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Director de Proyecto
JORGE ALBERTO VALERO FANDIÑO
Ingeniero Civil, Msc
______________________________________
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______________________________________
______________________________________
Presidente del Jurado
______________________________________
Jurado
______________________________________
Jurado
Julio César.
AGRADECIMIENTOS
pág.
INTRODUCCIÓN 14
1. JUSTIFICACIÓN 16
2. OBJETIVOS 17
2.1 OBJETIVO GENERAL 17
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 17
9. CONCLUSIONES 66
9.1 LAS INUNDACIONES NO SON DESASTRES NATURALES 66
9.2 LOS EFECTOS DE LAS INUNDACIONES NO SON SIEMPRE
NEGATIVOS 66
9.3 CON EL PASO DEL TIEMPO SE ESPERAN QUE SE TENGAN
INUNDACIONES MÁS RECURRENTES Y DE MAYOR
SEVERIDAD 66
9.4 LAS RESPONSABILIDADES EN LOS EVENTOS DE
INUNDACIÓN EN COLOMBIA NO SON FACIL DE ESTABLECER 67
9.5 DESARTICULACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO EN
LOS TEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL, LA ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO Y LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES 67
pág.
BIBLIOGRAFIA 71
LISTA DE TABLAS
pág.
pág.
1
COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1523 de 2012 (abril 24), por la cual se adopta la
política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Artículo 4: Definiciones.
territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y
prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición
y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los
bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los
daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La
reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la
intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.
Las inundaciones han coexistido con el hombre desde épocas muy antiguas,
generando condiciones adecuadas para el desarrollo de las civilizaciones
enriqueciendo con nutrientes los suelos agrícolas y facilitando la movilidad de gran
variedad de productos y personas mediante la navegación. Se destaca en la
historia de la humanidad la cultura egipcia y su desarrollo sobre el río Nilo, la zona
de la Mesopotamia con los ríos Éufrates y Tigris, la cultura Hindú en los ríos Indo y
Ganges y más hacia el lejano oriente las principales culturas chinas se
desarrollaron en torno de los ríos Hoang-Ho y Yang-Tse-Kiang.2
2
MUJERIEGO, Manuel. El arte de las primeras civilizaciones. [En línea]. Disponible en Internet:
<URL:
http://www.uclm.es/ab/humanidades/profesores/descarga/mujeriego/primeras_civilizaciones.pdf>.
[Citado: 15 de marzo de 2014].
3
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES.
Cómo desarrollar ciudades más resilientes; un manual para líderes de los gobiernos locales. Una
contribución a la Campaña Mundial 2010-2015, Desarrollando ciudades resilientes - ¡Mi ciudad se
está preparando! [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf>. [Citado: 15 de marzo
de 2014].
14
tener un punto de partida para establecer lineamientos con miras a la ejecución de
una real gestión del riesgo ante estos eventos, en lo que a priorización de
ejecución de recursos se refiere.
15
1. JUSTIFICACIÓN
En los pasado años 2010 y 2011, ante la presencia del fenómeno de la Niña,
sobre Colombia se presentó un régimen de lluvias y niveles de los ríos sin
precedentes en los registros históricos que posee la institucionalidad del país, con
lo que se vivió uno de los más grandes impactos en lo que refiere a eventos de
inundación en general en las poblaciones del centro, occidente y norte del país.
4
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM). Atlas
Climatológico de Colombia. Bogotá: IDEAM, 2005. p. 9-14.
16
2. OBJETIVOS
17
3. INUNDACIONES EN EL CONTEXTO DE LOS DESASTRES EN COLOMBIA
La gestión del riesgo de desastres nace como una medida de la nación para
garantizar la gobernanza del país en situaciones de fuertes emergencias y con ello
realizar acciones enmarcadas en brindar apoyo las comunidades afectadas por
estos eventos. Sin embargo debe tenerse claro que la evolución de esta gestión
ha sido basada en un enfoque muy reactivo, siendo esta hasta hace pocos años
un tema de real relevancia en los procesos de planificación del país y de los
territorios.
El país ha tenido que lidiar con eventos extremos de varias índoles y de gran
impacto sobre la población, entre ellos se pueden resaltar los terremotos
presentados en el eje cafetero (1979, 1995 y 1999), Tumaco (1979), Cúcuta
(1981), Popayán (1983), Atrato Medio (1992), Tierradentro (1994), Tauramena
(1995) y Calima (1995), Erupción del cráter Arenas del Nevado del Ruiz y
destrucción de Armero (1985), deslizamiento de Villatina (1987), Reptación de San
Cayetano (1999), Deslizamientos de Herrán (2002) y Gramalote (2010), Paso del
Huracán Joan por el Caribe Colombiano (1988), eventos de inundaciones de gran
magnitud como las generadas por la ruptura del Canal del Dique (1983, 1984 y
2010), emergencias invernales en el Caribe (1988 y 1995), creciente del río
Combeima (1987) y en general la grave situación presentada en gran parte del
país en los años 2010 y 2011 producto de las intensas lluvias presentadas por
condiciones hidrometereológicas influenciadas por un Fenómeno intenso de la
Niña (ver Figura 1).
5
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) y BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). Información para la gestión del riesgo de desastres:
estudio de caso Colombia. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.cepal.org/colombia/noticias/documentosdetrabajo/4/42314/colombia_case_study.pdf>.
[Citado: 15 de marzo de 2014].
6
Ibíd., Valoración de daños y pérdidas ola invernal en Colombia (2010-2011). [En línea]. Disponible
en Internet: <URL: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/47330/OlainvernalColombia2010-
2011.pdf>. [Citado: 15 de marzo de 2014].
18
par de años, supera los daños presentados en todos los años anteriores que se
tienen de registro desde 1971.
7
COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1523 de 2012 (abril 24), Op. Cit., Artículo 1.
19
recaudaron dineros para apoyar a la población afectada sin que ello implicara una
oficialidad de estos recursos.
Sin embargo con la ocurrencia del sismo de Popayán en el año 1983, la nación
constituye y oficializa un rubro destinado para la atención de estas situaciones,
creando el Fondo Nacional de Calamidades sin una figura institucional que regule
la administración de estos dineros, aspecto que se evidenció se requería en el año
1985 con la tragedia de Armero, para lo cual se creó el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres.
Si bien las afectaciones cuantificadas en las cifras anteriores incluyen varios tipos
de eventos, es el escenario de inundaciones el que de acuerdo con el tabla 18 ha
afectado una mayor población en el país y es el que se propone caracterizar en el
presente informe para Colombia partiendo de la discusión inicial de su definición,
las condiciones amenazantes que determinan la probabilidad de ocurrencia de los
eventos, los daños reportados junto con las condiciones de vulnerabilidad que los
incrementa, criterios para la evaluación de riesgo, las acciones que se vienen
planteando desde el ámbito institucional y académico para por último proponer
lineamientos que deben establecer los lineamientos para realizar una adecuada
gestión del riesgo de desastres en eventos de inundación, en consonancia con la
normatividad vigente.
8
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) y BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). Valoración de daños y pérdidas ola invernal en
Colombia (2010-2011). Op. Cit., p. 219.
20
Tabla 1. Resumen de desastres por eventos naturales más importantes. 1900 -
2001.
Población
Número Muertos
Afectada
MOVIMIENTOS DE MASAS:
37 2.848 31.981
DESLIZAMIENTOS
21
4. CONCEPTOS GENERALES DE INUNDACIÓN
9
COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1523 de 2012 (abril 24), Op. Cit., Artículo 15.
10
FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (FOPAE). Cartilla básica de SAT
(Sistemas de Alerta Temprana) ante inundaciones. Bogotá: FOPAE, 2011, p. 9.
22
• Inundación por reflujo: Se presenta cuando la elevación del nivel del agua en la
entrega de un cuerpo de agua, produce el remanso o reflujo de aguas limitando el
drenaje (en general retorno de aguas de alcantarillas y desagües).
• Inundación lenta: Se produce cuando hay un aumento gradual del nivel del río
hasta superar su capacidad máxima. El río se sale de su cauce, inundando las
áreas planas cercanas al mismo. En este caso, el tiempo de anticipación que
ofrece el SAT normalmente es suficiente para que las entidades operativas
coordinen las actividades de respuesta con el apoyo de la comunidad.
Vale la pena mencionar que las inundaciones rápidas son muy complejas en su
análisis debido a su corto tiempo de respuesta y por lo tanto existen mayores
incertidumbres para su detección que en el caso de las inundaciones lentas.
11
Ibíd., p. 12.
23
Por otro lado es necesario mencionar antes de seguir, que las inundaciones no
deben ser vistas solo como eventos negativos, los procesos de inundación en
general se asocian con procesos relacionado a la renovación de la humedad de
los suelos, transporte de nutrientes a zonas aluviales, recargas de acuíferos,
migración de varias especies y actividades de socavación y depositación de los
ríos producto del equilibrio que los cauces realizan de los sedimentos que
transportan.
24
5. CONDICIONES DE AMENAZA EN EVENTOS DE INUNDACIÓN
12
COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1523 de 2012 (abril 24), Op. Cit., Artículo 4.
*
Las temporadas de fuertes lluvias han sido llamadas en nuestro medio como “invierno” u “ola
invernal”, sin embargo el vocablo hace referencia a una de las estaciones de zonas templadas
fuera de la zona tórrida donde se ubica Colombia.
25
Noviembre13; aunque como se mencionó anteriormente, las inundaciones también
puede generarse por deshielo de zonas glaciares, descargas de embalses,
rupturas de estructuras de defensa (jarillones) o de estructuras de aducción,
conducción y distribución de agua potable y fallas funcionales en sistemas de
drenaje.
• La región Caribe registra lluvias entre 500 y 2.000 mm con un gradiente muy
definido en dirección Sur.
13
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM). Atlas
Climatológico de Colombia. Op. Cit., p. 23
14
GLOBAL WATER PARTNERSHIP (GWP) y COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA
Y EL CARIBE (CEPAL). Agua para el siglo XXI para América del Sur: de la visión a la acción. [En
línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.gwp.org/Global/The%20Challenge/Resource%20material/FFA%20regional%20summary
%20SAM%20Spanish.pdf>. [Citado: 15 de marzo de 2014].
15
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM). Atlas
Climatológico de Colombia. Op. Cit., p. 22
26
• En la Orinoquía generalmente predominan las lluvias altas de 2.000 a 3.000
mm en su parte central y oriental, aun cuando hacia el piedemonte pueden
observarse hasta 6.000 mm y por el contrario en el extremo norte de Arauca las
lluvias pueden ser menores de 1.500 mm.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que lo anterior hace referencia a un aspecto
general y que teniendo en cuenta que topografía de los sectores y las escalas de
análisis pueden encontrarse otras tendencias. El comportamiento de lluvias de
algunos municipios específicos, junto con la distribución espacio temporal de la
precipitación total anual del país se pueden apreciar en la figura 2.16
16
Ibíd., p. 23.
27
De la precipitación estimada en el mapa anterior, se tiene una escorrentía
promedio estimada anual que se muestra en la figura 317:
5.1.2 Oferta hídrica. De acuerdo con la Política Nacional para la Gestión del
Recurso Hídrico, la zonificación hidrográfica para el manejo del recurso agua en el
país consta de 5 áreas hidrográficas (macrocuencas), las que se conforman por 42
17
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON
HUMBOLDT (IAvH)... [et al.]. Informe del Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Renovables. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://humboldt.org.co/estado-de-los-
recursos-naturales/item/download/39_9122a4ca4f2240b360600518e4bfeafc>. [Citado: 15 de
marzo de 2014], p. 51.
28
zonas hidrográficas, las cuales se muestran en la tabla 2con sus respectivos datos
de oferta hídrica, de acuerdo con la Tabla 3.2 del Estudio Nacional del Agua.18
El Estudio Nacional del Agua 2010 fue elaborado por el IDEAM y el entonces
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el fin de evaluar
varios aspectos del agua en Colombia, entre los que se mencionan la dinámica y
situación actual del recurso hídrico, oferta superficial y subterránea, uso y
demanda, condiciones de calidad y afectaciones al régimen hidrológico por
variabilidad y cambio climático.
Esta oferta hídrica que caracteriza el país, ha sido de vital importancia para su
desarrollo desde hace cientos de años. Así por ejemplo, desde la época de la
conquista, el Río Magdalena ha sido utilizado como principal de acceso al interior
del país ya que es una vía que permite moverse entre las cordilleras con las
dimensiones que permite la navegación de naves de importante calado.
Del mismo modo, en el tiempo presente los ríos y demás cuerpos de agua prestan
además de una importante función en la navegación, son estratégicos en el
abastecimiento de agua potable, la generación energética y el riego de zonas de
actividad agropecuaria.
18
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM).
Estudio Nacional del Agua. [En línea] Disponible en Internet: <URL:
https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=874&conID=910>. [Citado: 7 de abril de
2014].
29
Tabla 2. Oferta hídrica por zonas hidrográficas en Colombia.
Fuente: NOAA. Recent Evolution, Current Status and Predictions. [En línea].
Disponible en Internet: <URL:
http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/lanina/enso_evolution
-status-fcsts-web.pdf>. [Citado: 15 de marzo de 2014].
19
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM). Atlas
Climatológico de Colombia. Op. Cit., p. 9 -14.
31
océano Pacífico Ecuatorial para realizar el monitoreo y alertar sobre el desarrollo
de alguna de las fases del fenómeno ENSO, destacándose:
Tabla 3. Consenso para clasificación de diferentes fases del ENSO según índices
ONI, MEI Y SOI.
Por otro lado, en lo que refiere al tema de Cambio Climático entendido como la
variación estadísticamente significativa, ya sea de las condiciones climáticas
medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un período prolongado
(generalmente durante decenios o por más tiempo)21; puede rescatarse del
20
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM).
Estudio Nacional del Agua. Op. Cit.
21
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Glosario corto de
términos y conceptos importantes relacionados con el cambio climático. [En línea]. Disponible en
Internet: <URL:
http://www.pnud.org.co/img_upload/61626461626434343535373737353535/CAMBIOCLIMATICO/
2.%20Memorias%20Di%C3%A1logo%20Nacional%20Lucha%20contra%20la%20pobreza%20y%2
0adaptaci%C3%B3n%20al%20cambio%20clim%C3%A1tico/2.2.%20Material%20Mesas%20trabaj
o/Glosario%20terminos%20CambioClimatico.pdf>. [Citado: 15 de marzo de 2014].
32
informe emitido por el IPCC del 31 de Marzo de 2014, la alerta emitida sobre la
mayor probabilidad de inundaciones en las zonas costeras y cuencas de ríos a
causa de la urbanización creciente, el aumento progresivo del nivel del mar debido
al deshielo de los casquetes polares y la erosión costera.22
Existe además una presión constante de intervención antrópica sobre las zonas de
protección de los cuerpos de agua, con lo cual se reduce capacidad de
amortiguamiento al rellenarse terrenos para la urbanización o realzar jarillones
para la materialización de vías.
22
INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC). Climate change 2014:
impacts, adaptation, and vulnerability. Summary for policymakers. [En línea]. Disponible en Internet:
<URL: https://ipcc-wg2.gov/AR5/images/uploads/IPCC_WG2AR5_SPM_Approved.pdf>. [Citado: 15
de marzo de 2014], p.16.
33
De otro lado la reducción de las zonas de humedal afecta la capacidad de
amortiguación de crecientes de los ríos, lo que hace que se incrementen los
niveles usuales que se generan ante la lluvia presentada típicamente, junto con la
modificación del equilibrio sedimentario que ello implica.
Por otro lado, de acuerdo con informaciones producidas por el IDEAM, se cuenta
con el mapa de zonas susceptibles a inundación el cual se presenta en la figura 5:
34
Figura 5. Zonas susceptibles a inundación en Colombia.
Con el fin de tener una herramienta para delimitar la susceptibilidad del país ante
avenidas torrenciales (ESCALA 1:500.000), el IDEAM construyó el mapa que se
presenta en la figura 6:
23
CABALLERO ACOSTA, José Humberto. Las avenidas torrenciales: una amenaza potencial en el
Valle de Aburrá. En: Revista Gestión y Ambiente, vol. 14, no. 13 (dic., 2011); p. 47.
36
Figura 6. Zonas susceptibles a avenidas torrenciales en Colombia.
37
5.3 METODOLOGÍAS PARA LA ESTIMACIÓN DE LA AMENAZA POR
INUNDACIÓN
24
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Sede Medellín. Criterios metodológicos mínimos
para la elaboración e interpretación cartográfica de zonificaciones de amenaza por inundaciones
fluviales para el territorio colombiano con una aplicación práctica de dos áreas piloto (inundaciones
lentas y súbitas): Fase I. Medellín: UNAL, 2010. p. 46.
38
• Métodos Hidrológicos e Hidráulicos: Los métodos hidrológicos e hidráulicos
proponen, respectivamente, estimar los caudales generados en una cuenca o
corriente y calcular las velocidades y niveles con los que circularían por un
determinado tramo fluvial. Los métodos hidrológicos encuentran los valores
máximos de los caudales para diferentes periodos de retorno, ya sea por medio
del análisis estadístico de información histórica de caudales o por medio de
caudales obtenidos a partir de modelos hidrometeorológicos que relacionan
precipitación y escorrentía. Los métodos hidráulicos parten de diferentes hipótesis,
simplificaciones o aproximaciones al flujo del agua para poder hacer uso de las
ecuaciones físicas que lo modelan esto permite estimar diferentes parámetros
(profundidad, velocidad, energía) que permiten definir el grado de amenaza. Estos
métodos son los más recomendados para determinar amenaza por inundación
fluvial ya que tienen en cuenta los procesos físicos que generan la inundación y
además permiten asociar un valor de período de retorno a la inundación.
39
6. ESCENARIO DE DAÑOS, CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
25
MASKREY, Andrew. Los desastres no son naturales. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/LosDesastresNoSonNaturales-1.0.0.pdf>.
[Citado: 15 de marzo de 2014], p. 8.
26
Ibíd., p. 18.
40
Por otro lado, es evidente la falta de articulación de estos instrumentos de
planificación con otros de mayor jerarquía como lo son los Planes de Ordenación
de Cuencas Hidrográficas.
27
BANCO MUNDIAL. Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la
construcción de políticas públicas. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/07/03/000020953_2012070
3142535/Rendered/PDF/701030ESW0P1290ESTI0N0DEL0RIESGOweb.pdf>. [Citado: 15 de
marzo de 2014].
28
CORPORACIÓN OSSO. Conceptos y estrategias para el manejo y la reducción de riesgos por
fenómenos socionaturales: una visión desde Colombia, El Valle del Cauca y Cali. [En línea].
Disponible en Internet: <URL:
http://www.osso.org.co/docu/extension/textos/2011/docs/RiesgosComiteIntergremial.pdf>. [Citado:
15 de marzo de 2014].
29
Ibid, p. 56.
*
Tomado de la presentación realizada por la Universidad del Valle, Urrutia Roberto en el evento
organizado por ACODAL “Gestión integral de inundaciones en zonas urbanas”, Cali, 2012.
41
Figura 7. Conceptos de desarrollo sostenible.
42
Con base en estos factores, se determinará el grado de vulnerabilidad que se
define como la susceptibilidad de la vivienda a sufrir daños estructurales en caso
de un evento determinado.
30
CORPORACIÓN OSSO. Conceptos y estrategias para el manejo y la reducción de riesgos por
fenómenos socionaturales. Op. Cit., p. 5.
43
Figura 8. Zonas de vulnerabilidad y riesgo relativo.
44
Respecto al nivel de riesgo relativo:
45
7. AFECTACIONES POR EVENTOS DE INUNDACIÓN
31
COLOMBIA HUMANITARIA. Regiones y población afectada. [En línea]. Disponible en Internet:
<URL: http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Documents/Presentacion_General.pdf>.
[Citado: 15 de marzo de 2014].
46
Tabla 4. Afectaciones por regiones debidas a lluvias del segundo semestre de
2010 y el primer trimestre de 2011.
32
Ibíd.
33
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) y BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). Valoración de daños y pérdidas ola invernal en
Colombia (2010-2011). Op. Cit., 29.
34
Ibíd., p. 60
47
Figura 9. Afectaciones por departamento por la Niña 2010-2011.
48
Tabla 5. Afectación por sectores en la Niña 2010 – 2011.
49
Figura 10. Eventos de inundación en los últimos años.
Figura 11. Viviendas afectadas por inundación en cada uno de los últimos
años.
50
Al hacer un recuento de estos eventos, se puede apreciar que en los
departamentos que más han reportado eventos de alguna índole relacionados con
inundaciones son Antioquia, Bolívar, Cundinamarca y Valle del Cauca como se
muestra en la Figura 12:
53
Figura 16. Costo asociado a eventos de avalanchas en Colombia.
55
las variables, para poder compararlas se realizó una distribución porcentual de los
valores de cada una de las variables o parámetros, es decir, el valor máximo de
cada variable se llevó a 100 % y los demás valores se distribuyeron aplicando una
regla de tres simple.
56
Figura 17. Impactos en municipios de Colombia por inundaciones lentas 1998 –
2012
57
Figura 18. Impactos en municipios de Colombia por inundaciones súbitas 1998 –
2012.
58
8. LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES POR
INUNDACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE COLOMBIA
Esta gestión ha sido visualizada como una gestión por procesos, los cuales son
los de Conocimiento y Reducción del Riesgo y el Manejo de Desastres, de los
cuales se han definido varios Subprocesos los cuales estructuran la gestión del
riesgo de desastres y que se señalan en la Figura 19.
Figura 19. Elementos que conforman el Sistema Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres.
59
8.1 LINEAMIENTOS PARA EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO POR
INUNDACIÓN
8.1.2 Análisis de riesgos. Siendo el objetivo del análisis del riesgo conocer de la
manera más detallada posible las condiciones de riesgo del municipio, así como la
identificación, especificación y diseño de las medidas de intervención destinadas a
reducir el riesgo y a prepararse para la respuesta a emergencias y recuperación36,
para las inundaciones debe tenerse en cuenta:
35
UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (UNGRD). Guía
Municipal para la Gestión del Riesgo. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/GMGRColombia.pdf>. [Citado: 15 de marzo de 2014].
36
Ibíd., p. 80.
60
De otro lado es importante mencionar el ejercicio que en cabeza del Ministerio de
Vivienda se ha venido realizando interinstitucionalmente en pro de generar un
decreto reglamentario del artículo 189 de la Ley 019 de 2012 (Ley anti trámites),
donde la nación está obligada a establecer los lineamientos para generar las
zonificaciones de amenaza y riesgo para las diferentes entes territoriales.
Por un lado en Noviembre del año 2010 se presentó ruptura del Canal del Dique
en el municipio de Santa Lucía, con lo que se inundó todo el sur del departamento
del Atlántico, El origen de dicha falla está por definirse judicialmente y aunque la
defensa de la nación establecerá principios de imprevisibilidad y de una condición
de lluvias y niveles sobre el Río Magdalena excepcionales, la teoría más sonada
es la de falla del jarillón por causa de un tubo que fue hincado a través de él para
obtener agua en temporadas secas a manera de riego de manera informal por
particulares. Con ello es razonable pensar que para que no se vuelva a presentar
un evento similar, además de reconstruir el jarillón debe realizarse un proyecto
que evite esta mala práctica.
37
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM). Atlas
Climatológico de Colombia. Op. Cit., p. 8
61
Es pertinente mencionar que el IDEAM en el presente año 2014 ha desarrollado
importantes trabajos para el mejoramiento de su toma de información y
correspondiente procesamiento para la emisión de alertas y de pronósticos, entre
los que vale la pena resaltar la implementación del modelo FEWS para los
pronósticos con la cooperación de la firma holandesa DELTARES y por otro lado
está desarrollando un convenio con el Fondo Adaptación para la modernización y
expansión de sus estaciones junto con la compra y puesta en funcionamiento de
radares metereológicos, esto con el apoyo de la Agencia de Meteorología de
España.
62
• Establecer Líneas de Educación en Gestión del Riesgo de Desastres en las
ramas formales y no formales, con el fin de garantizar el fácil acceso de este
conocimiento a las personas que quieran adquirirlo.
• Está incluida dentro de las medidas de mitigación (no estructural), los procesos
de relocalización de viviendas cuando el análisis de riesgo considera como medida
adecuada llevar esta tarea a cabo.
8.2.3 Protección financiera. Se pretende con la transferencia del riesgo crear las
condiciones financieras para la recuperación del componente económico de
bienes colectivos e individuales dañados o perdidos como parte de un desastre o
emergencia.
63
8.3 LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO DE DESASTRES DE INUNDACIÓN
8.3.1 Preparación para la respuesta. Una vez se han generado todas las acciones
de conocimiento y reducción posibles en el corto plazo, en general se mantendrán
condiciones que no pueden intervenirse, para las cuales es necesario contar con
un plan ante la presencia de estas emergencias para lo cual el país debería:
• Por otro lado, dada la complicada situación que tuvo que afrontar el país en la
temporada invernal 2010-2011, y siendo Colombia Humanitaria la encargada de
realizar la atención de estas emergencias en general de inundación, es
recomendable que como medida de preparación para la respuesta, se tengan en
cuenta las lecciones aprendidas de la respuesta realizada por dicha entidad, en el
sentido de identificar las fortalezas del proceso y no cometer los errores que allí
pudieron darse en un momento dado.
64
deben formar parte activa de la elaboración y puesta en marcha de los protocolos
de respuesta.
65
9. CONCLUSIONES
Como si no fuera poco tener la estimación de que la mitad de las viviendas del
país podrían ser inundadas en algún momento, al tener un panorama de un clima
cambiante década a década, donde se establece que pueden tenerse además de
incrementos en la temperatura promedio de todas las zonas del planeta y
ascenso en los niveles de los océanos, la variación en los regímenes de lluvias en
el sentido que podrían ser de una mayor intensidad pero de recurrencia y duración
menores.
66
9.4 LAS RESPONSABILIDADESEN LOS EVENTOS DE INUNDACIÓN EN
COLOMBIA NO SON FACIL DE ESTABLECER
A pesar que está en vigor la Ley 1523, existen muchas preguntas respecto de
quien o quienes son responsables de la gestión del riesgo, ya que a pesar que
dicha ley es clara en enunciar en su artículo 2 que la responsabilidad es de todas
las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano, cuando se presenta
una emergencia por cuenta de una inundación, la pregunta de quién es el
responsable de que se haya materializado esa situación, se desvanece ante la
reclamación de quién es el responsable de atender la emergencia y de
proporcionar las ayudas a la población beneficiada.
38
INTEGRATED RESEARCH ON DISASTER RISK. Forensic Investigations Of Disasters. [En
línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.irdrinternational.org/projects/forin/>. [Citado: 15 de
marzo de 2014].
67
Interinstitucional del Sistema Nacional de Cambio Climático y la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres coordina el Sistema Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres.
Más allá de las posibles articulaciones que se puedan dar en las discusiones de
algunos temas, en general hace falta generar procesos conjuntos donde puedan ir
de la mano aspectos de amenaza y vulnerabilidad con la adaptación y el
desarrollo sostenible, en el marco de una efectiva gestión territorial y sectorial en
los niveles nacionales, departamentales y municipales.
70
BIBLIOGRAFÍA
COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1523 de 2012 (abril 24), por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
71
GLOBAL WATER PARTNERSHIP (GWP) y COMISIÓN ECONÓMICA PARA
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). Agua para el siglo XXI para América
del Sur: de la visión a la acción. [En línea]. Disponible en Internet: <URL:
http://www.gwp.org/Global/The%20Challenge/Resource%20material/FFA%20regio
nal%20summary%20SAM%20Spanish.pdf>. [Citado: 15 de marzo de 2014].
----------. Estudio Nacional del Agua. [En línea] Disponible en Internet: <URL:
https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=874&conID=910>.
[Citado: 7 de abril de 2014].
NOAA. Recent Evolution, Current Status and Predictions. [En línea]. Disponible en
Internet: <URL:
72
http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/lanina/enso_evolution
-status-fcsts-web.pdf>. [Citado: 15 de marzo de 2014].
73