven destin deepens tas ase oe plmient desu ancién y )ecuion frtoe: (5) Ie despans ‘dealgin ‘orapeto del Teo, que sucede con la muerte del infact determinados supuestos area de una persona Juridica ya destipiicacionsobrevensa Pos aplicacin re de extn de Py poncrior ms beneficos 1) del perdn, ode FOS suceder sn ety Gv) In inactviad administrative, qe comprende prescripeiin de In infraccidn y dela sancion. ‘En cambio, las que denorinamos causales de exenclén,exclosGn, justfcactin 0 sented de la citda responsdildad constityen crvynsanens determinan Guelt comisin de una determinada asin w omit ealizada por un sujeto privado See Pda caibearse de anuridca¥ gue, por tanto congue como infraceién Taya anirmperpreipny ence eer : lis Devon mit aan pda 2 a 010,p.600 yore el dcp pn een depend fair a es uti Adan, exroriass 200) F327|Ls BXTINCION DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS administrative, Segin Caballero Sincher tele causes “impiden que infact Negue & fraguarse, por falta de algunos de sus presupuestos esenciale” Se trata de causes see Tiores o que pueden ser coet4neasa a realizacién de una conducta que or diche sate no llega a serconsiderada lita Respecto de las eausales de exenciGn, exclusién, justifcacién o icexigibidad de la responsabilidad Ie doctrine de Derecho Administratvoseiala que rara vera legilacion ‘Teguladora de las fnfacciones administrativastienden a reconocer la aplicabllded de lag citadas causas de justfcacién que permiten exclur la existencia de un lcit adminis, tivo" Tn algunos casos las normes setoriales as regulan pera limtedus a mbitos ey ‘Stheafcos, en otros a jurisprudenci las aplica adapténdolas de la reguacién del CBdigy Penal yen otras ituciones sca entendido por parte dela propia administraciony de ee Jueces que se derivan técitamente del principio de culpabilidad en los ordenamicarce at. ‘iniraivos que requleren a responsabilidad subjtiva dl infracton en dct a engencia {el elemento subjetivo del doloo dela culpa, para que se configura lainfraccién Entre clos informes emitidos por los érgancs del Sistema Nacional de Cont dl 13 500% sermakndo ls siguientes a) La incapacidad mental. debidamentecomprobada por ly srpead competent: t) El caso fortuitoy a fuerza may, debidamente comprobate ) igitcco de un deber legal, fncib,caigoo comisin encomendada d) La ceweens srggetaneenclaperjudicial para es intereses del Estado «) El ero indo por oo nea ieiean reuerido acciones medias indspensabe para superar o evs se nen, epetin a Directive 008-2011-CG-GDES que estabece narmas conplenc ns Sat Selamento, aprobada mediante Rsolucién de Contralorla Gensrd 998 ogre puted ts Sitadas eximentes de responsabilded no afectan la Upicided del hecka Fine ocorgstenen como consecuencaladsaparctin des antjuridcedysoreone ‘ino merecimieoto de sancién ene caso concretostsciones quee formalin ene 5 ae rms de extincin ea responsblidd amiistrati’ op.cle 318, * Mamata Pl ean ncn dr sncies anasae 2010 p28{ONGE DANOS ORDONEZ TTETEF—>—oeor ta tramltackn del rexpectivo procedimiento admunitrativo mediante lx emis He Soundamentodeinexistenca de infracci6n ol caracin que no hs 6 * lain ‘posieiin de sancién* “comin denominador ds referidascausses de exenciin, exclusion, jusifialon ‘tseigldad dela responsibilige ex que su alegaciony praca de ssc OO sande’ a persona «la ques empl comin dea nines pos 2 puede smece a admintracin a prcha de un hecho neatvo come lo «8 chs de Je concurrencta de dichas causales. “Tales el aso de las causales de exencin de sanciones tributaries ¥ de inesese! 00 eto I ats rbtara cuando ext dda razonable ena inerpreaciin $02 rao ao nrmatv)o cuando exsta dualded de riterio por pare dfs adougct Be (ene eno alate) Sendo qu ambos supuetos sn stipules 1a ee, cee edad etal, regulados por articlo 170 del Céigo Tibano! = 2 Sn ie oo entngucs la rexponsablidad sanconadora de wn poste ees sino que antes bien impiden: rexeluyen de que pueda ser imputada responsabilidad justii- nn de preservar el principio de egorded orca qu aside wlnerado por dichas actividades estatales Finalmente, euando las normas etablecen supuests de stemuacion de Ja resPatt ae itaacone ens qo ha produc I infacl6nY Por eh Bt sa la corespondienterespooselidad pore iit cometdo, Per ‘extineién dele aaeeabiided no opera integramene, porque nose dan los condionsoe® fo la eta por el sult paso haga mereceor deno responder talents TGA Har wr oor el are 6 del Ream de Iason ¥ anc Ta, «Bat iy uot eer pote mediante esl de ones Sr Prien es scans cme de onto 2 ee eta ncn” uD ee a cs ra "ASI? ‘Tesosrer naturales indaios sare: ar recA Sanconador, bogs Genera 2) Sea, 17S 1 I Ads Manu ad Too’; Ares Thomson Rest 200 P1797 ENS eh ev ead oss een enc ea responsi Jenene senclones administrative, JUSTEL 2020 9.696, Dieser enn fe mapa dines anos Ne poles Se SS eam) emer in pa ela dante Ly 26 ce rama A inst de aonnaly Faia nS ag Soff amar o Reson el Triana ic Fa administra tbutaria hay tei dupicidad Tang nea way sl respects os hacos pfu mies ©)? Snteriorestuv gene SPETEROME gn de raspanlbnd n maria iii gS 6 EG eee a ser an pera bn bro omen as eres Bren por Ponies Universidad an det Per, Lita 2010, pp 54875[LA EXTINGION DE LAS INFRACCIONES ¥ SANCIONES ADMINISTRATIVAS sespecto de Ie infraccin tipifiada y ya realizada, La justficacin de las causales de ate- ‘uacin de a responsabilidad se encuentra en la misma eseniau objetivo de prevencidn de las sanciones administratives, porque se incentiva al privado a subsanar hk cordon, itsegular 0 cumpli con el deber omitido, como condiciin para disminur la cuantia 0 Antensidad dela sancién susceptible de aplicrsele. Tale el cao del supuesto previo ce <1 numeral 1) del articulo 236-A de la LPAG, parcialmente ingpirado en clcitado articcla 170 del Céaigo Telbutario, pero que en lo sancionador administrative sele ha etorgado canicter de atemuante de is infracein.!” 2. CUMPLIMIENTO DE LA SANCION sla forma ms usual omatural de extinidn dela responsabilidad sancionalora delsujeto Infractor #1 tpo de sancidn aplicable, es dec es de cect pecaniara (mult) o-oo, sears os privados que sean visto compelidos al pag delat respetivas mula poss sae cilicadas, encima sels negara la posbilidad de recurir contra dicas sancio- ones imot plenamente la opinisn de Caballero Sanchez para quien principio aoe corer comprendc el derecho & no declararse culpable impide que el paso aco dela malta pore sencionado, sin acogers eal io de beneido ete, Ferree te ica a imports, ete, peda ser considered como confsion de clpabiils? pe bien de entenderae una especie de eps oconsgnaién cut n0 Je tun autéatico pago 2.41, REGIMENES DE INCENTIVOS ‘Los incemtivos son mecaniamos establecidos por el ordenamiento administativo sanclo- ehar que le otorgan la opcién al particular pra acogersevoluntarlamente con a Taal de G) en algunos pocos casos extinguir su responsabilidad: (1) en ottos oper sae sant que debe se tomada en cuenta por la adminkstacin al momento de patuio de cjnmpla a Tete rico Ordena del Relamente de nspecionsysancioes Pest Fea GISPRE spretado medians Deco Seprene 019-2011 PRODUCE cpese 2 Fae Poe am lao do co () dashes para ace fecal ag ee mete, Sa ee natn (ar 45) yan gen decent parel ago deems aa a ponhadoe () gure denscnl, eno Gl io orzo PD HST 5 “8 considerando A Parmcrnes qe ee pu proved rela lage con desaenio 42556 Seen que To crrezyoncera page pars cata debe atari SEA impor ride npotiva Trbstarta (UT ques ncuetrevigens al moments de econ Sane ered rl eset parson dees ago. (i) a oun ambos ato el requ de enancr expresamente 2a iterpoiion seth fecurso adminssatve sn concn alguna Sete eee J etnton dela rexponsalidad inisrate0p i 322|LAEXTINCION DELAS INFRACCIONES ¥ SANCIONES ADMINISTRATIVAS ———eevAS sraduar Ja magnitud o uantia de a infraciin que va a aplcar al inractrs (i) para reducir el importe dela sancién o multa que debe pagan ‘La mayor parte de las normas que regulan el ejrccio de la potestadsuncionadora para dmbltossectoriales especicos han esableidorepimenes de Incentives pars rome ‘er que los sujetos comprendidos dentro de dichos marcos legales ya se tak eo alidod {de presunto infractor, denunciadoo infractor efectivamente sancionado, se acojan voles tariamente adiches mecanismos" A continuacién sinttizaremos la principals caracteristicas y diferencias ente los regimenes de incentivos que existen en nuestro ordenamiento canclonaden 1. Seguin el ipo de actividad que se exig al privado: (a) Algunos de les mecanismos requieren Ie subsanacion dela acién realzada u omisidn es decir el cumplimint dele bligacin infringida" otros (b)requieren que se realice el pago dela sancibn en na im porte reducido al de su evantia legal (reduccién por pronto pago)" 2. Respecto de los efectos sobre la responsabilidad: (2) Algunos de los mecanismos ‘roducen la extncién misma de a rsponsbllidad en cambio la mayor (b)tecde ‘educi el import de a sancin, ya ses porque ()funclonan como criterio de preduncion dela sancién a ser determinada por la administracion sobre la base del principio depre, “ela PAG slo contemps un nent regsado pore arclo 236-8, que opera como un steuanie Sglamsronstiida snd el paral rocede a subsume voinisnem le nede er, fonanterordad lini dal pracednientoalminseatee eset ras ite del artes 179 del Codigo Tibwari, quele ege a obliga cumpla con decarar la deuda ‘Elataris cmd como reulsto pars coger armen deincntvosqueleperai nj s 19JORGE DANOS ORDONEZ EE pocsionaldad, o porque (W) opertnreducendo directement imposte de Ja sancién, Togalmente esablecda o determinada por la administracin" 4, Respect desu fundamento: a) Algunos eos referdos mecanismos ween Son fundamen incentvr el cumpliniento vontari (ia subsanaién) de las ohio Teas yo contactalesSfingiasw otis, en rms iene 40 ‘de pre- sere coe egmnen racionador adminisaivo" en tos () a0 fondament Tene procera qu le permite al ntererado citar a sea qu () se ince 0 PSS saa gag qus continua con la tramtaciGn de n procedimientosanconador as Togur a aplicrsele una saci, oi) encaso de encontrarse ya ena sinaton dehaber sido epee tance, que nose procedaasu cic frzosa por pute delaadmisisrain ‘4. En relacién ala oportunidad para acogerse alos incentivas: (a) slguros oPer*9 sa.conjinuacion o como consecuencla de un procedimiento adminstrativo ce super ‘igen nopecein 0 iseallzacion derivado de ls cules se heyan formalade recone” oe ire cacloner tron (b) en forma previa al posible inicio de um proce’ dacione® yainistrative sancionador; ot0s (c) cuando se ha inicado el respecte ieelGunlent sancionador, genealmente antes del vencimiento oorgedo ‘acusado Pipe fecuar sus descargos (inc dias en promedio), pero en sgunos cos ‘cuando Pa cocuentra en pleno (hme: y Snabmenteen ors casos (2) cuando sancién aha sido aplicads. 5, Respect dea forma de acogerse ode alc losincentivs: (0) En le mast FTE Bearer ene que el privado campla oe requis objetivamenteeablecdes see ros) se rele adeis dl pronuncamient cofrmstorio dels admsinis- {racidn ante la cual se presenta la solictud. « zalment, la mayora de los regienes de incesivosexge 3 ls interest ena deed de uapugaren sede sinistral epost > renncs ©= agas el dednGmiento delasimpagnaciones qe pueda enconrae en rms, T pocicam de ateiorment ado y sao numeral) lar 736A dea LAG aan de iiacconey sarconespra aca pra. arable aon OS rede ere es Pt noes Sues Ameer co] 220" A, 2 a a at Pee 2017 Ay ar 40 pers a amistad 259 adits Der Saran ee sere compl on a ea OST ce oe de a co oct ear rears qu seen cee aens27 ina ca reir drei precede aise ae car eee rh dene clasturaacional dean czas a7 * Seles doings oo que dupes qr en eso gute eco de functor Sr soaieata por Compiles de oblgntnesamblenses scape fr CAC See sera a rst lz Ee ateege de menos een emai confome eal ol iin =O eet ar ne 2c nce menor asentnin =SN=H2 ebitia ed 46-2013 0B8H-CD de27-11-2013,|LAEXTINCION DE LAS INFRACCIONES YSANCIONES ADMINISTRATIVAS En relacin a la refeida exgencia que tienden a extablecer los regimetes de incentivos ‘para que los pariculares renuncien a ejerer su derecho de defensa el Tribune Constiucional ‘Peruano en una oportunidad se pronunciérepecto de una regulacin de SUNAT que regla- :mentaba el regimen de gradualidad delassanciones a aplicar por la comisién de determinedas {nfraciones tributarias y que disponia la pérdida del benefiio de reduccin de la multa en ‘aso se impugnaré la correspondiente sancién y el érgano que resuelve la mantuviera en st toralidad y esta quedaba firme o consentda en via administrative". Dij entences el Tebanal (Constitucional que la amenaza de que sea incrementada lasancién por a péxd da del benefiio Ble ene nteexceplone, la prescipeén en materia sanconadors administra cer i decanter bjetivobasadaenlinteréspblico y na seguridad Jorn eee a queel ef eto dela prescrip en materia sancionadors odes Joe re ac inida en forma deta y objetiva sobre la sancién determinando % aan una vex que haya transcurido el plazo legal méximo pare aplicara ‘bn nvestra opinién el hecho de qu el artical 253.3 dela LPAG perma 6 Pee Glopa de Tajo consti pola Reslain Minera 0155-20124USde 4 dejuro de 2032