Unidad UNO

FUNDAMENTOS DE LOS
ESTUDIOS AMBIENTALES
 MEDIO AMBIENTE
“Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física,
química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación
por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la
vida en sus múltiples manifestaciones.”

Contaminantes

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 El Concepto de medio ambiente no se encuentra definido, sin
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA
embargo se garantizan los derechos ambientales de los ciudadanos
y establece también deberes para el estado.
REPUBLICA DE CHILE

Capitulo III
De los derechos y deberes de la constitución
La constitución en su Articulo 19 establece, lo que tradicionalmente se ha llamado “ garantías
constitucionales”, y que nuestra carta fundamental encabeza con el epígrafe “La Constitución asegura a
todas las personas”. Comenzando con el derecho a la vida.
En el inciso Nº8 asegura “ el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”. Y
además indica que es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservación de la naturaleza.

Por otra parte el inciso Nº16º apela al derecho a la libertad y protección del trabajo, siempre que se
resguarden las condiciones de seguridad y medio ambiente laboral.

Inciso Nº 21 sobre el derecho a ejercer cualquier actividad económica, siempre que no atente contra la
salubridad pública.

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PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL DE CHILE

 Principio Preventivo: Apunta a evitar o reducir las situaciones de deterioro antes

de que ellas se produzcan (Líneas de base)

 “El que contamina paga”: El particular que actualmente contamina o que lo haga
en el futuro debe incorporar a sus costos de producción todas las inversiones
necesarias para evitar la contaminación (medidas de mitigación y compensación).

 Principio de la Responsabilidad: El responsable del daño ambiental debe reponer

el medio ambiente a una calidad similar a la que tenía con anterioridad al daño
causado, o en caso de no ser posible restablecer sus propiedades básicas (medidas
de reparación)

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 EVOLUCIÓN LBGM
 En el año 1992 ingresa al Senado el proyecto de Ley 19300, que establece las Bases Generales
del Medio Ambiente.

 La fundamentación es para dar sustento a las políticas ambientales del país, reglamentando
ciertos factores del medioambiente, con el objetivo de detener la contaminación de norte a sur y
gestionar acciones (planes y programas) para prevenir el daño ambiental que se había
visualizado.

 La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) realizó un Informe de Evaluación

del Desempeño Ambiental, donde se estudió la gestión ambiental de Chile, entre 1990-2004,
entregando una serie de “recomendaciones” al Gobierno de Chile, entre las que destacan el
‘desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los ámbitos nacional y regional’. A la vez,

hizo un llamado a fortalecer ‘la capacidad de cumplimiento y fiscalización, incluso mediante

reformas institucionales.

 En 2010, se crea la nueva institucionalidad ambiental, presidida por el Ministerio del Medio
Ambiente (MMA), donde se pretende llenar los vacíos legales, creando nuevas políticas; planes
de gestión; y fiscalización y regulación ambiental.

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 Proceso
Definiciones jurídico Financiamiento

SEIA Funciones
CONAMA (antes)
Normas
Municipalidad
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 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

2008 2012 2013

2012 14 Agosto
05 Junio 2010 28 Diciembre
18 Junio Nuevo
Ingresa 26 Enero Se constituye
proyecto de Ley Nº 20.600 reglamento
el 2º TA. SMA
Ley MMA Ley Nº 20.417 crea tribunal aplica sus SEA (DS
ambiental Nº40/2013
(SEA – SMA) facultades.
MMA)

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• No se otorga permiso de construcción a un proyecto que no
cumple con el SEIA.
• SEIA A SEA.
• Se prohíbe fraccionamiento de proyectos a fin de eludir el
SEIA.
• Incentivos de cumplimiento.
• Limite de 10000 UTA a multas teniendo un claro objetivo de
prevención.
• Plazo de caducidad del RCA (5 años) sin construcción a contar
de la notificación del proyecto.

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 PREVENTIVO

PRINCIPIOS LEY
de BASES
MEDIO
AMBIENTE

EL QUE
CONTAMINA
PAGA

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 Cinco Pilares Institucionales

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 MODELO INSTITUCIONAL

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EJES ESTRATÉGICOS DEL MMA
 Biodiversidad
 Calidad del aire
 Gestión de residuos
 Educación ambiental
 Pasivos ambientales

• Educación Ambiental
Es la institución encargada de diseñar las políticas
públicas, planes y programas medioambientales,
cuyos objetivos son:

•Proteger y conservar la biodiversidad

•Promover el desarrollo sustentable

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BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS
Zonas de manejo, reservas, áreas de alto valor ambiental.

El 18 de Junio de 2014, ingresa el proyecto de ley que crea:

• Servicio de Biodiversidad y áreas protegidas. (SBAP)
• Sistema Nacional de áreas protegidas.

En 2017 finalmente la comisión del medio ambiente del senado lo aprueba.

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 ECOSISTEMAS EN CHILE
A)Terrestre: Son aquellas zonas o regiones donde los organismos viven y se
desarrollan en el suelo y en el aire que circunda un determinado espacio
terrestre. Donde existen distintos tipos de hábitat terrestres: desiertos, praderas
y bosques.

B) Acuático: Están formados por plantas y animales

que viven en el agua. Se diferencia en relación a
la región geográfica donde existen (antártica,
subantártica, tropical y subtropical) y respecto
de su cercanía con la tierra.
Los ecosistemas acuáticos (al igual que los
terrestres) pueden variar ampliamente de
tamaño yendo desde un océano hasta un charco
de agua. Asimismo, existen ecosistemas
acuáticos de agua salada y dulce.

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 SERVICIO DE
EVALUACIÓN
AMBIENTAL
(SEA)
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 SEA
Su función es tecnificar y administrar el instrumento de gestión ambiental
denominado SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA), cuya gestión
se basa en la evaluación ambiental de proyectos ajustada a lo establecido en la
normativa vigente, fomentando y facilitando la participación ciudadana en la
evaluación de los proyectos.
Fuente: SEA - MMA

 Criterios.
 Requisitos.
 Condiciones.
 Antecedentes. Asegurar eficaz y
 Certificados. eficientemente el
 Tramites. medio ambiente.
 Aspectos técnicos.
 Procedimientos ambientales.

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 FUNCIONES DEL SEA

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 COMISIÓN DE EVALUACIÓN
•El Intendente, quién lo presidirá
•SEREMI del Medio Ambiente
•SEREMI de Agricultura
•SEREMI de Salud
•SEREMI de Economía, Fomento y Reconstrucción
•SEREMI de Energía
•SEREMI de Obras Públicas
•SEREMI de Vivienda y Urbanismo
•SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones
•SEREMI de Minería
•SEREMI de Planificación
•El Director del Servicio, quien actuará como secretario.

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 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL?
Uno de los principales instrumentos para prevenir el deterioro ambiental es
el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).

 Introducir la dimensión ambiental en el diseño y la ejecución de los

proyectos y actividades.

 Se evalúa y certifica que los proyectos están en condiciones de

cumplir con los requisitos ambientales que les son aplicables.

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¿QUÉ TIPOS DE PROYECTOS ENTRAN AL
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL?
Públicos Privados

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Unidad UNO Docente: JIMENA MOLINA PONCE
Artículo 8°.- Los proyectos o actividades señalados en el artículo 10 sólo podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la
presente ley.
Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación
vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o actividades
sometidos al sistema de evaluación, serán otorgados a través de dicho sistema, de acuerdo a
las normas de este párrafo y su reglamento.
Sin perjuicio de los permisos o pronunciamientos sectoriales, siempre se requerirá el informe
del Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la autoridad marítima competente, cuando
corresponda, sobre la compatibilidad territorial del proyecto presentado. Los proyectos o
actividades sometidos al sistema evaluación de impacto ambiental deberán considerar siempre
las políticas y planes evaluados estratégicamente, de conformidad a lo señalado en el Párrafo 1º
bis de este título. Corresponderá al Servicio de Evaluación Ambiental, la administración del
sistema de evaluación de impacto ambiental, así como la coordinación de los organismos del
Estado involucrados en el mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos a
que se refiere el inciso anterior.

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Artículo 9°.- El titular de todo proyecto o actividad comprendido en el artículo 10 de la Ley
19.300 y su modificación 20.417(art 3 D.S 40 SEIA) deberá presentar una Declaración de
Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, según corresponda.
Aquéllos no comprendidos en dicho artículo podrán acogerse voluntariamente al sistema
previsto en este párrafo. Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto
Ambiental (Consultas pertinentes al SEA regional o ejecutivo) se presentarán, para obtener
las autorizaciones correspondientes.

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 D.I.A. E.I.A.
Declaración de Estudio de Impacto
Impacto Ambiental Ambiental

Por regla general Si produce los efectos art. N°11

En el Título II del Reglamento del SEIA se establecen un conjunto de variables y

criterios que especifican el alcance de los efectos, características o
circunstancias antes indicados.

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 PASOS PARA VERIFICAR SI
UN PROYECTO O ACTIVIDAD
DEBE INGRESAR AL SEIA

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IDENTIFICAR
¿Qué proyectos o actividades se someten a SEIA?
 Verificar el artículo 10 de la LBGMA.
 Verificar el D.S. N°40/MMA (art. 3)

Artículo 10. Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus
fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el artículo
294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de cuerpos
o cursos naturales de aguas.

Articulo 3.Tipos de proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus
fases, que deberán someterse al SEIA, son los siguientes:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el artículo
294 del Código de Aguas.
Presas, drenajes, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de
aguas, incluyendo a los glaciares que se encuentren incorporados como tales en un Inventario Público a cargo
de la Dirección General de Aguas. Se entenderá que estos proyectos o actividades son significativos cuando se
trate de:

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 CONSULTA POR
PERTINENCIA

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 CONSULTA PERTINENCIA
Es un procedimiento VOLUNTARIO, mediante el cual se consulta al SEA respecto
a si un proyecto o actividad debe someterse o no a SEIA, ya sea que éste constituya
un proyecto o actividad nuevo/a o una modificación de un proyecto o actividad.

Lo anterior, se encuentra establecido en el artículo 26 del D.S. N°40/MMA, que establece el

Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, dispone que “Sin perjuicio de
las facultades de la Superintendencia para requerir el ingreso de un proyecto o
actividad, los proponentes podrán dirigirse al Director Regional o al Director
Ejecutivo del Servicio, según corresponda, a fin de solicitar un pronunciamiento
sobre si, en base a los antecedentes proporcionados al efecto, un proyecto o
actividad, o su modificación, debe someterse al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental. La respuesta que emita el Servicio deberá ser comunicada a la
Superintendencia”.
Evitar sanciones
Acceder a permisos sectoriales
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 SEIA es un procedimiento que se inicia a petición de parte del
proponente o titular de un proyecto o actividad realizar.
Todos los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones impongan en los proyectos,
actuaciones o solicitudes serán conforme a lo dispuesto en el artículo 17 letra h) de la Ley
N°19.880 que establecen bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos
de los órganos de la administración del Estado.

SEA deberá pronunciarse a requerimiento del interesado o si su modificación se encuentra

en la obligación de someterse al SEIA en forma previa a su ejecución en base a:

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 Tipología del proyecto (Art. 10 LBGMA).
 Art. 2°letra g) del D.S. N°40.

Para que el SEA se encuentre en

condiciones de pronunciarse respecto
de consulta de pertinencia de ingreso
al SEIA, requiere la presentación del
titular o proponente para su análisis
según Ordinario N°131456/2013
“Instructivo de pertinencia de
ingreso de proyectos o actividades o
sus modificaciones al SEIA”.

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 ¿QUÉ
ANTECEDENTES SE
INCLUYEN EN
CONSULTA POR
PERTINENCIA?
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Antecedentes del Titular o responsable que realiza la
consulta

a) Descripción del proyecto o actividad.

b) Lugar donde se ejecutará el proyecto o actividad.

c) Indicar las características generales del proyecto o actividad de acuerdo con las
posibles tipologías aplicables del artículo 10 de la Ley Nº 19.300.

d) Superficie del predio

e) Superficie que será intervenida

f) Indicar si se intervendrán los accesos viales.

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 Antecedentes del proyecto o actividad
a) En caso que corresponda, materias primas que se almacenarán y la cantidad mensual que se
manejará.

b) En caso que corresponda, identificación de residuos que se generarán.

c) En caso de contemplar sistemas de alcantarillado y agua potable.

d) En caso de corresponder a una modificación de proyecto o actividad que cuente con

Resolución de Calificación Ambiental (RCA).

e) En caso que el proyecto o actividad incluya explotación y/o cultivo de recursos bióticos
indicar superficies y/o cantidades involucradas.

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¿QUÉ ES EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL?
La evaluación de impacto ambiental es una herramienta que sirve para predecir las
consecuencias ambientales de un proyecto. Se utiliza para evaluar si el mismo es
"ambientalmente viable".
Se basa en evaluar las modificaciones del medio ambiente (natural y humano), producidos
por los distintos impactos, comparando los estados relativos de ese ambiente en dos
situaciones: con proyecto y sin proyecto.
En síntesis, es una comparación entre costos y beneficios, impactos positivos y negativos.

 Determina viabilidad ambiental del proyecto.

 Predice los impactos ambientales (elementos afectados).
 Reducir impactos negativos (mitigación)
 Evalúa el costo ambiental

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En caso de DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA), no debe cumplir NINGÚN
punto del artículo 11 de la LBGMA

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En caso de ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA), se debe cumplir con TÍTULO II,
del D.S. Nº 40/MMA (art. 5 al 10)

Factores que generan impactos:

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Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto Ambiental se
presentarán, para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la Dirección
Regional del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región en que se realizarán las
obras materiales que contemple el proyecto o actividad, con anterioridad a su
ejecución.
En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en
zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto
Ambiental deberán presentarse ante la Dirección Ejecutiva de Servicio de
Evaluación Ambiental.

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