G.L. - Derechos Humanos y Gobernabilidad

DERECHOS HUMANOS Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
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DERECHOS HUMANOS
Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA LOCAL
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

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Presentación
La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, en el marco del Programa
Plurianual Democracia y Derechos Humanos en la comunidad andina, del
Programa País Perú, con el auspicio de la Unión Europea presenta el
documento “Derechos Humanos y Gobernabilidad Democrática” con la finalidad
de difundir los conceptos de Derechos Humanos y Gobernabilidad aplicados
en el ámbito local.
Por ser las Municipalidades las células básicas en el ejercicio de gobierno y

dada su proximidad a la población, tiene particular importancia abordar los
temas de Derechos Humanos, Democracia y Gobernabilidad vinculados con
la acción del Gobierno Local.
Este documento es especialmente elaborado para autoridades y funcionarios

municipales y de otras dependencias estatales del nivel local, así como para
líderes y dirigentes de organizaciones sociales.
Se propone difundir conocimientos básicos sobre los Derechos Humanos y la

Gobernabilidad democrática como un medio para motivar en los destinatarios
una actuación que articule profundamente la promoción y defensa de los
Derechos Humanos con el ejercicio del Buen Gobierno en el plano local. En la
primera parte se presentan ideas básicas sobre Desarrollo Humano, Derechos
Humanos, Democracia y Gobernabilidad y Buen Gobierno, en la segunda, se
relacionan directamente las acciones de los Gobiernos Locales con el ejercicio
de Derechos Humanos y, en la parte final se presentan algunas líneas de
acción que permiten reforzar la práctica de estos Derechos con la
Gobernabilidad democrática.
Dada la diversidad de realidades que presentan los gobiernos Locales en el

país, el contenido de este documento demandará ser adecuado a las
particulares condiciones y circunstancias de cada lugar.
En este sentido, debe ser asumido como fuente de inspiración para ser
recreado y enriquecido.
Su elaboración en circunstancias en que recién se ha iniciado un proceso de

cambio en la organización política y administrativa del Estado, orientado a
lograr mayores niveles de poder en los ámbitos regional y local, con
disminución de la fuerza del poder central, hacen de este documento un
producto de transición que se basa en experiencias hasta ahora realizadas y
que se abre a un futuro aún no claramente definido, en cuanto a las
posibilidades reales de autonomía que tengan los Gobiernos Locales.
Tenemos la firme confianza de que superando marcos legales y, en muchos

casos, limitaciones económicas, la decisión política y la voluntad firme de
autoridades y de pobladores puede convertir progresivamente el Gobierno

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Local, en espacio en el que el Desarrollo Humano sea el norte que potencie los
esfuerzos conjuntamente desarrollados.
I. Derechos Humanos y Gobernabilidad.

Para existir los seres humanos necesitamos convivir con nuestros semejantes.
Con ellos compartimos las condiciones y experiencias, que limitan o posibilitan
nuestro desarrollo. Por esta razón, entre otras, buscamos organizarnos, regular
nuestra convivencia y enfrentar juntos el reto de construir condiciones
favorables para realizarnos plenamente como personas. Así, construimos
espacios cada vez más amplios que necesitan formas de organización y de
gobierno más complejas.
En este proceso el espacio más cercano en el que ejercemos nuestra vida

cotidiana y nuestra capacidad de convivencia y organización lo constituye la
Municipalidad a la que pertenecemos, la cual forma parte de una Región y ésta
a su vez de nuestro país.
Una mirada más detenida sobre nuestras Municipalidades, nos permitirá

conocer sus rasgos y características, saber cómo se manifiesta nuestra
actuación dentro de ellas y qué necesitamos hacer para que nuestras acciones
individuales y colectivas, así como las que realizan y promueven estos órganos
de gobierno local, se orientan hacia formas de vida cada vez más humanas.
Para este propósito, necesitamos manejar algunas ideas básicas relativas al
Desarrollo Humano, a los Derechos Humanos, la Democracia y la
gobernabilidad y el Buen Gobierno.
¿ Cómo se entiende el Desarrollo Humano?
El concepto de Desarrollo ha venido cambiando; se ha superado la visión del

desarrollo como fenómeno meramente económico. Actualmente, se entiende
como ampliación de oportunidades para la realización de las personas;
esto quiere decir que:
wel crecimiento y los beneficios económicos que se generen, sean distribuidos
equitativamente entre todos/as,
wla población mayoritaria tenga acceso a los nuevos avances científicos y
tecnológicos, a la inversión y al comercio,
wse extiendan los beneficios del crédito a los sectores de menores recursos,
wla población tenga acceso prioritario a servicios de salud y educación de
calidad, como requisitos para desarrollar una vida larga y productiva,
wse desarrolle actitudes positivas hacia las diferencias étnicas, culturales, de
género, de edad, etc.,
wla población tenga poder para participar en la toma de decisiones que afectan
la existencia individual y colectiva, que se conserven y cuiden los recursos
naturales para garantizar que la actual generación y las venideras, puedan
disponer de ellos, y

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wtengan vigencia plena de los Derechos Humanos.
Todos estos aspectos contribuyen a concretar el derecho al Desarrollo como
máxima aspiración del ser humano.
El Estado y la Sociedad Civil como principales actores, cambian sus

tradicionales responsabilidades y asumen roles complementarios para lograr el
Desarrollo Humano,
El Estado: genera leyes y reglamentos estables, eficaces y equitativos que

regulan la actividad pública y privada, son de obligación general y protegen en
su aplicación los derechos de todos/as; interviene en el mercado para lograr en
él una mayor estabilidad y equidad; actúa como mediador entre intereses
contrapuestos, a favor del bien público; proporciona servicios públicos de
calidad adaptados a las características de las poblaciones y ejerce sus
funciones con transparencia, informando y dando cuenta de su gestión.
En la búsqueda del Desarrollo Humano sostenido y sustentable, el Estado debe

lograr que sus instancias de acción, y la Municipalidad es una de ellas, se
acerquen más a la población de base y promuevan su participación en las
acciones que se orientan a la atención de las necesidades colectivas. Esto
requiere la existencia de mecanismos políticos y económicos descentralizados
que permitan responder eficientemente a las demandas de los/as
ciudadanos/as, con prioritaria atención a los sectores más pobres y vulnerables
incrementando las oportunidades para que ellos logren y mantengan un nivel
de vida más digno.
La Sociedad Civil, compuesta por las organizaciones de la población, el sector

empresarial (formal y no formal) y los/as ciudadanos/as a título personal, es el
otro actor importante para lograr el Desarrollo Humano.
Entre las nuevas responsabilidades que asume, complementariamente a las

que ejerce el Estado, son importantes las siguientes: relaciona a los/as
ciudadanos/as con el ámbito público y con el Estado (Juntas de Vecinos,
Comités Comunales, Comités del Vaso de Leche, Comedores Populares);
representa los intereses y necesidades de la población en los diversos ámbitos
de la actividad humana ( sindicatos, movimientos y partidos políticos,
asociaciones de productores, comerciantes e industriales, clubes artísticos,
deportivos etc.); protege los derechos de los/as ciudadanos/as ( Comités de
Derechos Humanos, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos); encauza
la participación y genera niveles más amplios de organización para influir sobre
las políticas de Estado y lograr acceso a los recursos públicos( frentes
regionales de Defensa, Mesas de concertación contra la Pobreza); promueve
formas de control y vigilancia en diferentes campos del quehacer ciudadano
(Comisión de la Verdad y Reconciliación, Comisión contra la Corrupción,
Transparencia); ofrece oportunidades para que las personas contribuyan en la
generación de un clima social más humano y solidario ( ONGs, Iglesias).

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La acción concertada entre el Estado y la Sociedad Civil en la búsqueda del
Desarrollo Humano, logra generar condiciones favorables para la vigencia de
los Derechos Humanos.
El tratamiento de las ideas básicas que permitirán establecer relación entre la

gestión de las Municipalidades y las posibilidades de construir espacios
favorables al desarrollo de condiciones que sean soporte de una existencia
más humana, exige revisar algunos aspectos sobre Derechos Humanos.
¿Qué son los Derechos Humanos?
Las diversas maneras de referirse a los Derechos Humanos tienen como

elemento común la idea de que son los Derechos de la Dignidad. Esto quiere
decir, que son condiciones propias de todo ser humano que están ligadas
estrechamente a su dignidad personal.
La dignidad implica la certeza o seguridad que cada persona tiene de su valor,
o del que tienen los/las demás.
El ser humano (varón y mujer) es un ser digno: no puede ser utilizado por otros
hombres, no puede ser tratado como objeto; no es un medio sino un fin en sí
mismo; por tanto los Derechos Humanos derivan de la dignidad inherente
(unida inseparablemente) a la persona.
Los Derechos Humanos responden a las necesidades que tenemos los seres
humanos para poder vivir dignamente; aparecen con la humanidad, han
evolucionado de acuerdo a cada época y son reconocidos en normas que
constituyen un cuerpo de doctrina coherente.
Han sido históricamente conquistados a través de luchas y enfrentamientos,

por lo tanto no son producto de una concesión gratuita del Estado ni de quienes
ejercen el poder, y se constituyen en motor de la humanidad al generar
corriente de opinión y de acción que moviliza a diferentes sectores sociales
para su vigencia.
Esta fuerza de conquista se basa en la convicción de que los Derechos

Humanos nacen con la persona, se fundamentan en su dignidad y al mismo
tiempo la garantizan.
Entre las características principales que poseen, es posible mencionar:
Son universales. Todas las personas, por ser tales, tenemos los mismos
derechos. No importa el género, la edad, el color, el credo, la ideología, la
etnia, la nacionalidad o el lugar en que se vive. Es decir, por la dignidad que
tenemos, nadie puede ser excluido del disfrute de sus derechos.
Integrales. Significa que todos los Derechos Humanos merecen igual atención;
ninguno tiene menor valor que otro: La promoción, el respeto y el disfrute de
algún Derecho Humano no pueden servir de pretexto para el incumplimiento de

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otros. En resumen quiere decir que los Derechos Humanos son válidos por
igual para todos los seres humanos, sin discriminación alguna.
Interdependientes. Característica que está estrechamente vinculada con la

anterior y significa que los Derechos Humanos en su aplicación se reclaman
mutuamente. La negación de algún Derecho pone en peligro el conjunto de
Derechos que, por su dignidad, le corresponde a la persona. Por ejemplo: No
tenemos una vida digna si no tenemos salarios satisfactorios.
Son progresivos. Las necesidades humanas son cambiantes porque la

humanidad se enfrenta cada vez a nuevos retos. Para satisfacerlas, se van
logrando nuevos derechos que una vez alcanzados, se incorporan al
patrimonio común de las conquistas de la humanidad. Este proceso se repite y
repetirá como resultado del cambio que experimentan las condiciones de la
existencia humana.
Reconocimiento de los Derechos Humanos :
Los pueblos al tomar conciencia de los derechos que les son propios luchan
por conquistar niveles de vida más humanos. En ese proceso, estos derechos
son incorporados y forman parte de su cultura, logrando luego que sean
consagrados en la legislación nacional e internacional.
El reconocimiento formal o normativo de los Derechos Humanos no se ha

producido, por lo tanto, en un acto o en un momento de la historia; ellos no son
donación del Estado ni de órgano de gobierno alguno. El reconocimiento, es el
resultado de ese proceso que, como se ha señalado, comienza con la
Humanidad y se desarrolla de manera permanente. En él, ha influido el
surgimiento de ideas y de hechos que han marcado significativamente la
historia de la Humanidad y que propiciaron un ambiente favorable para su
aceptación y vigencia.
Atendiendo a razones metodológicas los DDHH se agrupan en tres

bloques:
Al primer grupo de Derechos se le conoce como Derechos Civiles y Políticos;

entre ellos señalamos: Derecho a la vida, a la igualdad y no-discriminación, a
la libertad y seguridad de la persona, a la libertad de pensamiento, conciencia,
religión, expresión y asociación, abolición de la tortura y otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes; reconocimiento de la personalidad jurídica; igualdad
ante la Ley; garantías jurídicas y procesales de los detenidos; derecho de
circulación dentro y fuera del territorio nacional; derecho a la nacionalidad
prohibición de injerencias arbitrarias en la vida privada, en su domicilio,
comunicaciones, honra y reputación; regulación y protección del matrimonio y
los derechos de la familia; derecho a la propiedad individual y colectivamente;
derecho a participar en el gobierno de su país y al acceso a las funciones
públicas.

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Un segundo grupo está constituido por los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales también conocidos como derechos de Igualdad o DESC.
Entre ellos señalamos: derecho al trabajo, a condiciones equitativas de trabajo

(igual salario por igual trabajo, seguridad, higiene, protección y promoción), a la
formación técnico-profesional; derecho al descanso; a la limitación razonable
de la jornada laboral; a la sindicalización, negociación colectiva y huelga; a una
remuneración justa que permita a la persona y a su familia un nivel de vida
digno: salud y asistencia médica, alimentación, vestido, vivienda y servicios
sociales; a la seguridad social y protección contra el desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez etc.; derecho a la protección de la familia, la maternidad
y la infancia y adolescencia; derecho a la educación; derecho a participar en la
vida cultural y a gozar de las artes, el progreso científico y de sus beneficios.
El tercer grupo de Derechos, lo constituyen los denominados Derechos de

Solidaridad, de los Pueblos o colectivos, que responden a nuevas
necesidades y a preocupaciones de la Humanidad que han surgido como
consecuencia de los esfuerzos por establecer un nuevo orden político y
económico internacional, que garantice la vigencia de los Derechos Humanos.
Entre estos Derechos se puede mencionar: el derecho al beneficio del

patrimonio común de la humanidad, el derecho a la libre determinación de los
pueblos; el derecho a un medio ambiente sano, a la Paz y al Desarrollo y
bienestar general del ser humano.
El señalamiento de estos Derechos permite disponer de un marco de referencia

que muestra las posibilidades que tiene la Municipalidad como órgano de
Gobierno Local para orientar su gestión hacia la promoción y vigencia de los
mismos en el ámbito de su jurisdicción, como forma de concretar el Desarrollo
Humano.
Los Derechos Humanos considerados como relaciones de justicia y de

solidaridad, también abren espacios para la libre determinación de las
personas, de los grupos y de los pueblos, y para la construcción de relaciones
de respeto y cooperación entre ellos. En este sentido, estos Derechos,
constituyen sustento de la Democracia ya sea entendida ésta como sistema
político, como una forma de gobierno o como una forma de convivencia de las
personas.
El ejercicio de la Democracia en cualquier ámbito o forma que se exprese, se

caracteriza por propiciar el desarrollo de los intereses de los diversos grupos
sociales, políticos, culturales étnicos etc. incluyendo a los grupos minoritarios y
más vulnerables; también, por lograr que las relaciones entre los grupos
permitan la afirmación de identidades particulares, el ejercicio pleno de sus
derechos, el diálogo y la convivencia armónica. Se caracteriza también por
promover la participación activa individual o colectiva en los distintos aspectos
de la vida comunitaria, ejercida fundamentalmente a través de organizaciones

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representativas que canalizan las necesidades de los diversos sectores de la
población y hacen posible su acceso a la toma de decisiones.
El ejercicio de la ciudadanía promovida por los órganos de Gobierno Local, se
expresa sobre todo a través de la práctica de consultas vecinales para la
formulación y ejecución de los Planes y Programas de gobierno municipal, uno
de cuyos elementos es la información permanente y oportuna a los vecinos,
sobre la gestión realizada o por realizar; la promoción de una conciencia mayor
del cumplimiento y respeto de los deberes y derechos ciudadanos; la
generación de espacios y mecanismos que contribuyan a desarrollar el
ejercicio del diálogo, la tolerancia la concertación y la cooperación. También se
expresa en la promoción de formas de organización del vecindario con
suficiente autonomía y capacidad de propuesta y de opinión sobre los asuntos
que interesan a la colectividad, atendiendo de manera prioritaria, la
participación de los sectores menos favorecidos y más vulnerables; así mismo
ejercitando la transparencia en la rendición de cuentas sobre el manejo de
recursos y bienes bajo su gestión y administración.
La vigencia y la práctica de los Derechos Humanos permite construir un

marco de gobernabilidad que posibilita el buen gobierno.
Existe una estrecha relación entre la práctica de la democracia, la vigencia de

los Derechos Humanos y la gobernabilidad entendida como la capacidad social
de establecer y lograr, con transparencia y responsabilidades claras, objetivos
que responden a los intereses compatibilizados de la ciudadanía. Es posible
lograr la gobernabilidad, de una parte, por la representación y participación de
la ciudadanía y el “empoderamiento” de la población y, de otra, por una
orientación de Servicio del Estado. Supone entre otros aspectos, el ejercicio de
la tolerancia, el Estado de Derecho, el respeto de los Derechos Humanos, la
práctica de la negociación para la resolución de conflictos y la construcción de
consensos. Es expresión de la voluntad política y capacidad del Estado para
compartir el poder con la sociedad Civil. Esta voluntad política se traduce en
una forma de gobierno en la que las instituciones y los actores de ambos lados,
comparten la responsabilidad en el ejercicio del poder, promoviendo la
concertación, el imperio de la Ley, la transparencia, la equidad, la eficacia y la
eficiencia para conducir la colectividad hacia el logro del Desarrollo Humano.
Si se aplica al Gobierno Local, significa que las instituciones estatales y las que
forman parte de la sociedad civil en ese ámbito, así como los diversos actores (
autoridades, ciudadanos/as, líderes sociales y políticos, empresarios,
trabajadores etc.) asumen juntos las responsabilidades y los retos que
demanda el desarrollo de la comunidad, construyendo un gobierno
participativo.
Este proceso debe permitir la intervención de todos/as sin excluir o marginar a

nadie porque todos somos necesarios para realizar los cambios y superar los
problemas que plantea la construcción del desarrollo local.

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Otros rasgos que deben caracterizar este proceso son: la aplicación equitativa
e imparcial de la Ley, la atención a necesidades de los vecinos/as buscando la
eficacia y la eficiencia en la gestión municipal; la construcción de consensos
para conciliar intereses diversos; la rendición de cuentas de manera
transparente tanto a la población en general como a los líderes y
representantes de diferentes instituciones y, la necesidad de ejercer el
gobierno, compartiendo con los/as ciudadanos/as una visión de largo plazo
sobre el desarrollo de su comunidad que se sustente en un diagnóstico
(conocimiento) y en objetivos y en una estrategia (programas y acciones)
definidos por consenso.
Así mismo, rescatar vínculos existentes no sólo al interior del Municipio sino
también en otros ámbitos de igual o de mayor nivel de gobierno ( otras
municipalidades y la Región)
La Municipalidad1por su origen democrático y su carácter representativo de los

intereses de la colectividad tiene un rol importante como promotora y
conductora de este proceso que le exige desarrollar amplia voluntad de servicio
y de concertación para lograr que el Municipio2 se convierta en espacio
favorable al desarrollo de condiciones que hagan posible una vida digna.
II. Derechos Humanos y Gobierno Local

La gestión del Gobierno Local, en lo fundamental debe estar sustentada en la
convicción de que el quehacer Municipal constituye una real posibilidad de
concretar la vigencia de los Derechos Humanos en el ámbito de su jurisdicción.
Teniendo como referencia las atribuciones, competencias y funciones de los

Gobiernos Locales contenidas en la vigente Ley Orgánica de Municipalidades
23853 de 1984 y sus modificatorias y las Competencias señaladas en la Ley
de Bases de la Descentralización 27783 de julio del 2002, señalamos algunas
pistas para vincular la acción de los Gobiernos Locales con la promoción y el
ejercicio de los Derechos Humanos y de la cultura democrática como camino
para fortalecer una gobernabilidad que contribuya al logro del Desarrollo
Humano.
1
La Municipalidad es el órgano de gobierno local que emana de la voluntad popular. Su misión es
promover el desarrollo humano de modo activo, motivador y convocante. Representa a la población de su
jurisdicción y expresa sus necesidades aspiraciones y formas propias de actuación . Constituye un espacio
de intermediación y concertación con las diversas instancias del Estado y de la sociedad civil.
2
El Municipio es el espacio territorial demarcado por Ley del Congreso dentro del cual tienen su
residencia los vecinos y sus organizaciones; así mismo las entidades públicas y privadas, empresas,
organizaciones sociales de diversa naturaleza y las actividades que en su ámbito se desarrollan. Forman
también parte del Municipio los recursos naturales, monumentos arqueológicos e históricos que se ubican
dentro de su ámbito.

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Hemos priorizado algunos Derechos para cuya vigencia es capital la acción
concertada del Gobierno Local con la Sociedad Civil.
Derecho a la vida y a la integridad física y mental
Este derecho fundamental implica la inviolabilidad y la seguridad de la persona

humana y supone, entre otras cosas, la satisfacción de las necesidades
básicas de alimentación, salud, vivienda, vestido, trabajo, educación; así como
también demanda la protección de los otros seres vivientes y del entorno.
El Gobierno Local, tiene como responsabilidad entre sus funciones promover y

organizar acciones orientadas a generar un conjunto de condiciones y servicios
que posibiliten el acceso de los/as vecinos/as a niveles de vida compatibles con
la dignidad humana. Las desarrollará en coordinación con otras instituciones
del Estado y de la Sociedad Civil.
Como acciones que realiza o puede realizar, para concretar la vigencia de

este derecho mencionamos: aquellas orientadas a vigilar y proteger contra
toda forma de tortura y de tratos crueles, inhumanos o degradantes, entre ellas,
la realización de campañas para promover la constitución de Distritos Libres
de Tortura, programas y acciones de Seguridad ciudadana; el
acondicionamiento territorial, la promoción de la vivienda y la seguridad
colectiva; la administración y regulación de los servicios públicos colectivos; el
saneamiento ambiental; la realización de campañas de saneamiento rural y
control de epidemias; instalación y mantenimiento de servicios higiénicos y
baños públicos; normar y controlar el aseo, la higiene y la salubridad en
establecimiento y lugares públicos; promover y organizar acciones de medicina
preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxia local; coordinar la
prestación de servicios básicos de salud (Postas y Botiquines); programas de
educación ambiental y de forestación y reforestación; regulación de la calidad,
acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de productos
alimenticios sancionando la especulación y el acaparamiento; organización de
ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales; propiciar
mecanismos de comercialización directa por los productores rurales; regulación
del transporte colectivo y control del cumplimiento de las normas y requisitos
establecidos; actividades de educación vial; organización de los sistemas de
señalización y semaforización; regulación del tránsito urbano de peatones y
vehículos y del transporte rural.
Derecho a la igualdad y a la no-discriminación
Es la facultad de la persona que le otorga igual valor independientemente de su

género, edad, condición socio-económica, creencia o procedencia.
El Gobierno Local puede promover el trato igualitario entre todos/as los/as

pobladores propiciando la realización de encuentros vecinales para diversos
fines; organizar eventos de carácter cultural y recreativo que se orienten a
lograr la participación de diferentes sectores de su jurisdicción; fijar con

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carácter compensatorio los impuestos y arbitrios que son de su competencia
cuidando distribuir su carga de manera equitativa al nivel económico de los/as
vecinos/as y vigilar que las normas de atención a los/as usuarios/as de los
servicios municipales se apliquen de manera no discriminatoria.
Derecho a la Libertad
Este derecho tiene entre otras expresiones, las siguientes: libertad y seguridad
personal o física que implica también la libertad de residencia, la de circulación
dentro y fuera del territorio, la ideológica y la de asociación.
El Gobierno local a través del servicio de serenazgo en las áreas urbanas,

contribuye al resguardo de la libertad y seguridad personal y a la inviolabilidad
del domicilio. Puede también apoyar el desarrollo de la libertad ideológica
(pensamiento, opinión y expresión) propiciando la organización de foros, mesas
de debate sobre temas vinculados a la problemática local, regional, nacional o,
a temas de diversa índole en el campo científico, cultural, político etc.; también,
propiciar el uso de los boletines municipales y de otros medios de
comunicación social para la expresión de diferentes puntos de vista de los
vecinos/as. Así mismo puede, con un criterio amplio y plural de representación,
promover exposiciones para que grupos de la población organizados por
diversos intereses artísticos, muestren sus avances y realizaciones. Tiene
potestad de apoyar las iniciativas de la población para organizarse
empresarialmente y crear fuentes de trabajo. También, promover la
organización de sectores de la población que expresen diversos intereses e
impulsar sus iniciativas. Acoger y fortalecer las organizaciones formadas por
vecinos/as procedentes de diferentes lugares del país, o reunidos por intereses
diversos y propiciar su interrelación e integración.
Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.
Este derecho está referido a la posesión de una identidad personal reconocida

y aceptada socialmente, la cual otorga las facultades de pertenencia a una
colectividad, con los correspondientes derechos y obligaciones que ello implica:
residencia, participación en el gobierno, contribución al sostenimiento
económico del gobierno local, regional y nacional, celebración de contratos de
diversa índole, capacidad de asociación entre otros.
Las acciones concernientes a la aplicación de este derecho las realiza el

Gobierno Local a través del establecimiento y mantenimiento de los Registros
Civiles de Nacimiento, Matrimonio y Defunción. Debe cuidar que los costos de
estos servicios sean accesibles a todos los sectores de la población cualquiera
sea su condición económica. Así mismo, ejecutar las acciones necesarias para
difundir ampliamente los requisitos que la población debe cumplir para acceder
a ellos..
Derecho a la libre circulación dentro y fuera del territorio nacional.

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El ejercicio de la libertad implica entre otros aspectos, la facultad que tiene la

persona para realizar libremente desplazamientos tanto dentro como fuera del
país.
Para garantizar el ejercicio de este derecho, el Gobierno Local tiene como

responsabilidad, regular el transporte colectivo, la circulación vial y el tránsito
de peatones y vehículos. Así mismo, el mantenimiento de pistas, veredas y a
toda vía de comunicación.
Derecho a la propiedad privada y colectiva.
En cumplimiento de este derecho, el Gobierno Local tiene la responsabilidad de

realizar acciones de planeamiento y desarrollo urbanístico, zonificando las
áreas urbanas y rurales, las áreas agrícolas, de residencia, comerciales,
industriales etc.; aprueba los Planes de desarrollo de los Asentamientos
Humanos; promueve la construcción de viviendas de tipo económico; elabora y
actualiza el catastro municipal; regula el ornato; dispone la nomenclatura de
calles, plazas y avenidas; reglamenta, otorga licencias y controla la
construcción remodelación y demolición de inmuebles; conserva y administra
bienes de dominio público( caminos, puentes, plazas, calles).
Además, el Gobierno Local debe cautelar y defender la propiedad de los

vecinos cuando ésta se vea amenazada por intereses ajenos al bien común.
Como ejemplo ilustrativo se tiene el caso del distrito de Tambogrande donde el
Gobierno Local como parte de un movimiento social amplio, ha realizado
acciones de protesta, consulta y denuncia frente a la amenaza de concesión a
una empresa minera, cuya instalación causaría el traslado de gran parte de la
población, daño ecológico ambiental y perjuicio a la agricultura.
El Gobierno Local, en el ejercicio de su gestión debe procurar, con participación

de los pobladores, satisfacer el derecho que éstos tienen a un habitat que
asegure una relación armoniosa entre los servicios públicos, las zonas
comerciales e industriales, las áreas verdes y espacios de uso colectivo, con
las zonas de residencia.
El derecho de propiedad privada implica para el/la ciudadano/a la

correspondiente obligación de pagar los tributos y arbitrios que establece el
Gobierno Local.
Derecho a la participación en el gobierno de su país y, al acceso a las

funciones públicas.
El ejercicio de este derecho por parte de los vecinos/as de una comunidad local
se realiza a través de su participación en la elección periódica de las
autoridades ( Alcalde y Regidores) del Gobierno Local. Así mismo, este

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derecho, hace posible su postulación como candidato/a en los procesos
electorales municipales.
Desde el Gobierno Local su concreción se viabiliza organizando

democráticamente Juntas Vecinales y Comités Comunales y a través de
medios de consulta a la población tales como Cabildos Abiertos, referendos
municipales, que permiten conocer la opinión de los/as ciudadanos/as sobre
asuntos de interés común.
En concertación con otras entidades de la localidad o de otros lugares puede

organizar acciones para la formación y promoción de líderes sociales
democráticos quienes, desde diferentes campos de actividad, se convierten en
dinamizadores de la vida comunal.
El Gobierno local promueve formas de organización vecinal y coordina con

otras instituciones estatales y de la sociedad civil para recoger las necesidades,
demandas, y aspiraciones de la población y formula, concertando con ellas, los
Planes y Programas municipales. También organiza a la población con fines de
supervisión, fiscalización y control de la gestión municipal.
Como una forma de actuar con transparencia y en atención a los derechos de

los vecinos/as, la Municipalidad informará periódicamente sobre la marcha de
los asuntos comunales y del estado de la economía municipal. A solicitud de
los ciudadanos/as de la localidad, el Concejo Municipal desarrollará una sesión
pública para tratar temas de interés comunal.
Constituyen así mismo mecanismos de participación de la comunidad en el

gobierno local, el derecho de petición y las consultas que los/as vecinos/as
formulen a la Municipalidad.
Derecho al trabajo
Es un derecho fundamental porque de él depende que la persona tenga los

medios para desarrollar una vida digna lo que constituye uno de los fines del
buen gobierno.
En relación con este derecho, el gobierno Local debe promover y estimular la

creación de fuentes de trabajo, concertando y movilizando a otras instituciones
estatales y de la sociedad civil, aprovechando los recursos propios de la
localidad y propiciando la organización de los trabajadores en pequeñas y
medianas empresas que impulsen su autosostenimiento y eslabonen los
distintos procesos desde la producción hasta la comercialización. Este esfuerzo
debe apuntar a la calificación laboral de los/as vecinas potenciando las
habilidades y destrezas desarrolladas y acumuladas por ellos/as a través de su
experiencia.

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Así mismo, propiciar la creación y funcionamiento de espacios destinados al
ejercicio de actividades económicas diversas ( talleres, galerías, parques
industriales o artesanales etc.).
Otra actividad que cumple es la de otorgar licencias de funcionamiento fijando

normas de seguridad y vigilancia para que las actividades laborales de diversa
naturaleza sean desarrolladas con respeto a la vida y al medio ambiente. Por
ejemplo, no permitir el funcionamiento de talleres pirotécnicos ni la venta de
sustancias tóxicas o inflamables en zonas de residencia.
Puede también mediante acuerdos o convenios, establecer o apoyar el

funcionamiento de centros destinados a la capacitación o al ejercicio de
actividades laborales que ofrezcan oportunidades a diversos sectores de la
población local (mujeres, jóvenes, personas de la tercera edad, discapacitados
etc.).
Como una forma de contribución a la generación de fuentes de trabajo,

orientadas preferentemente a los sectores de menores ingresos, puede
establecer programas especiales de crédito a través de las Cajas Municipales
de ahorro y crédito.
Derecho a un nivel de vida digna y al bienestar.
Toda persona tiene derecho a gozar de condiciones de existencia que le

aseguren el máximo bienestar posible y el disfrute de un nivel de vida digna.
En este sentido, el gobierno local, de acuerdo a necesidades participativamente

diagnosticadas (alimentación, transportes, vivienda etc.), orienta y canaliza los
recursos que capta de diferentes fuentes, hacia el establecimiento prioritario y
con fines compensatorios, de programas y servicios destinados a los sectores
poblacionales de menores ingresos.
El Gobierno Local atiende servicios públicos que satisfacen necesidades

colectivas, promoviendo la organización y participación vecinal y la intervención
de otras instituciones de la actividad privada y estatal. Entre otros, señalamos:
la zonificación y el acondicionamiento territorial, el transporte colectivo, el
tránsito y la circulación vial; la seguridad ciudadana, la supresión de diversos
factores de contaminación ambiental (ruidos, gases tóxicos, desechos
industriales etc.); la eliminación de la basura; el tratamiento de aguas servidas;
la creación de parques y zonas de esparcimiento con instalaciones accesibles
a los diversos sectores poblacionales.
La acción del Gobierno Local no se agota en la prestación o regulación de los

servicios, debe orientarse fundamentalmente a propiciar el desarrollo de una
cultura ciudadana que comprometa a los/as vecinos/as en la organización,
ejecución y control de los mismos. Para lograrlo puede convocar la intervención
de los medios de comunicación social, organizar programas educativos,
campañas etc. Por ejemplo, en cuanto a la seguridad ciudadana,

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complementando la acción del Serenazgo (zona urbana) y el funcionamiento de
Rondas Campesinas (zona rural), constituye experiencia rescatable la
formación de Comités Vecinales de Vigilancia.
Derecho a la protección de la familia, la maternidad y la infancia.
La familia, en todas las modalidades que asume en nuestro medio, constituye

la célula básica de la sociedad y como tal, merece el apoyo y la protección de
todas las organizaciones: civiles, políticas, religiosas etc.
El Gobierno Local en ejercicio de esta función, organiza las Defensorías

Municipales del Niño y del Adolescente (DEMUNAS) a través de las cuales
defiende los derechos de los niños y adolescentes, orienta a las familias y
capacita a la comunidad para el mejor conocimiento y cumplimiento de los
derechos que les corresponde a los menores.
En el contexto de una cultura nacional predominantemente machista y con el

objetivo de contribuir al desarrollo de acciones que permitan la equidad de
género y la supresión de formas de violencia contra la mujer y la familia, el
Gobierno Local organiza el desarrollo de programas de prevención de la
violencia familiar, de atención a las víctimas de ella y de promoción y difusión
de los Derechos de la Mujer, concertando acciones con líderes comunales,
organizaciones de base y con las instituciones estatales y civiles de la localidad
que están relacionadas directamente con esta problemática ( Juzgado, Fiscalía,
Comisaría, Gobernación, Centro de Salud, Centros educativos, organizaciones
religiosas, organismos de Derechos Humanos, Organizaciones no
Gubernamentales etc.)
El Gobierno Local, promueve la instalación de cunas, guarderías y jardines

infantiles para la atención de menores de 5 años, liberando el tiempo de
madres de familia que se dedican a trabajar.
Promueve también el establecimiento de Comedores Populares y Clubes de

Madres, que no sólo constituyen espacios que permiten superar los efectos de
la crisis económica, sino que, también, hacen posible el ejercicio de una
gestión democrática en la administración y prestación de este servicio,
convirtiéndose en escuelas de participación y democracia para las mujeres que
los integran.
A través del Gobierno Local también se desarrolla el Programa del Vaso de

Leche dirigido a mejorar la dieta alimenticia de los escolares, que funciona
integrando esfuerzos de la familia y los centros educativos.
La Municipalidad, en los Registros Civiles, inscribe los matrimonios que se

realizan en su jurisdicción y extiende los documentos que respaldan la
conformación de la nueva familia. Así mismo, en estos Registros, se consignan
los nacimientos, indicando el lugar y fecha y se precisa la filiación en la Partida
correspondiente que constituye un documento que acredita la identidad

LOCAL 16
personal y es útil para gestionar el documento de ciudadanía que permite
realizar acciones de carácter político, social y jurídico.
En coordinación con entidades e instituciones del sector estatal y de la

sociedad civil promueven programas educativos y campañas de salud dirigidas
a las madres, jóvenes y niños/as para la prevención y atención de
enfermedades contagiosas que pueden devenir en epidemias.
En atención a los sectores de menores ingresos, movilizando sus propios

recursos o los de otras entidades, promueve y organiza programas de
construcción y mejoramiento de viviendas económicas para ser pagadas a
largo plazo.
Derecho a la educación y a participar en la vida cultural.
La educación es el medio que permite el desarrollo de las potencialidades de la

persona en su dimensión individual y social. A través de ella, se forma
actitudes, se cultiva valores y hábitos, se desarrolla capacidades físicas, se
construye conocimientos, se crea y recrea la cultura y se establece relaciones
con otras personas y con colectivos.
Es un derecho propio de toda persona, independientemente de sus condiciones

socio-económicas, de género, edad, origen o creencia.
El Gobierno Local como parte del Estado tiene la obligación de contribuir a que
todos los miembros de la comunidad accedan a algún tipo de servicio
educativo de calidad, de acuerdo a su edad e intereses.
En el marco de la legislación actual, su responsabilidad se vincula sobre todo,

con acciones de fiscalización y supervisión de las condiciones físicas en las
que se desarrolla la actividad educativa. Cautelan la seguridad y adecuación de
la infraestructura de los locales escolares, coordinando con los órganos
pertinentes y con las asociaciones de padres de familia.
En el proceso de descentralización iniciado, se aprecia una tendencia a un

reconocimiento de una mayor ingerencia de las municipalidades en la gestión
educativa.
Promueve programas de alfabetización y de educación ocupacional dirigidos a

personas adultas y organiza otros, para jóvenes, cuyo contenido está
relacionado con intereses propios de su edad, promoviendo la participación de
líderes, de organizaciones de la localidad, así como de otras entidades
estatales.
Por la importancia que tiene la educación para el desarrollo de la cultura

democrática, el Gobierno Local, concertando acciones con instituciones de la

LOCAL 17
localidad, con organizaciones especializadas y con participación de la
comunidad, debe propiciar el desarrollo de eventos de capacitación en
Derechos Humanos y en Derechos y responsabilidades ciudadanos como
componente imprescindible de su Programa de desarrollo. De igual manera,
debe orientar sus esfuerzos hacia la realización de una actividad educativa
sostenida que tenga como objetivo el cultivo de la identificación del /de la
ciudadano/a, como miembro de su localidad comprometido/a en el ejercicio de
diferentes formas de participación..
De acuerdo a sus posibilidades, organiza el funcionamiento de servicios

bibliotecarios que atienden a personas de distintas edades, ocupaciones,
lugares de residencia, adecuándolos a las características de su localidad.
Fomenta el desarrollo de actividades culturales, recreativas y deportivas así

como la construcción de centros deportivos y parques.
También, en coordinación con organismos regionales y nacionales, promueve

la conservación y custodia del patrimonio cultural local y la defensa y
conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.
Derecho a un medio ambiente sano.
Implica el cuidado de los recursos naturales, su correcta utilización y la

promoción de su defensa y protección, como medio de asegurar un
permanente equilibrio entre las actividades humanas y la supervivencia de las
especies naturales, que garantice la supervivencia de la actual y de las futuras
generaciones.
El cumplimiento de este Derecho reclama del Gobierno Local una acción que
promueva la participación vecinal y que sea concertada y coordinada con el
Gobierno Regional, con los organismos sectoriales correspondientes, las
organizaciones no gubernamentales y con instituciones especializadas.
Significa que la Municipalidad asume responsabilidades en la formulación y

ejecución participativa de Planes para el manejo de los recursos naturales que
se orienten a la defensa y protección de las reservas naturales; en este
aspecto, como un caso que concita la atención de los medios de comunicación
social y la protesta de la población local y nacional se puede mencionar la
construcción de una fábrica de productos alimenticios en la reserva natural Los
Pantanos de Villa, actualmente en litigio y cuya instalación ha roto el equilibrio
ecológico de esa zona. El Gobierno Local puede también apoyar el desarrollo
de acciones de forestación y reforestación, impidiendo la tala indiscriminada de
árboles así como el desarrollo de programas de eco-turismo que permite
aprovechar los recursos de la naturaleza y el paisaje para promover y generar
fuentes de trabajo a diferentes sectores de pobladores.
Elabora normas que regulan y controlan las actividades relacionadas con

saneamiento ambiental y evitan la contaminación, promoviendo la participación

LOCAL 18
de los pobladores y de sus organizaciones en su aplicación y fiscalización.
Entre otros campos, estas reglas se refieren a requisitos que deben cumplir las
empresas extractivas (mineras pesqueras, forestales), industriales,
comerciales, agrícolas etc. para evitar la emanación de gases tóxicos, la
producción de ruidos molestos, la destrucción de la capa de ozono, la
disposición inadecuada de desechos industriales, la contaminación de cursos
de agua por relaves mineros o por desagües etc.
En localidades de desarrollo urbano, estas normas establecen medidas de
control del ruido del tránsito y los transportes colectivos.
La educación ambiental constituye un tercer aspecto de actuación del Gobierno

Local para promover la vigencia del derecho a gozar de un ambiente sano. Es
a través de la realización de programas específicos de capacitación, de
campañas y de otras actividades en las cuales los medios de comunicación
social cumplen un rol fundamental, que se logra generar en la población y en
particular en la juventud e infancia, la conciencia de la necesidad de proteger el
medio ambiente para garantizar nuestra propia supervivencia,
El conocimiento de los recursos de la propia comunidad, la organización de

jardines botánicos y zoológicos, la realización de paseos, excursiones y visitas
a reservas naturales; la incorporación de contenidos y actividades relacionadas
con el medio ambiente y su protección en los programas educativos
desarrollados en las escuelas y colegios, son medios que contribuyen a
generar una valoración positiva del ambiente en que se vive y cuya promoción
está como posibilidad de realización por el Gobierno Local, en acción
concertada con otras instituciones.
Derecho a la Paz.
Este derecho significa la posibilidad de una existencia libre de amenazas,

temores y sobresaltos, que fomenta la tolerancia y la comprensión entre
diferentes, respetando las expresiones y opiniones propias de cada persona o
pueblo, sin la obligación de compartirlas.
Compete al Gobierno local, propiciar el acercamiento y de ser posible, la

integración entre “diversos” (diferentes sectores socio-económicos, posiciones
ideológicas, étnicas, distintas edades, género etc. fomentando el diálogo y el
intercambio de sus expresiones propias, generando mecanismos y
procedimientos para solucionar conflictos, promoviendo, por consenso, el
establecimiento de normas de convivencia y de organización así como de
responsabilidades; proponiendo objetivos específicos que respondan a
necesidades de la población y que permitan participar, uniendo esfuerzos y
voluntades.
Derecho al desarrollo y al bienestar del ser humano.
La Asamblea General de las Naciones Unidas establece que el derecho al

desarrollo es un Derecho humano inalienable, en virtud del cual todo ser

LOCAL 19
humano y todos los Pueblos están facultados para participar en un desarrollo
económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente
todos los Derechos Humanos y Libertades fundamentales, a contribuir a ese
desarrollo y a disfrutar de él.3
Esta Resolución permite apreciar dos dimensiones en este derecho. De un

lado, el carácter individual, que significa que toda persona en el lugar donde
habita debe tener la posibilidad de ejercer todos los derechos necesarios para
el desarrollo integral de su personalidad.
En forma complementaria, el carácter colectivo o social de este derecho

reconoce que los Pueblos están llamados a intervenir en la construcción de
relaciones económicas, políticas y culturales tanto locales como nacionales e
internacionales, basadas en la justicia, equidad y solidaridad que hagan posible
la vigencia de los Derechos Humanos y el logro pleno de los objetivos del
Desarrollo Humano.
Para los Gobiernos Locales, este derecho implica la obligación de generar

condiciones favorables para el respeto y vigencia de los Derechos Humanos en
el ámbito de su jurisdicción. La organización de la población para participar en
la toma de decisiones y en la ejecución de acciones que contribuyan al
desarrollo local, es una forma de concretarlo. Otras formas de lograrlo son: el
establecimiento de medios y mecanismos de concertación e integración de
diversos actores e instituciones de la Sociedad Civil y del Estado en la
búsqueda del bien común; promover la transparencia en la actuación del
gobierno y de los ciudadanos; orientar y conducir el proceso de formulación y
ejecución del Plan de desarrollo local en respuesta a las necesidades,
demandas y aspiraciones económicas, sociales y culturales de la población,
teniendo en cuenta los recursos, capacidades y posibilidades de que se
dispone mediante acciones concertadas; programar y establecer servicios
básicos colectivos de calidad que hagan del municipio un espacio en el que los
pobladores vivan dignamente; diseñar estrategias y mecanismos orientados al
manejo equitativo de los bienes y recursos disponibles buscando compensar
las diferencias socioeconómicas y culturales que existen entre los pobladores;
desarrollar programas que permitan superar situaciones especiales de
exclusión o marginación de sectores de población actualmente discriminados
(mujeres, menores, discapacitados, personas de la tercera edad etc.);
promover formas de educación ciudadana dirigidas al conocimiento y práctica
de los derechos y deberes ciudadanos, y la generación y formación de líderes
en diversas áreas de la actividad comunal.
III. Propuesta de Líneas de acción del Gobierno Local en la promoción y

vigencia de los Derechos Humanos y en el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática.
Artículo 1 de la Resolución 41/128 de la Asamblea General de las Naciones Unidas

3

LOCAL 20
Los aspectos desarrollados en los capítulos anteriores, permiten presentar
algunas Líneas de acción que los Gobiernos Locales, como primer peldaño en
el ejercicio del poder político y el de mayor cercanía a la población, pueden
considerar en su actuación para que los Derechos Humanos logren vigencia en
su circunscripción, como soporte de la gobernabilidad democrática.
La Municipalidad como promotora y conductora del desarrollo local es

responsable de formular y ejecutar los Planes y Programas correspondientes,
promoviendo la participación organizada de los pobladores, líderes sociales, de
las organizaciones de base, empresas y de otras instituciones de la Sociedad
Civil, así como de los organismos sectoriales descentralizados del Estado (
Salud, Educación, Agricultura, etc.).
Debe orientar este proceso, la convicción de que cada poblador/a, sin distinción
alguna, es una Persona poseedora de derechos que deben ser respetados y la
consideración del desarrollo local como un proceso para lograr la construcción
de una vida cada vez más humana.
Derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la participación en el

gobierno del país, su localidad y al desarrollo.
La participación de la población constituye una de las líneas de trabajo

estrechamente vinculada a la organización. Es posible promoverla en las tareas
iniciales de diagnóstico, que permiten identificar las necesidades y aspiraciones
de los distintos sectores poblacionales; en la ejecución y evaluación de los
programas y acciones que integran el Plan de gobierno municipal y en la
fiscalización de quienes ejercen el gobierno y la administración municipal.
Se logra por el conocimiento de las organizaciones existentes, su

fortalecimiento y consolidación apoyándolas en el proceso de su actuación y
por el desarrollo de acciones de capacitación específicos. La organización
vecinal también es reforzada por la formación y promoción de líderes y
dirigentes vecinales, la generación de espacios de encuentro para el debate e
intercambio de experiencias que permiten compartir una visión más amplia y
crítica de la realidad local y por la constitución de redes institucionales para la
formulación y articulación de propuestas en atención a las demandas
ciudadanas. ( Está vinculada al derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a
la participación en el gobierno de su país y al desarrollo).
Realizar campañas que promuevan la capacitación a las fuerzas del orden y
autoridades a fin de que sólo detengan a personas en los casos que
corresponda.
Campañas de difusión para incluir un enfoque transversal de los derechos
humanos en las instituciones del Estado.
Promover políticas de prevención de la delincuencia juvenil y de rehabilitación y
reinserción de los adolescentes infractores, alternativas al internamiento en
centros juveniles.
Realización de campañas de difusión tendientes a la erradicación definitiva de
la práctica de la tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes como

LOCAL 21
métodos de obtención de pruebas, amedrentamiento o castigo en
establecimientos policiales , militares y penitenciarios.
Promover campañas de prevención contra la violencia familiar en el ámbito
municipal.
Derecho a la libertad de pensamiento, de opinión, de expresión y de

asociación.
Otra línea de trabajo que fortalece la vigencia de los Derechos Humanos en la

localidad es la búsqueda de consensos que posibilita la integración de puntos
de vista o posiciones diferentes en torno a un interés común. Exige la práctica
del diálogo y el ejercicio de la tolerancia para aceptar opiniones divergentes y
hasta contrarias respetando a las personas que las sostienen. Permite como
resultado, el establecimiento de formas de concertación que conducen a la
creación de un clima favorable a la resolución de conflictos de diferente nivel y
a la convivencia vecinal armónica.
Derecho a la vida a la propiedad colectiva, al trabajo, a un medio ambiente

sano y al desarrollo.
La problemática y también los factores positivos que caracterizan la realidad de

cada Municipio no constituye una situación aislada, con rasgos semejantes se
presentan en otros ámbitos municipales próximos o lejanos y generan
movimientos sociales, políticos y económicos más amplios para encontrar
soluciones en unos casos o para potenciar las ventajas en otros. El mecanismo
que hace posible la existencia de estas manifestaciones de solidaridad y de
apoyo mutuo es la coordinación. Su ejercicio puede posibilitar la generación de
alianzas estratégicas y permitir en quienes gobiernan y en la población la
defensa y promoción de derechos humanos como el derecho a la vida, a la
propiedad colectiva, al trabajo, a la defensa del medio ambiente y al desarrollo
humano.
Promover acciones que sancionen cualquier forma de discriminación; políticas
educativas que promuevan y sensibilicen sobre el derecho a la igualdad;
políticas de salud que posibiliten atención de calidad para todos y todas las
peruanas; políticas que promuevan y garanticen los derechos y la participación
de los integrantes de las diferentes etnias y colectivos nacionales
tradicionalmente marginados en el quehacer nacional.
Derecho a participar en el gobierno y control de la cosa publica local:

vigilancia ciudadana
El manejo y administración de bienes y recursos de propiedad común demanda

siempre una conducta libre de toda sospecha. En el Gobierno Local, la
información oportuna y constante, así como la rendición de cuentas a la
población o a sus organizaciones y también al interior de éstas, son parte de la
transparencia que se exige a los gobernantes, administradores y dirigentes
para impedir la aparición de conductas inmorales. Tiene como consecuencia el

LOCAL 22
incremento de la credibilidad y confianza de los vecinos/as y de los miembros
de una organización, en las autoridades o representantes que han elegido. La
rendición de cuentas se vincula con el ejercicio del derecho ciudadano de
ejercer la fiscalización de la actuación pública de los gobernantes y dirigentes y
es una práctica que fortalece la vida democrática.
Derecho a la vida, al trabajo, a participar en el gobierno del país, su

localidad y al desarrollo.
Como resultado de la crisis económica que atraviesa el país, los sectores

sociales de menores ingresos sufren una aguda situación de pobreza. En
respuesta a ella, los Gobiernos locales pueden apoyar el desarrollo de
actividades económicas que permiten a los pobladores la generación de
empleos y oportunidades de ocupación (fomento de pequeñas y medianas
empresas, proyectos de desarrollo agrícola, artesanal, comercial, eco-turismo,
etc.). Estas acciones contribuyen al ejercicio de un acceso equitativo a los
recursos y pueden ser parte del establecimiento de una economía local
integrada al desarrollo regional y nacional. Su puesta en práctica constituye
una línea de acción que exige creatividad y concertación de esfuerzos entre
diferentes sectores y actores de la comunidad e inclusive más allá de ella.
Derecho a la igualdad y a la no discriminación.
La lucha contra diferentes formas de discriminación es otra línea de acción que

debe ser considerada como medio para lograr la vigencia de los Derechos
Humanos en la circunscripción de los Gobiernos Locales.. La defensa y
protección de los derechos de los niños/as y adolescentes; la promoción de la
equidad de género desterrando acciones de discriminación y violencia contra la
mujer y la familia; la protección de las etnias excluidas, de discapacitados y de
miembros de la tercera edad, entre otros; son retos de atención imprescindible.
Derecho a la vida, a un medio ambiente sano y al desarrollo sostenible y

sustentable.
Los Gobiernos Locales incorporándose a la toma de conciencia creciente sobre

la problemática generada por la contaminación ambiental y la depredación de
recursos naturales, pueden incluir programas y acciones que motiven a
diversos actores de la Sociedad Civil y del Estado para asumir la defensa del
medio ambiente y la protección de los recursos naturales en peligro a fin de
lograr un desarrollo sostenido y sustentable y asegurar las condiciones
necesarias para la reproducción de la vida humana
Derecho a la educación y a la participación en la vida cultural.
La educación ciudadana está orientada a preparar a los pobladores para el

ejercicio de los Derechos Humanos y ciudadanos y también para generar en
ellos la conciencia de sus deberes y responsabilidades. Es una forma de
construir Democracia cultivando valores como pluralismo, tolerancia,

LOCAL 23
solidaridad y equidad entre otros. Dispone al ciudadano/a para la vivencia y
práctica de formas activas de participación en la vida comunitaria.
Esta educación debe ser asumida por los Gobiernos Locales como una de sus
líneas de acción que incluya como destinatarios tanto a sus autoridades,
funcionarios y administradores como a los/as vecinos/as de diferentes sectores
de población y a los/as líderes y dirigentes de organizaciones e instituciones
locales.
El Gobierno Local puede desarrollar la educación ciudadana a través de una

doble vertiente: en forma directa mediante actividades y programas de
educación no- formal realizados en las diversas organizaciones existentes en la
localidad y que puede asumirlos en coordinación con otras instituciones; e
indirectamente, concertando esfuerzos con agentes del sistema educativo para
que en el desarrollo de los contenidos y actividades curriculares y en la
organización y funcionamiento de las escuelas, colegios y otras instituciones
educativas de la localidad, se desarrolle de manera activa una educación que
promueva la cultura democrática y el respeto a los Derechos Humanos.
Por la importancia e influencia creciente que tienen los medios de

comunicación social en el campo de los valores y en la propuesta de
paradigmas y de modelos de vida, el Gobierno Local puede concertar con ellos
para promover programas y acciones orientados a la educación ciudadana.
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G.L. - Derechos Humanos y Gobernabilidad

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DERECHOS HUMANOS Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

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Por ser las Municipalidades las células básicas en el ejercicio de gobierno y

Este documento es especialmente elaborado para autoridades y funcionarios

Se propone difundir conocimientos básicos sobre los Derechos Humanos y la

Dada la diversidad de realidades que presentan los gobiernos Locales en el

Su elaboración en circunstancias en que recién se ha iniciado un proceso de

Tenemos la firme confianza de que superando marcos legales y, en muchos

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Una mirada más detenida sobre nuestras Municipalidades, nos permitirá

¿ Cómo se entiende el Desarrollo Humano?

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Las diversas maneras de referirse a los Derechos Humanos tienen como

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Entre las características principales que poseen, es posible mencionar:

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Interdependientes. Característica que está estrechamente vinculada con la

Son progresivos. Las necesidades humanas son cambiantes porque la

Reconocimiento de los Derechos Humanos :

El reconocimiento formal o normativo de los Derechos Humanos no se ha

Atendiendo a razones metodológicas los DDHH se agrupan en tres

Al primer grupo de Derechos se le conoce como Derechos Civiles y Políticos;

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Entre ellos señalamos: derecho al trabajo, a condiciones equitativas de trabajo

El tercer grupo de Derechos, lo constituyen los denominados Derechos de

Entre estos Derechos se puede mencionar: el derecho al beneficio del

El señalamiento de estos Derechos permite disponer de un marco de referencia

Los Derechos Humanos considerados como relaciones de justicia y de

El ejercicio de la Democracia en cualquier ámbito o forma que se exprese, se

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La vigencia y la práctica de los Derechos Humanos permite construir un

Existe una estrecha relación entre la práctica de la democracia, la vigencia de

Este proceso debe permitir la intervención de todos/as sin excluir o marginar a

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La Municipalidad1por su origen democrático y su carácter representativo de los

II. Derechos Humanos y Gobierno Local

Teniendo como referencia las atribuciones, competencias y funciones de los

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Derecho a la vida y a la integridad física y mental

Este derecho fundamental implica la inviolabilidad y la seguridad de la persona

El Gobierno Local, tiene como responsabilidad entre sus funciones promover y

Como acciones que realiza o puede realizar, para concretar la vigencia de

Derecho a la igualdad y a la no-discriminación

Es la facultad de la persona que le otorga igual valor independientemente de su

El Gobierno Local puede promover el trato igualitario entre todos/as los/as

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

El Gobierno local a través del servicio de serenazgo en las áreas urbanas,

Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.

Este derecho está referido a la posesión de una identidad personal reconocida

Las acciones concernientes a la aplicación de este derecho las realiza el

Derecho a la libre circulación dentro y fuera del territorio nacional.