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D.R.

© Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)


Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209. Col. Jardines de la Montaña
C.P. 14210. Delegación Tlalpan, México, D.F.
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Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC)


Periférico Sur 5000. Col. Insurgentes Cuicuilco
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CONTENIDO

PRESENTACIÓN 4

ELEMENTOS MÍNIMOS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE


CAMBIO CLIMÁTICO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

1. RESUMEN EJECUTIVO 9

2. INTRODUCCIÓN 9

3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA 9

4. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD FEDERATIVA 9

5. CARACTERIZACIÓN DE LA ENTIDAD FEDERATIVA EN MATERIA


DE CAMBIO CLIMÁTICO 10

6. DIAGNÓSTICO 10

7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN PROPUESTAS PARA


ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO 11

8. CONCLUSIONES, PASOS A SEGUIR 12

9. GLOSARIO, ACRÓNIMOS Y UNIDADES REPORTADAS 12

10. ANEXOS 12

11. RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO DEL ESTADO 12

12. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA EN LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO 12

13. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA 13

ANEXO I 15
PRESENTACIÓN Para dar cumplimiento a la LGCC, la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y
Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación y la el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
entrada en vigor de la Ley General de Cambio Climático (INECC) promueven la construcción y fortalecimiento de
(LGCC) en 2012, se establecen en México disposiciones capacidades institucionales de las entidades federativas,
para enfrentar los efectos adversos del cambio climático. apoyando en la elaboración de sus programas de cambio
A fin de dar cumplimiento a la LGCC se establecen climático, generando protocolos y metodologías.
atribuciones para la federación, las entidades federativas,
el Distrito Federal y los municipios, de conformidad con la El presente documento forma parte de dichos esfuerzos
distribución de competencias prevista en la misma ley y de colaboración interinstitucional a fin de aportar los
en los demás ordenamientos legales aplicables. elementos mínimos que las entidades federativas deberán
considerar para la elaboración de sus programas de
Las atribuciones de la federación serán ejercidas por el cambio climático. Con ello, se pretende estructurar no sólo
Poder Ejecutivo Federal a través de las dependencias y la información contenida en los programas estatales, a fin
entidades que integran la Administración Pública Federal de sistematizar los esfuerzos subnacionales en la materia;
centralizada y paraestatal, entre ellas: formular y conducir sino también serán base para su incorporación y alineación
la política nacional en materia de cambio climático; con los instrumentos de política de la federación.
elaborar, coordinar y aplicar los instrumentos de política
previstos por la LGCC, y colaborar con las entidades Por lo anterior, en el siguiente documento las autoridades
federativas en la instrumentación de sus programas de estatales competentes en la materia, podrán consultar
cambio climático mediante la asistencia técnica requerida. dichos elementos que se han vertido como un esfuerzo
conjunto entre la Dirección General de Políticas para el
Por otra parte, la ley establece que corresponde a Cambio Climático de la Subsecretaría de Planeación y
las entidades federativas la atribución de elaborar Política Ambiental de la Semarnat y el INECC a través de sus
e instrumentar su programa en materia de cambio coordinaciones generales de cambio climático y desarrollo
climático, estableciendo criterios, procedimientos, metas bajo en carbono y de adaptación al cambio climático.
e indicadores de efectividad e impacto de las acciones de
mitigación y adaptación que implementen.

Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas

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Contactos para mayor información:
SEMARNAT INECC

Dr. Rodolfo Lacy Tamayo Dra. María Amparo Martínez Arroyo


Subsecretario de Planeación y Política Ambiental Directora General del INECC
rodolfo.lacy@semarnat.gob.mx direccion.general@inecc.gob.mx

Mtra. Beatriz Bugeda Bernal Dr. Daniel Carlos Buira Clark


Directora General de Políticas para el Cambio Climático Coordinador General de Cambio Climático y Desarrollo
beatriz.bugeda@semarnat.gob.mx Bajo en Carbono
daniel.buira@inecc.gob.mx
Mtra. Soffia Alarcón Díaz
Directora de Políticas de Mitigación del Cambio Climático Dra. Ana Cecilia Conde Álvarez
soffia.alarcon@semarnat.gob.mx Coordinadora General de Adaptación al Cambio Climático
cecilia.conde@inecc.gob.mx
Biól. Gloria Cuevas Guillaumín
Asesora Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático Dirección General del Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático
gloria.cuevas@semarnat,.gob.mx
Tel: (55) 54246400 ext. 13179
Dirección General de Políticas para el Cambio Climático
Consulta de Documento
Tel: (55) 54902127
www.inecc.gob.mx
Consulta de Documento
www.semarnat.gob.mx

Agradecimientos

Iris Adriana Jimenez Castillo

Israel Laguna Monroy

Aquileo Guzman Perdomo

Jorge López Blanco

Verónica E. Bunge Vivier

Karina Ruiz Bedolla

Maryam Nava Assad

Marina Romero Cázares

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ELEMENTOS MÍNIMOS
PARA LA ELABORACIÓN DE LOS
PROGRAMAS DE CAMBIO CLIMÁTICO
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1. RESUMEN EJECUTIVO 4. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD
En este apartado se presenta el resumen con los aspectos
FEDERATIVA
más relevantes del documento.
a. Regionalización del estado a partir de un enfoque
de integración territorial (unidades ambientales
2. INTRODUCCIÓN biofísicas, cuencas hidrográficas, socio-ecosistemas,
por ejemplo)1.
Hacer referencia a la política nacional de cambio climático
y a los instrumentos que la sustentan: Ley General b. Caracterización del medio natural, social y económico
de Cambio Climático (LGCC), Estrategia Nacional de
en función de los problemas detectados en la
Cambio Climático (ENCC) Visión 10-20-40, Programa
agenda climática, incluyendo los aspectos relativos
Especial de Cambio Climático 2014-2018, Ley Estatal
de Cambio Climático, en su caso. a emisiones.

Hacer revisión y establecer posibles sinergias con las Construcción de la Agenda Climática
Estrategias Nacional y Estatal de Biodiversidad, con los A partir de dinámicas de participación pública y con
Ordenamientos Ecológicos (general, regionales, locales y expertos, identificar la problemática de cambio climático
marinos), y con los Programas de Protección Civil, con que tiene el estado, ubicarlos espacialmente en el
los programas de desarrollo urbano, con los programas territorio y especificar las causas de dichos problemas y
Estatales de Cambio Climático previos y con cualquier los actores que se encuentran implicados en los mismos.
otra regulación local aplicable y que las autoridades Asimismo, determinar los programas nacionales,
estimen prioritaria. regionales y estatales involucrados de manera positiva o
negativa con cada problema. Es importante representar
los problemas y sus posibles causas en un mapa con la
3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA escala espacial adecuada.

a. Objetivo general

b. Objetivos específicos

1
Para el análisis territorial desde un enfoque de paisaje, puede ser considerada la delimitación de unidades ambientales biofísicas (UAB) que están
definidas por características que reflejan la complejidad biofísica del territorio (DOF 07-09-2012 pp.95-97; SEMARNAT, 2006: Anexo 1 pp. 97-
107). Para el enfoque de cuencas hidrográficas se debe considerar el impacto acumulativo de los sectores ubicándolos en el territorio hidrográfico
(parte alta-media o baja de la cuenca), ver mapa en: http://mapas.inecc.gob.mx/mediofisico/hidrologia/zonfun/.

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SUGERENCIA DE TABLA:

Problema Causa-raíz del problema Actores implicados Programas nacionales, estatales y regionales
Afectan positivamente Afectan negativamente

5. CARACTERIZACIÓN DE LA
• Memoria de cálculo (incluyendo las hojas de cálculo
ENTIDAD FEDERATIVA EN MATERIA del software del IPCC)
DE CAMBIO CLIMÁTICO
• Documentar supuestos utilizados
a)
Inventario de Compuestos y Gases de Efecto
Invernadero (CyGEI) • Integrar bases de datos utilizadas

− Estimación de las emisiones de la quema de En caso de que se solicite a la Semarnat o al INECC


asistencia técnica, sólo se podrán revisar técnicamente
combustibles fósiles.
los inventarios que tengan el respaldo por escrito de las
autoridades competentes de los gobiernos estatales.
− Estimación de las emisiones distintas a la quema de
combustibles fósiles.
b) Escenarios de cambio climático. Se recomienda usar
− Estimación de las emisiones por las fuentes, y de los incluidos en el Quinto Informe de Evaluación
las absorciones por los sumideros de todas las del IPCC disponibles en las siguientes direcciones
categorías incluidas en el inventario. electrónicas: http://escenarios.inecc.gob.mx,
http://www2.inecc.gob.mx/dgioece/escenarios_
Para la estimación de compuestos y gases de efecto cu/act_escenarios.html, http://iecc.inecc.gob.mx/
invernadero (CyGEI) será necesario estimar las emisiones
de todas las categorías enumeradas en la metodología
• Climatología actual, variabilidad climática y eventos
del Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en inglés) a seguir, y que aplican en extremos
la entidad federativa.
• Integración y análisis geográfico de los escenarios
Se usarán las metodologías propuestas por el IPCC de cambio climático actualizados.
(Directrices 1996 o 2006, dependiendo la información
disponible en la entidad federativa) y sus guías de buenas
prácticas 2000 y 2003. Los estados que tengan la 6. DIAGNÓSTICO
información y capacidad suficientes podrán utilizar las
metodologías más recientes. Como parte íntegra del a) Impacto potencial del cambio climático en las
trabajo, se realizará el control de calidad acorde con las
regiones previamente determinadas y en sectores
Guías de Buenas Prácticas correspondientes, para lograr
prioritarios. La valoración de dichos impactos
exhaustividad, exactitud, transparencia y comparabilidad.
deberá realizarse con métodos rigurosos, robustos y
Para la elaboración del Inventario de Compuestos y Gases replicables, explicados claramente en el documento.
de Efecto Invernadero en sus diferentes categorías, se
deberá estipular: b) Diagnóstico de vulnerabilidad actual y futura en
regiones y sectores prioritarios, bajo un enfoque
• El año base de integración territorial (unidades ambientales
biofísicas, cuencas, socio-ecosistemas, por ejemplo)
• Periodo de cálculo considerando los problemas ambientales detectados
en la agenda climática y referente a los siguientes
• Metodología utilizada del IPCC puntos:

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− Asentamientos humanos − Por ejemplo, una capacitación debería ser evaluada
en función de cuántos de los participantes cambian
− Salud su actitud frente al reciclado del agua, pero también
en función de qué tanto promueven esta actitud
− Infraestructura estratégica con otras personas y se involucran en otras etapas
del proceso de adaptación, es decir, qué tanto
− Sistemas productivos esa capacitación influyó en la construcción de
capacidades. Asimismo, identificar si el mecanismo
− Ecosistemas-biodiversidad de evaluación toma en cuenta que el proceso
de adaptación sea igualitario en términos tanto
− Recursos hídricos sociales como económicos. Por ejemplo, medidas
que impliquen el abastecimiento de agua de una
c) Documentar procesos regionales exitosos y no comunidad a costa del desabasto de otra podría
exitosos de adaptación al cambio climático. Dichos considerarse desigual.
procesos deben incluir una o más de las siguientes
prácticas: d) Escenarios base de emisión de gases y compuestos
de efecto invernadero incluyendo los sectores
− La construcción de capacidades sociales e de acuerdo al Inventario de GEI. Se deben elaborar
institucionales. Reportar esfuerzos donde la población con datos y herramientas de calidad reconocidas, o
y las instituciones se sensibilizan al problema para explicar con detalle cualquier excepción. Se describirán
poder ser conscientes de su vulnerabilidad y riesgo las metodologías empleadas para la simulación de las
ante el cambio climático. Identificar comportamientos emisiones así como los insumos para la construcción
de apropiación de las soluciones y participación de la línea base y los supuestos (técnicos,
activa por parte de la población. Algunos ejemplos económicos, barreras, entre otros) empleados. Se
de prácticas de construcción de capacidades sociales sugiere documentar el trabajo de control de calidad
e institucionales son la capacitación, la difusión de correspondiente a la exhaustividad, exactitud, y
material informativo, la conformación de redes, transparencia del trabajo, incluyendo congruencia con
el intercambio de experiencias, la vinculación de proyecciones relacionadas (nacionales, sectoriales,
programas y las sinergias institucionales y sectoriales. PIB, población, etc).

− La adaptación basada en ecosistemas e e) Escenarios que incluyen acciones de mitigación


infraestructura menor. Reportar aquellas acciones de emisión de gases y compuestos de efecto
que contribuyan a reducir la vulnerabilidad al cambio invernadero. Cada escenario debe proyectarse a
climático y que consistan en medidas reversibles partir del año base 2010 en diferentes periodos ya
a fin de poder ser modificadas en caso de que su sea 2020, 2030 o 2050 y describir los supuestos
impacto no sea el esperado o genere desigualdades (técnicos, económicos, barreras, entre otros),
sociales y ambientales. Es importante que las metodologías y herramientas utilizadas, el potencial
acciones reportadas se ubiquen explícitamente de mitigación y los costos asociados, incluyendo la
territorial y cartográficamente. descripción de las metodologías utilizadas y fuentes
de información. Se documentará el trabajo de control
− Los mecanismos de monitoreo y evaluación. Si de calidad correspondiente a la exhaustividad,
existen mecanismos de monitoreo y evaluación, exactitud y transparencia del trabajo.
reportar si éstos incorporan a la población en el
monitoreo de los avances logrados, si la evaluación
contribuye a la transparencia y rendición de
7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y
cuentas, si es periódica y cuenta con mecanismos ADAPTACIÓN PROPUESTAS PARA
de medición de los avances y mejoras, si se difunde ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO
entre la población y las instituciones, así como si
la evaluación de las acciones se hace en función • Las acciones de mitigación y adaptación deberán estar
del impacto que éstas tienen por sí mismas y en sustentadas y atender la problemática identificada en
combinación con las demás. la agenda climática y la caracterización de la entidad
federativa.

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• Las acciones deberán considerar la capacidad, 10. ANEXOS
institucional, financiera, política, normativa, técnica y
social que permita su implementación y sostenibilidad • Carta del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado
(factibilidad). en la que conste que se tiene conocimiento de la
realización del programa y donde se establezca su
• Realizar un análisis costo-beneficio y de fuentes de corresponsabilidad.
financiamiento previstas o potenciales de las acciones.
• Descripción de las metodologías, modelos y técnicas,
• El diseño de las acciones de mitigación y adaptación empleadas en la construcción del programa.
deberá contar con relaciones sinérgicas claras.
• Descripción de la información utilizada como insumo
• Análisis de impactos positivos (co-beneficios) y (datos de actividad, factores de emisión y absorción,
negativos tanto en lo social como lo ambiental ecuaciones utilizadas, metadatos de los mapas, etc.).
biofísico, más allá de los impactos climáticos directos.
• Bases de datos geográficas y tabulares, utilizadas y
• Alinear las acciones de mitigación y adaptación con generadas.
las políticas públicas sectoriales, los programas y
proyectos de gobierno (Programa Especial de Cambio • Métodos utilizados para la realización de las
Climático 2014-2018). estimaciones.

• Diseñar indicadores que permitan desarrollar un • Archivos electrónicos.


sistema de evaluación robusto para la medición,
reporte y verificación (MRV) de la acciones de • Términos de Referencia firmados con las fuentes de
mitigación, así como un monitoreo y evaluación (ME), financiamiento.
en particular para las acciones de adaptación y en
general para el proceso de adaptación. • Lista de autores del informe.

• Las medidas de adaptación que se incluyan en el • Listado de estudios realizados en la entidad federativa
Programa deben tener las siguientes características: en materia de cambio climático en los últimos 5 años.
credibilidad (sustento científico y aceptación cultural
y social); equidad (enfoque de género, beneficios
ambientales, sociales y económicos, así como
11. RESPONSABILIDADES DEL
contemplar que el establecimiento de una acción en GOBIERNO DEL ESTADO
un sitio no tenga repercusiones negativas en otro);
y reversibilidad (adaptación basada en ecosistemas, • Toda la documentación deberá ser oficialmente
privilegiando la recuperación de los bienes, servicios enviada por la autoridad ambiental del Estado a la
y funcionalidad ecosistémica). Asimismo, deben estar Semarnat a las oficinas de la Dirección General de
expresadas territorial y cartográficamente y vinculadas Políticas para el Cambio Climático, ubicada en Av. San
al objetivo y alcances para los que fueron diseñadas. Jerónimo 458, Col. Jardines del Pedregal, Delegación
Álvaro Obregón, Distrito Federal, México, C.P. 01900.
• Priorización de las medidas a corto, mediano y largo,
plazos , que deben ser consistentes con el diagnóstico • Toda reunión de trabajo con la Semarnat o el INECC
de vulnerabilidad actual y futura de los ecosistemas debe ser atendida por al menos un funcionario del
y sectores prioritarios, así como con el presupuesto Gobierno del Estado, quien tendrá conocimiento
proyectado para implementarlas. detallado del trabajo.

8. CONCLUSIONES, PASOS A SEGUIR 12. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA EN LA


ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO
9. GLOSARIO, ACRÓNIMOS Y
UNIDADES REPORTADAS

Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas

12
13. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA • Intergovernmental Panel on Climate Change
2014. Disponible en: http://www.ipcc.ch/home_
• Cavazos, T., J. A. Salinas, B. Martínez, G. Colorado, P. languages_main_spanish.shtml#.Ux5i0vl5M1I
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Quintanar Isaías, J. S. Santana Sepúlveda, R. Romero • IPCC. (1997). Directrices del IPCC para los inventarios
Centeno, M. E. Maya Magaña, J. G. Rosario de La Cruz, nacionales de gases de efecto invernadero, versión
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Santiesteban y M. E. Bravo. 2013. Actualización de www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/spanish.html
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• Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
Secretaría de Medio Ambiente y Recurso Naturales. • IPCC. (2006). Directrices del PICC de 2006 para los
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2010. Marco de Políticas de Adaptación de Mediano Japón. Disponible en: http://www.ipcc-nggip.iges.
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• Diario Oficial de la Federación. 2012. Ley General de 151 pp. Disponible en www.ipcc.ch
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http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgcc/ • IPCC. (2013). Climate Change 2013: The Physical
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Versión 10-20-40. Gobierno de la República. archivosanteriores/temas/ordenamientoecologico/
Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle. Documents/documentos%20ordenamiento/zip/
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• Gobierno de la República. 2013. Plan Nacional de Desarrollo • Sotelo, E. I., Garrido, A., Ruiz, K., Cuevas, M.L. (2010).
2013-2018. Disponible en: http://pnd.gob.mx/ Asignación de municipios a las cuencas hidrográficas
de México. En: Cotler, H. (coord.). Las Cuencas
• Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. Hidrográficas de México. Diagnóstico y Priorización.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Instituto Nacional de Ecología. Secretaría de Medio
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático. 2012. Ambiente y Recursos Naturales, Fundación Gonzalo
Adaptación al Cambio Climático en México: Visión, Río Arronte, I.A.P. pp 18-21.
elementos y criterios para la toma de decisiones.
México. Programa de las Naciones Unidas para el • Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S. K. Allen,
Desarrollo. 182 pp. Disponible en: http://www2. J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley
inecc.gob.mx/publicaciones/download/683.pdf (eds.). 2013. Climate Change 2013. The physical

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Science Basis. Contribution of Working Group I to the • Versión de difusión del Programa Especial de
Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Cambio Climático 2014-2018 (PECC 2014-2018).
Panel on Climate Change. Cambridge University Gobierno de la República. Disponible en: http://dof.
Press, Cambridge, United Kingdom and New York, gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342492&fec
USA. Disponible en: http://www.climatechange2013. ha=28/04/2014
org/images/uploads/WGIAR5_WGI-12Doc2b_
FinalDraft_All.pdf

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ANEXO I
Unidades Medida de Acciones Específicas Alcance Instituciones Costo Plazo de Indicador de Monitoreo,
Ambientales adaptación (por medida) geográfico estimado ejecución diferenciando:
Biofísicas/ Puede incluir • a corto y largo plazo
Subcuencas/ prácticas, • indicadores puntuales en
Sectores/Socio capacitación, el sitio e indicadores de
ecosistemas/ intercambios impacto acumulativo
Regiones
Responsable Co-responsable

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