Analisis de Riesgo

EXPEDIENTE TECNICO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RIEGO TECNIFICADO EN LA
COMUNIDAD CAMPESINA PARTE ALTA DE CHALHUAS DEL DISTRITO DE

SINCOS - PROVINCIA DE JAUJA – DEPARTAMENTO DE JUNIN”
ANALISIS DE RIESGOS DE DESASTRES
Proyecto: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RIEGO TECNIFICADO EN LA COMUNIDAD CAMPESINA PARTE

ALTA DE CHALHUAS DEL DISTRITO DE SINCOS - PROVINCIA DE JAUJA – DEPARTAMENTO DE
JUNIN”.
I. INTRODUCCION
Los riesgos ocasionados por peligros (naturales, socio naturales y antrópicos) afectan
negativamente el capital productivo como la producción agrícola, existencias, instalaciones
industriales; la infraestructura económica como puentes, carreteras, energía y la infraestructura
social como vivienda, servicios básicos de salud, educación y agua potable.
Todo ello tiene un impacto negativo en las condiciones de vida de la población, no sólo en el
corto plazo sino también en el mediano y largo plazo, en términos del crecimiento económico.
En ese sentido, es necesario que en la planificación de las políticas públicas y en particular, en

las inversiones realizadas con recursos públicos, se incorpore el Análisis del Riesgo (AdR),
para contribuir a la sostenibilidad de tales inversiones.
En el Perú, se presentan con relativa frecuencia peligros potencialmente dañinos como

deslizamientos, huaycos, inundaciones, sismos, heladas, sequías, incendios, derrames y otros,
los cuales tienen un impacto negativo en la población, no sólo por efecto de la severidad o
frecuencia del peligro sino también por el grado de vulnerabilidad de la población, lo que
ocasiona la pérdida de vidas humanas, fuentes de trabajo y producción.
1.1 OBJETIVOS
Objetivo General
Contribuir a reducir el impacto de los peligros identificados, estimando el riesgo de la represa y
de la infraestructura a través de la identificación del peligro y del análisis de vulnerabilidad que
puedan permitir acciones preventivas y de identificación.
Objetivos Específicos
 Reducir el riesgo de los peligros identificados, que pueden generar en la sostenibilidad de

las inversiones.
 Analizar los peligros a los que se enfrenta el Proyecto.
 Determinar las vulnerabilidades que podría enfrentar el Proyecto durante su ejecución y
operación.
 Definir las acciones que permitirían reducir las vulnerabilidades y el impacto de los peligros
identificados, de tal forma que sean incluidas en las alternativas de solución planteadas.
1.2 MARCO TEORICO

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así
como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
políticas nacionales, con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
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La GRD está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las

políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.
Desastres y Desarrollo
Los desastres, entonces, no son acontecimientos fortuitos, sino más bien consecuencia de un
equivocado enfoque del desarrollo, que no considera en su real dimensión los peligros que
existen en el medio, y que además produce condiciones de vida vulnerables ante dichos
peligros. Por ello, con toda razón se afirma que los desastres no son naturales, sino más bien
producidos socialmente.
Todos los agentes del desarrollo participan en la creación de condiciones de vida vulnerables a
peligros naturales, antrópicos y tecnológicos, comparten responsabilidades, aunque de
diferente nivel en cada caso. La opción de desarrollo que ha tomado la humanidad está
desestabilizando los procesos naturales, exacerbando los peligros naturales y a su vez está
incrementando los niveles de exposición a ellos, y por tanto los niveles de riesgo. Es
necesario, por tanto, revisar o replantear la forma cómo se está dando el desarrollo.
El Análisis del Riesgo es una metodología que se divide en dos etapas: peligros y la
vulnerabilidad, donde se hace el análisis de identificar y evaluar el tipo y nivel de daños y
pérdidas probables que podrían afectar una inversión, a partir de la identificación y
evaluación de la vulnerabilidad de esta con respecto a los peligros a los está expuesta, Así, el
Análisis de Riesgo es una herramienta que permite diseñar y evaluar las alternativas de
inversión o acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.
El análisis de riesgo para el proyecto: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RIEGO

TECNIFICADO EN LA COMUNIDAD CAMPESINA PARTE ALTA DE CHALHUAS DEL DISTRITO DE
SINCOS - PROVINCIA DE JAUJA - DEPARTAMENTO DE JUNIN ". Se elabora frente a la
incertidumbre de ocurrencia de desastres originados en las condiciones naturales presentes en
la zona del proyecto o por situaciones de orden social, con el fin de:
 Identificar y analizar los riesgos naturales, socio naturales y antrópicos o tecnológico, que
puedan afectar el área de influencia del Proyecto y el Proyecto mismo.
1.3 ASPECTOS GENERALES

Análisis Del Riesgo:
El riesgo se define como la “la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida
sufran daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro”. El riesgo es función de un
peligro o amenaza que tiene unas determinadas características, y de la vulnerabilidad de una
unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad
económica, a dicho peligro. Esto quiere decir que el riesgo es una función de ambos
componentes:
Riesgo = f (peligro, vulnerabilidad)
La relación es positiva en ambos casos: a mayor peligro (intensidad, multiplicidad, frecuencia),

mayor riesgo; y a mayor vulnerabilidad que se explica por tres factores: mayor exposición,
mayor fragilidad o menor resiliencia - mayor riesgo, es decir, que la probabilidad de daños y/o
pérdidas sea mayor. El nivel de riesgo se caracteriza por ser dinámico y cambiante, de
acuerdo con las variaciones que sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el
tiempo, en el territorio, en el ambiente y en la sociedad. La tarea consiste en reducir el nivel de
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riesgo, logrando que no se activen nuevos peligros, no se generen nuevas condiciones de

vulnerabilidad o se reduzcan las vulnerabilidades existentes.
En las siguientes páginas se analizarán las características de los peligros y la vulnerabilidad

que explican el riesgo.
RIESGO
El concepto de riesgo siempre está asociado con el futuro, con posibilidades, con eventos que
aún no han sucedido. El riesgo es función de una amenaza o peligro y de condiciones de
vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí,
no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
Se caracteriza principalmente por ser dinámico y cambiante, de acuerdo con las variaciones
que sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el
ambiente y en la sociedad.
El riesgo tiene que ver con la verosimilitud del daño en sí mismo. Por ejemplo, el mal estado
de una presa es una amenaza para la población aguas abajo o el medio ambiente. Esta
enfrenta el riesgo de dañar o perder sus bienes y hasta su vida, pero el riesgo resulta de la
existencia del peligro (amenaza) junto con el hecho de que la población está allí y es
vulnerable. Por esto, el peligro es un componente del riesgo. Es así que la evaluación del
riesgo implica el estudio y determinación del peligro y de la vulnerabilidad del contexto al
mismo tiempo. Es el resultado de la “convolución” (concomitancia y mutuo condicionamiento)
de ambos componentes.
Gestión del Riesgo
Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, conjuntamente con

el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia la planificación de
programas y actividades para evitar o reducir los efectos de los desastres.
 Tipos de Gestión del Riesgo:

 Gestión Prospectiva: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación
medidas o acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la no generación
de nuevas vulnerabilidades o peligros.
La gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo “aún no existente”, que

podría crearse en la ejecución de futuras iniciativas de inversión y desarrollo. Se
concreta a través de regulaciones, inversiones públicas o privadas, planes de
desarrollo o planes de ordenamiento territorial.
Hacer prospección implica analizar el riesgo a futuro para la propia inversión y para
terceros, y definir el nivel de riesgo aceptable.
 Gestión Correctiva: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación

medidas o acciones de planificación del desarrollo, que promueven la reducción de la
vulnerabilidad existente.
Son acciones de reducción de riesgos: la reubicación de comunidades en riesgo, la

reconstrucción o adaptación de edificaciones vulnerables, la recuperación de cuencas
degradadas, la construcción de diques, la limpieza de canales y alcantarillas, la
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canalización de ríos, el dragado continuo de ríos y reservorios y otras, así como

acciones de capacitación, participación y concertación.
Cuadro Nº 01: Tipos de Gestión de Riesgo
TIPO DE GESTIÓN DEL RIESGO ACTVIDAD
Gestión Prospectiva del Riesgo:

Construcción
- Análisis de peligros
- Análisis de Vulnerabilidad: exposición, fragilidad,
resiliencia.
Instalación
- Determinación del Nivel de Riesgo
- Definición de medidas de reducción de riesgo
Gestión Correctiva del Riesgo: Mejoramiento y/o
- Análisis de Peligros Ampliación
- Análisis de Vulnerabilidad: exposición, fragilidad, Rehabilitación
resiliencia.
- Determinación del Nivel de Riesgo Reconstrucción
- Definición de medidas de reducción de riesgo
1. ANALISIS DE PELIGRO
Peligro o Amenaza
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un evento físico que
tiene probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daños a una unidad social o económica. El
fenómeno físico se puede presentar en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un
período de tiempo definido. Así, el grado o nivel de peligro está definido en función de
características como intensidad, localización, área de impacto, duración y período de
recurrencia.
Los Desastres.- Es una interrupción severa del funcionamiento de una comunidad causada
por un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando pérdidas
de vidas humanas, considerables pérdidas de bienes materiales, daños a los medios de
producción, al ambiente y a los bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una
respuesta adecuada con sus propios medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la
ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o internacional.
Un peligro natural, es generado por un fenómeno natural, como terremoto, maremoto,

inundación, deslizamiento, aluviones y sequía entre otros: mientras que un peligro tecnológico
es generado por la actividad humana, tales como incendios urbanos o forestales, explosión y
contaminación ambiental, entre otros.
Los peligros se pueden clasificar como:
a. Naturales: son peligros asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos,

geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal.
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b. Socio - Naturales: son peligros que se generan por una inadecuada relación hombre-
naturaleza, debido a procesos de degradación ambiental o por la intervención humana
sobre los ecosistemas. Las actividades humanas, dentro de las cuales se encuentran los
proyectos, pueden ocasionar un aumento en la frecuencia y/o severidad de algunos peligros
que originalmente se consideran como peligros naturales; dar origen a peligros donde no
existían antes, o reducir los efectos mitigantes de los ecosistemas naturales, todo lo cual
incrementa las condiciones de riesgo. Los peligros más frecuentes en esta categoría son los
huaycos, inundaciones, deslizamientos, entre otros.
c. Antrópicos: son peligros generados por los procesos de modernización, industrialización,

desindustrialización, desregulación industrial o importación de desechos tóxicos. La
introducción de tecnología nueva o temporal puede tener un papel en el aumento o la
disminución de la vulnerabilidad de algún grupo social frente a la ocurrencia de un peligro
natural.
Cuadro1.1: Clasificación de Peligros por Origen
Naturales Socio - Naturales Antrópicos
 Sismos  Inundaciones (relacionadas con  Contaminación

 Tsunamis deforestación de cuencas, ambiental
 Heladas acumulación de desechos  Incendios urbanos
 Erupciones volcánicas domésticos, industriales y otros en  Explosiones
 Sequías los cauces de los ríos)  Derrames de
 Granizadas  Deslizamientos (en áreas de sustancias tóxicas
 Precipitaciones pluviales, que pendientes pronunciadas o con
ocasionan amenazas físicas como deforestación)
inundaciones, avalanchas de lodo  Huaycos
y desbordamiento de ríos, entre  Desertificación
otros.  Salinización de suelos
En el siguiente cuadro, se presenta una relación de los peligros que ocurren con mayor
frecuencia en el país, clasificados por origen.
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COMUNIDAD CAMPESINA PARTE
DE ORIGEN NATURAL ALTA DE CHALHUAS DEL DISTRITO DE
ANTROPOGÉNICOS
Figura Nº 01: Clasificación de Peligros por Origen
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
El segundo elemento que explica la condición de riesgo es la vulnerabilidad, la cual se
entiende como la incapacidad de una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad),
estructura física o actividad económica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los daños
que le ocasionaría la ocurrencia de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad es, entre otros, el
resultado de procesos de inapropiada ocupación del espacio y del inadecuado uso de los
recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, entre otros) y la aplicación de estilos o modelos
de desarrollo inapropiados, que afectan negativamente las posibilidades de un desarrollo
sostenible.
Existen tres factores que determinan la vulnerabilidad:
a. Exposición: relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social
(personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica en las
zonas de influencia de un peligro. Este factor explica la vulnerabilidad porque expone a
dicha unidad social al impacto negativo del peligro.
b. Fragilidad: se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección frente al impacto de un

peligro, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En
la práctica, se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnología utilizada,
entre otros.
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c. Resiliencia: está asociada al nivel o grado de asimilación y/o recuperación que pueda tener
la unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad
económica, después de la ocurrencia de un peligro-amenaza.
El análisis de los factores de vulnerabilidad debe formar parte del proceso de identificación,
formulación y evaluación de un Proyecto de Inversión Pública (PIP), porque permite examinar
las condiciones de exposición, fragilidad y resiliencia existentes, para definir mecanismos y
medidas que permitan reducir el riesgo al que puede estar expuesto el proyecto.
Es decir, se debe realizar un análisis técnico, que permita definir: el tamaño del proyecto
(¿Cuánto se producirá?), que debe estar en función de la demanda objetivo; la localización del
proyecto (¿Dónde se ubicará?), que se debe definir considerando que no se esté exponiendo a
potenciales peligros; y la tecnología a utilizar (¿Cómo se construirá o producirá?) para
comprobar que se hayan adoptado medidas que permitan que el proyecto pueda resistir ante
la ocurrencia de un peligro.
También, se debe analizar si se han considerado medidas (estructurales y/o no estructurales)

que permitan que el proyecto pueda operar en condiciones mínimas y/o pueda recuperar la
capacidad operativa en el más breve plazo, ante la ocurrencia de un desastre.
Es importante también verificar que en la ejecución y operación del proyecto no se intensifique

o genere nuevos riesgos para otras unidades sociales o económicas, como podría ocurrir
cuando la construcción de una carretera genera condiciones para la ocurrencia de
deslizamientos, entre otros.
Para visualizar de qué manera los factores que explican la vulnerabilidad están relacionados
con la inversión pública, en el Cuadro 1.2 se muestran algunos ejemplos de preguntas que
todo formulador y/o evaluador deben hacerse.
Cuadro 1.2: Ejemplos de preguntas para analizar la relación entre los factores de vulnerabilidad y los
Proyectos de Inversión Pública (PIP).
Exposición: se determina a través del análisis de las alternativas de localización o ubicación de los
proyectos de infraestructura:
 ¿Se está tomando en cuenta la existencia de peligros en las alternativas de localización o
ubicación del proyecto?
 Cuando se está en proceso de reconstrucción de una infraestructura en la ubicación inicial,
¿se evalúan los peligros a los que el proyecto estuvo expuesto en su ubicación inicial y que
podrían ser las causas de la necesidad de reconstrucción y/ o que podrían afectarlo
nuevamente?
Fragilidad: en la práctica, está relacionada con la aplicación de normas y reglamentos establecidos

para la construcción de infraestructura, de tal forma que sea resistente y esté protegida ante peligros
existentes:
 ¿Se están tomando en cuenta las normas de construcción (por ejemplo, la normativa de
construcción antisísmica); de uso de materiales; de suelos; de hidrología, entre otros, ¿en el
proceso de identificación, formulación y evaluación de los PIP?
 ¿Se evalúa el uso de materiales tomando en cuenta su aplicabilidad, dadas las condiciones
físicas (clima, suelo) de la zona y su resistencia ante la presencia de peligros?
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Resiliencia: se determina por la capacidad de adaptarse y/o recuperarse que tiene una unidad social
(persona, familia, comunidad) frente a los impactos negativos de los peligros.
 ¿Existen mecanismos alternativos que brinden temporalmente el bien o servicio cuya
infraestructura ha sido afectada?
 ¿La población está organizada para rehabilitar infraestructura básica (por ejemplo,
carreteras) ante la ocurrencia de un peligro?
 Tipos de Vulnerabilidad
Se han establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad: ambiental y ecológica, física,

económica, social, educativa, cultural e ideológica, política e institucional, y, científica y
tecnológica. Estas vulnerabilidades se analizarán no solo para el proyecto, si no para la
población involucrada en el área de influencia del proyecto, que es la que se puede ver
perjudicada por un eventual desastre ocurrido.
a. Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un
determinado ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climática.
Todo el ser vivo tiene una vulnerabilidad intrínseca, que está determinada por los límites
que el ambiente establece como compatibles, por ejemplo, la temperatura, humedad,
densidad, condiciones atmosféricas y niveles nutricionales, entre otros, así como por los
requerimientos internos de su propio organismo como son la edad y la capacidad o
discapacidad natural.
Igualmente, está relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y
suelo), la deforestación, explotación irracional de los recursos naturales, exposición a
contaminantes tóxicos, pérdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperación del
sistema ecológico, los mismos que contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.
b. Vulnerabilidad Física
Está relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construcción de las
viviendas, establecimientos económicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud,
educación, sede de instituciones públicas), e infraestructura socioeconómica (central
hidroeléctrica, carretera, puente y canales de agua Potable y saneamiento básico), para
asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, está garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseño
del proyecto y la mano de obra especializada en la ejecución de la obra, así como por el
material empleado en la construcción (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre
otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se

asienta el centro poblado, cerca de fallas geológicas, ladera de los cerros, riberas del río,
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faja marginal, laderas de una cuenca hidrográfica, situación que incrementa

significativamente su nivel de vulnerabilidad.
Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir

reglamentaciones que impidan el uso del suelo para construcción en cercanía a fallas
geológicas.
c. Vulnerabilidad Económica
Constituye el acceso que tiene la población de un determinado centro poblado a los activos
económicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se
refleja en la capacidad para hacer frente a un desastre.
Está determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer

las necesidades básicas por parte de la población, la misma que puede observarse en un
determinado centro poblado, con la información estadística disponible en los Mapas de
Pobreza que han elaborado las Instituciones Públicas, como el INEI.
La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus

necesidades básicas, constituye el sector más vulnerable de la sociedad, quienes por la
falta de acceso a las viviendas, invaden áreas ubicadas en las riberas de los ríos, laderas,
rellenos sanitarios no aptas para residencia; carecen de servicios básicos elementales y
presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo, carecen de alimentación, servicios de
salud, educación entre otras.
Dichas carencias que se presentan en la población pobre, condicionan la capacidad

previsora y de respuesta ante los peligros de su entorno y en caso de ser afectados por un
fenómeno adverso el daño será mayor, así como su capacidad de recuperación.
d. Vulnerabilidad Social
Se analiza a partir del nivel de organización y participación que tiene una colectividad, para
prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La población organizada (formal e
informalmente) puede superar más fácilmente las consecuencias de un desastre, que las
sociedades que no están organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar
respuesta ante una situación de emergencia es mucho más efectivo y rápido.
Mayor será la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesión interna es pobre; es decir, si
las relaciones que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se
afincan en sentimientos compartidos de pertenencia y de propósito y que no existan formas
organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un síntoma
de vulnerabilidad.
El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la vulnerabilidad

será impulsar en la población sentimientos y prácticas de:
 Coherencia y propósito
 Pertenencia y participación
 Confianza ante la crisis y seguridad dentro del cambio
 Promover la creatividad
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 Promover el desarrollo de la acción autónoma y de la solidaridad de dignidad y de

trascendencia.
e. Vulnerabilidad Educativa
Se refiere a una adecuada implementación de las estructuras curriculares, en los diferentes

niveles de la educación formal, con la inclusión de temas relacionados a la prevención y
atención de desastres, orientado a preparar (para las emergencias) y educar (crear una
cultura de prevención) a los estudiantes con un efecto multiplicador en la sociedad.
Igualmente, la educación y capacitación de la población en dichos temas, contribuye a una

mejor organización y, por tanto, a una mayor y efectiva participación para mitigar o reducir
los efectos de un desastre.
f. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica
Está referida a la percepción que tiene el individuo o grupo humano sobre sí mismo, como
sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro
de origen natural o tecnológico y estará influenciado según su nivel de conocimiento,
creencia, costumbre, actitud, temor, mitos, etc.
El desarrollo histórico de nuestros pueblos ha determinado la presencia de un conjunto de

valores que les son propios y que marcan la pauta de las relaciones mutuas, entre la
solidaridad y el individualismo, así mismo el avance tecnológico, a través de la televisión y
la informática, viene influyendo en la conducta y comportamiento de las personas.
Estableciéndose diferencias de “personalidad” entre los distintos grupos humanos del país,
a partir de los cuales se ha configurado un perfil cultural nacional, regional o local.
La prevalencia de unos valores o de otros permitirá que la vulnerabilidad cultural esté

presente con mayor o menor fuerza o no exista. En otras ocasiones se ha visto que los
desastres permiten sacar a flote el papel del liderazgo de la mujer, de su creatividad y de
sus posibilidades.
g. Vulnerabilidad Política e Institucional
Define el grado de autonomía y el nivel de decisión política que puede tener las
instituciones públicas existentes en un centro poblado o una comunidad, para una mejor
gestión de los desastres. La misma que está ligada con el fortalecimiento y la capacidad
institucional para cumplir en forma eficiente con sus funciones, entre los cuales está el de
prevención y atención de desastres o defensa civil, a través de los Comités de Defensa Civil
(CDC), en los niveles Regional, Provincial y Distrital.
El centralismo estatal ha permitido organizar la sociedad y la economía peruana a partir de

un Estado central, asentado en Lima. La concentración del poder estatal, económico,
político y financiero de la capital generó un proceso migratorio, cuyo efecto radicó en un
crecimiento acelerado y no planificado de las ciudades los cuales han traído problemas de
inseguridad por el deterioro del medio ambiente, creación de asentamientos humanos en
zonas de riesgo, déficit de viviendas, hacinamiento y tugurización, así como problemas de
marginalidad y desigualdad sociales. Esta situación, se ha modificado en los últimos años
10
con el proceso de Descentralización y la creación de los Gobiernos Regionales, los cuales

por Ley constituyen el Sistema Regional de Defensa Civil.
h. Vulnerabilidad Científica y Tecnológica
Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico que la población debe tener sobre los
peligros de origen natural y tecnológico, especialmente los existentes en el centro poblado
de residencia.
Así mismo, sobre el acceso a la información y el uso de técnicas para ofrecer mayor
seguridad a la población frente a los riesgos. La comunidad debe estar informada, por
ejemplo, sobre la necesidad de que las construcciones deben considerar las normas sismo-
resistentes, de ejecutar obras de defensas ribereñas, descolmatación del río o sistemas de
alerta, vigilancia, monitoreo y difusión, para evitar el colapso de las viviendas e
inundaciones, minimizando o reduciendo el riesgo.
No existe, como es conocido, una educación totalmente antisísmica; siempre habrá un

terremoto con suficiente intensidad para echarla abajo. Se trata entonces de lograr mayores
rangos de tolerancia dentro de los cuales se espere más probabilidad de absorción de la
energía liberada por un sismo, evitando de esta forma que el movimiento se convierta en
desastre.
Teniendo claro los conceptos de peligro, vulnerabilidad y riesgo, surge la pregunta de

cómo introducir estas variables en el proceso del PIP.
La propuesta es gestionar el riesgo a través de un proceso de adopción e implementación

de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de que se presenten
desastres o en todo caso, minimizar sus potenciales daños y/o pérdidas. La Gestión de
Riesgo (GdR) puede ser de dos tipos:
a. Gestión Prospectiva del Riesgo: es el proceso orientado a la adopción e

implementación de medidas para evitar que se generen condiciones de vulnerabilidad o
que se propicien situaciones de peligros. Se desarrolla en función del riesgo «aún no
existente» pero que podría afectar al proyecto.
b. Gestión Correctiva del Riesgo: es el proceso a través del cual se toman medidas para
reducir la vulnerabilidad existente. Implica intervenir sobre las causas que generan las
condiciones de vulnerabilidad actual.
En el Gráfico 1.1 se muestran algunos ejemplos de medidas de reducción de riesgo que se

enmarcan dentro de los conceptos de Gestión Correctiva y Gestión Prospectiva del Riesgo.
Gráfico 1.1: Los tipos de Gestión del Riesgo y ejemplos
11
REDUCCION
DEL RIESGO
1.4 MARCO DEL ESTUDIO

El principal problema que afronta la zona del proyecto es la escasez de agua, siendo necesario
mejorar el sistema de saneamiento básico para satisfacer los requerimientos de agua para
consumo humano y la disposición de las excretas en una planta de tratamiento de la zona. El
distrito de Sincos no cuenta con un conjunto de infraestructuras de regulación y conducción
apropiadas por lo tanto requiere de obras de mejoramiento para aprovechar al máximo el
recurso hídrico proveniente de las precipitaciones y de aguas superficiales. La ejecución de las
obras del sistema de saneamiento básico, mejorará la calidad de vida de los pobladores de la
comunidad de chalhuas, lo cual a su vez permitirá elevar el nivel socio-económico de los
beneficiarios asentados en la zona del proyecto.
La Gestión de Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la

reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, así
como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental,
de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. La GDA esta.
METODOLOGÍA
El Análisis de la Gestión de Riesgo de Desastres comprende el desarrollo detallado de la

alternativa seleccionada en la etapa de pre inversión (Factibilidad) en lo relacionado a la
12
identificación, evaluación y el control permanente de los factores de riesgo de desastres

identificados en dicho estudio. Los pasos para realizar este estudio son los siguientes:
 Diagnóstico del ámbito de influencia del Proyecto

 Análisis de Escenarios de peligros asociados al ámbito de influencia del proyecto.
 Análisis de Vulnerabilidad de los elementos del Proyecto.
 Análisis de Riesgos de la alternativa seleccionada.
Gráfico Nº 1-04
ANÁLISIS DE RIESGOS EN PIP
1.5 SITUACION GENERAL

1.5.1 Antecedentes:
La Municipalidad Distrital de Sincos en su ámbito jurisdiccional, firma un Compromiso y en
coordinación con las autoridades de la Comunidad Campesina de Chalhuas, para la
elaboración de un Expediente Técnico del proyecto: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
RIEGO TECNIFICADO EN LA COMUNIDAD CAMPESINA PARTE ALTA DE CHALHUAS DEL
DISTRITO DE SINCOS - PROVINCIA DE JAUJA - DEPARTAMENTO DE JUNIN”, Con el sano
propósito de asumir la lucha contra la extrema pobreza y Mejoramiento del Canal de Riego
Tecnificado por Aspersión, El proyecto a ejecutar, consiste en la construcción de una Nueva
Infraestructura de Irrigación, donde el Objetivo Central del Proyecto es mejorar el nivel
alimenticio y la capacidad de intercambio de bienes y servicios.
1.5.2 Ubicación Geográfica:
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La zona afectada, en particular es la Comunidad Campesina de Chalhuas, distrito de Sincos,

provincia de Jauja; las comunidades en mención se encuentran ubicadas de la siguiente
manera:
Localidad : COMUNIDAD CAMPESINA DE CHALHUAS.
Distrito : SINCOS.
Provincia : JAUJA.
Región : JUNIN.
Región Nat. : SIERRA SUR CENTRO
Cuenca : LAGUNA DE UCHUPATA.
La Ubicación geográfica de las comunidades beneficiarias del proyecto, se muestran en el

siguiente detalle:
Localidad : COMUNIDAD CAMPESINA DE CHALHUAS.
Distrito : SINCOS.
Provincia : JAUJA.
Región : JUNIN.
Coordenadas UTM : N 8685398.55
E 457808.40 (WGS84)
Altitud : 3309 m.s.n.m.
El PI (Proyecto de Inversión en adelante) se localiza en el distrito de Sincos. El Distrito de

Sincos, limita de acuerdo a lo siguiente:
 Norte : Distritos de Leonor Ordoñes (Provincia Jauja-Junín).

 Sur : Distrito de Mito (Provincia Concepción-Junín).
 Este : Distrito de Matahuasi y Apata (Provincia de Concepción-Junín).
 Oeste : Distrito de Sincos (Provincia de Jauja-Junín) y San José de Quero (Provincia
de Concepción – Junín).
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CHALHUAS
Figura N° 1-01
UBICACIÓN GEOGRÁFICA ZONA DEL PROYECTO
1.5.3 VÍAS DE ACCESO

Ubicación, Acceso Y Extensión
Para llegar a la zona de ejecución del proyecto se tiene que seguir el siguiente itinerario:
Huancayo – Chupaca – Chaquicocha – Usibamba – COMUNIDAD CAMPESINA DE CHALHUAS, el
recorrido es de 53.50 Kms desde Huancayo a la comunidad Campesina de Chalhuas, la vía es:
 Huancayo – Chupaca – Chaquicocha ……. Carretera Asfaltada.
 Chaquicocha – Usibamba – Comunidad de Chalhuas …. Trocha Carrozable Afirmada,
estrecha de una sola vía lo que hace difícil el transporte de materiales, ya que solo accede camiones
pequeños de máximo 4 tm. De carga.
Esto nos permite considerar que los materiales adquiridos en el mercado, podrá ser trasladado en
vehículo hasta el poblado de la Comunidad de Chalhuas, almacenarlo en un local adecuado, de allí
trasladar los materiales hasta el punto de trabajo a una distancia media de 3,500 mts.
HUANCAYO – CHUPACA – COMUNIDAD CAMPESINA DE CHALHUAS
CUADRO DE DISTANCIAS
DE TRAMO A KM TIPO DE VIA TIEMPO
 HUANCAYO CHUPACA 14.6 C. ASFALTADA 34. MINUTOS
 CHUPACA CHAQUICOCHA 25.8 C. AFIRMADA 40. MINUTOS
 CHAQUICOCHA USIBAMBA 1.5 TROCHA 15. MINUTOS
CARROZABLE HORA
 USIBAMBA COMUNIDAD 11.6 TROCHA 30 MINUTOS
CAMPESINA DE CARROZABLE
CHALHUAS
15
II. IDENTIFICACION Y DIAGNOSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES
2.1 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

La identificación de los peligros de origen natural en el área de influencia del Proyecto se ha realizado
tomando en cuenta la información Cartografía y Topografía de la zona, información de Mecánica de
Suelos y de Hidrología e Hidráulica Fluvial e información de campo realizado por el Consultor, y lo más
importante en la generación de proyectos: con los cuales se ha resumido.
Los riesgos ocasionados por peligros (naturales, socios naturales y antrópicos) afectan negativamente el
capital productivo. Todo ello tiene un impacto negativo en las condiciones de vida de la población, no
sólo en el corto plazo sino también en el mediano y largo plazo, en términos del crecimiento económico.
En el distrito de Sincos, se presentan con relativa frecuencia peligros potencialmente dañinos como
heladas, lluvias frecuentes, los cuales tienen un impacto negativo en la población, no sólo por efecto de
la severidad o frecuencia del peligro sino también por el grado de vulnerabilidad de la población, lo que
ocasiona la pérdida de fuentes de trabajo y producción.
Según las pautas metodológicas para la incorporación del análisis de riesgos de desastre en los PIP
(propuesto por la DGPM), Los riesgos son explicados por los peligros de desastre y por las
vulnerabilidades, por tanto, se tiene una relación como la que sigue:
A. Peligros de Origen Geológico-Geotécnico

 Sismos:
Según el mapa de zonificación sísmica del Perú y de acuerdo a las normas de diseño
sismo resistentes del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC), el distrito de
Sincos, Provincia de Jauja, departamento de Junín se encuentra localizado en la Zona
2, es decir en la zona de sismicidad Media.
 Falla por corte y asentamiento del suelo (Capacidad Portante):

La capacidad portante de los suelos en esta zona varia de 1.00 kg/cm2 – 1.5 kg/cm2,
que determina un Peligro Bajo, así como se muestra en los estudios de suelo.
B. Peligros de origen Natura (climático)

En la zona de reubicación no se presenta los fenómenos de origen climático de mayor
ocurrencia en el área del Proyecto, los que pueden ser:
16
 Deslizamientos
Es la ruptura o desplazamiento pendiente abajo y hacia afuera, de pequeñas a grandes
masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de estos en un talud
natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un plano de
deslizamiento o falla a lo largo del cual se producen movimientos que pueden ser lentos
o violentos.
Se presentan en laderas de altas pendiente ligado a terrenos arcillosos, teniendo como
aliado a las precipitaciones pluviales, que saturan el terreno y las hacen más plásticas a
la gravedad.
 Inundaciones
Las inundaciones se producen cuando las lluvias intensas o continuas sobrepasan la
capacidad de campo del suelo, el volumen máximo de transporte del riachuelo Ccollpa
Huaycco, son superados generando su desborde e inundación de los terrenos
circundantes a la infraestructura hidráulica propuesta.
Las inundaciones generan daños para la vida de las personas, sus bienes e
infraestructura, pero además causan graves daños sobre el medio ambiente y el suelo
de las terrazas de los ríos. Las inundaciones son causas de erosión y sedimentación de
las fuentes de agua como el riachuelo Ccollpa Huaycco que en una máxima avenida
puede alcanzar el lecho menor o de inundación estacional o el lecho mayor o inundación
multianual alcanzando la llanura inundable.
En la zona de estudio el agua de lluvia desde que se precipita sobre la tierra sufre los
procesos de filtración, acumulación subterránea, drenaje, retención, evaporación y
consumo. La cubierta vegetal de la zona no cumple una función destacada al no evitar el
impacto directo de las gotas de agua sobre el terreno, ocasionando su erosión, al mismo
tiempo el tipo de suelo de la zona que permite una infiltración media y puede propiciar la
acumulación del agua hacia los ríos, prolongando en éstos su tiempo de concentración.
Además, colabora en el aumento del transporte de residuos sólidos que posteriormente
afectan a los cauces.
En la zona de estudio la ocurrencia de una inundación puede ser:
Inundación estática o lenta (por su duración): Generalmente se producen cuando las
lluvias son persistentes y generalizadas, producen un aumento paulatino del caudal y
del río hasta superar su capacidad máxima de transporte, por lo que el río se desborda,
inundando áreas planas cercanas al mismo, a estas áreas se les denomina llanuras de
Inundación.
Inundación de origen fluvial (por su origen): Causada por el desbordamiento del
riachuelo Ccoolpa Huaycco y algunos de sus tributarios. Es atribuida al aumento brusco
del volumen de agua más allá de lo que un lecho o cauce es capaz de transportar sin
desbordarse, durante lo que se denomina crecida. (Consecuencia del exceso de lluvias),
esto produciría el aumento del caudal de almacenamiento de la presa con un posible
desborde.
 Derrumbes.
En la zona del proyecto existe la probabilidad de ocurrencia de movimientos en masa
que es parte de los procesos denutativos que modelaron el relieve del área de estudio.
Su origen obedece a una gran diversidad de procesos geológicos, hidrometeoro lógicos,
químicos y mecánicos que se dan en la corteza terrestre y en la interface entre esta, la
hidrósfera y la atmósfera, estando las obras hidráulicas expuestas a este tipo de
ocurrencias que pueden comprometer la seguridad de las construcciones; Las unidades
fisiográficas y geomorfológicas están expuestas a unos intensos procesos de
intemperismo y erosión.
17
Caída repentina de una porción de suelo o roca por perdida de la resistencia al esfuerzo
cortante; no presentan planos o superficies de deslizamientos.
 Desprendimientos de Rocas.
Son caídas violentas de fragmentos rocosos de diversos tamaños, en forma libre, saltos,
rebotes y rodamiento por perdida de cohesión. Ocurren en pendientes empinadas, así
como en taludes afloramientos rocosos muy fracturados y/o meteorizados, así como en
taludes de suelos que contengan fragmentos rocosos en bloques sueltos sobre laderas.
La zona del proyecto no presenta este fenómeno, en todo caso se prevé este fenómeno
realizando los des quinches en todo el talud de la plataforma del canal en el proceso de
construcción.
En conclusión, se puede afirmar que el proyecto de Irrigación evaluado, se considera de
RIESGO BAJO A MEDIO ante los peligros de deslizamiento, huayco, derrumbes, erosión
fluvial.
Para fines de estimación de riesgo, se han estratificado las zonas de peligro en la
siguiente escala: bajo, media y alta.
Cuadro Nº 02: Niveles de Peligro
NIVEL DESCRIPCIÓN
Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta
capacidad portante.
BAJO
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No
amenazados por peligros, como actividad volcánica, maremotos, etc.
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas,
MEDIO inundaciones esporádicas con bajo tirante y velocidad.
Probable ocurrencia de licuación parcial y suelos expansivos.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus
características geotécnicas.
Sectores que son inundados y permanecen bajo agua por varios días.
ALTO
Sectores amenazados por deslizamientos
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos
colapsables en grandes proporciones.
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo. INDECI (2006).
C. Análisis de Peligros.
El análisis de agua Potable y saneamiento básico s se realiza para poder definir si la unidad
productiva está ubicada o el proyecto estará ubicado en un área de probable impacto de un
peligro.
Peligros naturales, son aquellos asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos,
geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal. En el ámbito del distrito
de Sincos en las partes altas es frecuente que se presente en la estación de invierno
heladas recurrentes cada año. Peligros socio-naturales, son aquellos generados por una
inadecuada relación hombre-naturaleza. Estos se producen en los campos de cultivo sobre la
erosión del recurso suelo, debido a una mala práctica en el pastoreo que ocasiona la perdida
de la cobertura vegetal y durante la estación de lluvias el problema se acrecienta.
Para la identificación de peligros en la zona de influencia del proyecto: “MEJORAMIENTO DEL
CANAL DE RIEGO TECNIFICADO POR ASPERSION EN LA COMUNIDAD CAMPESINA DE
18
CHALHUAS DISTRITO DE SINCOS, PROVINCIA DE JAUJA - JUNIN", se realizó el llenado del

formato que presentamos a continuación:
Cuadro: Principales Fenómenos que afectan al distrito de Sincos.
APOYOS A
TIPOS NOMBRE LUGAR DINÁMICA LOS
AFECTADOS
Huayco A nivel distrital. Temporal
Relámpago A nivel distrital. Temporal
Sismo A nivel distrital. Temporal
Naturales Granizada A nivel distrital. Temporal
Helada A nivel distrital. Temporal Ninguna
Sequia A nivel distrital. frecuente organización.
derrumbes A nivel distrital. Temporal
Contaminación A nivel distrital. frecuente
Antrópicos ambiental.
Incendio A nivel distrital. Temporal
Fuente: Preparación por Equipo Técnico.
Como resultado de la visita de campo y por información proporcionada por los pobladores de la
comunidad para la comunidad de chalhuas se determinó que no existen peligros de origen natural
que han afectado o afecten la zona en estudio, se utiliza el Formato N°1 como una herramienta de
apoyo para el análisis.
Cuadro 3.6: Formato Nº 1: Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto
FORMATO N° 01: Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto

PARTE A: aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona
1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la 2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
cual se pretende ejecutar el proyecto? ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
¿Qué tipo de peligros?
Si No Comenta Si No Coment
rio ario
Inundaciones X Inundaciones X
Lluvias intensas X Lluvias intensas X
Heladas X Heladas X
Friaje/Nevada X Friaje/Nevada X
Sismos X Sismos X
Sequias X Sequias X
Huaycos X Huaycos X
Derrumbes/Deslizamientos X Derrumbes/Deslizamientos X
Tsunamis X Tsunamis X
Incendios Urbanos X Incendios Urbanos X
Derrames Tóxicos X Derrames Tóxicos X
Otros X Otros X
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las preguntas Si No
19
anteriores durante la vida útil del proyecto? X

4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente Si No
Frecuencia (a) Severidad (b)
para tomar decisiones para la formulación y evaluación de proyectos? X Resultado
Peligros Si No *
B M A S.I B M A S.I (c )= (a) (b)
Inundación x
¿Existen zonas con problemas de
x
inundación?
¿Existe sedimentación en el río o
x
quebrada?
¿Cambia el flujo del río o acequia
principal que estará involucrado con el x
proyecto?
Lluvias intensas x 2 2 4
Derrumbes / Deslizamientos x 2 2 4
¿Existen procesos de erosión? x 2 2 4
¿Existe mal drenaje de suelos? x 2 2 4
¿Existen antecedentes de inestabilidad o
x 2 2 4
fallas geológicas en las laderas?
¿Existen antecedentes de
x
deslizamientos?
¿Existen antecedentes de derrumbes? x
Heladas x 1 2 2
Friajes/Nevadas x 1 2 2
Sismos x
Sequias x 2 2 4
Huaycos x 2 2 4
Incendios Urbanos x
Derrames Tóxicos x
Otros x
Fuente: Pautas Metodológicas para la Incorporación del Análisis de Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversión
Pública. MEF (2007).
La información analizada a través del Formato N°1 permite definir el grado de peligro existente en la
zona de probable ejecución del proyecto.
De los resultados encontrados en el presente ítem, se concluye finalmente que el mayor peligro a
que está expuesto el Proyecto, está referido al fenómeno de lluvias intensas que pueden ocasionar
derrumbes, huaycos, deslizamientos.
Cuadro: Preguntas sobre características específicas de peligros
20
PARTE B: Preguntas sobre características específicas de peligros

Instrucciones:
a) Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:
 Frecuencia: se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de
los peligros identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de información
histórica o en estudios de prospectiva. La
 Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro específico
(intensidad, área de impacto).
b) Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala: B =
Bajo:1; M= Medio: 2; A =Alto: 3; S.I. =Sin Información: 4.
información analizada a través del Formato N°1 permite definir el grado de peligro existente en la zona
de probable ejecución del proyecto.
De los resultados encontrados en el presente ítem, se concluye finalmente que el mayor peligro a que
está expuesto el Proyecto, está referido al fenómeno de lluvias intensas que pueden ocasionar
derrumbes, huaycos, deslizamientos.
21
Conclusión: De acuerdo con los resultados de la parte B, la zona en la cual se desarrollará el proyecto
es de Medio Peligro. Esta información se analizará posteriormente de manera conjunta con el análisis
de vulnerabilidades, para determinar el nivel de riesgo al que se expondrá el proyecto.
2.2 IDENTIFICACION DE VULNERABILIDAD

TIPOS DE VULNERABILIDAD
 Vulnerabilidad Por Exposición
La vulnerabilidad, se entiende como la incapacidad de una unidad social (personas, familias,
comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse
de los daños que le ocasionaría la ocurrencia de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad es, entre
otros, resultado de procesos de inapropiada ocupación del espacio y del inadecuado uso de los
recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, entre otros) y la aplicación de estilos o modelos de
desarrollo inapropiados, que afectan negativamente las posibilidades de un desarrollo sostenible
La Vulnerabilidad por Exposición está relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una
unidad social en las zonas de influencia de un peligro. Este factor explica la vulnerabilidad porque
expone a dicha unidad social al impacto negativo del peligro.
 Vulnerabilidad Por Fragilidad
La vulnerabilidad por Fragilidad se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección frente al
impacto de un peligro, es decir las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad
social. En la práctica, se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnología utilizada
entre otros.
 Vulnerabilidad Por Resiliencia
La Vulnerabilidad por Resiliencia está asociada al nivel o grado de asimilación y/o recuperación que
pueda tener la unidad social o económica después de la ocurrencia de un peligro-amenaza.
a. Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica

Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 03: Niveles de Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
VARIABLE BAJO MEDIO ALTO

Niveles de
Niveles de Niveles de Temperatura
Condiciones Temperatura
Temperatura al ligeramente superior al
Atmosféricas superiores al
promedio normales. promedio normal.
promedio normal.
Composición y
Sin ningún grado de Con nivel moderado de Con un alto grado de
Calidad del agua
contaminación. contaminación contaminación
y el aire
Conservación de los
recursos naturales, Nivel moderado de Alto nivel de
crecimiento explotación de los explotación de los
Condiciones poblacional recursos naturales, ligero Recursos Naturales,
Ecológicas planificado, no se crecimiento de la incremento de la
practica la población y del nivel de población y del nivel
deforestación y contaminación. de contaminación.
contaminación
22
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo. INDECI (2006)
b. Vulnerabilidad Física
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar dos cuadros, uno
para viviendas y otro para la presa
Cuadro Nº 04: Niveles de Vulnerabilidad Física para Obras de arte

Correcta disposición Disposición del
y asentado de enrocado o pedraplen
Disposición de enrocado o
enrocado o con deficiente
Material de pedraplen regularmente
pedraplen, con buena asentamiento y mala
construcción asentado y con mala
graduación de graduación de
graduación de partículas
partículas y matriz partículas sin matriz
fina fina
Zona con Zona con poca
Zona con presencia de
afloramiento de roca presencia de roca o
roca ligeramente
fresca, o macizo muy fracturada,
fracturada, en estribos,
Características rocoso sin presencia presencia de fallas
presencia de fallas
geológicas, de fallas geológicas y geológicas activas o
geológicas inactivas o
calidad y tipo de fracturas, con bajas sísmicas, riesgos de
menores suelos con
suelo permeabilidades y filtraciones por
permeabilidad y
con buenas permeabilidades altas
características
características y características
geotécnicas regulares
geotécnicas geotécnicas malas
Con leyes
Con leyes medianamente Con leyes sin
Leyes existentes estrictamente
cumplidas cumplimiento
cumplidas
Cuadro Nº 05: Niveles de Vulnerabilidad Física para Viviendas

Estructura sismo-
Material de Estructura de concreto, Estructuras de adobe,
resistente con
construcción acero o madera, sin piedra, madera o
adecuada técnica
utilizado en adecuada técnica caña, sin refuerzos
constructiva (de
viviendas constructiva. estructurales.
concreto o acero)
Localización de
Muy alejadas Medianamente cerca cercanas
viviendas
Características Zonas sin fallas ni Zona medianamente Zona muy fracturada,
geológicas, fracturas, suelos con fracturada, suelos de fallada, suelos con
calidad y tipo de buenas características mediana capacidad baja capacidad
suelo geotécnicas portante portante.
Con leyes Con leyes medianamente Con leyes sin
Leyes existentes
estrictamente cumplidas cumplimiento
23
cumplidas
c. Vulnerabilidad Económica
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 06: Niveles de Vulnerabilidad Económica

Alta productividad y
recursos bien Medianamente productiva. Escasamente
Actividad distribuidos. Productos para el Productiva.
Económica Productos para el comercio interior a nivel Productos para el
comercio exterior o local. autoconsumo
fuera de la localidad.
Acceso al
Oferta laboral > Oferta Laboral <
Mercado Oferta laboral = Demanda
Demanda Demanda
Laboral
Nivel de ingresos que
Nivel de Suficiente Nivel de
Alto Nivel de Ingresos cubre necesidades
Ingresos Ingresos
básicas o inferiores.
Situación de
Población con alto
pobreza o Población sin Población con nivel de
nivel de pobreza o
Desarrollo pobreza pobreza medio
pobreza extrema.
Humano
d. Vulnerabilidad Social
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, nos ayudaremos de un cuadro
elaborado de acuerdo a las características y variables sociales:
Cuadro Nº 07: Niveles de Vulnerabilidad Social
Población Población Escasamente Población No

Nivel de Organización
Organizada Organizada Organizada
Participación de la
Participación
Población en los Participación media Sin Participación
total
Trabajos Comunales
Grado de Relación
entre las Instituciones
Fuerte Relación Mediana a Baja Relación Sin relación
y Organizaciones
Locales
Tipo de Integración Integración Total Integración parcial a baja Sin Integración
entre las
Organizaciones e
24
Instituciones Locales
e. Vulnerabilidad Educativa
El cuadro que se presenta a continuación, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los
formatos antes mencionados:
Cuadro Nº 08: Niveles de Vulnerabilidad Educativa

Desarrollo No están incluidos los
Programas Educativos
permanente o regular Escaso Desarrollo temas de PAD en el
Formales (Prevención y
de temas relacionados sobre temas de desarrollo de
atención de Desastres -
con prevención de Desastres programas de
PAD)
Desastres. educación.
Solo una parte de la La población no está
Programas de Toda la población
población está preparada ni
Capacitación está capacitada y
capacitada y capacitada ante la
(Educación No Formal) preparada antes un
preparada ante un ocurrencia de un
de la población en PAD desastre.
desastre. desastre.
Campañas de Difusión
Difusión masiva y
(TV, radio y prensa) Escasa difusión No hay Difusión
frecuente
sobre PAD
Alcance de los
Programas Educativos Cobertura
Cobertura Total Sin cobertura
sobre grupos insuficiente
Estratégicos
f. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica

cuadro:
Cuadro Nº 09: Niveles de Vulnerabilidad Cultural e Ideológica

Conocimiento Conocimiento total de Medio a bajo conocimiento Desconocimiento total
sobre la la población sobre las de la Población sobre las de la población acerca
Ocurrencia de causas y causas y consecuencias de de las causas y
Desastres consecuencias de los los Desastres consecuencias de los
25
Desastres. Desastres.
La totalidad de la
Una parte de la Población
Percepción de la población tiene una
tiene una percepción real
Población sobre percepción real sobre Percepción irreal
de la ocurrencia de
los Desastres la ocurrencia de
Desastres.
Desastres.
Actitud frente a la
Actitud altamente Actitud parcialmente
Ocurrencia de Actitud escasa o nula
previsora previsora
Desastres
g. Vulnerabilidad Política e Institucional

El cuadro que se presenta a continuación, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los
formatos antes mencionados:
Cuadro Nº 10: Niveles de Vulnerabilidad Política e Institucional
Escasa o nula
Autonomía Local Total autonomía Autonomía parcial.
autonomía
Aceptación y respaldo Aceptación y respaldo Aceptación y respaldo
Liderazgo Político
total parcial minoritario o nulo
Participación
Participación total Participación media o baja Sin participación
Ciudadana
Coordinación de
Escasa o nula
Acciones entre Permanente
Coordinaciones coordinación e
Autoridades coordinación,
esporádicas y inexistencia del CDC
Locales y funcionamiento y
funcionamiento del CDC. o existencia sin
Funcionamiento de activación del CDC.
funcionamiento.
CDC
h. Vulnerabilidad Científica y Tecnológica

cuadro:
Cuadro Nº 11: Niveles de Vulnerabilidad Científica y Tecnológica

Existencia sobre La totalidad o
Existen algunos
trabajos de Desastres mayoría de los No existe ningún tipo
estudios de los
Naturales en la fenómenos naturales de estudio
fenómenos naturales
Localidad fueron estudiados
Existencia de
Instrumentos de Población totalmente Población con algunos Población sin
medición (sensores) de instrumentada instrumentos instrumentos
fenómenos completos.
Conocimiento sobre la Conocimiento total Conocimiento medio de Conocimiento mínimo
existencia de estudios de los estudios los estudios existentes o nulo de los estudios
26
existentes existentes
La población cumple Toda la población Parte de la población Cumplimiento mínimo
las conclusiones y cumple con las cumple con las o nulo de las
recomendaciones de conclusiones y conclusiones o conclusiones y
los estudios. recomendaciones recomendaciones recomendaciones
2.2.1 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

El diagnóstico del servicio, debe apoyar la identificación de las causas que generan el problema.
La situación negativa que se intenta modificar es mejorar El problema identificado es “Bajo

Producción de los cultivos agrícolas en la comunidad de la comunidad de chalhuas”.
Siguiendo las definiciones antes mencionadas, se ha elaborado cuadros estratificados para que sea
más fácil identificar los peligros y vulnerabilidades de la zona de estudio, para luego basándonos en
esta información, podamos llenar los formatos de identificación de peligros y vulnerabilidades, a fin de
resolver nuestra matriz de riesgos finales.
Vulnerabilidades.- En el caso de las vulnerabilidades, se ha generado cuadros, con la misma escala

usada para los peligros, por cada tipo de vulnerabilidad.
a). VULNERABILIDAD FRENTE A LOS SISMOS

Sismicidad En La Zona Del Proyecto
Se ha revisado el estudio de sismicidad y riesgo sísmico en base al análisis de la información
existente, tanto histórica como instrumental, además de la información tectónica, pudiendo con ellos
estimar los parámetros que sirvan de base para el diseño símico del reservorio, Dicho estudio
considera una concepción global de la dinámica geotectónica del área de influencia sísmica para la
zona del proyecto Sincos, revisando los aspectos históricos y la ocurrencia espacial de los sismos,
señalando las zonas sismogénicas del área de influencia que pueden resultar más peligrosas para
el proyecto. Se ha ejecutado también un análisis estadístico de la información sísmica,
estableciendo la frecuencia, recurrencia y el riesgo sísmico.
Los sismos que ocurren en la zona del proyecto en el distrito de Sincos provincia de Jauja son
debido a las siguientes fuentes:
Análisis de la actividad sísmica

A los mecanismos de subducción y otros procesos tectónicos que caracterizan al Perú como un
país de alta sismicidad, con eventos sísmicos en la zona de subducción de la Costa, sismos
superficiales asociados a fallas poco profundas en la zona andina y los sismos a gran profundidad
que ocurren en la región oriental.
Antecedentes Sismológicos de la Región

La distribución de la actividad sísmica de los últimos 50 años revela que en la costa de Lima no se
ha liberado gran energía sísmica desde el terremoto de 1746.
Por otro lado, la técnica del acoplamiento de placas señala que en esta zona no hay mucho
movimiento entre las placas de Nasca y Sudamericana. Es decir, habría mucha energía acumulada
que podría liberarse abruptamente.
27
Hoy, se realizó el primer simulacro nacional de sismo y tsunami como un ejercicio preventivo ante
estas emergencias.
15 de agosto del 2007: Hace 10 años, exactamente a las 6:41 p.m., el sur del Perú fue golpeado
por uno de los terremotos más violentos de nuestra historia reciente. Aunque no fue el que más
víctimas ha causado, sí fue uno de los más destructivos.
Según las cifras oficiales del Instituto Nacional de Defensa Civil, el terremoto de Pisco dejó daños
en 5 regiones (Ica, Lima, Ayacucho, Huancavelica y Junín) y en la provincia constitucional del
Callao. Unas 596 personas fallecieron esa noche o en los días siguientes debido al derrumbe de los
edificios
Terremoto en la región limítrofe de los departamentos de Ica y Arequipa, su intensidad máxima fue
de IX MM. Sentido con una intensidad III – IV MM, en un área elíptica de 408,000 Km2 en la que se
encuentra al Norte Huaraz, al Nor Este de Cerro de Pasco y Oxapampa, Este de Cuzco y al Sur
Moquegua; en Ayacucho alcanzó la intensidad de IV MM.
Parámetros Para la Aplicación de la Norma E-0.30 Sobre Diseño Sismo Resistente

Según el Mapa de Iso-aceleraciones para un 10% de excedencia durante una vida útil de 100 años
para el Perú (Fuente: Dr. Jorge E. Alva Hurtado) en el área de estudio se pueden presentar sismos
con aceleraciones máximas hasta de 0.35 cm/s2.
Según el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú (Fuente: Norma E030 Diseño Sismorresistente) el
área de estudio se encuentra en la Zona II, de actividad sísmica media y con probabilidad de
ocurrencia de sismos leves a moderados (VI a VII en la Escala de Mercalli Modificada o MSK).
El área de estudio y que puede ser afectada con sismos de VI a VII MM se encuentra ubicada en un
área de depresiones con presencia de agua subterránea en la Cordillera de los Andes. El tipo
predominante de construcciones es de adobe y piedra, de 1 a 2 pisos, que se encuentran
generalmente en un regular a pésimo estado de conservación, dado principalmente por la
antigüedad. A este factor principal se debe, que la zona ante sismos, que, si bien no tienen las
características de ser muy destructores, han ocasionado, en la mayor parte de las edificaciones
grietas pequeñas en los muros.
Análisis de riesgo sísmico para Sincos

El análisis estadístico para el área de influencia sísmica del proyecto del distrito de Sincos ha sido
enfocado de dos maneras; la primera considerará el análisis en base a la Magnitud y la segunda en
base a las Intensidades.
En base a las consideraciones anteriores se concluye que por las características sismotectónicas,
en el área de influencia se puede originar un sismo de Magnitud mínima.
Tabla Nº4.1: Nivel de vulnerabilidad por sismos: infraestructura de proyectos de agricultura

28
FRAGILIDAD
FRAGILIDAD FRAGILIDAD FRAGILIDAD

ALTA MEDIA BAJA
Diseño y/o uso Diseño y/o uso Diseño y/o uso

de materiales de de materiales de materiales de
baja resistencia de mediana alta resistencia a
a los resistencia a los
deslizamientos. los deslizamientos.
Baja seguridad deslizamientos. Alta seguridad
de conservación de conservación
Seguridad
adecuada adecuada de la
media de
(Sostenibilidad obra
conservación
Baja) (Sostenibilidad
de la obra
Alta)
(Sostenibilidad
Media)
Ubicación sobre fallas geológicas
GRADO DE activas, suelos con alta probabilidad VULNERABILID VULNERABILI VULNERABILID
EXPOSICIÓN de ocurrencia de licuación AD ALTA DAD ALTA AD MEDIA
ALTO generalizada o suelos colapsables en
grandes proporciones. Ubicación
sobre laderas alta ocurrencia de
deslizamientos
Ubicación próxima a fallas
GRADO DE geológicas, suelos con alta VULNERABILID VULNERABILI VULNERABILID
EXPOSICIÓN probabilidad de ocurrencia de AD ALTA DAD MEDIA AD BAJA
MEDIO licuación generalizada o suelos
Ubicación sobre laderas de
ocurrencia eventual de
deslizamientos
Ubicación alejada a fallas
GRADO DE geológicas, suelos con alta VULNERABILID VULNERABI VULNERABILID
EXPOSICIÓN probabilidad de ocurrencia de AD MEDIA LIDAD BAJA AD BAJA
BAJO licuación generalizada o suelos
Ubicación sobre laderas de baja o
nula ocurrencia de deslizamientos
b). VULNERABILIDAD FRENTE A LA FALLA DE SUELOS
Falla de suelo por sismo.

Como es de conocimiento general, la Tectónica de placas señala que para la región Sudamericana,
la ocurrencia de sismos es debida a la interacción de las placas sudamericanas (continental) y la de
Nazca (oceánica); esta interacción se realiza por subducción, es decir la placa de Nazca se
introduce debajo de la Continental Sudamericana, posiblemente en forma discontinua.
Al analizar la sismicidad de los Andes Centrales, James (1971) señala que el espesor de la placa
de Nazca, por la presencia de un lecho de baja velocidad en el manto superior terrestre, no es
mayor de 60 Kms. mientras que la placa Continental tendría un espesor entre 200 a 300 Kms.; sin
29
embargo, en esta área de influencia, por la presencia de la Dorsal de Nazca, la placa oceánica o de
nazca es más gruesa; el ángulo de subducción sería de 40°. La placa de Nazca al llegar a
profundidades de 80 Kms., reduce el ángulo de subducción a casi cero, manteniéndose así por
debajo de los Andes hasta las estribaciones de la Cordillera Oriental Andina.
Falla del suelo por Fracturamiento y falla geológica:
El área de Jauja, obedece a un modelo estructural en donde han actuado dos grandes fallas
normales de dirección NW-SE en rocas del paleozoico, dando lugar a dos megapilares que
constituyen la cordillera occidental hacia el Oeste y la cordillera oriental hacia el Este, dejando entre
ellas un bloque hundido (fosa tectónica).
Pendientes suaves, hacia la parte baja. En muchos sectores la escarpa de falla ha sido cubierta con
material coluvial reciente.
Las calizas del grupo Copacabana, presentan una marcada estratificación y un fuerte
fracturamiento, desprendiendo grandes bloques rocosos que tienden a deslizarse hacia las partes
bajas por acción de la gravedad. Fácilmente disgregables por la erosión, las que son susceptibles
de deslizamiento en pequeños fragmentos de forma tabular y laminar.
Las riolitas del grupo Mitu, tienen una marcada seudo estratificación y alta competencia en la
mayoría de sus afloramientos, sin embargo, en algunos sectores se halla con cierto grado de
alteración y fracturamiento.
Falla del suelo por Inestabilidad de Taludes:
La inestabilidad del talud se refiere a eventuales derrumbes, deslizamientos de suelos o

desprendimiento de rocas que pueden afectar la superficie del canal; tales fenómenos son
susceptibles de acontecer bajo la influencia de la gravedad y por saturación del suelo con agua;
como sabemos, la presencia de agua en un terreno, modifica su factor de cohesión interna
adquiriendo características plásticas o incluso, en caso extremo, adoptando un comportamiento
líquido ante la influencia de la gravedad.
Sabemos que la estabilidad de los taludes son una función de:
La pendiente natural del terreno cuyo promedio en los puntos críticos es aproximadamente desde
10° hasta menores de 90°.
Conclusión: la falla del suelo para el proyecto en primer orden se da por el sismo y segundo orden
se da por la falla geológica y por inestabilidad de taludes, donde podemos observar tres fallas
geológicas, una que está más cerca de la zona del proyecto.
c). VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESLIZAMIENTOS
La inestabilidad del talud se refiere a eventuales derrumbes, deslizamientos de suelos o

desprendimiento de rocas que pueden afectar la superficie de rodadura de la carretera; tales
fenómenos son susceptibles de acontecer bajo la influencia de la gravedad y por saturación del
suelo con agua; como sabemos, la presencia de agua en un terreno, modifica su factor de cohesión
interna adquiriendo características plásticas o incluso, en caso extremo, adoptando un
comportamiento líquido ante la influencia de la gravedad.
La inestabilidad de cualquier talud está determinada por una alteración de las condiciones de
equilibrio límite, básicamente relacionadas con los parámetros de cohesión, fricción interna y
30
densidad, bien sea por fenómenos naturales o por incidencia antropogénica; a su vez, tales
condiciones están en función de un conjunto de factores de tipo geológico, geomorfológico,
hidrológico y edafológico.
Lo expuesto conlleva a aseverar que el análisis de las condiciones de estabilidad de un talud

deviene en un problema complejo dada la dificultad de conocer todas las variables que inciden en
un momento dado; una forma simplificada de procurar un acercamiento al problema, es
identificando los factores que condicionan la estabilidad, así como los factores que desencadenan
la inestabilidad del talud bajo análisis y como cada caso constituye un problema por sí mismo, a
continuación se muestra los deslizamientos vulnerables de la zona del proyecto:
Tabla Nº4.2: Nivel de vulnerabilidad por huaycos: infraestructura de proyectos de agricultura y

transportes
FRAGILIDAD
FRAGILIDAD FRAGILIDA FRAGILIDAD

ALTA D MEDIA BAJA
Diseño y/o uso de Diseño y/o uso Diseño y/o uso de

materiales para de materiales materiales para
soportar la para soportar la soportar la
ocurrencia del ocurrencia del ocurrencia del
peligro de alta peligro de peligro de baja
persistencia. Baja persistencia persistencia.
seguridad de media.
Seguridad de
conservación Seguridad de
conservación alta
adecuada conservación
(Sostenibilidad
(Sostenibilidad adecuada
Asegurada)
Baja) (Sostenibilidad
Media)
GRADO DE Ubicación en el cauce de VULNERABILIDAD VULNERABILID VULNERABILIDAD

EXPOSICIÓN ocurrencia del peligro ALTA AD ALTA MEDIA
ALTO
Ubicación fuera del cauce,

GRADO DE pero en áreas de
EXPOSICIÓN inundación (áreas de VULNERABILIDAD VULNERABILID VULNERABILIDAD
MEDIO desbordes de ríos y áreas ALTA AD MEDIA BAJA
inundables alrededor de
lagos y lagunas, áreas sin
protección de obras de
defensas ribereñas)
GRADO DE Ubicación en terrenos altos VULNERABILIDAD VULNERABILI VULNERABILIDAD

EXPOSICIÓN no inundables o con MEDIA DAD BAJA BAJA
BAJO adecuada infraestructura
de defensas ribereñas.
31
Tabla Nº4.3: Nivel de vulnerabilidad por inundaciones: infraestructura de proyectos de agricultura
FRAGILIDAD
FRAGILIDAD FRAGILIDAD FRAGILIDAD

ALTA MEDIA BAJA
Diseño y/o uso de Diseño y/o uso de Diseño y/o uso de

materiales para materiales para materiales para
soportar la soportar la soportar la
ocurrencia del ocurrencia del ocurrencia del
peligro para peligro para peligro para
períodos de períodos de períodos de retorno
retorno menores o retorno en el rango mayor a 30 años.
iguales a 10 años. de 10 a 30 años. Seguridad de
Baja seguridad de Seguridad de conservación alta
conservación conservación (Sostenibilidad
adecuada adecuada Asegurada)
(Sostenibilidad (Sostenibilidad
Baja) Media)
Ubicación sobre fallas
GRADO DE geológicas activas, suelos con VULNERABILIDA VULNERABILIDA VULNERABILIDA
EXPOSICIÓN alta probabilidad de ocurrencia D ALTA D ALTA D MEDIA
ALTO de licuación generalizada o
suelos colapsables en grandes
proporciones. Ubicación sobre
laderas alta ocurrencia de
deslizamientos.
Ubicación próxima a fallas
GRADO DE geológicas, suelos con alta
EXPOSICIÓN probabilidad de ocurrencia de VULNERABILIDA VULNERABILID VULNERABILIDA
MEDIO licuación generalizada o suelos D ALTA AD MEDIA D BAJA
colapsables en grandes
laderas de ocurrencia eventual
de deslizamientos.
Ubicación alejada a fallas
GRADO DE geológicas, suelos con alta
EXPOSICIÓN probabilidad de ocurrencia de VULNERABILIDA VULNERABILIDA VULNERABILIDA
BAJO licuación generalizada o suelos D MEDIA D BAJA D BAJA
colapsables en grandes
laderas de baja o nula
ocurrencia de deslizamientos.
d). VULNERABILIDAD FRENTE A EROSIÓN
32
La estratigrafía local es bastante rocosa y consiste de material inconsolidado de edad post

Pleistocénica de origen criogénico, depósitos lagunares y coluvios emplazados al tope de la columna
a los que subyacen las series molásicas terciarias y cretácicas del mitu, respectivamente; unidades
que responden a las descripciones incluidas en los acápites subsiguientes.
e). VULNERABILIDAD FRENTE A LOS VANDALISMOS
La zona del proyecto no es vulnerabilidad frente a l vandalismo, por la ubicación de los centros
poblados y la organización estricta de sus autoridades en cuanto a los malos manejos y/ robo de sus
pertenencias, por lo tanto: vulnerabilidad baja.
2.2.2 DETERMINACIÓN DE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Para la identificación de peligros en la zona de influencia del proyecto: “MEJORAMIENTO DEL CANAL
DE RIEGO TECNIFICADO POR ASPERSION EN LA COMUNIDAD CAMPESINA DE CHALHUAS DISTRITO DE
SINCOS, PROVINCIA DE JAUJA - JUNIN”. se realizó el llenado del formato que presentamos a
continuación:
Vulnerabilidad Por Exposición, Fragilidad Y Resiliencia:
Para llevar a cabo este proceso, utilizamos una Lista de Verificación (Check List) como herramienta de
apoyo, en esta lista de verificación vamos a poder determinar las vulnerabilidades por exposición,
fragilidad y resiliencia:
De los resultados presentados en el cuadro N° 2.4 se ha determinado el grado de Vulnerabilidad Total

del Proyecto y que se presenta en el cuadro N° 2.5.
CUADRO 2.4: FORMATO N°2: Lista de verificación sobre generación de vulnerabilidades por exposición,
Fragilidad o Resiliencia en el proyecto
Formato Nº 2: Lista de Verificación sobre la generación de vulnerabilidades por Exposición, Fragilidad

o Resiliencia en el proyecto
PREGUNTAS SI NO COMENTARIOS
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización)
1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su
X
exposición a peligros?
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones
de peligro, ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del X
proyecto a una zona menos expuesta?
B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño, tecnología)
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente,
de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? Ejemplo: X
norma antisísmica.
2. ¿Los materiales de construcción consideran las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: Si
se va a utilizar madera en el proyecto, ¿se ha considerado el uso de X
preservantes y selladores para evitar el daño por humedad o lluvias
intensas?
3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas X
33
de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: ¿El diseño del puente

ha tomado en cuenta el nivel de las avenidas cuando ocurre el
Fenómeno El Niño, considerando sus distintos grados de intensidad?
4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo:
X
¿La bocatoma ha sido diseñada considerando que hay épocas de
abundantes lluvias y por ende de grandes volúmenes de agua?
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las
características geográficas y físicas de la zona de ejecución del
X
proyecto? Ejemplo: ¿La tecnología de construcción propuesta
considera que la zona es propensa a movimientos telúricos?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto
toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de
la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: ¿Se ha tomado en cuenta X
que en la época de lluvias es mucho más difícil construir la carretera,
porque se dificulta la operación de la maquinaria?
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos técnicos
(por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del servicio) X
para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos
financieros (por ejemplo, fondos para atención de emergencias) para X
hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos
organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente X
a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
Las 3 preguntas anteriores sobre resiliencia se refirieron a la zona de ejecución del proyecto. Ahora se
quiere saber si el PIP, de manera específica, está incluyendo mecanismos para hacer frente a una situación
de riesgo.
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o
organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la X
ocurrencia de desastres?
5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales
daños que se generarían si el proyecto se ve afectado por una X
situación de peligro?
Del análisis del Formato N° 2, se obtienen las siguientes conclusiones:
 Es necesario continuar con el AdR en el proyecto ya que la alternativa propuesta está expuesta a
condiciones de peligro.
 Según las condiciones del área expuesta a las intensas lluvias y deslizamientos es recomendable
realizar Muros de contención, pases aéreos, pontones reforestación, siembra de pastos (respuesta
de la pregunta 2 de la parte A).
 Será necesario que en el proyecto se incluyan algunas medidas para hacer frente a situaciones de
riesgo, ya que existen condiciones de vulnerabilidad por Exposición.
Para determinar el grado de vulnerabilidad, se aplica el Formato N° 3:
Cuadro N° 3.5: Formato N° 03
Formato Nº 3: Identificación del Grado de Vulnerabilidad por factores de exposición, fragilidad y

34
resiliencia
Factor de Grado de Vulnerabilidad
Variable
Vulnerabilidad Bajo Medio Alto
(A) Localización del proyecto respecto de la condición de X
Exposición peligro
(B) Características del terreno X
(C) Tipo de construcción X
Fragilidad
(D) Aplicación de normas de construcción X
(E) Actividad económica de la zona X
(F) Situación de pobreza de la zona X
(G) Integración institucional de la zona X
(H) Nivel de organización de la población X
(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por X
Resiliencia
parte de la población
(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de X
desastres
(K) Existencia de recursos financieros para respuesta X
ante desastres.
Del análisis del Formato N° 3, se obtienen las siguientes conclusiones:
 El proyecto enfrenta una Exposición alta, y los demás y todas las variables de fragilidad o resiliencia
presentan Vulnerabilidad Media, entonces, el proyecto enfrenta VULNERABILIDAD POR
EXPOSICIÓN ALTO.
III. ESTIMACIÓN DEL RIESGO

3.1 ANÁLISIS DEL RIESGO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO
El riesgo de desastres del Proyecto se ha de estimar tomando en cuenta los resultados encontrados
para el Grado de Peligro y Vulnerabilidad del área del Proyecto obtenidos en el ítem anterior (Análisis de
Riesgo).
El Nivel de Riesgo de Desastres del Proyecto es Baja, sin embargo, requiere una adecuada Gestión
Correctiva del Riesgo, basada en la propuesta de medidas estructurales y no estructurales de reducción
del riesgo existente para la capacidad productora de la zona de influencia del proyecto.
Los daños probables que se han de producir en el Proyecto ante una situación de Riesgo de Desastres,
son los siguientes:
a. Colapso o pérdida parcial de la infraestructura

b. Emergencias en situación de desastre
c. Interrupción de la actividad principal del Proyecto.
d. Interrupción de los servicios indirectos del proyecto.
Para la reducción del riesgo en el área se ha de realizar lo siguiente:
 Aplicación de Reglamentos y Normas Técnicas diversas para el proyecto y construcción de

infraestructura de irrigación.
 Medidas no estructurales para una adecuada operación y mantenimiento de las obras de reducción
del riesgo del Proyecto.
35
Según el estudio de riesgos, se concluye que se puede afirmar que el proyecto de Instalación de Canal
de Irrigación Integrado evaluado, se considera de RIESGO BAJO A MEDIO ante los peligros de
deslizamiento, huayco, derrumbes, erosión fluvial,
Cuadro N° 2.6: Escala del Nivel de Riesgo
Escala de nivel de riesgo, considerando nivel de peligros y vulnerabilidad

Grado de Vulnerabilidad
Definición de Peligros / Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
Bajo Bajo Bajo Medio
Grado de Peligros Medio Bajo Medio Alto
Alto Medio Alto Alto
En resumen, es necesario considerar la mitigación de riesgo en cuanto a las medidas de resiliencia y

medidas correctivas siempre y cuando ocurran los peligros naturales que afecten la infraestructura.
EN CONCLUSIÓN: Con el Formato N° 1, se determina el nivel de peligro asociado al proyecto, y con el

Formato N° 3 se establece el nivel de vulnerabilidad al que está expuesto el proyecto. De esta manera,
se puede determinar el nivel de riesgo al que estaría expuesto el proyecto, siendo el Grado de los
Peligros MEDIO y el Grado de Vulnerabilidad ALTA, se concluye que el nivel de riesgo en el proyecto es
ALTA, como lo muestra el cuadro resumen:
3.2 ESTIMACION DE LOS DAÑOS Y SUS COSTOS PROBABLES

Los daños probables que se han de producir en el Proyecto ante una situación de Riesgo de Desastres,
son los siguientes:
a).- Pérdidas de vidas humanas y condiciones sociales

b).- Enfermedades diversas
c).- Colapso o pérdida parcial de la infraestructura
d).- Emergencias en situación de desastre
e).- Interrupción de la actividad principal del Proyecto.
f).- Interrupción de los servicios indirectos del proyecto
En el CUADRO Nº 17 se presenta una matriz que proporciona lineamientos para recopilar información
acerca de los daños generados por situaciones de riesgo que se han presentado en la zona de
intervención del proyecto. Esta información será de utilidad para la estimación de los beneficios
generados por la inclusión de medidas de reducción de riesgo (ya que serán costos evitados). Para el
presente Proyecto se ha tomado en cuenta la mayor incidencia que tienen los peligros de origen
climático: inundaciones, socavación, erosión lateral, transporte de sedimentos y sedimentación.
CUADRO Nº 17
Estimación de los daños ocasionados por situaciones de riesgo
Tipo de daño o Aspectos no

Mecanismos de Valorización
pérdida Variable cuantificables
Monetaria
generada monetariamente
Pérdida de vidas 1• Número de personas 1• Pérdida de la posibilidad de • Impacto emocional y
humanas fallecidas producir en el futuro psicológico en el hogar
36
Personas heridas 2• Número de personas 1• Pérdida de días laborables de las

o enfermas heridas en el evento personas heridas • Impacto emocional
2• Costos de atención médica
Costos de 3• % de pérdida o daño 1• Valorización de los costos de

rehabilitación y/o de un proyecto de rehabilitación y/o • Si se generan
reconstrucción similares reconstrucción (por ejemplo, de impactos ambientales
características infraestructura similar) que no pueden ser
2• Uso de divisas para adquisición cuantificados
de insumos para reconstrucción monetariamente
Impacto Directo 1• Número de días 2• Valor de la pérdida de producción:

por la que se número de hectáreas perdidas, • Impacto negativo en
interrupción del interrumpe el número de días de escuela pérdidas, las condiciones de vida
Bien o Servicio servicio número de atenciones de salud de la población.
pérdidas.
1• Costo de atención de 3• Valor del Equipamiento y del
emergencias personal asignado para la atención
de emergencias.
Impacto indirecto 2• Número de 4• Por ej. Costo de atención médica • Retraso en las
por la personas, de niños que se enferman de actividades económicas
interrupción del instituciones o EDAs (enfermedades diarreicas y sociales
Bien o Servicio. actividades agudas) por la falta de servicios
económicas de agua potable y/o
afectadas de saneamiento.
manera indirecta 5• Por. Ej. Encarecimiento de los
por la productos agrícolas por
interrupción pérdida de producción
FORMATO Nº 04
DEFINICIÓN DE LOS DAÑOS QUE GENERARÍA LA OCURRENCIA DE UNA SITUACIÓN DE
RIESGO
Aspecto / Variable Si No Comentario
1. ¿La ocurrencia de una situación de riesgo podría

No hay personas muertas,
ocasionar la pérdida de vidas humanas? ¿Qué porcentaje
X ni tampoco se cuantifica
de la población o qué número de habitantes se podría ver
económicamente.
afectado?
2. ¿La ocurrencia de una situación de riesgo podría X No hay personas heridas, ni
ocasionar personas heridas o enfermas? ¿Qué porcentaje tampoco se cuantifica
de la población o qué número de habitantes se podría ver económicamente.
afectado?
3. ¿La ocurrencia de una situación de riesgo podría X Costo de la reconstrucción y
generar que se requiera la rehabilitación y/o rehabilitación del Proyecto
reconstrucción del proyecto? De ser necesario, ¿en qué que equivale al 3% del valor
porcentaje sería necesario rehabilitar o reconstruir? de la infraestructura
37
¿Cuánto podría costar dicha rehabilitación o original (

reconstrucción?
4. ¿La ocurrencia de una situación de riesgo podría X Se ha estimado que se
generar la interrupción de la capacidad del proyecto en pierden 03 meses por
brindar el bien o servicio? ¿Por cuánto tiempo? reparación y/o
rehabilitación de las
estructuras dañadas durante
el evento.
5. ¿Qué otros aspectos del proyecto podrían verse X Imposibilidad de colocar los
afectados ante la ocurrencia de una situación de riesgo? productos en el Mercado.
3.3 EVALUACION DE RIESGOS

El Riesgo está definido como la resultante de la interacción del Peligro con la Vulnerabilidad.
Puede ser expresado en términos de los daños o las pérdidas esperadas en un futuro ante la ocurrencia
de un fenómeno de intensidad determinada, según las condiciones de Vulnerabilidad que se presente.
Se ha identificado los peligros generados por los derrumbes e inundaciones a lo largo del ámbito del
proyecto.También, se ha identificado el peligro de sismo que existe, dado que el proyecto está en área
sísmica.
Como consecuencia de estos se ha identificado la vulnerabilidad a los que están expuestos la unidad
social (familias, comunidad, sociedad), la estructura física; como consecuencia de su grado de
exposición a las amenazas o peligros identificados.
Escenarios de riesgos frente a inundaciones:
Colapso de las estructuras por procesos de erosión (cimientos) y de cerramiento laterales (muros y
paredes), expuestos.
Obstrucción del drenaje existente por acarreamiento de sedimentos finos y gruesos, a lo que se le debe
añadir, igualmente, que en la actualidad no se realiza el mantenimiento y se ha depositado basura a lo
largo de dichas obras.
Escenario de riesgos ante sismos:
Colapso de las estructuras de la presa, aliviadero, bocatoma, canal de conducción.
Interrupción de los caminos con dirección a la captación y a la zona urbana en la comunidad campesina
de chalhuas, por caída de rocas, derrumbes.
Escenarios ante peligros antrópicos:
Contaminación del entorno inmediato, por el arrojo de residuos al canal, alteración del paisaje natural e
incremento de la erosión, por la erradicación de la foresta natural y utilización como canteras para
extraer materiales de construcción.
38
IV. GESTION DEL RIESGO

El Alto Riesgo de Desastres a que se ha de encontrar expuesto el Proyecto durante su vida útil,
determina la necesidad de una gestión prospectiva del riesgo que ha de tomar en cuenta la ejecución de
medidas o acciones decididas con anticipación, para impedir o prevenir que aparezcan nuevos riesgos.
Para la reducción del riesgo del Proyecto se ha de realizar lo siguiente:
 Aplicación de Reglamentos y Normas Técnicas diversas para el proyecto y construcción de

infraestructura con especial énfasis en aquellas Obras específicas destinadas a reducir el riesgo.
Generalmente de lo que se trata es proteger las obras donde existe cauce natural, dotándole de
longitudes suficientes y que no invadan las áreas de inundación, asimismo las profundidades de
cimentación deben estar considerados con el suficiente coeficiente de seguridad para evitar el
colapso en épocas de avenidas extraordinarias.
 Medidas no estructurales para una adecuada operación y mantenimiento de las obras de reducción
del riesgo del Proyecto.
Gestión del Riesgo prospectiva:
 Restringir la construcción de infraestructuras en la planicie de inundación altamente erosionables, en

su defecto cimentar adecuadamente y en lo posible dejar que el río o riachuelo tenga el cauce sin
obstáculo alguno en el cruce de estructuras.
 Aplicación de normas técnicas en el diseño y construcción de edificaciones.
 No construir en áreas identificadas de alto riesgo (inundaciones, huaycos, sismos).
 Fomentar una cultura de prevención de desastres.
 Contar con fuentes de financiamiento para planes de contingencia.
 Implementar el Plan de Manejo Ambiental de las industrias ubicadas en zonas de alto riesgo.
 Desarrollo de mapa de riesgos.
 Diseño de un Sistema de Alerta Temprana para monitoreo de caudales.
Gestión del Riesgo correctiva:
 Diseño de una ruta alternativa del eje del canal.

 Construcción de muros de sostenimiento, drenaje, banquetas, reforestación, en zonas críticas del eje
del canal.
 Reforzamiento de la infraestructura de agua Potable y saneamiento básico existente.
 Limpieza de los cauces de los ríos existentes, periódicamente.
El costo ponderado para la construcción de obras específicas destinadas a reducir el riesgo es la

siguiente:
4.1 MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS

A. Planes de Contingencia
Un plan de contingencia es un instrumento que define los mecanismos de organización, los recursos
y las estrategias para hacer frente a un desastre potencial. Es básicamente un mecanismo de
preparación que se basa en la certeza de que el desastre ocurrirá y que, por tanto, nos debemos
preparar para afrontarlo con la mayor destreza posible.
39
Un plan de contingencia reduce el riesgo porque disminuye el número de personas damnificadas

después del desastre y, si está bien diseñado, puede facilitar mucho las actividades de recuperación.
A.1 Procedimiento en Caso de Emergencia

Las acciones durante la emergencia se pueden resumir, sin pretender incluir todas, en la siguiente
relación:
 Ubicar el siniestro.
 Accionar un sistema de alarma de emergencia tanto interno como externo, dependiendo de la
gravedad de la situación.
 Coordinar los comités y grupos de apoyo logístico.
 Dar prioridad y coordinar la búsqueda y rescate de personas en el lugar del siniestro, sacar los
heridos, prestarles los primeros auxilios y ubicarlos en los puestos de atención o trasladarlos al
hospital más cercano, si así se requiere.
 Dar la orden de evacuación.
 El proceso de evacuación consiste en el conjunto de detección de actividades y procedimientos
pendientes a conservar la vida y la integridad física de las personas, mediante el
desplazamiento a través y hasta lugares de menor riesgo, al igual que el rescate y traslado al
centro asistencial de las personas lesionadas y el salvamento de bienes de la empresa. En el
proceso de evacuación se tiene tres etapas o fases:
 Detección del peligro; es el tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que
alguien lo reconozca.
 Alarma; la señal audiovisual que alerte la existencia de peligro.
 Preparación para la salida; tiempo transcurrido desde que se comunica la decisión de

evacuar, hasta que empieza a salir la primera persona y la salida de la totalidad del personal.
 Desarrollar medidas de protección a las instalaciones y bienes.
 Establecer y mantener el servicio de comunicaciones, después de dada la alarma controlando
las llamadas al exterior.
 Controlar el ingreso de personas y vehículos, el cual se suspenderá hasta nueva orden,
exceptuando el ingreso de los integrantes del sistema de apoyo, debidamente identificados.
 Determinar que ha pasado el peligro; ésta responsabilidad está a cargo del director del comité
coordinador del plan.
 Limpiar y restaurar el área, edificios e instalaciones afectadas.
 Determinar el código de la emergencia:
 Código Rojo; Para quienes requieran atención médica urgente entre los que incluyen
problemas cardio - respiratorios, shock, quemaduras mayores del 20% de la superficie
corporal, signos de asfixia, heridas penetrantes en el tórax o abdomen.
 Código Azul: La atención médica puede esperar. Se presenta cuando hay heridas en tronco
y extremidades cuyas lesiones se pueden mantener con vendajes compresivos.
 Código Verde: Son aquellos que pueden ser atendidos por el grupo de primeros auxilios.
B. Contingencias en caso de Sismos
40
La posibilidad de ocurrencia de sismos está presente debido a las características geográficas de la

zona. El siguiente plan de emergencia presenta los pasos que se seguirán si ocurre un sismo en la
etapa inicial del proyecto. El plan deberá estar acompañado de un cronograma de simulacros.
Medidas Preventivas:
 Se deberá contar con un plan de evacuación específico.
 En todos los lugares se deberán identificar zonas de seguridad para casos de sismos y esto
deberá ser informado a los trabajadores.
 Todos los trabajadores deberán haber recibido un instructivo básico sobre qué hacer en caso de
sismo.
Procedimiento:
 No se evacuará hasta después que haya pasado el sismo.
 Si se encuentra manejando un vehículo o unidad motorizada, diríjase con precaución hacia un
lugar seguro y detenga la unidad.
 Apenas se perciba el sismo, se deberá acudir al “área de protección sísmica” más cercana (APS).
 En caso contrario, se deberá guarecer bajo una mesa o silla, o cerca de una puerta en caso de
estar en alguna instalación.
 Si se encuentra en campo se deberá ubicar en alguna zona abierta, lejos de árboles altos y
taludes.
 Se alejará de estantes y objetos altos que puedan caerse, así como de ventanas y vidrios.
 Se protegerá la cabeza con los brazos.
 Se esperará que pase el sismo.
 Permanecer en el área de seguridad hasta que se le autorice salir.
 Para evacuar, se utilizará la salida más cercana y más segura.
 Las puertas no se cerrarán con llave.
 Los líderes de grupo realizarán una revisión apenas sea posible.
 Asegurarse que las personas evacuen el área y ayudarlas en la medida de lo posible.
 No detenerse para buscar los objetos personales o para ir al baño.
 No correr.
 No fumar o usar fuego abierto.
 Informar sobre la situación luego del evento.
Acciones antes del Evento:

 Las instalaciones temporales, deberán estar diseñadas y construidas de acuerdo a las normas de
diseño y construcción.
 Las puertas y ventanas de toda instalación preferentemente deberán abrirse hacia el exterior de
los ambientes, a fin de facilitar una pronta evacuación del personal de obra.
 Las zonas de seguridad dentro y fuera de las instalaciones habilitadas, así como las rutas de
evacuación, deberán estar señalizadas.
 Impartir charlas informativas al personal de obra sobre las acciones a realizar en caso de sismo.
Acciones Durante el Evento:

 Paralizar las maniobras de uso de maquinarias y equipos; a fin de evitar accidentes.
 Se deberá instruir al personal de obra, de tal forma, que, durante la ocurrencia del sismo, se
mantenga la calma y la evacuación se disponga de tal manera que se evite que el personal corra
y/o desaten el pánico.
41
 Si el sismo ocurriese durante la noche, se deberán utilizar linternas. No utilizar fósforos, velas ni
encendedores.
 De ser posible, disponer la evacuación de todo el personal hacia las zonas de seguridad y fuera
de la zona de trabajo.
Acciones Después del Evento:

 Mantener al personal en las áreas de seguridad por un tiempo prudencial, para evitar posibles
réplicas.
 Atención inmediata de las personas accidentadas.
 Evaluar los daños en las instalaciones y equipos.
 Reparación y demolición de toda construcción dañada en la presa.
 Retorno del personal a las actividades normales.
 Retiro de toda maquinaria y/o equipo de la zona de trabajo que pudiera haber sido averiada y/o
afectada.
 Se revisarán las acciones tomadas durante el sismo y se elaborará un reporte de incidentes. De
ser necesario, se recomendarán cambios en los procedimientos.
C. Contingencias en caso de Ocurrencia de Incendios

La ocurrencia de incendios durante la etapa de Mejoramiento del servicio de agua del sistema de
agua Potable y saneamiento básico Huanzo, se considera, básicamente, por la inflamación de
combustibles, accidentes operativos de maquinaria pesada y unidades de transporte, accidentes
fortuitos por corto circuito eléctrico y otros. En tal sentido las medidas de seguridad a adoptar son:

 Acceso rápido al equipo contra incendios por parte del todo el personal en las áreas de
construcción, campamentos, instalaciones y áreas de apilamiento de materiales los mismos que
no debe estar bloqueadas por mercancías o equipos. Además, se mantendrá en reserva una
buena cantidad de arena seca.
 Los planos de distribución de los equipos y accesorios contra incendios (extintores), serán
ubicados en el campamento de obra y almacenes, los que serán de conocimiento de todo el
personal que labora en el lugar.
 Dispositivos para un efectivo sistema de observación y detección de incendios.
 Programas educativos para todo personal sobre la disposición apropiada de las colillas de
cigarrillos, varillas de soldadura apagadas y para prevenir la presencia de fogatas tanto en el área
de construcción como en las áreas adyacentes a dichas tierras, así como también el personal
deberá conocer los procedimientos para el control de incendios, bajo los dispositivos de alarmas y
acciones, distribución de equipo y accesorios para casos de emergencias.
 Los extintores deberán situarse en lugares apropiados y de fácil acceso; dispuestos en lugares
que no puedan quedar escondidos detrás de materiales, herramientas, u cualquier objeto; o
puedan ser averiados por maquinarias o equipos; o donde obstruyan el paso o puedan ocasionar
accidentes o lesiones al personal que transita.
 Mensualmente cada extintor será puesto a prueba, de acuerdo con las recomendaciones del
fabricante. Además, se procederá a la revisión periódica del sistema eléctrico en el campamento,
así como de las unidades móviles y equipos.
 El Contratista debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra incendios y organizar brigadas
de emergencia con los trabajadores más capacitados.
 Se elaborará un programa de simulacros de lucha contra incendios, con la participación de todo el
personal.
42

 Paralización de las actividades operativas en la zona del incendio.
 Comunicación inmediata con el Jefe de la Unidad de Contingencias.
 Para apagar un incendio de material común, se debe usar extintores o rociar con agua, de tal
forma de sofocar de inmediato el fuego.
 Para apagar un incendio de líquidos o gases inflamables, se debe cortar el suministro del
producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o extintores de polvo químico seco,
espuma o dióxido de carbono.
 Para apagar un incendio eléctrico, se debe de inmediato cortar el suministro eléctrico y sofocar el
fuego utilizando extintores de polvo químico seco, dióxido de carbono, arena seca o tierra.
 Para apagar un incendio proveniente de aceites y lubricantes, se debe usar extintores que
contengan polvo químico o en todo caso espuma de tal forma de sofocar de inmediato el fuego.

 Los extintores usados se volverán a llenar inmediatamente.
 Un observador contra incendios deberá estar de guardia por lo menos 30 minutos después del
incendio.
 Se revisarán las acciones tomadas durante el incendio y se elaborará un reporte de incidentes.
D. Contingencias en caso de Ocurrencia de Derrames de Combustibles, Lubricantes y/o

Elementos Nocivos
Se deberá principalmente a accidentes o desperfectos en las unidades de transporte y la operación
de maquinaria y equipo sin un mantenimiento adecuado. En tal sentido, las medidas de seguridad a
adoptar son:

 El personal del Concesionario, estará obligado a comunicar de forma inmediata a la Unidad de
Contingencias la ocurrencia de cualquier accidente que produzca vertimiento de combustibles u
otros.
 Dar capacitación e instruir a todos los operarios de la construcción sobre la protección y cuidados
en caso de derrames menores.
 Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia (extintores, megáfonos, radios,
etc.).

 En el caso de accidentes en las unidades de transporte de combustible del Contratista, se
prestará auxilio inmediato, incluyendo el traslado de equipo, materiales y cuadrillas de personal,
para minimizar los efectos ocasionados por cualquier derrame, como el vertido de arena sobre los
suelos afectados.
 En el caso de accidentes ocasionados en las unidades de terceros, las medidas a adoptar por
parte del Contratista, se circunscriben a realizar un pronto aviso a las autoridades competentes,
señalando las características del incidente, fecha, hora, lugar, tipo de accidente, elemento
contaminante, magnitud aproximada, y de ser el caso, proceder a aislar el área y colocar
señalización preventiva alertando sobre cualquier peligro (banderolas, letreros, tranqueras, etc.).
Si el derrame fuera ocasionado por algún accidente, provocado por los proveedores del
43
Contratista, entonces éste último, deberá responsabilizarse de la adecuada limpieza del área,
según lo estipulado anteriormente.
 Suspender el fluido eléctrico en la zona, ya que una chispa puede generar un incendio del
combustible. Así como también se debe de evitar el uso de fósforos o encendedores.

 Utilizar agentes de limpieza que no dañen el ambiente.
 Atención inmediata de las personas afectadas por el incidente.
 Los heridos de consideración deberán ser trasladados al Campamento Base Logístico (CBL).
 Delimitar el área afectada para su posterior restauración, que consistirá en la remoción del suelo
afectado, su reposición, acciones de revegetación y la disposición final del material contaminado
en el relleno sanitario de seguridad.
 Si se hubiesen afectado cuerpos de agua, el personal de obra procederá al retiro del combustible
mediante el uso de bombas hidráulicas, depositando el líquido contaminado en recipientes
adecuados (cilindros herméticamente cerrados) para su disposición final en el relleno sanitario de
seguridad.
 Retorno del personal a sus actividades normales.
 Se revisarán las acciones tomadas durante el derrame y se elaborará un reporte de incidentes.
 De ser necesario, se recomendarán cambios en los procedimientos.
E. Deslizamiento de Taludes
 Se recomienda estar atento a las informaciones climáticas durante el periodo de altas
precipitaciones, que podrían alterar el caudal de los ríos Ccollpa Huaycco.
 Localizar y señalizar las áreas con inestabilidad de taludes, que podrían causar deslizamientos de
tierras que afecten a la presa.
 Del mismo modo se debe proceder con las áreas seguras. Estas deben ser superficies estables
que no deben presentar cursos fluviales que las crucen. La señalización puede hacerse con
carteles, banderolas y pinturas en sitios visibles y cercanos a las zonas críticas.
 Se almacenará equipo apropiado para rescate en caso de emergencias.
 Las rutas de evacuación deben ser directas y seguras, libres de obstáculos que retarden la
evacuación.

 Ante el evento de fuertes lluvias que puedan generar deslizamientos de los taludes, debe
asegurarse que el personal y el equipo sean trasladados hacia las zonas seguras previamente
señaladas.
 Realizar la llamada de alerta de evacuación
 Asimismo, se tratará en la medida de lo posible de evacuar y proteger a la población cercana al
área de influencia de la presa.
 Se debe mantener la calma, no correr desesperadamente, no exaltarse, porque estas actitudes se
trasmiten y desatan el pánico.

 Debe hacerse una inspección completa de las instalaciones, y cualquier tipo de daño debe
reportarse, para realizar su reparación inmediata para no interrumpir el funcionamiento de la
represa.
44
 Atender al personal o terceras personas, que hayan salido heridas o quedado atrapadas por el
evento
 Proceder a la limpieza del embalse, ya que el huayco o alud, pudo haber traído consigo resto de
árboles, maleza, etc., que afectan el funcionamiento adecuado de la represa
 Se realizará una inspección completa de la presa y cualquier tipo de daño será reportado.
F. Inundaciones por Avenidas

 Determinar las estrategias de intervención para el control de situaciones que puedan implicar
riesgos de rotura o de avería grave de la presa, generadas por el incremento del caudal que
supere la avenida de diseño y establecer la organización adecuada para su desarrollo.
 Se deberá estar atento a las informaciones climáticas durante el periodo de altas precipitaciones,
que podrían incrementar el caudal de los ríos Rosas Huaycco.
 Determinar la zona inundable en caso de rotura, indicando los tiempos de propagación de la onda
de avenida.
 Disponer una sala de emergencia, convenientemente ubicada en las proximidades de las
captaciones y dotada de los medios técnicos necesarios para servir de puesto de mando y
asegurar las comunicaciones con los organismos implicados en la gestión de la emergencia.
 Implantación de sistemas de señalización acústica u otros sistemas de aviso alternativo.
 Previsión de las vías y medios a emplear por la población para su alejamiento inmediato de las
áreas de peligro.

 En caso de rotura de la presa o de peligro inminente de rotura se dará la alarma, mediante
comunicación a los organismos implicados en la gestión de la emergencia.

 Debe hacerse una inspección exhaustiva y completa de la presa, así mismo cualquier tipo de
daño debe reportarse y repararse.
 Bombear las áreas que no puedan ser drenadas naturalmente.
 Inspección de toda la zona aguas abajo de las captaciones, determinando el estado de las
viviendas e infraestructuras (vial, hidráulica, otras) afectadas por la inundación.
G. Contaminación Bacteriológica o Físico - Química de las Aguas

Acciones Antes del Evento:
 Desarrollar de manera precisa el plan de monitoreo diseñado, para controlar calidad de los
vertimientos de agua descargados a los cuerpos de agua superficiales.
 Adelantar el programa de limpieza y mantenimiento de las estructuras involucradas, con el fin de
evitar colmatación y por tanto fallas en el sistema de tratamiento y posibles sobrecargas.
 Inspeccionar de manera periódica el estado y funcionamiento de los sistemas y estructuras
involucradas.
Medidas de Atención:
 Verificar el correcto funcionamiento de las estructuras, con el fin de descartar taponamientos o
aplastamientos de tuberías de recolección y conducción.
 Llevar a cabo labores de limpieza o remoción de sólidos de todas las unidades y estructuras
involucradas.
45
 En caso de fallas graves, se deberá implementar tratamiento mediante plantas compactas.
EVACUACIÓN MÉDICA
La evacuación médica contiene los procedimientos para la evacuación de heridos o enfermos desde el
lugar del accidente hasta un centro de atención médica, para recibir asistencia de acuerdo a la gravedad
del paciente.
Objetivo:
El principal objetivo de la evacuación médica es atender y transportar heridos o enfermos de cierta
gravedad de la manera más rápida posible hasta centros hospitalarios que cuenten con el equipamiento
necesario para atender a los evacuados
a. Procedimientos Generales
Consiste básicamente en:
 Niveles de decisión en la evaluación de la emergencia
 Encargados de la implementación
 Procedimientos de transporte
 Comunicaciones (niveles y canales de comunicación para la notificación)
 Posibles centros de traslado
 Prioridad de evacuación en caso de varios individuos.
b. Categorización de las Lesiones

Prioridad 1: Son lesiones que ponen en riesgo la vida (se llevara a los lesionados a la ciudad de
Huancayo o Jauja a recibir atención médica).
Prioridad 2: Son lesiones que no ponen en riesgo la vida, pero requieren pronta atención para evitar
daños menores permanentes (los lesionados serán tratados en centros médicos de las localidades
cercanas).
c. Emergencias
Las emergencias médicas pueden darse en tres situaciones en las que se requiera evacuar al
trabajador a un centro de atención que cuente con los recursos necesarios.
Urgencias (Prioridad 1): Son condiciones en las que el tiempo es factor decisivo y hace la gran
diferencia en el pronóstico de vida del trabajador afectado. La vía de transporte aérea regular puede
y debe ser usada sólo en caso que la urgencia coincida con el vuelo de itinerario. De no ser así,
sobre todo en los fines de semana deberá proveerse de transporte aéreo extraordinario para la
evacuación del paciente en el más breve plazo posible, al centro de atención médica apropiado.
Emergencia (Prioridad 2): Son las que, dependiendo de su naturaleza, se tienen los recursos y el
tiempo para evacuar al paciente en el primer vuelo regular disponible sin riesgo para su pronóstico de
vida.
Electivas (Prioridad 2): Son las que permiten un tiempo necesario para coordinar la fecha, lugar y
transporte aéreo regular.
La calificación de la condición del evacuado es responsabilidad del Supervisor de salud ó médico de

campo. En los casos de urgencias médicas, la decisión y/o recomendación final de evacuación será
46
comunicada de inmediato al Gerente de Construcción (Operaciones) quien a su vez la comunicará al

Gerente General en Lima. Es responsabilidad del Asesor Médico y del Supervisor Médico de Campo
con la concurrencia del paciente, la elección del Centro de Atención Medica al cual deberá ser
transferido.
REDUCCIÓN DE RIESGOS
Es el conjunto de estrategias y medidas coordinadas que se llevan a cabo con un grupo de población
determinado para mejorar sus condiciones de riesgo frente a una o varias amenazas.
A continuación, se presentan, un grupo de iniciativas a tener en cuenta en los planes de gestión del
riesgo en el proyecto:
a. Mejoramiento de las condiciones de atención en emergencias médicas, incendios y sismos:
 Mejoramiento del equipamiento de los bomberos si lo hubiera y si no lo hay implementación de

grupos o brigadas comunitarias que actúen inmediatamente en caso de emergencia.
 Red de brigadas comunitarias para la respuesta ante emergencias.
 Fortalecimiento de la población en medidas de preparación.
b. Reducción de la vulnerabilidad de la presa frente a deslizamientos, huaycos e inundaciones:
 Los materiales de construcción deben considerar todas las características geográficas y físicas de
la zona de ejecución del proyecto
 Usar las medidas constructivas cumpliendo lo establecido en las leyes, para reducir al máximo el
riesgo en la presa.
c. Información y Comunicación sobre Riesgos:
 Implementar programas de capacitación en la población y en los trabajadores del proyecto en

Prevención y Atención de Desastres.
 Campañas de difusión en los medios sobre Prevención y atención de Desastres.
d. Mejoramiento de las actuales condiciones de prevención de la comunidad:
 Procesamiento de información sobre peligros.

 Entrenamiento para la evaluación de riesgos.
47
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
CONCLUSIONES
 El proyecto: “MEJORAMIENTO DEL CANAL DE RIEGO TECNIFICADO POR ASPERSION EN LA

COMUNIDAD CAMPESINA DE CHALHUAS DISTRITO DE SINCOS, PROVINCIA DE JAUJA - JUNIN”.
presenta un nivel de Riesgo alto ante peligro de lluvias intensas, sismos, heladas y Friaje.
 La disminución de los riesgos está directamente relacionada con la minimización de las

vulnerabilidades.
 La actividad económica e la zona presenta un nivel alto de vulnerabilidad, así como los recursos
financieros para prevención de Desastres.
 Habiendo sido analizados los peligros y vulnerabilidades, podemos decir que el proyecto necesita
implementar los planes de contingencia establecidos, así como las medidas de reducción de
riesgos necesarias.
RECOMENDACIONES
 Implementarse todos los planes de contingencia mencionados.
48
 Implementar un sistema de alerta ante desastres.
 Las construcciones de todas las estructuras del proyecto deben cumplir con las normas sismo
resistentes.
 Se debe considerar, entre las labores de mantenimiento, la ejecución de la limpieza inmediata

(retiro de materiales sólidos), después de la ocurrencia de avenidas máximas y de huaycos (si los
hubiera), independientemente de la magnitud de los mismos.
 Diseñar obras complementarias de estabilidad de taludes (prevención en caso de derrumbes o

deslizamientos).
 En lo posible diseñar estructuras de protección de obras, como muros de contención de la masa

sólida de sedimentos y/o rocas.
 Se debe capacitar a la población cercana al área del proyecto para que estén prevenidos y tomen
medidas en caso de algún desastre y para que cuiden las obras del proyecto.
49

Analisis de Riesgo

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EXPEDIENTE TECNICO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RIEGO TECNIFICADO EN LA

COMUNIDAD CAMPESINA PARTE ALTA DE CHALHUAS DEL DISTRITO DE

ANALISIS DE RIESGOS DE DESASTRES

Proyecto: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RIEGO TECNIFICADO EN LA COMUNIDAD CAMPESINA PARTE

En ese sentido, es necesario que en la planificación de las políticas públicas y en particular, en

En el Perú, se presentan con relativa frecuencia peligros potencialmente dañinos como

 Reducir el riesgo de los peligros identificados, que pueden generar en la sostenibilidad de

1.2 MARCO TEORICO

La GRD está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las

El análisis de riesgo para el proyecto: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RIEGO

1.3 ASPECTOS GENERALES

Riesgo = f (peligro, vulnerabilidad)

La relación es positiva en ambos casos: a mayor peligro (intensidad, multiplicidad, frecuencia),

riesgo, logrando que no se activen nuevos peligros, no se generen nuevas condiciones de

En las siguientes páginas se analizarán las características de los peligros y la vulnerabilidad

Gestión del Riesgo

Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, conjuntamente con

 Tipos de Gestión del Riesgo:

La gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo “aún no existente”, que

 Gestión Correctiva: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación

Son acciones de reducción de riesgos: la reubicación de comunidades en riesgo, la

canalización de ríos, el dragado continuo de ríos y reservorios y otras, así como

TIPO DE GESTIÓN DEL RIESGO ACTVIDAD

Gestión Prospectiva del Riesgo:

Un peligro natural, es generado por un fenómeno natural, como terremoto, maremoto,

Los peligros se pueden clasificar como:

a. Naturales: son peligros asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos,

c. Antrópicos: son peligros generados por los procesos de modernización, industrialización,

Cuadro1.1: Clasificación de Peligros por Origen

Naturales Socio - Naturales Antrópicos

 Sismos  Inundaciones (relacionadas con  Contaminación

Figura Nº 01: Clasificación de Peligros por Origen

Existen tres factores que determinan la vulnerabilidad:

b. Fragilidad: se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección frente al impacto de un

También, se debe analizar si se han considerado medidas (estructurales y/o no estructurales)

Es importante también verificar que en la ejecución y operación del proyecto no se intensifique

Fragilidad: en la práctica, está relacionada con la aplicación de normas y reglamentos establecidos

Se han establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad: ambiental y ecológica, física,

a. Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica

Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se

faja marginal, laderas de una cuenca hidrográfica, situación que incrementa

Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir

Está determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer

La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus

Dichas carencias que se presentan en la población pobre, condicionan la capacidad

El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la vulnerabilidad

 Promover el desarrollo de la acción autónoma y de la solidaridad de dignidad y de

Se refiere a una adecuada implementación de las estructuras curriculares, en los diferentes

Igualmente, la educación y capacitación de la población en dichos temas, contribuye a una

f. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica

El desarrollo histórico de nuestros pueblos ha determinado la presencia de un conjunto de

La prevalencia de unos valores o de otros permitirá que la vulnerabilidad cultural esté

g. Vulnerabilidad Política e Institucional

El centralismo estatal ha permitido organizar la sociedad y la economía peruana a partir de

con el proceso de Descentralización y la creación de los Gobiernos Regionales, los cuales

h. Vulnerabilidad Científica y Tecnológica

No existe, como es conocido, una educación totalmente antisísmica; siempre habrá un

Teniendo claro los conceptos de peligro, vulnerabilidad y riesgo, surge la pregunta de

La propuesta es gestionar el riesgo a través de un proceso de adopción e implementación

a. Gestión Prospectiva del Riesgo: es el proceso orientado a la adopción e

En el Gráfico 1.1 se muestran algunos ejemplos de medidas de reducción de riesgo que se

Gráfico 1.1: Los tipos de Gestión del Riesgo y ejemplos

1.4 MARCO DEL ESTUDIO