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CAPÍTULO IV
LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
4.1 INTRODUCCIÓN.
Estas normas básicas se aplican siempre y cuando el financiamiento vaya por cuenta de los
recursos propios de la entidad pública, por ejemplo de una alcaldía, o bien podría
entenderse que los recursos para una determinada contratación de servicios o bienes partan
de un financiamiento gubernamental, es así cuando el proceso de contratación se basa en
estas normas.
Por otra parte, en el caso de que en el financiamiento sea externo, por ejemplo, puede darse
el caso de que el ente financiador para el proyecto sea el banco mundial (BM) o entes como
el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (F.N.D.R.) los cuales tienen sus propias normas
[1] Normas Básicas del Sistema de Administración de Administración de Bienes y Servicios: Ver Anexo III
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para la contratación de servicios o bienes, por lo tanto las normas básicas, es decir, el
Decreto Supremo Nº 25964 pierde en cierta forma, vigencia en el proceso de contratación,
pero siempre se toma como base en la contratación de bienes o servicios. Generalmente,
cuando los financiadores son externos las principales diferencias se da en los formularios
de calificación y evaluación no siendo las únicas variantes en relación a las normas básicas.
Ahora, en el caso de que la convocatoria o licitación sea internacional, es decir que los
proponentes puedan ser tanto nacionales como extranjeros existe un ente que rige este tipo
de contrataciones que es el F.I.D.I.C. (Federación Internacional de Ingenieros Consultores),
que también tienen sus propias normas para la contratación de servicios de construcción y
consultoría.
Por otra parte, en lo que se refiere, a las autoridades que forman parte en un proceso de
contratación se tiene:
En lo que respecta a las instituciones que tiene el Órgano Rector para la publicación de las
convocatorias o aspectos importantes de los procesos de contratación se tiene a la Gaceta
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Cuando se realiza los procesos de contratación por parte de las entidades públicas, estas a
través de la Autoridad Responsable en el Proceso de Contratación, se conforma una
comisión de calificación la cual es responsable de elegir al proponente más apto para
brindar el servicio, según el juicio que tenga esta comisión. Los miembros que conformen
la comisión de calificación, deben ser funcionarios de la entidad, designados expresamente
por la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.
Esta comisión debe estar conformada por lo menos por tres miembros titulares que
desempeñen las funciones de presidente, secretario y vocal. El presidente de la comisión
deberá ser designado necesariamente por la Autoridad Responsable del Proceso de
Contratación. En la comisión calificadora, debe existir al menos un funcionario que cuente
con la certificación de haber aprobado uno o más eventos de capacitación, impartidos por la
Contraloría General de la República o instituciones especializadas.
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La metodología de trabajo.
El precio de la propuesta.
La entidad contratante declara como ganadora a la propuesta que tenga el mejor puntaje en
la evaluación combinada en términos de los criterios de calidad y precio, la ponderación
asignada a la propuesta técnica será del ochenta por ciento (80%) y a la propuesta
económica del veinte por ciento (20%) del puntaje total.
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Cuando se lleva a cabo un proceso de contratación, las entidades públicas deben elaborar
un pliego de condiciones donde este especificado todo acerca de las reglas que deben
atenerse las empresas proponentes, utilizando un Modelo de Pliego de Condiciones
elaborado por el Ministerio de Hacienda de la República, para cada tipo de contratación, ya
sea consultoría, obras públicas, etc. En forma excepcional, las entidades públicas solicitarán
al Órgano Rector la modificación del pliego de condiciones.
Las entidades públicas que no cuenten con los recursos humanos idóneos para elaborar las
especificaciones técnicas y términos de referencia de los pliegos de condiciones, podrán
contratar asesores especializados en contrataciones utilizando la modalidad de contratación
que corresponda, las entidades públicas fijan una reunión de aclaración del pliego de
condiciones, en la cual podrán participar, aquellos proponentes que hayan adquirido el
pliego de condiciones y deseen realizar consultas sobre el mismo, las empresas que hayan
adquirido los pliegos de condiciones, también podrán hacer sus preguntas por escrito. Tales
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Concluido el período previsto para la formulación de consultas escritas y una vez absueltas
las mismas, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación emitirá una resolución
aprobando el pliego de condiciones con todas sus enmiendas, la que deberá ser notificada a
todos los proponentes que inicialmente hubiesen adquirido el pliego de condiciones.
4.6.1 CONVOCATORIA.
Los plazos para presentar las propuestas a la convocatoria de licitación pública, no pueden
ser menores a treinta días calendario, a partir de la fecha establecida en la convocatoria para
la venta de los pliegos de condiciones. En caso de convocatorias internacionales, los plazos
para la presentación de propuestas no deben ser menores a cincuenta días calendario,
computables a partir de la fecha establecida en la convocatoria para la venta de los pliegos
de condiciones.
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Por otra parte, una convocatoria se declarar desierta en los siguientes casos:
4.6.2 GARANTÍAS.
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La comisión de calificación designada, realiza la apertura del sobre “A” en un acto público,
en la fecha y hora determinada en la convocatoria, acto que se realiza como máximo dentro
de una hora después del cierre de presentación de propuestas.
Una vez realizada la evaluación o calificación de los sobres “A”, el informe será remitido a
la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación quien, tomando en cuenta el informe
y la evaluación o calificación consignada o apartándose de la misma, emitirá resolución que
consigne la calificación del Sobre “A”, debiendo notificar la misma a todos los proponentes
después de haber emitido la resolución.
Al igual que la apertura del Sobre “A”, se realiza en un acto público en la fecha y hora
determinadas en el acto de apertura del Sobre “A”.
Finalmente se devuelve el sobre “B” sin abrir y toda la documentación original presentada,
incluida la garantía de seriedad de propuesta, a todos los proponentes cuyo Sobre “A” no
hubiese cumplido con lo requerido en el pliego de condiciones, debiendo quedar una copia
a efectos de constancia.
Vale la pena señalar, para dar un ejemplo, que cuando la presentación de las propuestas se
realiza en un sobre único (generalmente cuando el ente financiador es el banco mundial), la
apertura de ambas propuestas, es decir de la propuesta económica y la propuesta técnica se
realiza el mismo día, y no en un determinado tiempo después hecha la apertura del Sobre
“A”, como las normas básicas lo indican.
Vale la pena aclarar que los siguientes puntos a describir, son similares para los dos tipos
de contratación que se hará énfasis como se mencionó anteriormente, es decir, contratación
de servicios de Supervisión Técnica y la contratación de construcción de Obras Públicas.
a) En forma independiente.
b) En forma conjunta.
La inspección previa deberá realizarse hasta tres días antes de la fecha de cierre
de presentación de consultas escritas.
a) Fotocopia del Balance General y Estado de Resultados de los dos últimos años.
En el caso de que las empresas tengan menos de dos años de vida, presentarán
el Balance General y el Estado de Resultados del año concluido; y si son de
reciente creación, presentarán su Balance de Apertura y Balance General a la
fecha.
b) Fotocopia de la declaración jurada del pago de impuestos a las utilidades, con el
sello del Banco (excepto las empresas de reciente creación).
c) Fotocopia del recibo de pago de compra del pliego de condiciones.
Concepto
Enfoque
Objetivo y alcance
Metodología
Plan de Trabajo
ii. Por otra parte, el personal clave para una obra depende del precio referencial de
la obra; en el caso de ser mayor de 500.000 $us el personal clave será el
Superintendente de Obra y sus técnicos especialistas que requiera la obra, si el
monto es menor a 500.000 $us será personal clave el Residente de Obra y
especialistas.
Como se vio anteriormente, los formularios de la propuesta técnica está compuesta por tres
partes que son: experiencia de la empresa, tanto general como específica, experiencia del
personal propuesto (Superintendente de Obra, Residente Obra y especialistas), general y la
lista del equipo asignado a la obra.
Mas adelante se verá que en los formularios de evaluación, existen ciertos requisitos que
tienen que cumplir con respecto a la experiencia general de la empresa, básicamente, estos
bien, en la lista asignada existe una determinada cantidad de equipos, podría darse el caso
de que en las especificaciones técnicas se incluyan algunos equipos sin los cuales sería
imposible la ejecución de la obra. Por ejemplo, en el caso de que la lista de equipos se tenga
un tractor, una pala frontal y 2 mezcladoras, podría darse el caso de que en las
especificaciones técnicas se tenga el ítem de excavación en la cual, efectivamente se utiliza
la pala frontal, pero también que se tiene que evacuar el material excedente a una distancia
de 5 Km., es obvio que este ítem se tiene que realizar con una volqueta, dicha volqueta no
está en la lista de equipo, pero es irrefutable que se tiene que incluir dicha maquinaria para
realizar la obra; esta omisión, podría ser causa de descalificación de propuesta, por lo tanto
se tiene que tomar el debido cuidado en este sentido. El respaldo para este equipo, son las
copias de los carnets de propiedad de los equipos, o en el caso de que fuese alquiler, el
contrato de alquiler respectivo con el dueño del la maquinaria.
Por otra parte, en lo que se refiere en la sección de instrucción a los proponentes deberá
incluirse la forma y presentación de la propuesta, según a la fecha y plazo establecido en la
convocatoria.
De acuerdo a las normas básicas, el cierre del registro de propuestas será, cinco minutos
antes de la hora límite fijada para la presentación de propuestas. Toda propuesta que quiera
ser entregada después del plazo fijado para la recepción de propuestas, no será recibida,
registrándose tal hecho en el Acta de recepción de propuestas, consignando el nombre del
Proponente.
Por otra parte, vale la pena señalar que cuando se prepara una propuesta, uno de los
documentos originales a presentar es la garantía de seriedad de propuesta, con carácter
irrevocable y de ejecución inmediata. Esta garantía puede ser ejecutada en los siguientes
casos:
Los antecedentes que han dado lugar a la realización del estudio o proyecto.
El tipo y el contenido mínimo que deberá tener los informes que realizará el
supervisor.
Por otra parte, el Supervisor es el responsable por el trabajo a ser realizado dentro de los
alcances previstos en los Términos de Referencia y el contenido aceptado de su propuesta.
Por otra parte se debe registrar los objetivos de la Supervisión Técnica deforma clara y
sucinta.
Cada entidad contratante debe adjuntar en esta sección las especificaciones técnicas para
cada uno de los ítems que se requieren en la obra.
En las especificaciones deberá exigirse que todos los materiales a incorporarse en las obras
sean de buena calidad, de acuerdo a normas técnicas vigentes y sin uso previo.
Como parte de las especificaciones técnicas, el Contratante debe indicar el plazo de
ejecución al cual deben ajustarse los proponentes, pudiendo proponer los mismos un plazo
menor razonable y en ningún caso un plazo mayor. En caso de incumplir el plazo menor
El licitante debe estimar el equipo y personal mínimo requerido para la correcta ejecución
de la obra, de acuerdo a sus características y magnitud.
La calificación del Sobre “A” se efectúa, utilizando el sistema "Cumple No Cumple" o por
medio del sistema de Puntaje.
Este sistema de puntaje se realiza calificando sobre 850 puntos, evaluando a la propuesta en
base a diferentes criterios como ser la experiencia de la empresa desde el punto de vista de
antigüedad y monto facturado, experiencia del personal propuesto, la propuesta técnica que
incluye concepto de la propuesta, enfoque, alcance de trabajo y el plan de trabajo
propuesto. Toda esta evaluación se realiza según el Formulario V-2 de evaluación. (ver
Anexo IV).
PFMB
EE 150
PFi
Donde:
PFMB = Propuesta Financiera Más Baja.
PFi = Propuesta Financiera de la empresa i.
EE = Evaluación Económica.
Los documentos legales, administrativos y propuesta técnica deben ser evaluados con la
modalidad de evaluación cumple o no cumple con lo solicitado, para esto se debe
En la calificación de Sobre “B”, solamente están habilitadas las empresas cuyo Sobre “A”
hubiese cumplido con los requisitos establecidos.
La calificación y/o evaluación del SOBRE "B", comprenderá en todos los casos lo
siguiente:
i. Las propuestas económicas que estén por encima o debajo del veinte por ciento
(20%) del precio referencias (PR). Con todas las propuestas económicas que
pasen el anterior requisito, se obtiene el Precio Referencial más adecuado
(PRMA), de acuerdo a la siguiente fórmula:
ii. Una vez obtenido el PRMA, se comparan las propuestas económicas, que no
hayan sido rechazadas en la aplicación del punto anterior, con el PRMA y se
rechazan todas las propuestas económicas que tengan un monto inferior al
noventa por ciento (90%) del PRMA y a todas las propuestas que tengan un
monto superior al ciento diez por ciento (110%) del PRMA.
iii. De las propuestas que han cumplido con los requisitos antes detallados, se
considera como la mejor propuesta la que tenga el menor precio
Finalmente, la entidad licitante deberá presentar los volúmenes de obra, resultado de los
cómputos métricos de la obra, estos volúmenes serán en los cuales el proponente se basará
para el cálculo del precio total del de la obra, en la cual se describen todos los ítems del
proyecto, parte que se verá con mucha mas amplitud en el capítulo VI.
Para resumir el presenta capítulo, se puede decir que existen varios tipos de financiamiento
para la construcción de determinadas obras o la supervisión de estas, las cuales
dependiendo el financiamiento, tienen sus respectivas normas para licitar cualquier tipo de
proyecto u obra. En lo que se refiere a las Normas Básicas, las reglas que presenta son
claras tanto para las entidades públicas como para los proponentes, ahora, desde el punto de
vista del proponente, en la realización de la propuesta, se tiene que tener muchísimo
cuidado al elaborarla, debido a que cualquier falla u omisión ya sea de documentos legales,
administrativos o técnicos, pueden ser causa de descalificación, se puede decir que en un
pliego de condiciones no siempre todos los aspectos están claros en todo sentido, siempre
existen dudas acerca de la interpretación de diferentes aspectos del pliego, es por eso que se
realiza una reunión de aclaración previa a la presentación de propuestas.