UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN

FACULTAD DE INGENIERIA

Departamento de Ingeniería Química

Higiene y Seguridad en el Trabajo

UNIDAD N°8

MSc. Ing. Nancy Moreno.

Lic. Maximiliano Moreno.
Ing. Amanda López.
 HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
MSc. Ing. Nancy E. Moreno
Lic. Maximiliano Moreno
Ing. Amanda López
UNIDAD N° 8: CAPACITACION

8.1 FUNDAMENTOS
La ley N° 19.587 en su decreto reglamentario 351/79 en su capitulo 21 en el articulo Nº 208 dice: “todo
establecimiento esta obligado a capacitar a su personal en materia de seguridad e higiene en
prevención de enfermedades profesionales de acuerdo a las características propias generales y
especificas de la tarea que desempeña.”

El articulo Nº 209 aclara que la capacitación será por medio de conferencias, cursos, seminarios,
clases, charlas, etc. Validándose para ello de los métodos audiovisuales que sean necesarios.

Existen tres niveles de capacitación:

1) Niveles superiores.
2) Niveles intermedios o de supervisión directa.
3) Niveles operativos.

Las capacitaciones en seguridad se planifican anualmente y deben ser completadas con campañas
educativas e informativas.

8.2 PROGRAMA DE CAPACITACION

Al confeccionar programas de capacitación es preciso considerar los lineamientos generales, los
materiales del curso y métodos de información.
Jamás se debe capacitar por el simple hecho de capacitar será necesario hacerlo en lo siguientes
casos:
a) Para formar a trabajadores nuevos.
b) Cuando se piensa introducir nuevos equipos o procesos o tecnologías.
c) Cuando hay que hacer conocer nueva información.
d) Cuando hay necesidad de mejorar métodos y rendimiento de los trabajadores.

En el caso especifico de seguridad, se detectarán necesidades de capacitación en los siguientes

casos particulares:
 Aumento violento de la cantidad de accidentes.
 Repetición de accidentes.
 Falta de conocimiento demostrado.
 Desprecio por el peligro.
 Exceso de confianza.
 Apresuramiento.

Otras necesidades de capacitación serían:

 Rotación excesiva de personal.
 Ampliación de la planta.
 Cuando hay excesivo desecho y/o desperdicio de material.

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8.3 OBJETIVOS DE CAPACITACION
Los programas de capacitación deben basarse en objetivos claramente definidos, además se indicará
lo que se pretende, que el trabajador, conozca o haga al final del entrenamiento.
Se deberán realizar las descripciones y los análisis de trabajo que junto con las observaciones
personales y el test al que se someten, revelar las tareas que requieren una determinada capacitación
y se comparará con otro test similar a la evaluación al finalizar el período de entrenamiento y
posteriormente se los comparará entre sí.

8.4 INDUCCIÓN
Es la capacitación que se le brinda al trabajador en el primer día de ingreso a su trabajo y tiene como
objetivo anexar todo lo referente a seguridad e higiene a los conocimientos generales que ya fueron
otorgados.
Se efectúa en una charla que generalmente se divide en tres partes:
1. Prevención de accidentes.
2. Prevención de incendios.
3. Primeros auxilios.

Esta capacitación se dicta en la mayoría de los casos en conjunto con los servicios de medicina laboral
y de seguridad e higiene en el trabajo.

8.5 CAPACITACION PARA SUPERVISORES

Dentro de la capacitación general lo referente a los supervisores es de fundamental importancia para
los servicios de seguridad ya que de estos dependen en gran medida poder realizar una buena
actuación de concientización y sensibilización hacia el personal que tiene a su mando. Se utilizará
para:
o Incorporar e interesar a los supervisores en el programa de seguridad de la empresa.
o Dejar claramente definido que él es la figura clave dentro de cualquier programa de prevención de
accidentes.
o Conseguir que comprenda su directa responsabilidad en todos los temas relacionados con la
seguridad.
o Facilitarle información con respecto a la causa y peligros detectados en su área de trabajo.

8.6 MÉTODOS DE CAPACITACION

El personal de seguridad y todos los que con frecuencia tienen que actuar como instructores en temas
relacionados con la especialidad deben estar familiarizados con los planes para capacitar, estos planes
sirven de guía para presentar el material, además de normalizar el entrenamiento o ayudar al instructor
a:

 Presentar el material en un orden conveniente.

 Destacar el tema de acuerdo con su importancia relativa.
 Evitar la omisión de materiales esenciales.
 Dirigir las clases según un programa cronológicamente establecido.
 Conseguir la participación de los asistentes.
 Aumentar su confianza especialmente si se trata de personal recién llegado.

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8.7 NORMAS, INSTRUCCIONES DE TRABAJO QUE FORMAN EL REGLAMENTO

Para asegurar un grado razonable de uniformidad en cualquier tipo de actividad es necesario el

desarrollo y la aceptación general de normas e instrucciones de trabajo. Todas las ramas de la ciencia
o la ingeniería, todas las profesiones, todas las industrias deben tener sus propias normas e
instructivos. Las normas se dividen en dos grupos:
a) Obligatorias
b) Voluntarias

CLASIFICACION DE NORMAS DE SEGURIDAD

Generales: Son aquellas normas escritas de cumplimiento obligatorio para todas las personas que
ingresan a una empresa. El alcance es para el personal propio, no propio o contratistas, proveedores
y visitas.
Ejemplo: Usar el casco, identificase antes de entrar, etc.

Específicas: Son normas escritas de cumplimiento obligatorio para determinados grupos o sectores de
una empresa.

Voluntarias: Son aquellas normas que no están escritas pero que las adopta un determinado grupo de
trabajo y solo tiene validez cuando no se contrapone a una norma escrita, ya sea general o específica.

Generales: para
entrar

Especificas: por
sector

INSTRUCCIONES DE TRABAJO. CRITERIOS GENERALES

Las instrucciones de trabajo desarrollan paso a paso la forma de llevar a término un trabajo o tarea.
Deberían elaborarse instrucciones de trabajo para aquellas tareas que en determinadas condiciones
sean susceptibles de generar riesgos, especialmente si éstos son de cierta importancia y van
asociados a las actuaciones de las personas. En la instrucción estarán recogidos aquellos aspectos
de seguridad a tener en cuenta por las personas responsables de las tareas, a fin de que conozcan
como actuar correctamente en las diferentes fases u operaciones y sean conscientes de las atenciones
especiales que deben tener en momentos u operaciones claves para su seguridad personal, la de sus
compañeros y la de las instalaciones.
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Los instructivos son esenciales en lo que se denominan tareas críticas, que son aquellas en las que
por acciones u omisiones puedan suceder accidentes o fallos que son necesarios evitar. Especial
atención merece también la ocasionalidad de los trabajos por lo que dificultad a veces recordar
aspectos que pueden resultar importantes y que por similitud a otros tipos de trabajos pueden conducir
fácilmente al error. Resulta conveniente que la empresa defina en su proceso productivo los procesos
considerados clave y las tareas asociadas a los mismos que debieran ser consideradas críticas. Si
éstas han sido debidamente identificadas se estará en condiciones de proceder a la elaboración de
instructivos para regularlas.
Los responsables de las áreas de trabajo y de los procesos productivos son las personas que mejor
conocen el trabajo que se lleva a cabo en su sección y por tanto son quienes deberían elaborar las
instrucciones de trabajo y las normas específicas de seguridad. Para su elaboración podrán contar con
el asesoramiento de expertos cuando sea necesario, pero sobre todo deberán tener en cuenta la
opinión y colaboración de los trabajadores que son quienes van a aplicar esas instrucciones.
Para la estructuración y contenido de la instrucción de trabajo se considera conveniente mantener el
mismo esquema en el que se desarrollan los procedimientos de las actividades preventivas, según el
siguiente índice: Objetivos, Alcance, Responsabilidades, Desarrollo y Referencias legales de apoyo.
Deberían:

- Definir quienes son las personas habilitadas para aplicarla, por disponer de la cualificación
definida por la empresa, y los equipos requeridos en el trabajo a realizar, fundamentalmente
herramientas o útiles de trabajo y equipos de protección individual.
- Ser entregadas a todos aquellos que deben cumplirlas.
- Ser localizadas en lugares concretos de fácil acceso y consulta.

Con la instrucción de trabajo se pretende no solo regular internamente la realización de las tareas, sino
también facilitar la formación y el adiestramiento de los trabajadores en las mismas. Por último, hay
que destacar que las normas no deben sustituir a otras medidas preventivas prioritarias para eliminar
los riesgos en las instalaciones o áreas de trabajo, sino que deben tener un carácter complementario,
aunque no por ello de poca importancia.

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE INSTRUCCIONES DE TRABAJO

Lo que a continuación se expone es una guía para facilitar criterios de actuación a quienes deben
elaborar instrucciones de trabajo. Deberán adecuarse a las exigencias específicas de cada instrucción
en particular. En la figura 1 se representa un esquema de actuación en coherencia con el texto que se
expone. Ello se complementa con un ejemplo de aplicación en trabajos en espacios confinados,
considerados muy peligrosos y causantes de muchos accidentes de consecuencias graves o mortales
(ver figuras a continuación planillas de documentación).

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Instrucciones de trabajo - Esquema de actuación

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OBJETIVO
Establecer la metodología para la elaboración y tratamiento de las instrucciones de trabajo.

ALCANCE
Se elaborarán instrucciones de trabajo escritas de aquellas tareas que se consideren críticas, bien sea
debido a su complejidad y dificultad, o bien debido a que la mala ejecución o omisión de dicha tarea
pueda repercutir significativamente en la calidad o seguridad del proceso.

IMPLICACIONES Y RESPONSABILIDADES

Responsable del área funcional: Será el responsable de la elaboración de las instrucciones de

trabajo. Deberá contar con la opinión y colaboración de los trabajadores implicados.
No obstante, lo anterior, el responsable podrá delegar esta función de elaboración a especialistas
concretos para aquellas instrucciones de trabajo cuya complejidad requiera de unos conocimientos
especializados. Es responsable de identificar necesidades de instrucciones de trabajo en tareas
consideradas críticas.

Los mandos directos: Son responsables de la distribución y transmisión de las instrucciones de su

ámbito, utilizándolas como documento básico en la formación específica del puesto de trabajo.
También deberán velar por su correcto cumplimiento y detectar necesidades de actualización y mejora.
Deberán también identificar necesidades de instrucciones de trabajo.

Servicio de prevención: Será responsable del asesoramiento y revisión de las instrucciones de

trabajo.

Trabajadores: Deberán cumplir con lo indicado en las instrucciones de trabajo, comunicando a su

mando directo las carencias o deficiencias que encuentren en su aplicación. Los trabajadores
asignados participarán en la elaboración y/o revisión de la instrucción de trabajo.

Delegados de prevención: Estarán informados de las tareas consideradas críticas, así como de las
instrucciones de trabajo vigentes y en curso de elaboración. Serán consultados previamente a la
aprobación de las instrucciones.

Desarrollo
Las instrucciones de trabajo desarrollan secuencialmente los pasos a seguir para la correcta
realización de un trabajo o tarea. Por tanto, deben servir de guía al trabajador en el desarrollo de
actividades que pueden ser críticas.
Para la elaboración e implantación de las instrucciones se deberían seguir las siguientes fases:

- Determinación de los aspectos o tareas objeto de instrucción

El primer paso para iniciar la elaboración de instrucciones es establecer un listado de aquellas

actividades, tareas o aspectos que las requieran.
Se han de elaborar las instrucciones estrictamente necesarias. Es importante no caer en un exceso de
sistematización y protocolos, que pueda ir en detrimento de lo verdaderamente significativo.

Como criterios generales en la elaboración de instrucciones se tendrán en cuenta los siguientes:

 No será preciso procedimentar una determinada tarea si la realiza siempre personal con
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suficiente y demostrada formación y experiencia, como para que les resulte trivial y sea
impensable cometer errores relevantes en su ejecución. No obstante, si la tarea es crítica y
puede repercutir significativamente en la calidad y seguridad del trabajo deberá protocolizarse.
 No debiera caerse en un abuso de la normalización si no hay una repercusión directa en la
calidad del trabajo.
 Se procurará que la normalización de las tareas no conlleve una limitación considerable de la
aportación personal y de la creatividad del trabajador. Es preciso normalizar estrictamente lo
necesario.

- Planificación de la elaboración de instrucciones

Una vez dispuesta la lista de tareas que creemos conveniente realizar instrucciones de trabajo, se
deberá fijar una priorización en función de su importancia, nivel de riesgo, frecuencia de ejecución y
otros aspectos que determinen el grado de necesidad de dicha instrucción escrita. Una vez realizada
esta priorización se designarán los responsables e implicados en la elaboración y los plazos
correspondientes, estableciéndose así un plan de trabajo de la elaboración de las instrucciones.

- Estudio o análisis de la tarea a sistematizar

Se realizará un estudio de la tarea objeto de instrucción antes de proceder a su redacción. Se debe

efectuar un análisis detallado de los posibles riesgos que pudieran derivarse en la ejecución de dicha
tarea teniendo en cuenta tanto los factores técnicos como humanos que inciden en cada uno de los
posibles peligros.
Para ello, es fundamental no sólo la propia experiencia o buenas prácticas del trabajador, sino también
las indicaciones o recomendaciones que respecto a una máquina, equipo o substancia nos aporta el
fabricante o suministrador. Los manuales de instrucciones del fabricante, las fichas de seguridad y
etiquetado son documentos básicos a consultar a la hora de determinar los aspectos importantes a
incluir en la instrucción.
Aquellos aspectos de seguridad a tener en cuenta debieran ser destacados dentro del propio contexto
de la instrucción de trabajo, para que el operario sepa como actuar correctamente en las diferentes
fases de la tarea y además perciba claramente las atenciones especiales que debe tener en momentos
u operaciones claves para su seguridad personal, la de sus compañeros y la de las instalaciones.
Las normas de seguridad debieran estar integradas dentro de la estructura secuencial de la instrucción
de trabajo. Sin embargo, también se podrían desarrollar en un apartado específico.

- Redacción de la instrucción

La redacción de una instrucción ha de ser lo más sencilla y clarificadora posible indicando, paso por
paso, todo lo que hay que seguir para la consecución del objetivo de la misma. Una instrucción bien
redactada y estructurada debería facilitar que hasta una persona no entendida en la materia pudiese
conocer la actividad tan solo leyéndola. Las tareas que deban realizarse por personal autorizado con
la formación o experiencia necesarias, se deben hacer constar claramente en la instrucción de trabajo.
También deberá constar si para la realización del trabajo se requieren medios y equipos de protección
personal.
Para facilitar la compresión se puede recurrir a dibujos, esquemas, diagramas, cuadros, etc.

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- Aprobación, tratamiento y control de la instrucción

Una vez redactada la instrucción esta deberá ser revisada y aprobada. Esta revisión la llevarán a cabo
las personas que hayan realizado la instrucción en colaboración con el Servicio de prevención de la
empresa o persona designada. También sería conveniente consultar al respecto a los representantes
de los trabajadores Una vez aprobada la instrucción se codificará de acuerdo a los códigos del sistema
documental de la empresa.

- Distribución y divulgación de la instrucción

Una vez aprobada una instrucción debe distribuirse adecuadamente para poder ser aplicada
correctamente. Se ha de llevar un control de las instrucciones que disponen los trabajadores,
asegurando que todos poseen las necesarias para realizar su trabajo. Para ello se establecerá una
lista de distribución en la que aparezcan las copias entregadas, la versión vigente y los destinatarios
de las mismas. La entrega de las instrucciones se realizará con acuse de recibo para asegurarse de
que siempre se trabaja con la última revisión. La entrega de instrucciones ha de ir siempre acompañada
de una explicación suficiente para su comprensión. Además de esta entrega personalizada, las
instrucciones de trabajo deberían localizarse en lugares concretos de fácil acceso y consulta. Dado
que la instrucción de trabajo suele comportar no solo conocimientos, sino el desarrollo de destrezas,
hay que prever el tiempo necesario para que pueda ser asumida plenamente y el trabajador pueda
actuar de manera autónoma. Para ello debería registrarse documentalmente la finalización del proceso
formativo correspondiente y la entrada en vigencia de la instrucción para cada uno de los trabajadores
implicados.
Es necesario tomar todas las medidas para que sea leída, comprendida y aceptada, tanto a nivel de
los trabajadores como de los mandos. Si la instrucción no fuera aceptada o aplicada, se deberán
buscar los motivos de tal actitud, y en el caso de que no hubiera justificación válida, deberá procurarse
por todos los medios que sea asumida, sobre todo si la instrucción corresponde a una tarea crítica.

- Revisión periódica y actualización

Se deberá vigilar la posible variación del contenido de las instrucciones a tenor de las necesidades
que se planteen en la ejecución de los trabajos para, de esta forma, lograr unos documentos
permanentemente al día. Las revisiones son necesarias porque en el trabajo se pueden efectuar
modificaciones substanciales del trabajo original debidas a la inercia, la experiencia, la confianza o
porque el trabajo ya no es el mismo. A través de la actividad preventiva "Observación del trabajo" se
pueden evidenciar incumplimientos, deficiencias o carencias de las instrucciones existentes.

FALTA DE CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS

Acción disciplinaria:
Partiendo del conocimiento que ningún ser humano desea ser protagonista de un accidente que dañe
su integridad física, debemos enfocar la falta de cumplimiento a las normas impartidas bajo otros
aspectos mucho más profundos que los considerados desde el punto de vista disciplinario.
Por lo tanto, se considera negativa la acción disciplinaria salvo en aquellos casos en que, agotados
todos los recursos de orientación y capacitación, se debe llegar para eliminar males mayores o la
separación del causante.
Pero antes de esto, se hace indispensable el análisis de las causas que motivan el cumplimiento.

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8.8 REGLAMENTO, MANUAL O LEGAJO TÉCNICO

Es un conjunto de normas coercitivas, sobre las condiciones de trabajo, el diseño, la construcción, la

inspección, y el funcionamiento de los equipos industriales y además establecer las obligaciones de
los empleados y de los empleadores.

COMITES DE SEGURIDAD

Muchas de las organizaciones que procuran los mejores resultados de higiene y seguridad, cuentan
con comités de seguridad que ayudan a la implementación del programa de seguridad. Tienen dos
funciones básicas:
1) Crear y mantener un interés por la seguridad.
2) Servir como medio de comunicación de seguridad.

FUNCIONES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD E HIGIENE.

1. Examinar políticas de seguridad y recomendar su adopción a la dirección.

2. Poner de manifiesto las prácticas y condiciones inseguras.
3. Hacer que se pongan en prácticas las recomendaciones aprobadas por la dirección.
4. Formar a sus miembros en los principios de la seguridad para que ellos a su ves formen a todo el
personal de la empresa.
5. Despertar y mantener el interés de jefes, supervisores y operarios.
6. Hacer que las actividades relacionadas con la seguridad formen parte integral de la política y
métodos operativos y se conviertan en una función más.
7. Dar oportunidades para la libre discusión de los problemas relacionados con accidentes y sus
medidas correctivas.
8. Ayudar a las distintas jefaturas a evaluar sugerencias de seguridad.

RESPONSABILIDADES DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ

Presidente: máxima autoridad de la empresa.

 Disponer el lugar de reunión.

 Notificar a los miembros de su realización.
 Preparar el cronograma de horario de la reunión.
 Atender que haya asientos para todos los asistentes.

Secretario: es el responsable y/o asistente de seguridad e higiene.

 Revisar el acta de reunión anterior y prepara el material necesario para la reunión.

 Confeccionar el acta de reunión.
 Distribuir las actas.
 Informar al comité sobre el estado de avance de las recomendaciones efectuadas en reuniones
anteriores.
 Asume las responsabilidades del presidente en su ausencia.

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Miembros: Jefes de área, supervisores, operarios y comisiones de delegados.

 Informar condiciones inseguras.

 Informar todos los accidentes ocurridos y los incidentes.
 Investigar todos los accidentes en especial los de riesgo altos y graves.
 Contribuir con ideas y sugerencias para mejorar la seguridad.
 Trabajar de acuerdo a lo estipulado en las normas vigentes.
 Efectuar inspecciones.
 Fomentar campañas y promociones de seguridad.

Una vez formado el comité, existen ciertas reglas fundamentales que se deben seguir:

1) El comité será lo mas reducido posible, un comité pequeño puede funcionar con mas efectividad
que uno mayor.
2) Los miembros del comité deben poseer los conocimientos mas amplios sobre lo métodos o
prácticas y condiciones de planta.
3) El comité de seguridad debe proporcionar una buena comunicación en las dos direcciones.

Supervisión
Comunicación

Operación

4) Debe contar con respaldo absoluto de la totalidad de la dirección de la empresa.

A continuación, se desarrollará un modelo sobre el orden de temas a seguirse en una reunión de comité
de seguridad.

+ Apertura de la sesión:

La reunión deberá comenzar con puntualidad a la hora prevista.

+El secretario pasará lista:

Se notarán los nombres de los miembros del comité y de otras personas presentes, los miembros que
no puedan asistir deberán obligatoriamente notificarlo al secretario con anticipación y este indicará las
razones de la ausencia en el acta.

+ Presentación de los visitantes.

+ Cuestiones pendientes:
Todos aquellos asuntos sobre los que no se hayan tomado decisiones definitivas deben ser expuestos
para recomendaciones.

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+ Revisión de accidentes y estadísticas:

Higiene y Seguridad expondrá todos los accidentes ocurridos y los valores estadísticos
correspondientes. Cada jefe de área donde hala ocurrido un accidente debe comentar que tipo de
investigación se realizó, las medidas correctivas emergentes y si las mismas fueron cumplidas.

+ Formación en temas de seguridad:

Cuando se desee y el tiempo lo permita, el presidente puede solicitar a un miembro que exponga un
tema de seguridad de interés general.

+Inspecciones y recomendaciones:
A intervalos no regulares y a decisión del presidente o el secretario, se hará una inspección de las
instalaciones de la planta generalmente a cargo de un subcomité. En el acata se indicará la zona
inspeccionada, las condiciones y actitudes encontradas y las recomendaciones para su eliminación.

+ Carteles de señalización:
El presidente es responsable de consultar a cada miembro sobre el estado de conservación de los
carteles de señalización de las áreas a su cargo.

+ Nuevos asuntos:
El presidente o el secretario tienen la facultad de nombrar subcomités para que organicen:
 Competencias ante departamentos o plantas.
 Semanas o meses especiales sin accidentes.
 Programas conjuntos de seguridad.
 Intervención de asesores externos, etc.

+ Cierre de sesión:
El secretario es el encargado de levantar el acta y repartirla entre los miembros tras ser aprobada por
el presidente. El acta deberá registrar con exactitud todas las medidas y decisiones tomadas, ya que
sirve para mantener informad a la dirección sobre el trabajo del grupo y lo que es fundamental como
recordatorio para el seguimiento.

8.9 CONFECCIÓN DE REGLAMENTO, MANUAL DE SEGURIDAD O LEGAJO TÉCNICO

Una de las obligaciones fundamentales de los servicios de seguridad e higiene es la de confeccionar

y mantener actualizado el reglamento, manual o legajo técnico que debe estar rubricado por el
responsable del servicio y exhibido ante cualquier autoridad competente que lo requiera. Si bien el
legajo técnico estaba como exigencia en el decreto 351/79 en su título 2do capitulo 4to inciso 1, al ser
este derogado y reemplazado por el 1338/96 es aconsejable mantenerlo vigente y actualizado.

Como mínimo debe estar conformado por:

 Carátula: en la carátula deben ir los datos principales de la empresa, como ser:

 Superficie total del terreno
 Superficie ocupada.
 Croquis de ubicación de la empresa, datos del responsable de seguridad con su firma.
 Planos generales de la planta, todo en escala de 1:100 con indicación de todas las instalaciones
industriales, rutas y diagramas de procesos.
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 Planos de las áreas de planta que presente o puedan presentar riesgos en materia de seguridad
e higiene en el trabajo.
 Memoria tecnológica de las medidas de control de riesgo. Instrucciones de trabajo.
 Planos generales y detalles de los servicios de prevención y lucha contra incendio del
establecimiento, como así también de todo dispositivos o sistema de seguridad existente para
tal fin.
 Planos generales de los circuitos y medio de egreso (rutas de emergencia y evacuación).

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