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PRESENTACIÓN 4
1. RESUMEN EJECUTIVO 9
2. INTRODUCCIÓN 9
6. DIAGNÓSTICO 10
10. ANEXOS 12
ANEXO I 15
PRESENTACIÓN Para dar cumplimiento a la LGCC, la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y
Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación y la el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
entrada en vigor de la Ley General de Cambio Climático (INECC) promueven la construcción y fortalecimiento de
(LGCC) en 2012, se establecen en México disposiciones capacidades institucionales de las entidades federativas,
para enfrentar los efectos adversos del cambio climático. apoyando en la elaboración de sus programas de cambio
A fin de dar cumplimiento a la LGCC se establecen climático, generando protocolos y metodologías.
atribuciones para la federación, las entidades federativas,
el Distrito Federal y los municipios, de conformidad con la El presente documento forma parte de dichos esfuerzos
distribución de competencias prevista en la misma ley y de colaboración interinstitucional a fin de aportar los
en los demás ordenamientos legales aplicables. elementos mínimos que las entidades federativas deberán
considerar para la elaboración de sus programas de
Las atribuciones de la federación serán ejercidas por el cambio climático. Con ello, se pretende estructurar no sólo
Poder Ejecutivo Federal a través de las dependencias y la información contenida en los programas estatales, a fin
entidades que integran la Administración Pública Federal de sistematizar los esfuerzos subnacionales en la materia;
centralizada y paraestatal, entre ellas: formular y conducir sino también serán base para su incorporación y alineación
la política nacional en materia de cambio climático; con los instrumentos de política de la federación.
elaborar, coordinar y aplicar los instrumentos de política
previstos por la LGCC, y colaborar con las entidades Por lo anterior, en el siguiente documento las autoridades
federativas en la instrumentación de sus programas de estatales competentes en la materia, podrán consultar
cambio climático mediante la asistencia técnica requerida. dichos elementos que se han vertido como un esfuerzo
conjunto entre la Dirección General de Políticas para el
Por otra parte, la ley establece que corresponde a Cambio Climático de la Subsecretaría de Planeación y
las entidades federativas la atribución de elaborar Política Ambiental de la Semarnat y el INECC a través de sus
e instrumentar su programa en materia de cambio coordinaciones generales de cambio climático y desarrollo
climático, estableciendo criterios, procedimientos, metas bajo en carbono y de adaptación al cambio climático.
e indicadores de efectividad e impacto de las acciones de
mitigación y adaptación que implementen.
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
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Contactos para mayor información:
SEMARNAT INECC
Agradecimientos
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ELEMENTOS MÍNIMOS
PARA LA ELABORACIÓN DE LOS
PROGRAMAS DE CAMBIO CLIMÁTICO
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1. RESUMEN EJECUTIVO 4. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD
En este apartado se presenta el resumen con los aspectos
FEDERATIVA
más relevantes del documento.
a. Regionalización del estado a partir de un enfoque
de integración territorial (unidades ambientales
2. INTRODUCCIÓN biofísicas, cuencas hidrográficas, socio-ecosistemas,
por ejemplo)1.
Hacer referencia a la política nacional de cambio climático
y a los instrumentos que la sustentan: Ley General b. Caracterización del medio natural, social y económico
de Cambio Climático (LGCC), Estrategia Nacional de
en función de los problemas detectados en la
Cambio Climático (ENCC) Visión 10-20-40, Programa
agenda climática, incluyendo los aspectos relativos
Especial de Cambio Climático 2014-2018, Ley Estatal
de Cambio Climático, en su caso. a emisiones.
Hacer revisión y establecer posibles sinergias con las Construcción de la Agenda Climática
Estrategias Nacional y Estatal de Biodiversidad, con los A partir de dinámicas de participación pública y con
Ordenamientos Ecológicos (general, regionales, locales y expertos, identificar la problemática de cambio climático
marinos), y con los Programas de Protección Civil, con que tiene el estado, ubicarlos espacialmente en el
los programas de desarrollo urbano, con los programas territorio y especificar las causas de dichos problemas y
Estatales de Cambio Climático previos y con cualquier los actores que se encuentran implicados en los mismos.
otra regulación local aplicable y que las autoridades Asimismo, determinar los programas nacionales,
estimen prioritaria. regionales y estatales involucrados de manera positiva o
negativa con cada problema. Es importante representar
los problemas y sus posibles causas en un mapa con la
3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA escala espacial adecuada.
a. Objetivo general
b. Objetivos específicos
1
Para el análisis territorial desde un enfoque de paisaje, puede ser considerada la delimitación de unidades ambientales biofísicas (UAB) que están
definidas por características que reflejan la complejidad biofísica del territorio (DOF 07-09-2012 pp.95-97; SEMARNAT, 2006: Anexo 1 pp. 97-
107). Para el enfoque de cuencas hidrográficas se debe considerar el impacto acumulativo de los sectores ubicándolos en el territorio hidrográfico
(parte alta-media o baja de la cuenca), ver mapa en: http://mapas.inecc.gob.mx/mediofisico/hidrologia/zonfun/.
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SUGERENCIA DE TABLA:
Problema Causa-raíz del problema Actores implicados Programas nacionales, estatales y regionales
Afectan positivamente Afectan negativamente
5. CARACTERIZACIÓN DE LA
• Memoria de cálculo (incluyendo las hojas de cálculo
ENTIDAD FEDERATIVA EN MATERIA del software del IPCC)
DE CAMBIO CLIMÁTICO
• Documentar supuestos utilizados
a)
Inventario de Compuestos y Gases de Efecto
Invernadero (CyGEI) • Integrar bases de datos utilizadas
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
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− Asentamientos humanos − Por ejemplo, una capacitación debería ser evaluada
en función de cuántos de los participantes cambian
− Salud su actitud frente al reciclado del agua, pero también
en función de qué tanto promueven esta actitud
− Infraestructura estratégica con otras personas y se involucran en otras etapas
del proceso de adaptación, es decir, qué tanto
− Sistemas productivos esa capacitación influyó en la construcción de
capacidades. Asimismo, identificar si el mecanismo
− Ecosistemas-biodiversidad de evaluación toma en cuenta que el proceso
de adaptación sea igualitario en términos tanto
− Recursos hídricos sociales como económicos. Por ejemplo, medidas
que impliquen el abastecimiento de agua de una
c) Documentar procesos regionales exitosos y no comunidad a costa del desabasto de otra podría
exitosos de adaptación al cambio climático. Dichos considerarse desigual.
procesos deben incluir una o más de las siguientes
prácticas: d) Escenarios base de emisión de gases y compuestos
de efecto invernadero incluyendo los sectores
− La construcción de capacidades sociales e de acuerdo al Inventario de GEI. Se deben elaborar
institucionales. Reportar esfuerzos donde la población con datos y herramientas de calidad reconocidas, o
y las instituciones se sensibilizan al problema para explicar con detalle cualquier excepción. Se describirán
poder ser conscientes de su vulnerabilidad y riesgo las metodologías empleadas para la simulación de las
ante el cambio climático. Identificar comportamientos emisiones así como los insumos para la construcción
de apropiación de las soluciones y participación de la línea base y los supuestos (técnicos,
activa por parte de la población. Algunos ejemplos económicos, barreras, entre otros) empleados. Se
de prácticas de construcción de capacidades sociales sugiere documentar el trabajo de control de calidad
e institucionales son la capacitación, la difusión de correspondiente a la exhaustividad, exactitud, y
material informativo, la conformación de redes, transparencia del trabajo, incluyendo congruencia con
el intercambio de experiencias, la vinculación de proyecciones relacionadas (nacionales, sectoriales,
programas y las sinergias institucionales y sectoriales. PIB, población, etc).
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• Las acciones deberán considerar la capacidad, 10. ANEXOS
institucional, financiera, política, normativa, técnica y
social que permita su implementación y sostenibilidad • Carta del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado
(factibilidad). en la que conste que se tiene conocimiento de la
realización del programa y donde se establezca su
• Realizar un análisis costo-beneficio y de fuentes de corresponsabilidad.
financiamiento previstas o potenciales de las acciones.
• Descripción de las metodologías, modelos y técnicas,
• El diseño de las acciones de mitigación y adaptación empleadas en la construcción del programa.
deberá contar con relaciones sinérgicas claras.
• Descripción de la información utilizada como insumo
• Análisis de impactos positivos (co-beneficios) y (datos de actividad, factores de emisión y absorción,
negativos tanto en lo social como lo ambiental ecuaciones utilizadas, metadatos de los mapas, etc.).
biofísico, más allá de los impactos climáticos directos.
• Bases de datos geográficas y tabulares, utilizadas y
• Alinear las acciones de mitigación y adaptación con generadas.
las políticas públicas sectoriales, los programas y
proyectos de gobierno (Programa Especial de Cambio • Métodos utilizados para la realización de las
Climático 2014-2018). estimaciones.
• Las medidas de adaptación que se incluyan en el • Listado de estudios realizados en la entidad federativa
Programa deben tener las siguientes características: en materia de cambio climático en los últimos 5 años.
credibilidad (sustento científico y aceptación cultural
y social); equidad (enfoque de género, beneficios
ambientales, sociales y económicos, así como
11. RESPONSABILIDADES DEL
contemplar que el establecimiento de una acción en GOBIERNO DEL ESTADO
un sitio no tenga repercusiones negativas en otro);
y reversibilidad (adaptación basada en ecosistemas, • Toda la documentación deberá ser oficialmente
privilegiando la recuperación de los bienes, servicios enviada por la autoridad ambiental del Estado a la
y funcionalidad ecosistémica). Asimismo, deben estar Semarnat a las oficinas de la Dirección General de
expresadas territorial y cartográficamente y vinculadas Políticas para el Cambio Climático, ubicada en Av. San
al objetivo y alcances para los que fueron diseñadas. Jerónimo 458, Col. Jardines del Pedregal, Delegación
Álvaro Obregón, Distrito Federal, México, C.P. 01900.
• Priorización de las medidas a corto, mediano y largo,
plazos , que deben ser consistentes con el diagnóstico • Toda reunión de trabajo con la Semarnat o el INECC
de vulnerabilidad actual y futura de los ecosistemas debe ser atendida por al menos un funcionario del
y sectores prioritarios, así como con el presupuesto Gobierno del Estado, quien tendrá conocimiento
proyectado para implementarlas. detallado del trabajo.
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
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13. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA • Intergovernmental Panel on Climate Change
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FinalDraft_All.pdf
Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas
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Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
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ANEXO I
Unidades Medida de Acciones Específicas Alcance Instituciones Costo Plazo de Indicador de Monitoreo,
Ambientales adaptación (por medida) geográfico estimado ejecución diferenciando:
Biofísicas/ Puede incluir • a corto y largo plazo
Subcuencas/ prácticas, • indicadores puntuales en
Sectores/Socio capacitación, el sitio e indicadores de
ecosistemas/ intercambios impacto acumulativo
Regiones
Responsable Co-responsable