Derechos Humanos

Instituciones del siglo XXI:

La Corte Penal Internacional
En 1998, se firmó el Tratado de Roma, el primer esfuerzo
multinacional consistente por crear una justicia penal
global de carácter permanente. Menos de una década
después, la Corte Penal Internacional que surgió de aquel
tratado cuenta con el aval de 105 Estados miembros y ya se
ha transformado en un actor clave para asegurar el castigo
a las violaciones masivas de los derechos humanos allí donde
los Estados no lo hacen. La necesidad de establecer una
justicia global y la relación de la Corte con el poder de los
Estados son los temas centrales para imaginar su futuro.
3 0 RD
POR LUIS MORENO OCAMPO

D
urante siglos, los conflictos inter- nes de lesa humanidad y genocidio. Pero
nacionales fueron resueltos a través además, y en esto el tratado de Roma cons-
de guerras o negociaciones entre tituye un cambio mayor de enfoque en las
Estados sin límites legales. En Roma, en relaciones internacionales, los Estados acep-
1998, 120 Estados pertenecientes a los cin- taron que una Corte Penal Internacional
co continentes adoptaron un nuevo enfo- independiente y de carácter permanente,
que: "los crímenes más graves de trascen- intervendría si ellos no cumplían con su
dencia para la comunidad internacional en obligación de realizar procedimientos judi-
su conjunto no deben quedar sin castigo y a ciales genuinos. Finalmente, para garantizar
tal fin, hay que adoptar medidas en el plano la eficacia de la actuación de la Corte los
nacional e intensificar la cooperación inter- Estados partes se comprometieron a apoyar-
nacional para asegurar que sean efectiva- la en el momento en que, y en el territorio
mente sometidos a la acción de la justicia." donde, la Corte decidiera en forma autóno-
Se estableció un marco legal que deberá ser ma que su intervención fuera necesaria.
respetado en cualquier negociación interna-
cional y para garantizar su cumplimiento se De esta forma el estatuto de Roma esta-
creó una Corte Penal Internacional de ca- bleció un sistema global de justicia inter-
rácter permanente que debe aplicar la ley de nacional. Crea un sistema original de
forma independiente. interacción entre más de 100 Estados par-
tes, las organizaciones internacionales y
El estatuto amalgama la responsabilidad de una corte internacional permanente, con
los Estados con las garantías por los derechos el apoyo de una sociedad civil global
humanos de los ciudadanos del mundo. Es emergente.
un diseño del Siglo
XXI para los proble- La Argentina tuvo
mas del Siglo XXI El tratado de Roma constituye un rol protagónico
donde ningún estado un cambio mayor de en la preparación,
nacional tiene la ca- discusión e imple-
pacidad autónoma
enfoque en las relaciones mentación de este
de garantizar la vida internacionales, los Estados nuevo diseño a través
y la libertad de sus aceptaron una Corte Penal de su delegación en
ciudadanos. el comité preparato-
Internacional independiente rio. Su representan-
El Tratado consolidó y de carácter permanente. te, Silvia Fernández
una tendencia que se de Gurmendi, fue
inició en la Argentina con el juicio a la jun- miembro fundamental de los diferentes co-
tas de 1985: los Estados nacionales tienen mités que debatieron, aprobaron y perfeccio-
una obligación de hacer justicia ante críme- naron el tratado.

RD 3 1
 Derechos Humanos

Archivo Agencia TÉLAM

José Saramago, Premio Nobel de Literatura.

En reconocimiento a la experiencia pionera tados acuerden una definición y un procedi-

de la Argentina de juzgar a los ex coman-
dantes y a su rol durante la negociación del
tratado, recibí el honor y la responsabilidad
de ser designado el Fiscal de la nueva Corte
Penal Internacional. Mi responsabilidad era
transformar el nuevo diseño del Estatuto de
Roma en un sistema operativo. Ya han pasa-
do 4 años y medio desde que mi Oficina co-
menzó sus operaciones y es un buen mo-
mento para evaluar el impacto de la imple-
mentación del Estatuto de Roma.
miento. La Corte solo tiene jurisdicción so-
bre crímenes cometidos por nacionales de
Estados partes o dentro del territorio de és-
tos; además el consejo de seguridad puede re-
mitir cualquier situación a la Fiscalía. La
Corte Puede intervenir cuando los crímenes
se hayan cometido después del 1 de julio del
2002, fecha de la entrada en vigencia.
a. Antecedentes
El Estatuto no se redactó en pocos días.
Tomó mas de un siglo desarrollar el modelo.

I. EL CUADRO NORMATIVO En 1873 Luis Gabriel Moynier, uno de los

fundadores del Comité Internacional de
La Corte tiene jurisdicción sobre genocidio, la Cruz Roja, propuso la creación de una
crímenes de lesa humanidad y crímenes corte Penal Internacional permanente.
de guerra. El Estatu- Tenía una clara per-
to define meticulosa- cepción del proble-
Nüremberg fue la piedra
mente esos crímenes ma. El afirmó "Un
y además establece fundamental de la justicia tratado no es una
que la Corte tendrá internacional, sin embargo ley impuesta por
jurisdicción sobre el una autoridad su-
crimen de agresión no se transformó en perior a sus subor-
una vez que los Es- una institución. dinados, sino sola-

3 2 RD
mente un contrato cuyos signatarios no Luis Moreno Ocampo
pueden decretar penalidades en contra de
ellos mismos, desde que nadie va a imple- El 21 de abril de 2003,
mentarlas. La única garantía razonable Luis Moreno Ocampo fue
debería ser la creación de una jurisdicción electo Fiscal de la Corte Penal
internacional con el poder necesario para
Internacional en una decisión
exigir obediencia.”
unánime de los Estados
Implementar la idea no fue fácil. signatarios del Tratado de
Roma. En 1984, había sido
El mundo tuvo que ser testigo de los ho-
el fiscal adjunto en el juicio
rrores de la Segunda Guerra mundial para
reaccionar. a las juntas militares por
violaciones a los derechos
En 1945, Estados Unidos, el Reino Unido, humanos cometidas en
la Unión Soviética y el gobierno provisional Argentina durante la última
de Francia, “actuando en el interés de las
dictadura.
Naciones Unidas” decidieron crear un tribu-
nal para juzgar los mayores crímenes de gue-
rra cometidos en Europa. Nüremberg fue la
piedra fundamental de la justicia internacio-
nal, sin embargo no se transformó en una
institución.

La Convención contra el Genocidio en

1947 previó la creación de un “órgano ju-
dicial internacional” disponible para juz-
gar individuos acusados de la comisión de
genocidio y otros crímenes contra la ley in-
ternacional.

En 1948 se creó en el seno de Naciones

Unidas la Comisión de Derecho Interna-
cional que trabajó por décadas en el de-
sarrollo del derecho internacional humani-
tario y en su implementación.

Sin embargo, la guerra fría, que produjo crímenes

masivos en todo el mundo, bloqueó la posibili-
dad de crear una Corte Penal independiente.
Latinoamérica, que sufrió la violencia de la guerra

RD 3 3
Derechos Humanos

Entre las características

que otorgan al Estatuto de
Roma un carácter innovador,
me gustaría destacar en
particular el artículo 15 que
confiere al Fiscal la capacidad
de iniciar investigaciones en
diferentes países del mundo
de forma independiente.

fría, lideró desde los 80 una tendencia mundial a

favor de justicia para las victimas de las violacio-
nes masivas de derechos humanos. El sistema
interamericano de derechos humanos se destacó
por su eficiencia. La visita de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a la
Argentina en 1979, produjo el cierre de los cam-

3 4 RD
 dad. La sentencia del caso “Velasquez
Rodríguez” otorgó a la defensa de los dere-
chos humanos una nueva credibilidad y una
fuerte eficacia. Ese fallo clarificó la obliga-
ción de los Estados de proveer un efectivo
remedio para las víctimas de violaciones de
derechos humanos. Es citada en todo el
mundo, incluyendo en recientes decisiones
de la Corte Penal Internacional.

La jurisprudencia de la Corte Interameri-

cana ha establecido los cuatro principios bá-
sicos: Derecho a la verdad, derecho a la jus-
ticia en todos sus aspectos, derecho a la re-
paración y derecho a la no repetición. Esos
principios fueron recogidos por Louis
Joinet, relator especial de Naciones Unidas
para la lucha contra la impunidad y adopta-
dos por las Naciones Unidas.

En 1993 el horror de los crímenes en los

Balcanes llevó al Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas a dictar la Resolución
808/93 por la cual se estableció el Tribunal
Penal Internacional para la Ex Yugoslavia. Se
Victoria San Martín, Experimentando II

le concedió jurisdicción contra las personas

responsables de serias violaciones al derecho
internacional humanitario cometidos en el
territorio de Yugoslavia desde 1991. Se con-
sideró que las particulares circunstancias de
la Ex Yugoslavia requerían establecer el
Tribunal para contribuir a la restauración y
mantenimiento de la paz.

pos clandestinos de detención utilizados para in- Al año siguiente, el Consejo de Seguridad
terrogar bajo torturas a miles de personas sospe- mediante la Resolución 955/94 creó un
chadas de “subversivos”. Tribunal Internacional Penal para Ruanda,
con jurisdicción sobre crímenes de genoci-
El trabajo de la Corte Interamericana de dio y otras serias violaciones al derecho in-
Derechos Humanos ha sido de importancia ternacional humanitario cometidas en el
trascendental en esa lucha contra la impuni- año 1994 en el territorio de Ruanda o por

RD 3 5
Derechos Humanos
La gran mayoría de las 500
cartas y comunicaciones recibidas al
asumir mi cargo se referían a la
intervención de los Estados
Unidos en el conflicto en Irak.
Pero no tenemos jurisdicción para
investigar los crímenes
cometidos en el territorio de Irak,
ni a individuos que pertenecen a
Estados que no son parte de la Corte.
ciudadanos de Ruanda en los Estados veci-
nos. El Consejo de Seguridad consideró que
la justicia contribuiría al proceso de reconci-
liación nacional y a la restauración y mante-
nimiento de la paz.
La contribución prestada durante los últimos
quince años por los tribunales ad hoc aun no
ha sido totalmente reconocida y evaluada
Ellos desarrollaron la jurisprudencia interna-
cional, pusieron bajo proceso penal a jefes de
estado, lideres políticos y militares y contri-
buyeron a la paz en territorios de conflicto.
Ellos pavimentaron el camino para la crea-
ción de una Corte Penal Internacional de ca-
rácter permanente.
b. El estatuto de Roma
Durante Junio y Julio de 1998, delegados de
159 países se reunieron para debatir un pro-
yecto que tenia más de mil setecientos pun-
tos en discusión. El texto final es el resulta-
3 6 RD
do de largas negociaciones. Es un conjunto
detallado de reglas: un nuevo y comprensivo
texto legal internacional.
 En términos sustantivos el Estatuto de
Roma consolidó en un texto detallado el
contenido de las convenciones mas im-
portantes –como la convención en contra
del Genocidio o la convencion de Gine-
bra– los elementos de los crímenes fueron
meticulosamente definidos; la definición
de violencia de género ha sido elaborada y
se ha puesto especial énfasis en los críme-
nes contra niños.
 El Estatuto define las obligaciones de los
Estados; establece un sistema de comple-
mentariedad; que incluye la posibilidad
que la Corte decida intervenir cuando los
sistemas nacionales no realizan investiga-
ciones o juicios o ellos no son genuinos.
 El procedimiento a utilizar en los casos
en que la Corte Penal Internacional deci-
da intervenir ha sido establecido toman-
do en cuenta diferentes tradiciones lega-
les integrando así un modelo internacio-
nal. Por primera vez en el ámbito de la
justicia internacional se ha reconocido a
las víctimas el derecho a participar en los
procedimientos judiciales, su voz autó-
noma es un aspecto esencial de la legiti-
midad de nuestra corte. Las víctimas tie-
nen también derecho a reclamar repara-
ciones y compensaciones.
 El artículo 15 del Estatuto.
Entre las características que otorgan al
Estatuto de Roma un carácter innovador,
me gustaría destacar en particular el artí-
culo 15 que confiere al Fiscal la capacidad
de iniciar investigaciones en diferentes
países del mundo de forma independien-
te. Esa norma define un mandato pura-
mente judicial para la Corte y establece
un marco legal que deberá ser respetado
en cada resolución de conflictos interna-
cionales.

Esta es la característica que distingue a la

Corte Penal Internacional de los Tribuna-
les Internacionales “ad hoc” creados con
anterioridad. Desde Nüremberg a los
Tribunales para Yugoslavia y Ruanda, las
situaciones a investigar fueron selecciona-
das por las autoridades políticas; los fisca-
les internacionales solo podían seleccionar
casos dentro de las situaciones; no podían
decidir investigar más allá de la jurisdic-
ción dentro de un país concedida por un
órgano político.

El poder de investigación autónomo fue

objeto de mucho debate en Roma.
Algunas delegaciones hicieron hincapié
en el hecho de que el Fiscal debería tener
el poder de iniciar investigaciones ex officio,
mientras otros temían que un poder tan
independiente resultara en juicios “frí-
volos y politizados” y, por lo tanto, so-
cavara su credibilidad. Los Estados
Unidos, por ejemplo, se opusieron a un
fiscal independiente en los siguientes tér-
minos: “No podemos aceptar la propues-
ta de que un fiscal independiente –sin
control institucional– al iniciar un caso
ante la Corte, va a actuar en todo mo-
mento sin preferencias personales o polí-
ticas.” Al final, una propuesta conjunta
de Argentina y Alemania obtuvo el apo-
yo general y estableció que cuando el
Fiscal actuara en forma autónoma debía
ser autorizado por la Sala de Cuestiones
Preliminarias.

RD 3 7
Derechos Humanos
Al establecer el poder autónomo del Fiscal
para iniciar una investigación, solo sujeta a
revisión judicial y sin la intervención adi-
cional de los Estados ni del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, el trata-
do garantiza que los requisitos de la justicia
se impondrán sobre cualquier decisión po-
lítica. Este es el aspecto más importante del
artículo 15.
Los Estados, o el Consejo de Seguridad,
pueden remitirle casos a la Corte pero la
Corte siempre dispone de la posibilidad de
seleccionar situaciones en forma indepen-
diente. La selección de la situación a investi-
gar es una decisión judicial basada en la ley.
c. La ratificación del Estatuto
La rapidez del proceso de ratificación
muestra que los Estados comprendieron y
apoyaron firmemente éste nuevo concep-
to; menos de 4 años después de su adop-
ción en Roma, el Estatuto entró en vigor.
Y un hecho digno de mencionar durante
los 5 últimos años es que el apoyo al siste-
ma establecido por el Estatuto de Roma
sigue creciendo. El número de Estados
Partes, paso de los 60 requeridos para su
entrada en vigor a 105, siendo Japón el úl-
timo en adherir al Estatuto votado en
Roma. Estados de diferentes partes del
mundo han evaluado el tratado y su apli-
cación y han decidido ratificarlo.
El número de ratificaciones del Tratado de
Roma ha ayudado a armonizar el trabajo de
la Corte con las Naciones Unidas y otras or-
ganizaciones internacionales.
El Tratado ha sido también apoyado de for-
ma consistente por ONG's de diferentes
3 8 RD
Los Estados tienen que
enfrentarse con un nuevo
actor en las relaciones
internacionales: una Corte
Penal Internacional autónoma
que interviene sin necesidad
de decisiones políticas
de los Estados.
partes del mundo bajo el auspicio de la
Coalición por la Corte Penal Internacional.
La Coalición fue uno de los protagonistas en
el debate alrededor del tratado de 1998, en
su ratificación en 2002 y en su actual imple-
mentación.
Esta relación interdependiente entre tan di-
versos actores que se refuerzan mutuamente
está edificando el sistema global de justicia
penal diseñado por el Estatuto de Roma.
II. LA APLICACIÓN
DEL ESTATUTO DESDE SU
ENTRADA EN VIGENCIA
El 11 de marzo del 2003, 18 jueces re-
presentando 5 continentes asumieron sus
cargos. El 16 de junio del 2003 asumí
mis funciones como Fiscal. De acuerdo
con el Art. 42 del Estatuto el Fiscal tiene
plena autoridad para dirigir y adminis-
trar la Fiscalía. Su responsabilidad es tan
grande como su independencia. No pue-
de recibir instrucciones y solo puede ser
separado de su cargo por el voto de una
mayoría absoluta de Estados partes ante
una falta grave o por incumplimiento de
sus deberes.

El fiscal tiene tres diferentes tareas:

a. seleccionar las situaciones a investigar.
b. llevar a cabo las investigaciones
c. representar a la acusación pública duran-
te el proceso judicial.

a. La selección de las situaciones

Basándose en el Artículo 15, mi Oficina
tiene el deber de reunir en forma proactiva
toda información acerca de los supuestos
crímenes bajo la competencia de la Corte y
basar la selección de situaciones por inves-
tigar en los criterios establecidos por la ley.

Para hacer frente a ésta responsabilidad, es-

tablecimos una División entera: la División
de Jurisdicción, Complementariedad y
Cooperación que evalúa todas las comunica-
ciones que se reciben acerca de supuestos
crímenes que puedan ser de la competencia
de la Corte y colecciona y analiza todos los
documentos de carácter público que se re-
fieren a tales crímenes.

Las evaluaciones de jurisdicción, admisibili-

dad y gravedad son llevadas a cabo sistemá- Uno de los hechos más
ticamente. De ellas provienen las selecciones
de situaciones. interesantes del Estatuto de

En estos últimos años, analizamos varias si-

tuaciones. Cuatro de ellas fueron selecciona-
das para ser investigadas y dos fueron recha-
zadas: la de Venezuela y la de los presuntos
crímenes cometidos en Irak por ciudadanos
de Estados partes. No tenemos jurisdicción
para investigar los crímenes cometidos en el
Roma es que los ejércitos del
mundo entero están adaptando
sus reglas para evitar el riesgo
de cometer actos que caigan
bajo la jurisdicción de la Corte.
RD 3 9
Derechos Humanos
territorio de Irak, ni a individuos que perte-
necen a Estados que no son parte. Al mo-
mento de asumir mi cargo, la gran mayoría
de las 500 cartas y comunicaciones recibidas
desde 63 países se referían a la intervención
de los Estados Unidos en el conflicto en Irak.
Sin embargo, como ninguno de estos dos pa-
íses es estado parte y ante la ausencia de una
remisión por parte del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas no teníamos facultades
legales para iniciar investigaciones. Sí nos de-
dicamos a revisar las acusaciones contra
miembros de las fuerzas armadas de los 25
Estados partes que tomaron parte en la coa-
lición que acompañó a los Estados Unidos.
Encontramos que en 3 casos había creíbles
imputaciones de torturas y asesinatos en al-
gunos casos pero en todos ellos se trataba de
fenómenos individuales sin la gravedad re-
querida por el Estatuto de Roma y que ya
eran juzgados por los Estados nacionales.
4 0 RD
En 2003, seleccionamos las situaciones de la
República Democrática del Congo y de
Uganda del Norte con miles de víctimas di-
rectas de homicidios, secuestros y violacio-
nes como las situaciones más graves admisi-
bles bajo la jurisdicción de la Corte. Las si-
tuaciones del Darfur y de la República
Centroafricana cumplen asimismo con el
criterio de gravedad.
Revisamos la admisibilidad de las situacio-
nes y cómo iniciar los procedimientos según
las particularidades de cada caso. Este proce-
dimiento puede ser ilustrado a través del ca-
so de la República Democrática del Congo.
Al mes de asumir mis funciones el 16 de
Julio del 2003, informé que la Fiscalía es-
taba monitoreando la situación más grave
en el territorio de un estado parte: los crí-
menes supuestamente cometidos en Ituri,
Archivo Agencia TÉLAM
la zona Este de la República Democrática Las condiciones en el terreno
del Congo.
para las investigaciones
En Septiembre del 2003, en mi informe a
la Asamblea de Estados partes, informé suelen ser muy difíciles,
que los crímenes supuestamente cometi-
dos en Ituri correspondían a la jurisdic- con escasas instalaciones
ción de la Corte; el gobierno de la
y servicios.
República Democrática del Congo reco-
nocía su incapacidad a controlar la re-
gión; no existían procedimientos judicia-
les y casi 5.000 personas habían sido su-
puestamente asesinadas después del 1 de
Julio del 2002. Informé a la Asamblea de
Estados partes que estaba dispuesto a usar
mis poderes autónomos para iniciar una
investigación en la República Democrática
del Congo pero invite públicamente a su
gobierno a remitirnos la situación. La
pregunta nunca fue si íbamos a abrir una
investigación, sino cómo sería abierta. El
3 de Marzo, el Presidente de la República
Democrática del Congo remitió la situa-
ción a la Fiscalía.

Después de haber analizado los requisitos

del Estatuto, se abrió la primera investiga-
ción de la Corte Penal Internacional el 21 de
Junio del 2004. Un mes después abrimos la
investigación por los crímenes cometidos en
el Norte de Uganda.

Esta rápida puesta en marcha de investiga-

ciones actuando en las situaciones más gra-
ves bajo la jurisdicción de la Corte fue uno
de los factores tomados en cuenta cuando en
marzo del 2005 el Consejo de Seguridad de-
batió la situación de los crímenes cometidos
en Darfur. Argentina era parte del Consejo
en ese momento y su embajador César
Mayoral tuvo un rol fundamental durante

RD 4 1
Derechos Humanos

las discusiones que tuvieron lugar. ves, se integró en forma armónica con los
Finalmente el Consejo de Seguridad consi- Estados territoriales y logró investigar los
deró que la mejor y más eficiente opción era crímenes más serios. Pero los Estados tienen
remitir la situación de Darfur a la Corte que enfrentarse con un nuevo actor en las re-
Penal Internacional, conectando por prime- laciones internacionales: una Corte Penal
ra vez el sistema permanente de paz y segu- Internacional autónoma que interviene sin
ridad con el sistema de justicia creado por el necesidad de decisiones políticas de los
Estatuto de Roma. Esta decisión tiene ma- Estados.
yor valor si se advierte que varios de los
Estados miembros del consejo de seguridad b. Llevar a cabo las investigaciones
no eran miembros del estatuto y en particu- en contra de los máximos responsa-
lar, dos miembros per- bles de los críme-
manentes con poder nes mas graves
de veto como Estados Los Estados tienen que El segundo desafío
Unidos y China habí- ejecutar decisiones judiciales con el que tuvo que
an votado en forma enfrentarse la Fiscalía
negativa en Roma y que no concuerdan fue cómo llevar a ca-
manifestado su oposi- necesariamente bo investigaciones en
ción a la corte. situaciones de violen-
con sus deseos políticos. cia continua, cuando
En mayo de este año A medida que la Corte se el funcionamiento de
abrimos una investi- las instituciones del
gación en la Repúbli-
vuelve operacional, nosotros, territorio está colap-
ca Centro Africana los actores judiciales, esta- sado o donde hasta el
donde estamos inves-
mos poniendo límites a los hecho de viajar a las
tigando una campaña zonas de referencia
de violaciones masi- actores políticos. puede ser imposible.
vas y otros actos de La Fiscalía tuvo que
violencia sexual perpetrados durante los años aprender a acercarse a los testigos sin expo-
2002 y 2003. nerlos; a planificar cómo desplazar testigos
hacia lugares seguros sin llamar la atención;
Además la Fiscalía mantiene un monitoreo y hasta chequear las relaciones de los chófe-
permanente de crímenes cometidos en tres res y de los dueños de los hoteles con los tes-
continentes que pueden corresponder a la tigos. Las condiciones en el terreno para las
jurisdicción de la Corte Penal Internacional. investigaciones suelen ser muy difíciles, con
escasas instalaciones y servicios.
Durante las negociaciones, los Estados ex-
presaron temor a la posibilidad de investiga- Dos medidas críticas para cumplir con los
ciones frívolas por un Fiscal politizado. En desafíos que presentaban estas excepcionales
pocos años esos temores se han disipado. La dificultades logísticas fueron reducir la dura-
Fiscalía seleccionó las situaciones mas gra- ción y el alcance de la investigación.

4 2 RD
a) Basándose en el Estatuto, la Fiscalía adop-
tó como política el concentrar sus esfuerzos
sobre los crímenes más graves y sobre aquellas
personas que tienen la mayor responsabilidad
de dichos crímenes. Determinamos qué in-
dividuos tienen la mayor responsabilidad de
éstos crímenes según, y dependiendo de, las
pruebas que van apareciendo durante el cur-
so de una investigación. El hecho de que la
Corte no se ocupe de una persona en parti-
cular no quiere decir que se le haya concedi-

Archivo Agencia TÉLAM

do impunidad– la Corte es complementaria
con los esfuerzos nacionales y los sistemas na-
cionales pueden actuar en contra de las per-
sonas que la Corte no persigue. La Fiscalía
también adoptó un enfoque en el cual los in- Perez Esquivel acompaña a Las Madres en 1981.
cidentes dentro de las situaciones son selec-
cionados según su gravedad.

b) Este desafío también requiere que la

Fiscalía, cuando sea posible, presente casos
muy claros que representan la gravedad de
los crímenes cometidos. En principio, los
incidentes son seleccionados para propor-
cionar una muestra que refleje los incidentes
más graves y los mayores tipos de victimiza-
ción. En Uganda del Norte, por ejemplo, la
Fiscalía seleccionó seis incidentes de los cen-
tenares que ocurrieron y acusó a los cinco li-
deres más altos de una milicia llamada
“Ejército de la Resistencia del Señor” de crí-
menes de lesa humanidad, incluyendo escla-
vización, esclavitud sexual, violación, asesi-
nato, y crímenes de guerra, que incluyen di-
rigir intencionalmente un ataque contra la
población civil, reclutar a niños y provocar
violaciones y saqueos.

El enfoque utilizado en la selección de inci-

dentes y de cargos ayuda a la Fiscalía a redu-
cir el número de testigos llamados a testificar.

RD 4 3
Derechos Humanos
La Corte es complementaria
con los esfuerzos nacionales
y los sistemas nacionales pueden
actuar en contra de las personas
que la Corte no persigue.
4 4 RD
Esta es una de las medidas adoptadas para so-
lucionar los problemas de seguridad.
Además, la Fiscalía, junto con la Unidad de
Víctimas y Testigos y la sección de Seguridad,
ha desarrollado planes para proteger adecua-
damente a los testigos y al personal de la
Corte, incluyendo “sistemas de respuesta in-
mediata”. Que ya fueron utilizados con éxito
en varios casos en los que hubo amenazas.
c. Representar a la acusación pu-
blica durante el proceso judicial
La Fiscalía presentó sus pruebas ante los jue-
ces, que han emitido nueve órdenes de arres-
to. El primer juicio va a comenzar en los
próximos meses.
En Uganda, los jueces han emitido órdenes
de arrestos en contra de Joseph Kony y cua-
tro otros líderes del Ejército de la Resistencia
del Señor, por crímenes de lesa humanidad
y crímenes de guerra, incluidos secuestros,
homicidios, violencia sexual, saqueos.
En República Democrática del Congo,
Thomas Lubanga Dyilo, máximo líder de
una de las milicias más peligrosas de la re-
gión de Ituri, Este de Congo, ha sido
arrestado en marzo del 2006. Está penal-
mente procesado por el delito de reclutar
niños menores de quince años y utilizar-
los durante las hostilidades. Los cargos
en su contra han sido confirmados por
la Sala de Cuestiones Preliminares en
Enero y su juicio va a comenzar en los
próximos meses.
En Octubre del 2007 Germain Katanga, lí-
der de otra milicia en Ituri ha sido transferi-
do a la Corte. Está acusado de 9 cargos de
crímenes de lesa humanidad y crímenes, in-
 Archivo Agencia TÉLAM
cluyendo asesinatos, esclavitud sexual, reclu-
tamiento de niños y saqueos.

En Darfur los jueces han emitido órdenes de

arresto contra Ahmed Harun y Ali Kushayb
por 51 cargos de crímenes de lesa humani-
dad y crímenes de guerra. Harun como mi-
nistro de Estado del Interior del Gobierno
de Sudan, implementó una política de utili-
zar el ejército y milicias contra la población
civil de Darfur. Bajo su coordinación las mi-
licias al mando de comandantes como Ali
Kushayb saquearon ciudades enteras, asesi-
nando, violando y torturando a los poblado- Ronda de Madres de desaparecidos en la Plaza de Mayo.
res. De ese modo más de 2.5 millones de
personas perdieron sus casas, sus tierras y su
ganado y fueron forzadas a vivir en campos
para desplazados.

Los jueces han decidido cuestiones funda-

mentales como la forma en que las víctimas
participan durante los procedimientos, las
obligaciones de informar sobre las eviden-
cias y el rol de los diferentes órganos de la
corte, incluyendo la Sala de Cuestiones pre-
liminares, la Sala de Apelaciones, la Sala de
juicios, la fiscalía, la defensa y la secretaría.
Hoy, toda la Corte está en funcionamiento.
III. EL SISTEMA CREADO
POR EL ESTATUTO DE ROMA
Es fundamental tomar en cuenta la activi-
dad de los diferentes actores vinculados al
estatuto de Roma, pues la Corte es solo una
pieza del sistema.
de la Corte y conformando sus leyes domés-
ticas a sus obligaciones internacionales.
Implementar la legislación refuerza la inte-
racción entre los Estados y la Corte y asimis-
mo contribuye a acabar con la cultura de la
impunidad, condenando éstos crímenes con
una voz más alta y más unificada. En
Colombia, la legislación y los procedimientos
en contra de los paramilitares fueron influen-
ciados por las normas del Estatuto de Roma.
Uno de los éxitos más interesantes del
Estatuto de Roma es que los ejércitos del
mundo entero están adaptando sus reglas
para evitar el riesgo de cometer actos que
caigan bajo la jurisdicción de la Corte.

Más de 40 Estados han aprobado alguna for- En el mundo entero hay juicios por genoci-
ma de legislación implementando las reglas dio, crímenes de lesa humanidad, crímenes

RD 4 5
Derechos Humanos
La Fiscalía de la Corte
Internacional, junto con la
Unidad de Víctimas y Testigos y
la sección de Seguridad,
ha desarrollado planes para
proteger adecuadamente
a los testigos y al personal
de la Corte.
de Guerra y demás crímenes relacionados
con éstas atrocidades.
Los lideres políticos y los negociadores en el
contexto de conflictos internacionales están
aprendiendo –no sin alguna reticencia– a ges-
tionar conflictos internacionales y desmovili-
zar grupos violentos respetando el nuevo
marco establecido por el Estatuto de Roma. Y
se sigue discutiendo de como ejecutar las ór-
denes de arresto de individuos protegidos por
sus propios gobiernos o sus propios ejércitos.
Las operaciones de la Corte están empezan-
do a crear una nueva dinámica global.
IV. LOS NUEVOS DESAFÍOS
La Corte es solo una pieza del sistema crea-
do por el estatuto de Roma, sin embargo su
actividad esta conduciendo a los otros acto-
res a nuevos y aun mas exigentes desafíos.
Ahora que la Corte es totalmente operacio-
nal, los Estados se enfrentan a un nuevo de-
safío: el tener que implementar decisiones
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judiciales. Hasta el día de hoy, 7 de las 9 ór-
denes de arresto siguen pendientes.
Los Estados tienen que ejecutar decisiones
judiciales que no concuerdan necesaria-
mente con sus deseos políticos. A medida
que la Corte se vuelve operacional, nosotros,
los actores judiciales, estamos poniendo lí-
mites a los actores políticos. Esto es nor-
mal en los sistemas nacionales y debe de ser
normal en la arena internacional.
Esta es la significación y la fuerza del ar-
tículo 15.
Por primera vez, la ley es una restricción en
la negociación de conflictos internacionales.
Es una novedad para los mediadores y nego-
ciadores internacionales, para los departa-
mentos de África y de Asuntos Multilaterales
de los Ministerios de Asuntos Exteriores.
Algunos de ellos, en lugar de hacer uso de la
información proporcionada por las investiga-
ciones judiciales, en lugar de aumentar el res-
peto por la ley, se quejan de que les hemos
quitado sus principales instrumentos: amnis-
tías, inmunidades, exilios.
Los casos Uganda y Darfur demuestran la
necesidad de poner al día y armonizar las an-
tiguas estrategias de solución de conflictos
con una solución que sea del siglo XXI, res-
petando los hechos y la ley y edificando so-
bre la legitimidad de una Corte indepen-
diente para conseguir soluciones legítimas.
El caso Darfur es un buen ejemplo de las di-
ficultades que se presentan. Las pruebas judi-
ciales que hemos reunido muestran que
Ahmed Harun, en calidad de Ministro de
Estado para el Interior de Sudán, puso en
práctica la idea de utilizar Milicias/ Janjaweed
para atacar a los ciudadanos en Darfur. Bajo
su coordinación, esas milicias apoyadas por el
Ejército de Sudan masacraron a miles de per-
sonas. Fueron forzados a dejar su tierra, sus
casas, su ganado. Sus pueblos fueron que-
mados. Más de 2.5 millones de Darfuris
fueron a obligados a refugiarse en campos
para desplazados.
Los Jueces de la Corte Penal Internacional
emitieron una orden de arresto en contra de
Ahmad Harun y Ali Kushayb, uno de los lí-
deres de la milicia/janjaweed bajo su coordi-
nación, el 27 de abril de 2007.
Interpol disemino esta orden a través del
mundo entero; en cuanto los individuos acu-
sados viajen fuera de Sudán, serán detenidos.
El Gobierno de Sudan tiene la obligación le-
gal de detener a Harun y Kushayb y entre-
gárselos a la Corte. Se niega a hacerlo. Lo
mismo que niega los crímenes de Harun.
En Junio, cuando presenté mi último infor-
me al Consejo de Seguridad, insté a la co-
munidad internacional a que le pidiera al
gobierno de Sudan que detuviera a A Harun
y a A.Kushayb. En aquel tiempo, justo des-
pués de que se emitieran las ordenes de
arresto, hubo alguna presión sobre el gobier-
no y discusiones en Khartoum sobre la po-
sibilidad de entregar a Harun.
Pero el tema de las órdenes de arresto ha
desaparecido de la orden del día de la co-
munidad internacional.
La justicia no fue incluida en la agenda de
las visita del Consejo de Seguridad a
Khartoum. Los términos de referencia lla-
maban al gobierno sudanés a cooperar sobre
ayuda humanitaria, seguridad y reformas
económicas. No sobre justicia.
Tampoco hubo ninguna mención de justicia
en los informes de Agosto del Secretario
General de las Naciones Unidas sobre
Darfur, que presentó un triple enfoque; solo
estaban los componentes humanitarios, po-
líticos y de seguridad. No se hizo referencia
a la justicia.
Hay informes que dicen que la situación
humanitaria de los campamentos se está
deteriorando; mientras que Kahrtoum flo-
rece debido a los ingresos del petróleo y a
las inversiones extranjeras, los campamen-
tos se mantienen en condiciones misera-
bles; los impedimentos burocráticos a la
entrega de la ayuda internacional son siste-
máticos; los que se atreven a mencionarlo
son expulsados; los índices de malnutrición
en los campamentos son más altos que
nunca; hay ataques contra los empleados
de la ayuda internacional e integrantes de
las fuerzas de paz; hay redadas contra los
campamentos y amenazas contra los que
son identificados como líderes locales.
El Ministro sudanés para los Asuntos
Humanitarios es el que debe de proteger los
campamentos y facilitar la entrega de la ayu-
Es fundamental tomar en
cuenta la actividad de los
diferentes actores vinculados
al estatuto de Roma, pues
la Corte es solo una pieza
del sistema.
RD 4 7
Derechos Humanos

da. No lo hace. No lo va a hacer. dice que le llamaban el carnicero del Nuba;

Porque desde el 2005, el Ministro de Estado
para los Asuntos Humanitarios es Ahmed
Harun. El mismo que en calidad de
Ministro de Estado para el Interior, atacó a
civiles y forzó a gente a refugiarse en campa-
mentos está hoy a cargo de los campamen-
tos y controlando el destino de sus víctimas.
Harun es el que decide cuántos alimentos
llegan al campamento, quién puede entrar y
quién no.
hubo un acuerdo de paz y se le olvidó.
Empezó de nuevo en el 2002-2003, y sigue
cometiendo crímenes aún hoy. Es tiempo de
detenerlo. Detenerlo romperá el sistema y
cambiará comportamientos. Es tiempo de
que los mediadores, los negociadores, los di-
plomáticos y los expertos militares sepan que
la Corte no es un impedimento a su trabajo;
es una oportunidad única de utilizar la ley
para impedir atrocidades y devolver la paz.

¿Es un error? ¿O es El caso Darfur rela-

ésta la segunda fase de Es tiempo de que los cionó por primera vez
sus actividades crimi- el Consejo de Seguri-
nales que está ocu- mediadores, los negociadores, dad de las Naciones
rriendo ahora ante Unidas y la Corte
nuestros ojos? los diplomáticos Penal Internacional.
y los expertos militares Estamos poniendo a
En Darfur, como en prueba un nuevo mo-
otras situaciones, se sepan que la Corte delo para controlar la
necesita una solución violencia. Es una
no es un impedimento
compleja. Pero los lí- prueba para nuestro
deres mundiales tie- a su trabajo, sino compromiso de utili-
nen que comprender zar la ley para impedir
que sin el componen- una ayuda. atrocidades.
te de justicia en la so-
lución compleja, los crímenes continuarán. La comunidad internacional debe mantener
En Darfur no puede haber solución política, un enfoque consistente e incluir la ejecución
ni solución de seguridad, ni solución huma- de las órdenes de arresto en cualquier posi-
nitaria mientras Harun siga libre en el bilidad de solución del conflicto.
Sudán.
V. CONCLUSIÓN
Harun es tan buen ejemplo de la necesidad
de acabar con la impunidad para crear una Somos testigos del comienzo de una nueva
paz duradera. era. Estamos edificando un sistema global de
justicia penal para acabar con la impunidad
En los años 90, fue activo en el Sur del de quienes cometen crímenes atroces. Es un
Sudán; movilizaba a las tribus locales y las in- sistema que va a prevenir crímenes. Como
tegraba en las Fuerza de Defensa Popular. Se Fiscal, mi deber es aplicar la ley sin conside-

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raciones políticas, sin adaptarme a ninguna
consideración política. Los demás actores
son los que se tienen que ajustar a la ley.
La ejecución de las decisiones de la Corte es
hoy el mayor desafío para la comunidad in-
ternacional. Los Estados partes del Estatuto
de Roma tienen que cumplir con su com-
promiso. Según las palabras del preámbulo,
tienen que “garantizar un respeto duradero
para la justicia internacional y su aplicación”.
Los que escribieron el Estatuto de Roma no
eran cándidos idealistas; trabajaron para cre-
ar una nueva institución que solucionara los
problemas del mundo real. Edificaron la ley
basándose en las lecciones de un siglo 20 de
violencia y atrocidades masivas, cuando los
genocidios y otros crímenes masivos atrave-
saron las fronteras nacionales y la comunidad
internacional falló, falló en proteger a los
Armenios, a los Judíos, a los Rusos, los
Tutsis, los Árabes, a los miembros de varias
comunidades en Europa, en África, en Asia,
en Latino América.
Los que escribieron el estatuto de Roma
eran realistas, edificaron la ley reconociendo
que en el Siglo XXI, los conflictos son dife-
rentes de los del pasado y que la legitimidad
es un factor clave para resolverlos.
Hay informes que relacionan a las milicias
en Ituri, República Democrática del Congo,
con traficantes de armas de Ucrania y tráfi-
co de diamantes en Bélgica, utilizando el
sistema bancario internacional. Aquellos
que hacen cumplir la ley a nivel nacional se
enfrentan a este tipo de criminalidad global.
No es suficiente. Ningún Estado tiene el
poder ni la legitimidad suficiente para ga-
Los que escribieron el Estatuto
de Roma no eran cándidos
idealistas; trabajaron para
crear una nueva institución
que solucionara los problemas
del mundo real.
rantizar la vida y la libertad de sus ciudada-
nos si la comunidad internacional no cum-
ple y hace cumplir la ley.
Resultó difícil para los sistemas nacionales
desarrollar el cumplimiento automático de las
decisiones judiciales. Mucho podemos apren-
der de episodios como el que ocurrió hace ca-
si dos siglos en los Estados Unidos. La Corte
Suprema de Estados Unidos falló en contra
del estado de Georgia en un conflicto acerca
de territorios Cherokee. El estado de Georgia
no hizo caso de la decisión de la justicia. Al
ser preguntado sobre qué iba a hacer para que
la orden judicial se cumpliera, el Presidente
Andrew Jackson, dijo: “La Corte Suprema ha
tomado una decisión, ahora la Corte
Suprema deberá ejecutarla”. El tiempo ha in-
crementado el respeto a las decisiones de la
Corte Suprema en los Estados Unidos
Hará falta tiempo pero no hay alternativas.
La ley es el único mecanismo que garantiza
la seguridad de los ciudadanos. Lo Corte va
a utilizar su legitimidad para contribuir a
prevenir los peores crímenes. 
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