La Revisoría Fiscal en Colombia

The Statutory Auditor in Colombia

1
Diego Vicente Gómez Mejía
2
Karen Lorena Rosado Gamboa
3
Ligia Amparo Arismendi Rangel
4
Adelaida Aldana Pérez
“1
Estudiantes del Programa de contabilidad, Universidad Francisco de Paula Santander,
Cúcuta, Colombia”

Resumen

La revisoría fiscal en Colombia es un organismo que se encarga de la revisión de los estados financieros de
las empresas a fin de determinar la veracidad de los mismos; inspeccionar y verificar la importancia de las
empresas es un atributo competente a la Institución encargada de ejercer la administración y que se desarrolla,
cumpliendo los lineamientos establecidos del CTCP, bajo la concordancia de un fiscalizador, así la Revisoría
Fiscal es un órgano de control para las empresas. Se da como objetivos del trabajo: Determinar la importancia
de la Revisoría Fiscal en Colombia; y como objetivos específicos: a) describir los objetivos que plantea la
Revisoría Fiscal en las empresas colombianas; y b) describir las funciones que ejerce el revisor fiscal en la
empresa. Se aplicó una metodología descriptiva, de revisión de fuentes de consulta de internet y revistas
científicas; para retomar de los contextos diferentes posturas relativos al tema, previamente citando los autores y
ampliando los comentarios. Se concluye que la Revisoría Fiscal, es un proceso que llevan sistemáticamente los
revisores fiscales adscritos a la Institución de la Revisoría Fiscal, con la finalidad de dar curso a determinar si
los estados financieros presentan acuerdos sobre las normas de Contabilidad generalmente Aceptadas, y si se
siguen los lineamientos de las NIIF, así como el conocimiento que tienen los comerciantes sobre la Revisoría
Fiscal.
Palabras clave: Revisoría Fiscal, revisor encargado, estados financieros, organización.

Abstract
The statutory auditor in Colombia is an organization that is in charge of reviewing the financial statements of
companies in order to determine their veracity; Inspecting and verifying the importance of the companies is a
competent attribute of the Institution in charge of exercising the administration and that it is developed,
complying with the established guidelines of the CTCP, under the agreement of an examiner, thus the Statutory
Auditor is a control body for the Business. The objectives of the work are: Determine the importance of the
Statutory Auditor in Colombia; and as specific objectives: a) describe the objectives set by the statutory auditor
in Colombian companies; and b) describe the functions performed by the statutory auditor in the company. A
descriptive methodology was applied, a review of internet consultation sources, and scientific journals; to return
to the contexts and different positions, regarding the topic, previously citing the authors and expanding the
comments. It is concluded that the statutory audit is a type of process that the statutory auditors assigned to the
Statutory Audit Institution carry out systematically, with the proposal to proceed to determine if the financial
statements have agreements on the Generally Accepted Accounting standards, and if the IFRS guidelines are
followed, as well as the knowledge that merchants have about the Statutory Auditor.
Key words: Statutory Auditor, statutory auditor, financial statements, organization.
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Introducción

La Revisoría Fiscal (RF) es una institución encargada de fiscalizar a las empresas

para dar fe pública sobre los actos que han venido desarrollando en la contabilidad de

sus empresas y que están reflejados en los estados financieros (EF), cuyos responsables

de estos trabajos son los contadores públicos de las diferentes empresas revisadas y los

administradores de las mismas. Este destino engloba características muy importantes,

porque de allí depende que la empresa se comporte con transparencia y credibilidad,

dando fe a los clientes y proveedores, sobre la gestión y los actos de los administradores

de la organización. Por otra parte, el revisor fiscal es la persona que ejerce esos actos

revisores para dar fe y testimonio de que se llevan la contabilidad de acuerdo a las NIIF

sobre los EF y la contabilidad de la empresa.

En este orden de ideas, la Declaración Profesional No. 7 de CTCP de 1999, es el

ente encargado de que se cumplan los Principios de la Contabilidad Generalmente

Aceptados, y define que la RF es el órgano para fiscalizar una empresa o institución

encomendada a través del revisor fiscal (sujeto revisor), quien es la persona que emite

su dictamen de acuerdo a los lineamientos aplicados y sobre los EF, a través del mismo

se hace la revisión pertinente, la evaluación de los mismos entre otros puntos

importantes para la contabilización de los mismos, dependiendo del análisis y tipo de

empresa fiscalizada; esto deberá hacerse en forma oportuna, cuando se emite la revisión

de los EF en la empresa, cuyo análisis va con la finalidad de aplicarla a entes

gubernamentales este tipo de actos administrativos, para que se de fe y testimonio de su

razonabilidad; todo de acuerdo a lo establecido en las leyes.

Por otra parte, la Ley 43 de 1990, así como el Código de Comercio (CCo), entre otras

leyes y decretos, que se aplican para las empresas, la RF es de particular obligación, la

empresa deberá someterse a ella, siempre y cuando haya sido encomendada por el
 3

Estado, para tal fin. Por otra parte, tampoco ha sido muy efectivo para llevar a cabo el

control dentro de las empresas donde se ha realizado la RF, ya que no todas las

empresas no funcionan igualmente, y muchas empresas son de producción industrial y

generan muchos costos, mientras que otras son simplemente comerciales que realizan

las ventas al menudeo, y se les llama las pymes.

En este orden de ideas, es importante realizar este trabajo ya que en Colombia, hoy

no solamente se trata de la revisión de la información y las finanzas que manejan las

empresas, sino también se debe aplicar una revisión profunda al sistema o sistemas

contables que manejan las mismas; los EF son un reflejo de la forma como marcha el

negocio; por tanto, los empresarios deben dar veracidad sobre las Normas

Internacionales de Aseguramiento (NIA) que estén aplicando para recabar una

información más detallada; debido a que el Estado Colombiano emanó un decreto (D-

0302, del 20/2/2015), para que los empresarios tengan conocimiento como viene

realizando la labor del revisor fiscal dentro de las empresas.

Para la realización de este trabajo se aplicó una investigación de revisión

bibliográfica, de los trabajos realizados previamente por otros autores se tomó los datos

más relevantes para la realización del mismo; en el que se consultaron tesis y trabajos

de grado, de maestría y revistas científicas extraídas de internet, las cuales dan un

valioso aporte todas estas posturas de las fuentes secundarias de consulta. Igualmente se

describe en el trabajo como objetivo general: Determinar la importancia de la Revisoría

Fiscal en Colombia; y como objetivos específicos: a) Describir los objetivos que plantea

la Revisoría fiscal en las organizaciones empresariales colombianas; y b) Describir las

funciones que ejerce el revisor fiscal en la empresa. Al final del trabajo se exponen las

conclusiones del tema y la bibliografía consultada que sirvió de base para el desarrollo

del mismo.
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Desarrollo

La RF es la institución que encomienda a un funcionario hacer las veces de revisor

(sujeto o persona con autoridad de ejecutar la acción encomendada) para que dentro de

la empresa revise, de fe pública y certera de que los estados financieros de la misma se

han estado llevando en su oportunidad y si se aplican correctamente las normas NIIF y

si los libros contables se están llevando bajo los principios de contabilidad generalmente

aceptados. Esta revisión está regulada bajo el Código de Comercio; e igualmente, en la

Declaración Profesional No. 7, que pertenece al Consejo Técnico de Contadores

Públicos (CTCP No. 7) emana que la revisoría fiscal es un órgano de fiscalización que

está bajo la autorización y responsabilidad de la RF, y que en cuyo proceso se

dictaminará si se aplican las normas de Contabilidad Generalmente Aceptadas, y si se

llevan a cabo la evaluación sistemática de todos los procedimientos contables tal como

lo establecen las NIIF.

Asimismo, los objetivos para los cuales fue creada la RF, fue con el mismo patrón

que sirve hoy día; es la urgente necesidad de que los EF de una empresa den veracidad y

legalidad y que el funcionario revisor fiscalizador, legalmente adscrito e investido de

autoridad por la Revisoría Fiscal, actuando en pleno ejercicio de sus funciones,

dictamine sobre si los administradores están llevando a cabo sus ejercicios contables y

si los EF son de total transparencia con lo revisado en la entidad, es necesario que este

funcionario determine si la entidad lleva encaminada la empresa y los controles y

cumple con todos los deberes legales impuestos en los estatutos; es de plena

responsabilidad del revisor fiscal emitirlo en su dictamen.

La RF es una institución que es el que se encarga de controlar todo lo que esté

apegado a la actividad fiscalizadora, con la finalidad de ayudar en la función

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gubernamental, asimismo, presenta como crisis la comprensión y significado de la

misma. En este sentido, el Estado colombiano, ha determinado ciertos normativos que

no se han tomado en mucho consideración, por lo que no se tiene una fundamentación

teórica, pero que sí tiene una actividad de función, de agente revisor, de ente

controlador de empresas e instituciones, que requieren ser revisadas.[CITATION

Pat19 \l 3082 ]

Se han dado muchos cambios de vital importancia en la RF, en cuanto a lo que

respecta al trabajo realizado por el revisor fiscal y el alcance que tiene, aunque no se ha

precisado mucho sobre las funciones que realiza, así como también la comunicación del

resultado de sus operaciones realizadas dentro de las empresas, lo cual ha sido tema

muy debatido y de amplio espectro en cuanto a la discusión en Congresos de Revisores

Fiscales; pero esos cambios han sido lentos, más bien se han enfocado a la contabilidad

por parte de los que controlan y vigilan las sociedades, más que a la revisión fiscal

propiamente dicha.

Asimismo, este CTCP 7, ante los cambios que se tienen que dar en la RF, afinca que

se debe tratar una revisoría fiscal como un todo integrado, una auditoría financiera a los

estados financieros y a la misma empresa, que tiene que ser de cabal cumplimiento y

gestión para el control interno de las empresas para que éstas den solución a sus

problemas, que se genere un valor agregado a los servicios de la RF, en vez de ser un

costo para la empresa aplicar una magnitud revisora. [CITATION Con19 \l 3082 ] De

allí que ese pronunciamiento contable define la RF cómo debe estar establecida, en un

lenguaje claro, a nivel nacional y traducido legalmente como se requiere para la

contaduría pública, en el cual se evitan las definiciones confusas, que generan

desorientación en vez de un valor real a la actividad de la RF. [CITATION Veg18 \l

9226 ]
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Por último, vale destacar que la RF, como órgano de control está establecido por el

Estado Colombiano, tiene rango de ley, y funciones de supervisar, revisar, evaluar el

control interno de las empresas; así pues a través de varios años, el concepto de control

interno se ha adoptado a nivel internacional por la profesión de revisores fiscales;

existen empresas con funciones fiscalizadoras que pueden asimilarse a las de auditores

financieros independientes. Por ende, la RF, como disciplina, es el órgano controlador y

garante para las empresas; y dentro de las empresas es obligatoria la figura jurídica del

revisor fiscal, ya que lo establece el CCo. [CITATION Gal15 \l 3082 ]

A nivel legal se establecen las reformas de la RF en Colombia, cuando se publicó la

primera vez según la Ley 58 de 1931, y subsecuentemente después de los años, ha

variado mucho; cuando llega el Decreto Especial 410 de 1971; más luego la

obligatoriedad de figura jurídica dentro de la empresa, según el CCo; luego la ley 43 de

1990 que establece lo referido a la contabilización de los registros; explica que el

revisor fiscal tienen en su cometido, el deber de documentarse a través de una evidencia

fidedigna y transparente, lo relacionado con su práctica dentro de la empresa revisada;

para que sus evidencias estén basadas en la capacidad que tienen de emitir dictámenes

dando fe pública de lo expuesto: Los EF e informes a los cuales se somete la normativa

y con base al principio de legalidad. [CITATION Lóp181 \l 3082 ]

El CTCP al determinar el alcance y enfoque dado por la labor del revisor fiscal, en

sintonía con la labor fiscalizadora consignada en la Constitución Política de Colombia,

el artículo 267, asigna a la Contraloría General de la Nación la función pública del

control fiscal, la cual deberá ejercerla selectivamente y deberá incluir en el ejercicio

fiscal un control financiero, para que sea garante de los resultados, que se base en

aspectos económicos, con fundamentos suficientes de forma eficiente, que sea

equitativo, y que valore los costos del medio ambiente. Concatenado este artículo de
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constitucionalidad con la Ley 43 de 1990, establece en su capítulo I que se fundamentan

los principios, de control de legalidad y de gestión de resultados, revisar cuentas y

evaluación con otros sistemas que puedan implicar una tecnología mucho mayor, más

eficiencia, informar sobre más seguridad que pueda ser aportada por la Contraloría

General de la República, a través de un reglamento especial. [CITATION Lob17 \l 3082

De allí que se apliquen a través del control financiero exámenes con base a las

normas de auditoría, y que de ellos se dictamine si se ajustan realmente a lo expresado,

en los EF, tal como lo establece el artículo 10 de la mencionada Ley 43 (1990),para

determinar si se aplicaron las normas de contabilidad generalmente aceptadas.

Igualmente el artículo 11, emite el principio de legalidad para la comprobación que se

realiza de las transacciones financieras, en los planos económico-administrativo, y que

se apeguen a las normas preestablecidas. En su artículo 12 de la precitada ley, establece

el control de gestión de las entidades de administración de los recursos públicos, para

determinar la eficiencia de la labor evaluativa llevada a cabo a través de los procesos de

administración; así como también en su artículo 13 establece el control de esos

resultados examinados, para determinar en qué medida se logran los objetivos sobre los

sujetos a vigilancia y control, y en qué período se ejecutan esos planes operativos

adoptados por la administración.

Mucho antes de los se publicara la Ley 43 (1990) los revisores fiscales estaban

guiados por las Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas (NAGA) y según lo

establecido en el artículo 208, del CCo, que en su defecto establece procedimientos

como la técnica para la intervención de cuentas; además establece el citado Código que

deben tener revisor fiscal, las sociedades que sean por acciones, así como sucursales y

empresas extranjeras; así como también cuando lo disponga un número de socios que
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represente un porcentaje no menor del 20% de los asociados; igualmente hará las

funciones de revisor fiscal el Contador Público, porque no podrá autorizar con su sola

firma los estados financieros y balances ni emitir dictámenes sobre ellos. Por otra parte,

las NAGA son normas que se han establecido por más de medio siglo, originarias de

Estados Unidos, pero la técnica interventora de cuentas es un mecanismo poco conocido

por los contadores, pocas son las universidades que tratan la investigación sobre este

tema, pero como su nombre lo explica la intervención de normas para el estudio sobre la

revisión de las cuentas de los balances contables.

Por otra parte las funciones que ejerce el revisor fiscal, según el código de

comercio, ha de cerciorarse que se cumplan por parte de la administración todos los

lineamientos y decisiones que establece la asamblea de socios y los de la junta directiva

de la empresa; y durante el desarrollo de sus funciones, el revisor fiscal debe enterar a la

junta directiva o junta de socios, los pormenores y todo lo concerniente a las

actuaciones que se encuentren en ella, es decir las irregularidades detalladas, de que se

traten o que ocurran en las empresas revisadas. [CITATION Loz16 \l 9226 ]

Asimismo, es deber de los revisores fiscales colaborar con la entidades del gobierno

quienes ejercen la inspección y se encargan de vigilar las empresas, con la finalidad de

rendirles los informes sobre los EF que se revisan o que sean solicitados por las

entidades del Estado.

No podrán ser funcionarios revisores fiscales quienes se encuentren en una relación

directa consanguínea con alguno de los asociados de las empresas que deben estar

incursar en una revisoría fiscal; así quienes estén asociados a una empresa, o sucursal no

podrá ser revisor fiscal; como tampoco ha de estar ligado con alguno de los socios, que

sea pariente o amistad afinidad (compadres, padrastros de los socios, ahijados de los

asociados); como tampoco deberán estar ligados al contador, auditor, a los socios,
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cajeros de la empresa o sus subalternos. Asimismo, a través de la junta de accionistas, el

revisor puede ser removido de su cargo, pues la mitad de los accionistas más uno, así lo

puede exigir, a través de la Asamblea de Socios.

En este orden de ideas, el revisor fiscal, ejerce múltiples funciones, como estar

seguro de que se cumplan por cuenta de la sociedad, las decisiones encomendadas por la

misma; enterar a la gerencia, los socios y a la sociedad, las irregularidades que se hayan

encontrado a través de la revisión efectuada; prestar la colaboración con la

documentación necesaria que sea requerida para el trabajo de RF; y deberá estar atento

el revisor fiscal que se lleve un orden establecido en los libros de contabilidad, los

estados financieros y que se cumplan los principios de legalidad aplicados a la

contabilidad para el buen funcionamiento de la organización. Asimismo, cuando

considere necesario el revisor fiscal convocará a una junta de accionistas para deliberar

los asuntos pertinentes al trabajo que ha venido desarrollando y que así lo acepta la RF.

Actualmente, el revisor fiscal efectúa actividades de rutina sobre cualquier

información de contabilidad las cuales se encuentran plasmados en los EF y que puede

que no se tomen en cuenta algunos aspectos que pueden ser de índole interno o externo,

que se hayan obviado por el departamento contable, del cual es responsable la gerencia,

tal como lo establece [CITATION Góm19 \l 3082 ]; igualmente establece un control

sobre las actividades y controlar esos escenarios: la empresa, los contadores públicos y

el gobierno a través de la RF; de allí que el control son todas aquellas actividades que

realiza el RF para el buen manejo financiero de la empresa y que se lleven a cabo el

cumplimiento de los principios de auditoría.

De allí que la RF suele confundirse con agente revisor fiscal, el revisor como

funcionario adscrito, lleva acciones de control, de revisión, de calidad que ha de tener

como agente revisor, de su tarea fiscalizadora que ha de llevar dentro de la empresa, que
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se cumplan los principios establecidos para los cuales fueron encomendadas las tareas

como funcionarios revisores; y la Revisoría Fiscal, es el órgano, quien aplica en los

funcionarios revisores fiscales una actividad para ejecutar de forma legal, que se puede

determinar en cualquier momento para cualquier empresa a fiscalizar. [CITATION

Sep17 \l 3082 ]

El revisor fiscal presenta las siguientes características: ser un especialista, que posea

una especialización en una Carrera Universitaria en Control de Gestión y Revisoría

Fiscal, quien se podría destacar en la labor de servidor público para las empresas,

asimismo, puede dirigir empresas mixtas, llevar auditorías del sector privado de forma

independiente.

Existen también empresas revisoras para enfoques de altos riesgos, que realizan

revisorías fiscales a propiedades independientes, pequeñas y medianas empresas

(pymes), y a grandes organizaciones empresariales, enfrentando riesgos, emitiendo la

correcta opinión sobre los EF anuales o en el ejercicio fiscal establecido, de forma legal

y pertinente con los estándares y reportes financieros; los casos de auditoría se

respaldan sobre profundos conocimientos en el área de fiscalizaciones; igualmente, el

enfoque de estos servicios, ofrece un amplio dictamen de gran utilidad para la empresa,

con base a lo operativo y funcionalidad, no sólo se limita al enunciado de problemas,

sino a proponer al cliente, empresario, comerciante o institución, una mejora en las

deficiencias, mayor comprensión de la forma cómo se ha venido conduciendo la

empresa, acompañando al dictamen sugerencias para solucionar las problemáticas

existentes. [CITATION Chá16 \l 9226 ]

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Conclusiones

La RF es un organismo público, activo para el control y vigilancia para las empresas

colombianas, el revisor tiene la potestad de revisar la empresa, en sus EF y libros

contables el cual elabora su trabajo con base a las normas de auditoría y de contabilidad

generalmente aceptadas. Ya que es función del RF realizar el dictamen de los EF,

evaluarlos sistemáticamente en cada una de sus cuentas, y determinar los elementos que

integra el control interno de la empresa en forma rápida y oportuna, dependiendo para

cuál sea el oficio que se le dé al revisor fiscal o la importancia de hacer la revisoría

fiscal; porque todas las sociedades o empresas deben tener revisor fiscal, según lo

establecido en el CCo.

Los parámetros de la RF son estándar, están establecidos en el CCo., asimismo se

establecen que son la base legal, los cuales son importantes, porque se emite la opinión

sobre la revisión de los EF; se verifica si la contabilidad está siendo llevada bajo las

normas NIIF o los principios contables legalmente aceptados o los principios de

revisoría fiscal legales, aplicados a las empresas; se constata que la correspondencia,

comprobantes, y demás documentos estén con base a los registros contables; que los

socios estén registrados en sus libros de actas, libros de accionistas y se lleven al día

adecuadamente; también deberán informar en su oportunidad en el dictamen, a la junta

directiva o a la gerencia, sobre las irregularidades que se hayan encontrado para el

funcionamiento del negocio; igualmente se evalúa el sistema de control interno que

tiene la empresa, también se hará la salvaguarda para conservar la planta y equipo de la

empresa.

La Revisoría Fiscal es un organismo público que fiscaliza las empresas con base al

artículo 203 del CCo., y la ley 43(1990) quienes establecen que las empresas están en la

obligación de tener una revisoría fiscal, el cual debe ser una persona, contador público
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inscrito, profesional graduado, y está sustentada en el pronunciamiento 7 del CTCP;

desde sus orígenes fue mediante la Ley 73 de 1935,y evolucionó hasta ahora como

función privativa según Decreto 2373 (1956), la cual fue aplicada anteriormente a los

contadores públicos, el cual debía ser necesario para la revisión de los EF y registros

contables, al cual le fue encomendada la tarea debido a la tan arriesgada labor y

capacidad de exigencia ante la empresa.

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