CONTRATACION ESTATAL

MARIA CAMILA TEUTA ACOSTA

HENRY ESTEBAN CHAVEZ ROJAS

FUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA

INGENIERIA LEGAL

DIRIGIDO A:
MARIA LETICIA PINEDA ROMERO

04/10/2021
BOGOTA D.C
 CONTRATACION ESTATAL

La contratación estatal es el conjunto de normas que regulan todos los

procedimientos que se adelantan para que las identidades del Estado puedan
realizar sus procesos de abastecimiento cuando identifican una necesidad.
Es la actividad a través de la cual grandes cantidades de recursos públicos son
utilizados por entidades de esa misma naturaleza para comprar y adquirir bienes y
servicios del sector privado. Cuando a esta actividad se le incorpora el uso de
tecnologías de la información y la comunicación se genera el concepto de
contratación pública electrónica. Antecedentes Jurídicos de la Contratación
Estatal: Respecto al tema de los antecedentes de la ley 80 de 1993 (ley de
contratación pública), el Estado, a través del Congreso Nacional, expidió el
Estatuto de Contratación –función delegada a través del artículo 250 de la CPC–
para asegurar la moralidad, eficacia y responsabilidad –principios mencionados en
el artículo 209 de la Carta Política– de la contratación de la administración pública.
Por consiguiente, sancionó la ley 222 de 1983 (febrero 2), en la cual
institucionalizó, en catorce (14) títulos, el proceso para la consecución de bienes y
servicios a partir de la licitación. Éste es el principal antecedente jurídico respecto
de la contratación pública en Colombia. (Bejarano R., 2010, UNAL, Bogotá,
Fundamentos de la Contratación Pública para proyectos sociales en Alimentación
y nutrición).
Constitución Política de Colombia: Fundamentos Legales
ARTICULO 209. La función administrativa de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas
deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del
Estado, la Administración Publica en todos sus órdenes, la cual tendrá un control
que se ejercerá en los términos que señale la ley.
ARTICULO 267. El control fiscal es una función pública que se ejercerá la
Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión de la administración y
de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.
ARTICULO 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes
están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones,
métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga
la ley, la cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación de dichos
servicios con empresas privadas colombianas.
ARTICULO 339. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En
la parte general se señalarán los “propósitos y objetos nacionales de largo plazo,
las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política economía, social y ambiental que serán
adoptadas por el gobierno.
ARTICULO 346. El gobierno formulara anualmente el presupuesto de rentas y ley
de aprobaciones que deberá corresponder al plan nacional de desarrollo y lo
presentara al congreso, dentro de los primeros diez días de cada legislatura.
ARTICULO 352. Además de lo señalado en esta constitución, la ley orgánica del
presupuesto regulara lo correspondiente a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los presupuestos de la nación. De las entidades
territoriales de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su
coordinación con el plan nacional de desarrollo, así como también la capacidad de
los organismos y entidades estatales para contratar.
ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACION ESTATAL LEY 80 DE 1983
El Estatuto General para la Contratación de la Administración Pública, es la ley 80
de 1993, actúa como la directriz que normaliza los procesos de contratación en el
país. Constituye el punto de partida, para este caso, y es una de las herramientas
jurídicas más importantes de actualización de la gestión pública, cuyo objeto es el
de contribuir a la eficiencia en el manejo de los recursos públicos, a la
moralización de la gestión y a la economía en la contratación estatal, desde sus
principios. Prácticamente, el Estatuto instituyó una universalización normativa, es
decir, en un sólo texto organizó la dinámica contractual para todo el país Por eso,
la divulgación del Estatuto es de especial trascendencia para la correcta gestión y
ejecución de los recursos públicos en todas las instancias que tengan esta
competencia. Por tanto, se generaron responsabilidades fiscales, disciplinarias y
penales en contra de los administradores que por ignorancia, impericia o
desconocimiento, efectuaren ejecución de recursos por fuera de los parámetros
normativos dispuestos para tal fin. Entre las características más sobresalientes de
esta norma, frente a anteriores con la misma finalidad, son:
 Es el resultado de un estudio elaborado por un equipo de trabajo, en donde
participaron gremios vinculados, de alguna manera, a la actividad
contractual del Estado.
 Consigna unas normas y principios generales para todas las entidades
estatales de todos los niveles, por lo que se considera universal, facilitando
que la gestión de la administración pública sea ágil y eficiente.
 Autonomía de la voluntad establecida entre las partes, bajo un contrato
estatal legalmente celebrado lo cual constituye una ley que se debe acatar
y cumplir. Dentro del contrato se pueden incluir todas las condiciones
convenientes, si no son contrarias a la Constitución Política, las leyes y al
mismo Estado colombiano.
  Se suprimen requisitos, trámites y autorizaciones de diferentes instancias
jurídicas e institucionales que causaban trabas a la gestión, dificultando la
ejecución oportuna del objeto del contrato.
 La inclusión de cláusulas extraordinarias o excepcionales, ya que una de
las partes actúa con el objeto de satisfacer el bien público (el contratista).
Tipos de Contratos
Consorcio: Definida en el artículo 7º de la ley 80 entendida como cuando dos o
más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente
de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.
En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo
conforman.
Unión Temporal: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una
misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas
de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la
ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal.
Licitación pública:
Según lo dispuesto por la Ley 80 de 1993 “se entiende por licitación pública el
procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una
convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten
sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable”.
Cuando procede la licitación pública:
 Objeto complejo y de mayor cuantía.
 Obra pública de mayor cuantía.
 Consultoría acompañada de diseño y construcción.
 Concesión.
Selección abreviada: La Selección abreviada corresponde a la modalidad de
selección objetiva prevista para aquellos casos en que, por las características del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación
del bien, obra o servicio puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
Concurso de méritos: Corresponde a la modalidad prevista para la selección de
consultores o proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto
o de precalificación. En este último caso, la conformación de la lista de
precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer
listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de
experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según
sea el caso.
Contratación directa: La modalidad de selección de contratación directa,
solamente procederá en los siguientes casos:
 Urgencia manifiesta
 Contratación de empréstitos
 Contratos interadministrativos
Subasta: La Ley 1150 de 2007 estableció el mecanismo de subasta inversa para
la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de
su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de
desempeño y calidad objetivamente definidos.
La subasta puede adelantarse de manera electrónica o presencial y en cualquiera
de los casos deben ser publicados los documentos en el Secop. Para esta
modalidad de selección y de acuerdo con los documentos que deben ser
publicados los estados en el sistema son los siguientes:
 Convocado
 Celebrado
 Adjudicado
 Liquidado
 Terminado sin liquidar
El Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las condiciones generales
de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se
trate de la adquisición o suministro de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades.
El Secop será administrado por el organismo que designe el Gobierno Nacional,
sin perjuicio de la autonomía que respecto del SICE confiere la Ley 598 de 2000 a
la Contraloría General de la República.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR
 Inhabilitados para contratar por la Constitución y la ley.
 Quienes participaron estando inhabilitados.
 Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
 Quienes hayan sido condenados a la pena de interdicción de derechos y
funciones públicas y quienes sancionados disciplinariamente con
destitución.
 Se nieguen a suscribir el contrato estatal adjudicado.
  Los servidores públicos.
 Cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del
segundo grado de consanguinidad o de afinidad con cualquier otra persona
que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación o
concurso.
 Sociedades abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de
sus socios tengan parentesco en segundo grado de consanguinidad o de
afinidad de una sociedad que haya presentado propuesta.
 Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores
públicos de la entidad contratante, por el término de un (1) año.
 Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado
de consanguinidad, de afinidad o primero civil con los servidores públicos
de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o
consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal
de la entidad contratante:
 El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en
los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o
consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control
fiscal.
 Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad
sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de
las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.
Otro sistema que se puede utilizar es el AssureWel para gallinas ponedoras. Sin
embargo, este último sólo permite evaluar gallinas. Es un protocolo bastante
acotado, se revisan solo 50 aves. Se ve la cobertura de plumas, la suciedad, el
corte del pico, presencia de peleas, aves que requieren cuidados extras,
evaluación cualitativa del estado general de las aves y mortalidad, principalmente.