Gargarella 2003

El período fundacional del constitucionalismo sudamericano (1810-1860)
Author(s): Roberto Gargarella

Source: Desarrollo Económico, Vol. 43, No. 170 (Jul. - Sep., 2003), pp. 305-328
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455825
Accessed: 09-01-2016 20:27 UTC
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/page/
info/about/policies/terms.jsp
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content
in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship.
For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.
Instituto de Desarrollo Económico Y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Desarrollo
Económico.
http://www.jstor.org
This content downloaded from 137.120.4.50 on Sat, 09 Jan 2016 20:27:44 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
DesarrolloEcon6mico, vol. 43, NQ170 (julio-setiembre2003)
305
EL PERIODO FUNDACIONAL DEL

CONSTITUCIONALISMO SUDAMERICANO
(1810-1860)
ROBERTOGARGARELLA*
Introducci6n
Eneste trabajo,examinar6criticamente unadiversidadde constitucionesadopta-
das en Sudambricaentre1810 y 1860. Segoindire,el modelode organizaci6ncons-
titucionalmas influyentede los surgidosduranteaquellosaros fue el individualista o
liberal.Lasconstitucionesliberalesaparecidasen dicha6poca puedenversecomouna
reacci6nfrentea dos alternativas mcs bienopuestasacercade c6moorganizarla vida
de la comunidad.Porunlado,unaconcepci6nconstitucional
institucional perfeccionis-
ta o conservadora, y porotro,unaconcepci6ncolectivistao radical1.Enocasiones,se
haciareferenciaa estas dos alternativas aludiendoa la necesidadde escapartantodel
"malde la tiranfa" como del "malde la anarqufa". Frentea estas dos propuestas-pre-
sentadas porel liberalismo como propuestasextremasy en todocaso exhaustivas-,la
alternativaconstitucional liberalcumpli6un papelenormementeimportante parael de-
sarrolloinstitucionalde la regi6n.De todosmodos,sugerir'algunosde los limitesde las
propuestasdel liberalismo, y hardalgunasreflexionessobrelos contenidosigualitarios
de 6ste y otrosmodelosde organizaci6nconstitucional.
Laidea de modelosconstitucionales que emplearepuede explicarsedel siguien-
te modo.Segun asumir6,un modeloconstitucional es un "tipoideal"acerca del modo
en que se organizala "estructura basica"de la sociedad2.Dentrode dichaestructura
* UniversidadT.Di Tella.[Direcci6nelectr6nica:<robert@utdt.edu>.]
1 Es importanteque, antes de comenzar con cualquierdesarrollote6rico, realice algunas aclaraciones
terminol6gicas.Los nombres que aqui utilizopara designar a los diferentes modelos constitucionales(liberal,
conservador,radical)se vinculancon conceptos que arrastrantras de si una larga historia:todos ellos han sido
utilizadosya en diferentescontextos, de modo diferente.Aqui,apelo al sentido que comOnmenteasociamos con
los t6rminosmencionados, para luego precisar mss especificamente el significado que voy a atribuirlea los
mismosen las hojas que siguen. Perome importareconocerdesde ya que la terminologiaque aparece en mitexto
no coincide necesariamentecon la que se utilizaen otrostextos sobre la materia,cuando se apela a conceptos
como los citados (liberalismo,conservadurismo,radicalismo).Misdisculpas a quienes el uso de estos t6rminos
les resultemAsoscurecedor que iluminador.
2 Rawls(1971), cap. 1. Dicha "estructurabAsica"incluirialas institucionesmds
importantesde la socie-
dad, encargadas de distribuirlos derechos y deberes fundamentalesy de dividirlas "ventajasprovenientesde la
cooperaci6n social". Rawlsincluye, dentrode esas institucionesmAsimportantesla Constituci6npoliticade un
pais, y las principalesdisposiciones econ6micas y sociales.
306 ROBERTO
GARGARELLA
basica, obviamente,las constitucionesjueganun papelfundamental, ya que en ellas

sueleninscribirsecurles vana ser los principiosrectoresde la sociedad.De allique, en
el estudioque sigue, el examende ciertostextosconstitucionales y de las discusiones
los un
que precedieronocupara lugarpredominante3. De todos modos, convienedejar
en claroque la idea de modeloconstitucional excede el marcode las constituciones
escritas4.
Paracaracterizar las mencionadasvisionesacerca de la Constituci6n tomareen
cuenta,antetodo,que la mayoriade las constitucionesque conocemosmuestrantener
dos partes.Unaprimera,referidaal modode organizarel poder(y que suele incluir, por
ejemplo,la divisi6ndel poder institucional en diferentesramas,sistemasde frenosy
contrapesos,formasde controljudicial); y unasegunda,referidaa los derechosque se
reconocena los ciudadanos(y que incluyelistadosmaso menosampliosde derechos,
ms o menosrobustos).
Teniendoen cuentala distinci6nanterior,podriadecirse que las constituciones
mas conservadoras,normalmente orientadasa preservarciertosvalorespre-societales
(i.e.,la religi6ncat6lica),se handistinguidoporproponerunaseveraconcentraci6n del
poder(tipicamente,ejecutivosdotadosde facultadesextraordinarias, congresos muy
d6biles,sistemas de organizacionterritorial centralizada,etcetera),a la vez que han
subordinadotodala estructurade los derechosa la preservaci6nde aquellosvalores.
No es que estas constituciones,tanfrecuentesen toda Latinoamerica duranteel siglo
XIX,no hayanincluidoen su cuerpoun listadode derechosindividuales. Ocurria,sin
embargo,que todos esos derechosresultabancondicionadosa la satisfacci6nprevia
de otrosobjetivos:se aceptabael derechoa la libreexpresi6no asociaci6n,porcaso,
perobajocondici6nde que no se ofendiesede tal modoa la IglesiaCat61lica. Eneste
sentido,puede decirse que el conservadurismo tendi6a abrazary promoverpoliticas
conservadoras,esto es, alent6el compromisodel estado con ciertasconcepcionesdel
bien,auna costa de desplazarlas opcionespropiasde unamayoriade individuos.
Elidearioconstitucional radical,en cambio,tendi6a proponerundisero constitu-
cionalcontrapuestoal ofrecidoporel conservadurismo. Porun lado, en este caso se
propusola expansi6ndel podermayoritario (tipicamente,congresos mas poderosos,
un PoderEjecutivosubordinadoa la voluntadpopular,una ramajudicialincapazde
desafiarlas decisionesde la Legislatura, unaorganizaci6nterritorialfuertementedes-
centralizada). Porotrolado,el radicalismo acostumbr6 subordinar los derechosindivi-
dualesa las preferenciasmayoritarias, porlo que, paramuchos,su noci6nde derechos
era simplementeridicula.LParaqu6 servianlos derechosconsagradosconstitucional-
mente,sinoparafrenarlas apetenciasmayoritarias? Elmodeloradical,seguOn entiendo,
tuvomuypoca fortunaen la Latinoamerica del siglo XIX,aunquehabiasido enorme-
3 Eneste sentido conviene dejaraclaradodesde un comienzo que mi interesse centrarAen el andlisisde
estos modelos y principiosfilos6ficosy no, lamentablemente,en las causas hist6ricasy sociales que explicansu
apogeo o su disoluci6n.Me preocuparemAs,entonces, por los aspectos "justificativos" o "normativos" que por
los aspectos "explicativos"vinculadosa tales concepciones.
4 Obviamente,debido a que estos modelos constitucionalesaparecen como "tiposideales", no deberA
esperarse un "perfectoencaje"entre los mismosy las constitucionesreales: cada constituci6n-y el proceso de
su dictado- puede verse como representandoun "pequefiomundo"independiente,plagado de contradicciones,
motivacionesentrecruzadas,y peculiaridadespropiasde cada contextogeogrfico y temporal.Sin embargo, la
apelaci6n a estos tipos ideales me permitirAinscribirlas distintas constituciones realmenteadoptadas en la
prdcticadentrode un marcomAsamplioque -segln entiendo- a nuestromejorentendimientode las
mismas, tornandovisibles algunos de sus presupuestos,sus principios fundantes,sus objetivos,su 16gicainterna.
contribuir,
ELPERIODOFUNDACIONAL SUDAMERICANO
DELCONSTITUCIONALISMO 307
menteinfluyentetantoen los EstadosUnidoscomo en Europa,sobretodo haciafines

De todosmodos,seg6n dir6,en Latinoambrica
del sigloanterior. se acostumbr6a agitar
el fantasmadel radicalismocomo unagravisimaamenazasiemprelatente,y ocultaen
la mentede unos pocos peroinfluyenteslidereslocales.
Finalmente, o liberalaparececontraponi6ndose
la concepci6nindividualista a las
dos anteriores,y puede explicarseen buena medidacomo reacci6na aqu6llas.En
efecto,y porunlado,el liberalismo proponeunseverosistemade controlesentrepode-
res (tipicamente,un sistema-asi Ilamado-de frenosy contrapesos),con el objetode
evitartantola tiraniade uno (el presidenteo monarca)como la tiranfiade la mayoria
(ejecutadaporel Congreso).Porotrolado,el liberalismo defiendeun listadode dere-
chos individuales incondicionales-independientestantode la voluntadde la mayoria,
comode la necesidadde preservarcualesquieraotrostiposde valores,ligadosa algu-
na concepci6ndel bienen particular.
EnIoque sigue,y en primerlugar,examinar6unaa unaestas distintasalternativas
presentesen Sudam6ricaacerca de c6mo organizarel poderinstitucional, e ilustrare
las mismascon ejemploshist6ricosconcretos.Luegode dichaexposici6n,y en cada
caso, me ocupar6de evaluarcriticamente las virtudesy defectosde tales concepcio-
nes, parafinalmenteesbozar los rasgos que podriandistinguiro haberdistinguidoa
algunavisiondiferentede las anteriores.
El modelo constitucional conservador

Cuandohacemos un repasode las principalesconstitucioneslatinoamericanas
dictadasduranteel siglo XIX,podemosreconocerque muchasde ellas se inscribie-
rondentrode los parametrosdefinidosporel conservadurismo5. Elmodeloconserva-
dorse hizopresenteen Latinoam6rica desde los primerosanos posterioresa la revo-
lucion.En particular, dicho conservadurismoadquiri6un reflejoconstitucionalclaro
desde 1815, una vez disipadoel temprano-y tal vez ingenuo- entusiasmopost-
revolucionario.
Desde 1815,entonces,y al menoshastamediadosdel siglo, la granmayoriade
los paises de la regionaparecierongobernadosa partirde principiosconservadores.
Haciala mitaddel sigloXIX,en cambio,el modeloconservadordebiOenfrentardificul-
tades mas serias parasostenerse. LaexplicaciOn de este sobreviniente"reflujo"
con-
servadorpuede encontrarse,al menosen parte,en las revoluciones"radicales" euro-
peas de 1848 que favorecieron,adn en Latinoamerica, el rebrotede ideas liberal-
democraticas.Luegode este par6ntesis,de todos modos, la concepci6nconserva-
dorarevivi6con tantao mas fuerzaque antes y, ademAs,con un discursomas articu-
lado que el que habiamostradoen la primeramitaddel siglo.
Entrelas principalespropuestasdel conservadurismo estuvola de concentrarel
poderpoliticoen pocas manos,de modotal de facilitarunardpiday drAsticarecons-
truccionde la sociedad. Estaspropuestassolianapoyarse,en Oltima instancia,en una
5 En Ioque sigue no me adentrar6en el estudio de las causas del surgimientodel paradigmaperfeccio-

nista en Latinoambrica.Si senlalaria,de todos modos, que existe una obvia relaci6nentre el impactoque Ileg6 a
tener el modelo conservador/perfeccionistaen la regi6n,y los cuatrosiglos de dominioesparIolsobre la misma.
Recu6rdese, porejemplo,que la coronaespafiolalegitim6sus pretensionesexpansivasantela iglesiaasumiendo,a
cambio,la obligaci6nde evangelizara los habitantesdel "nuevo"continente.Desde alli,entonces, que no resul-
taraextraraalt mbitolatinoamericanola idea de que lafe podiaser propagadaa trav6sdel uso de lafuerzaestatal.
308 ROBERTOGARGARELLA
concepci6nelitistade la politica,conformea la cualno eravaliosoni convenienteque

la mayoriade la poblacionintervinieseen la discusi6ny decisi6nde los principales
asuntos puiblicosque la sociedad debia resolver:tal poder-asumian- debia quedar
en manosde la minoriambs ilustradade la comunidad.De acuerdocon estos crite-
rios, y conformeveremos, las constitucionesmoldeadasa partirde la concepci6n
conservadorase distinguieron fundamentalmente porla presenciade poderesejecu-
tivosmuyfuertes,dotadoscon poderesexcepcionalessusceptiblesde ser utilizados
en situacionesde "crisisinternao externa".Talesfacultadesexcepcionalesresultaron
una "novedad"propiadel constitucionalismo (conservador)latinoamericano -en par-
te, seguramente,como resultadode la ausencia de una base institucionalrobusta
capaz de absorbery procesarlos conflictosm~s seriosque debianenfrentarlas nue-
vas naciones. Los ejecutivosfuertesvinieronacompaiados, consiguientemente,de
legislativossometidosa la autoridadpresidencial,con escasas facultades,poco nu-
merosos, y normalmentedestinados a reunirseduranteperiodos breves luego de
lapsos muyespaciados en el tiempo.MAs de las pocas facultadesformalesque
all,
se dejabanen el Congreso,cabe Ilamarla atenci6n sobre las altasexigenciasque se
imponiansobre quienesquerianformarpartedel mismo.Dichasrestriccionesapare-
cian, principalmente, en la formade calificacionesde propiedad,o a trav6sdel requi-
sitode contarcon undeterminadocapital,o de formarpartede ciertotipode profesio-
nes, adems de otrasexigenciasabiertaso encubiertascomo las relacionadascon la
edad, el sexo, o la raza. Este esquema basico de organizacioninstitucionalno se
distinguio,tampoco,por el establecimientode firmesmecanismosde controlsobre
las distintasramasdel poder.En particular, y seguinveremos,en algunoscasos se
Ileg6a pedirla absolutairresponsabilidad politicade funcionariostales como el pre-
sidente de la naci6n.
Finalmente,otroaspecto propiodel conservadurismoconstitucionalfue la de-
fensa de un ordenpoliticocentralista.Este diseho centralistalleg6 a concretarseen
practicamentetodos los paises de la region,salvo en contadas excepciones, y por
brevetiempo.Asi,en el caso de Chile(1826-1828);de PerO(unpais que pareci6tener
un desarrolloconstitucionalmas lentoque los demos estados latinoamericanos, fun-
damentalmenteen raz6nde lo tardfode su independencia,producidaen 1824);o de
la Argentina(en donde el modeloconservadorapareci6vinculadocon regimenes,al
menos primafacie, federalistas).
Elcar~cterperfeccionistadel conservadurismo apareceen su propuestade uti-
lizarel podercoercitivoestatalen defensade unaciertaconcepci6ndel bien(i.e., una
religi6n).Su idea central-seguinveremos,directamentecontrariaa la del liberalismo-
es la de que el estado no debe ser indiferenteantelas elecciones que haga cada uno
en cuestiones de moralpersonal.No existe, parael conservadurismo, un de
,mbito
privacidadfuertey ajenoa la regulaci6ndel estado:si las ideas que se cultivan priva-
damenteson contrariasa -o afectana- la moralcompartida(sea 6sta definidacomo
la moraltradicionalde la comunidad,o la moraldominanteen unmomentodetermina-
do), luego, aquellasideas no son merecedorasde la protecci6nestatal.MBsbien,y
porel contrario,el estado se encuentraobligadoa desalentaro directamentecomba-
tirtales concepciones.
Criterioscomo los seralados se hacen visibles, fundamentalmente,en las seve-
ras restricciones que el conservadurismo tendi6 a establecer sobre los derechos de
los individuos-en especial, limitaciones sobre los derechos de la ciudadania a esco-
ELPERIODOFUNDACIONAL
DELCONSTITUCIONALISMO
SUDAMERICANO 309
ger a sus representantes,y limitacionessobre derechos civicos elementales,como

los vinculadoscon las libertadesde prensa,reuni6ny asociaci6n.Elrespetode tales
libertadesresult6entonces,habitualmente, condicionadoal respetodel ordenpolitico
y de ciertosvaloresmorales6.Entalsentido,porejemplo,se entiendeque JuanEgaia
-una de las figurasmds importantesdel constitucionalismo chilenoduranteel siglo
XIXy, notablemente,responsablede la primeradeclaraci6nde derechos del pais-
senalaraque "[I]asuma de los males que produceia libertadde imprentaen la reli-
gi6n, la moral,la mutuaconcordiainteriorde los ciudadanos,y aunel cr6ditoexterior
de la naci6n, es mucho mayorque sus bienes"7.A partirde dicho razonamiento,
procurabajustificarel desplazamientode los derechos individualescon el objetode
impedir"perturbaciones" sobreel ordensocialestablecido.Enid6nticosentido,Fermin
Toro,uno de los mcs activos miembrosdel conservadurismo venezolanosenialaba
que un buen gobierno,entreotrascosas, debia asegurarsede que "enlos catecis-
mos moralesy religiososno haya nada contrarioa las costumbresy a la creencia
popular;que un sistemafilosOfico no envuelvaprincipiosabsurdoso peligrosospara
la sociedad;que en las obras de arteno se ofendaa la decencia pOblica"8.
Ejecutivosya de porsi poderosos,y dotadosademas de poderesexcepciona-
les; congresos muy debilitados;derechos restringidos;una organizaci6nterritorial
centralista:las caracteristicascitadas,conformeveremos,resumenlos rasgos princi-
pales del conservadurismo, como modeloparael diseio constitucional.
Las constituciones moldeadas a la luz del conservadurismo

Eneste punto,talvez convengahacerun repasode las constitucionesdictadas
en la regi6nlatinoamericana durantelas primerasd6cadas del siglo XIX,y que pue-
den considerarseinscriptasdentrodel modelocitado.
En Ecuador,porejemplo,se dictaronvariasconstitucionesque, de un modo u
otro,parecierondarcabidaa los principiosdel conservadurismo. De entreellas, des-
tacariasobre todo la Constituci6nde 1843 y la de 1869. Laprimerade ellas, a la que
se la conoce como la "Cartade la Esclavitud",concedi6enormesfacultadesal Poder
Ejecutivopermitiendole,porejemplo,y con el consentimientodel Senado, detenery
encarcelara quien consideraranecesario;suspender procedimientosjudiciales;o
ponerfin a las sesiones del PoderLegislativo(Legislativoque era convocado,ade-
mAs,y seguinla ConstituciOn, sOlounavez cada cuatroaros). Porsu parte,la Cons-
tituci6nde 1869,que recibi6el nombrede "CartaNegrade Esclavitudfrenteal Vatica-
no",no sOloreforz6el centralismoy, notablemente,los poderes del presidente,sino
que ademas condicion6los derechos individualesbsicos al respeto de la religi6n
cat6lica.LaConstituci6ndeclar6ilegalesa todos los cultosno cat61licos,
a la vez que
reconociocomo ciudadanos,Onicamente, a los miembrosde la comunidadcat61ica.
EnPerupuedenreconocerse,al menos,tres constitucionespr6ximasal conser-
vadurismo:la del 26, la del 39 y la del 60. La primerade ellas es la Constituci6n
bolivariana,de corta duraci6nefectiva pero de larga influencia.Dichaconstituci6n
6 Cabe reconocer,de todos modos, que muchos politicos,mAsliberales,tambi6nse inclinaronpor poner
limitessobre la prensa y sobre los derechos politicosaunque, habitualmente,tendierana darle menorpeso a la
cuesti6n religiosa,o fueronmAsabiertosfrentea la posibilidadde que la ciudadaniaparticipeen politica.
7 SilvaCastro(1969), pp. 84-85.
8 Citadoen Romero(1977), p. 115.
310 ROBERTO
GARGARELLA
consagr6a Sim6nBolivarcomo presidentevitalicio,a la vez que le concedi6 amplios

poderes9.Lasegunda constituci6nmencionada,la Constituci6n del 39, elaboradaen
Huancayo,volvi6a organizarun Ejecutivofuertey a reducir los dere-
chos individuales(asi, por caso, a trav6sde la eliminaci6ndel dr.sticamente
derecho de habeas
corpusy el derechode rebeli6n,o a trav6sdel debilitamiento del garantismojudicial).
La Constituci6ndel 60, menos extremaque la anterior,instaur6tambi6nun sistema
fuertementepresidencialista prohibi6el ejerciciopOblicode todareligi6n
y centralista;
que no fuera la cat6lica,y otorg6 un amplio poder de influenciasobre los asuntos
pOblicosa la iglesiacat61licay a las fuerzasarmadas.Comoen los casos anteriores,
aquitambibnse dej6abiertala posibilidadde unaextensi6nadicionalde los poderes
del presidentea trav6sdel uso de facultadesextraordinarias.
De Colombiamerecendestacarse,antetodo,las constitucionesde 1821y 1886.
Laprimeraconsagr6un sistemacentralista,con un Ejecutivofuertey capaz de refor-
zarsu autoridada trav6sde poderesextraordinarios. Lasegundavolvi6sobre dichas
lineasdestacAndose,ademAs,porel modoen que restringi6los derechos individua-
les porsu desden porlas garantiasprocedimentales, porlas limitacionesque estable-
ci6 sobre la prensa,o porel lugarque le reserv6a la religi6ncatolica(estableciendo,
por caso, la obligatoriedadde la enseianza del catolicismoen las escuelas, o la
legitimidaddel uso de la fuerzapOblicaen su defensa).
En Boliviase sucedieron,durantetodo el siglo XIX,multiplesconstituciones,la
mayoriade las cuales parecieronabrevaren el conservadurismo. Entretales constitu-
ciones -en generalde poca viday dudosaefectividad-puedendestacarse,especial-
mente, la de 1826, hecha por Bolivara su medida;las de 1831, 1834 y 1851, que
sentaronlas bases de lo que podriaIlamarseuna dictaduraconstitucional; y la de
Jos6 BalliviAn,de 1843,a la que sus criticosdenominaron la "ordenanza Den-
militar".
trode la historiavenezolanaconvienecitar,especialmente,la Constituci6nde 1821,
de curiobolivariano. Conformea dichainfluencia,la Constituci6n de 1821estableci6,
poruna parte,un r6gimenpoliticocentralistay, porotraparte,cre6 un Ejecutivocon
poderes muyampliosy un mandatoexcepcionalmenteextensolo.
Ahorabien, quizs no hayaexistidouna Constituci6nmAscercanaal proyecto
conservador,en toda la historialatinoamericana, que la preparadaen ChileporJuan
Egania,y que fuera aprobada en 1823. Egafa asumia que la sociedad se encontraba
constitutivamente basada en unaciertamoralcomon,de raices indudablemente cris-
9 El modelo bolivariano,segOn se sabe, tuvo una significativainfluenciaen Latinoamericaaunque,
especificamente,las constitucionesque pretendieronplasmardirectamentesu pensamiento(en Venezuela,Pero,
Nueva Granada y Bolivia)resultaron,en los hechos, distintivamenteefimeras. Los rasgos mAs obviamente
perfeccionistas de las constituciones bolivarianasaparecen vinculados con la curiosa instituci6nque Bolivar
denomin6Poder Moral:un nuevo poder que, en su opini6n,debia incorporarseen el texto constitucional,como
6rgano destinado a velarpor la vigencia de las buenas costumbres.Ver,al respecto, Fortoul(1930). Conformea
Bolivar,porotraparte, el poder politicode la Naci6ndebia quedarconcentrado,fundamentalmente,en el Poder
Ejecutivo.Enhonorde dicho ideal, Bolivarno s6lo disefi6 un Ejecutivotodopoderoso,sino que ademAs,notable-
mente, y acercando muchosu propuestaa la de un monarcao dictador,pidi6parael mismotantola perpetuidad
en el cargo como su irresponsabilidaden el ejercicio de sus funciones -esto es, el presidente no podia ser
sometido a un juiciodestinado a fiscalizarsu actividaden el poder.
10En la Argentina,el modelo perfeccionistapuede ser asociado, por ejemplo, con el regimen de Juan
Manuelde Rosas, distinguidopor un Poder Ejecutivoexcepcionalmente fuerte, y un ejercicio moralistade la
autoridad(y tambi6n,por una firmeresistencia a dictaruna Constituci6nescrita). Talvez podria decirse algo
similaren el caso del Paraguay,en donde el sistema politicoapareci6dominadodurantebuena partedel siglo XIX
pordos figuras,GasparRodriguezde Franciay CarlosAntonioL6pez,que ejercieronsu poder,tambien,de modo
discrecional.
SUDAMERICANO 311
tianas,que debia ser preservaday alentadaportodos los medios a disposici6ndel

estado11.LaConstituci6nde Egafa limitabaestrictamentela libertadde prensasos-
teniendoque la mismano debia entrometerseen "losmisterios,dogmas y disciplina
religiosa,nien la moralque generalmenteapruebala iglesiacat6lica".Seg'n la Cons-
tituci6n,el derecho de imprentaiba a reconocerseen la medidaen que el mismo
"contribuy[era] a formarla moraly buenascostumbres;al exameny descubrimientos
uitilesde cuantosobjetospuedenestaral alcance humano;a manifestarde un modo
fundadolas virtudescivicasy defectos de los funcionarios en ejercicio;y a los place-
res honestosy decorosos".Todoescritoque pretendieseimprimirse -agregaba- ibaa
estarsujetoal "consejode hombresbuenos(los consejerosliteratos),parael simpley
meroacto de advertira su autorlas proposicionescensurables",12
Notablemente, y porotraparte,la Constituci6ndisponiala creaci6nde un"Sena-
do conservador"orientadoa velarpor las "costumbresy la moralidadnacional".El
Senado estaba compuestopornueve miembrosque debianIlevarun registrode los
ciudadanosmeritorios: un senador"visitador",en tal sentido,se encargabade reco-
rrercada aio las tres provinciasde la Naci6n,con el objetode examinar"losactos
meritoriosde los ciudadanos,su moralidad,su civismoy su religiosidad"'13
Estas disposicionesconstitucionalesfueronprecisadasluego en una serie de
normas-dictadas con posterioridada la aprobaci6nde la Constituci6n-y en cuya
redacci6n,nuevamente,Eganajug6unpapeldecisivo.Enparticular, Egahase encar-
g6 de presentarun detalladisimoC6digoMoral,que finalmenteno Ileg6a aplicarse,
pero a travesdel cual el autorde la ConstituciOn del 23 demostr6hasta qu6 punto
considerabarazonableinvolucraral estado en la preservaci6nde un ciertoorden
moral,y hasta que puntoconsiderabalegitimointerferir con la vida privadade cada
persona14.
El elitismopoliticodel modeloconstitucionalde 1823 puede distinguirse,fun-
damentalmente, porel poderextraordinario que se adjudicabaal Ejecutivofrenteal rol
restringidoy subordinadoen que se dejabaal organismolegislativo.Seguinla descrip-
ci6n de LuisGaldames,el citadotextoposeia una "inclinaci6n decididaa establecer
una autoridadsin limitesprecisos, manifiestamente incompatiblecon una democra-
cia"15.Alrespecto,la Constituci6ncreaba la figurade un "SupremoDirector" -elegi-
do a partirdel votode la (muylimitada)ciudadania-en quiendepositabael gruesodel
poderpolitico.ElPoderEjecutivo-segtn Egafla-debiatener"exclusivamente toda la
administraci6n, sin que la legislaturapuedamezclarseen otracosa que en formarpo-
11Ver,porejemplo,SilvaCastro(1969), p. 81.
12Ibid.,pp. 228-9.
13Ibid.,p. 703.
14ElC6digo de Egafiacomenzaba con una
ferreadefensa de la religi6n,paraadentrarseluego en cues-
tiones tales como el modo en que debian celebrarse los actos p'blicos de la iglesia, o las relaciones entre los
confesores y los penitentes. Ensegundo lugar,el C6digo se ocupaba de la familiay de las relaciones entre sus
miembros.Disponia,en tal sentido, sanciones -que ibandesde el descastamiento a la desheredaci6n- para la
ingratitud,la altaneria,el desprecio, o el abandono de los hijos hacia los padres. Luego hacia referenciasa la
educaci6n, a la que consideraba de central importanciapara su proyecto. Establecia, ademgs, pautas que
debian respetarsedurantelas fiestas ptblicas y privadas;regulabael uso del alcoholy fijabacelebraciones para
honrara los ciudadanosmAsmeritorios;y Ilegabaa establecer regulacionessobre la musica populary las danzas
nacionales.Se disponiatambienla prohibici6nde circularfolletos,estampas o grabados sin la autorizaci6nde los
censores. Finalmente,el C6digo ordenabaa cada ciudadanoIlevarun boletin,a riesgo de ser considerado vago
o desconocido.
15Ibid.,p. 623.
312 ROBERTO
GARGARELLA
cas leyes permanentesy generales,reuni6ndosepormuypoco tiempoy con intermi-

si6n de largasepocas"16.Entrelas muyampliasatribucionesdel "Director", se en-
contrabala de tenerla iniciativa,habitualmenteexclusiva,en el dictadode las leyes.
Cabe destacar,finalmente,que como condici6npara poder ejercerun cargo
p'blico, la Constituci6ndisponiala necesidad de adquirirpreviamenteun "mbrito
civico"-una distinci6nque se otorgabaa partirde razonestales como el estudiode
ciertasdisciplinas,el ser padrede mcs de seis hijoslegitimos,o el dedicarsea favo-
recerla religi6n.
La Constituci6nredactadaporEganatuvouna brevevigencia,perosu influen-
cia fue mayorsobre los proyectosinstitucionalesporveniry, muyespecialmente,so-
bre la Constituci6nde 1833-posiblementela ms importante, en Chile,durantetodo
el siglo XIX.
El modelo constitucional radical

A diferenciadel muyinfluyente modeloconservador, la concepcionradicalnotuvo
mayorsuerteen la prccticapoliticaamericana.Detodos modos,ellonofue unobstfcu-
lo paraque se convirtiera en unsignificativo puntode referenciaen el discursopolitico
de la poca. Paraalgunos,el modeloradicalrepresentabael ideala alcanzar,y para
muchosotros,la amenazainstitucional m~s seriacontrala cual debia lucharse.
Enlos EstadosUnidos,el radicalismopareci6encontrarexpresi6nen algunasde
las voces opositorasa la Constituci6n federalde 1787. La posici6nde tales criticos
result6finalmentederrotada-tantoen la Convenci6nConstituyente comoen el debate
intelectualde la pero sin embargopermaneci6como unavisioninfluyenteal
puntoen que ella.poca-,
nos permiteexplicar,atn, algunasde las peculiaressolucionesins-
titucionalesfinalmenteincorporadas en laConstituci6n norteamericana. EnLatinoam6rica,
el impactoinstitucionaldel radicalismo tendi6a ser menor:no hubo,en dicharegi6n,un
claroreflejodel radicalismo en proyectosconstitucionales concretos.De todos modos,
algunosquierenveren la fraseologiaradicalizada de las primerasconstitucionesde la
regi6nrastrosevidentesde este modeloideal.Asi,se llamala atencionsobrelas clsi-
cas invocacionesradicalesa la "soberania del pueblo",la "voluntad popular",el "con-
tratosocial",la "igualdad",los "principios universales", los "derechosdel hombre"que
distinguieron a textosy discusionesconstitucionales como las que se dieronen Chile,
NuevaGranaday Venezuela,entre1811y 1812.Haciamediadosde siglo,segtondire,
hubouncierto"rebrote" del radicalismo en la region,peroel mismono pas6 de ser,en
el mejorde los casos, un movimiento efimeroy de relativamente escasa influencia.
Paraidentificaral constitucionalismo radicalpuede decirseque el objetivofunda-
mentaldel mismosuele ser el de lograrunacomunidadautogobernada.Entalsentido,
ha sido comtmnidentificaruna posici6n como sta con la noci6n -de resonancia
rousseauniana-segtmnla cual la "vozdel pueblo"es "lavoz de Dios".Parael radicalis-
mo,el bienestarde la comunidaddebe ser el principalobjetivode todo gobierno.MAs
atn, se tiendea asumiraquique es la propiacomunidadla que debe definircualesson,
especificamente,tales objetivosy cudles los mediosparaalcanzarlos17
16Ibid.,pp. 86-7.
17Muchoscriticosde esta posici6n, de todos modos, tomarondichas invocaciones a la voluntadpopular
del modo mAsextremoposible, y acusaronal colectivismode promoverel desenfrenosocial, el caos institucional.
VerHamilton(en Farrand,1937, vol. 1, p. 299), sosteniendo que "se ha dicho que la voz del pueblo es la voz de
SUDAMERICANO 313
Asumiendoel valordel autogobiernocolectivo,el radicalismoha mostradohabi-

tualmenteunagranpreocupaci6ntantoporla organizaci6ninstitucional de la sociedad
como-fundamentalmente- porel "tipo" de ciudadanosque formanpartede esa socie-
dad: malasinstituciones o malosciudadanos(ciudadanos"novirtuosos") constituyen,
ambos,amenazasal idealdel autogobierno. EstaCltima preocupaci6nporla "calidad"
de la ciudadaniarepresenta,talvez, el rasgodistintivode esta posici6n.Se asumeaqui
que el poderpOblicono puede ser "indiferente" frentea las "cualidadesmorales"de la
ciudadania18. Unasociedadautogobernadarequierede individuosdotadosde ciertas
cualidadesde carcter, ciertasdisposicionesmorales.Requiere,en definitiva, de indi-
viduoscomprometidos con la suertede su comunidad19. Para"asegurar" que los ciu-
dadanos se identificaran con los dems miembrosde la sociedad, el estado debia
"cultivar"un ciertotipode ciudadano(el ciudadanovirtuoso).A tales fines, el estado
debiaestablecerunasuertede jerarquia entrediferentesidealesdel bien,al tope de los
cuales se encontrariaaquel modelode vida y aquellascualidadesde cardctermas
favorablesal bienestargeneral20.
Cuandotenemos en cuenta las consideracionesanteriores,luego, se entiende
porqu6 es que el "antifederalismo" (el grupomAsradicaly criticode la Constituci6n,
duranteel "periodofundacional" norteamericano) Ileg6a propiciar,en algunosesta-
dos, el establecimientode una religi6nparticular.Comodijerauno de los principales
RichardHenryLee (en unacartaa Madisonfechadaen 1784),
lideresantifederalistas,
la religi6ndebia actuarcomo "guardiande la moral".Ental sentido-afirmabaLee-
debiaformarseel pensamientode los ciudadanos"enfavorde lavirtudy la religi6n"21
Firmandocomo "AMarylandFarmer", otroantifederalistaredact6un significativodo-
cumentodestinadoa defenderal gobiernocomo una escuela formadorade la ciuda-
dania,que debia lograrsu cometido,fundamentalmente, a trav6sde la difusi6nde la
moral.Este tipo de criterios-que, cabe reconocerlo,no fueronsostenidos de modo
uncnimeportoda la dirigenciaantifederalista-muestrande qu6 modo resultabaco-
herente,para muchos dirigentespoliticosde la 6poca, defenderun ordenamiento
institucionalpermeablea la voluntadmayoritaria y a la vez -y en raz6nde aquello-
defenderel "activismomoral"del estado.
Eneste puntoconvieneclarificartosiguiente:cuandoel constitucionalismo radi-
cal rechazala idea segOnla cualel estado debe ser indiferenterespectode las distin-
tas concepcionesdel biende la ciudadania,61estd rechazando,al mismotiempo,una
Dios; pero cualquierasea el modo en que esta mAximasea citada o creida,ella no es verdadera".Asimismo,el
federalistaFisherAmes, criticandoa los "dem6cratas"que creen que "nohay nada tan sagrado como su propia
voz, que es la voz de Dios"(Ames, 1969, vol. 2); o TheophilusParsons,en su famoso escrito "TheEssex Result",
objetando el optimismode los "dem6cratas"que creian que "el pueblo tiene un derecho al poder inherente,
inalienable;[que] no hay nada tan fijoque ellos no puedan cambiar;y nada [tansagrado como] su propiavoz".
Citadoen Hoffmany Albert(1981), p. 213.
18 Parael colectivismo,si a la mayoriade los miembrosde la sociedad no les preocupa la suerte de sus
conciudadanos y, en general, tampoco les preocupala suerte de su comunidad,luego, lo mAsprobablees que
la sociedad resultevulnerablefrentea los ataques de comunidadesvecinas (o que comience a aparecercomo un
blanco fAcilparaaqubllas),o resulteincapaz de mantenerseporsi misma,desarrollndose de un modopr6spero.
19Sandel (1996).
20Elpatriotismo,el coraje,la destreza guerrera,la
solidaridad,la austeridad,la frugalidad,la parquedad,
fuerontodas virtudesque, en un momentou otro,se reconocieroncomo "fundacionales",indispensables parael
fortalecimientode la vida comunitaria.Frentea ellas, se contraponianlos vicios (la cobardia,el egoismo, etcetera)
que amenazaban socavar la vida en sociedad.
21EnStoring(1981), pp. 22-23.
314 ROBERTO
GARGARELLA
noci6n"fuerte" sobre los derechos individuales.Los defensoresdel radicalismo,en

efecto, tiendena asumirque, en caso de conflictoentrelos interesesfundamentales
de la mayoriay los interesesfundamentalesde algOnindividuo,son los interesesdel
ultimolos que deben ceder: los derechos,en todo caso, deben estaral serviciodel
bien comuin-del bienestarde la comunidad.
Porlo dicho hasta aqui, entonces, podemos advertirque en un puntocrucial,
referidoa las relacionesentreel estado y los individuos,el radicalismomuestrauna
notablecoincidenciacon las aspiracionesdel modeloconservador:comoocurriacon
este Oltimo modelo,el radicalismotambienconsiderajustificadala utilizaci6ndel po-
der coercitivoestatalcon el objetode "perfeccionar" a los individuos,como tiendea
reservarun papelmbs biensecundarioparalos derechosindividuales. Ambaspostu-
ras, asi, abrenla puertaa unafuerteintervenci6n de la autoridadpuiblicaen cuestio-
nes vinculadascon (lo que el individualismo denominaria) la vida privadade cada
uno. De todos modos -y a diferenciade lo que ocurriaen el caso del conservadu-
rismo-el radicalismoasumeque estas decisionesse encuentranjustificadasen tanto
ellas sirvana la voluntadcolectiva,y no -digamos- a algunaautoridadreligiosao a
valoresque la mayoriano reconoce.
Lasposiblescoincidenciasentreel radicalismoy el conservadurismo se disuel-
ven, sin embargo,cuandoprestamosatenci6na las sugerenciasdel primeroen rela-
ci6n con la esfera politica.Enefecto, en cuantoa su propuestaacerca de c6mo orga-
nizarel sistema politico,el radicalismosuele proponerla creaci6nde instituciones
que favorezcanla expresi6nde la voluntadmayoritaria y dejenen manosde 6sta las
principalesdecisiones pOblicas.Entalsentido,el radicalismose ha distinguidosiem-
preporpromoverunaampliaci6nde los derechospoliticos,e institucionesclaramente
"sensibles" a lavoluntadpopular(notablemente, en este punto,el radicalismo
-y pienso
en el ejemplodel antifederalismo norteamericano- ha tendidoa rechazarlos mecanis-
mos de "frenosy contrapesos"por entenderque ellos se orientaban,fundamental-
mente,a diluirla voz de las mayoriaslegislativas).Porid6nticasrazones,el radicalis-
motiendea mirarcon sospecha al mismosistemarepresentativo, o Ioconsidera,en el
mejorde los casos, comounaopci6nde "segundomejor", s61loaceptableen raz6nde
la imposibilidad de hacerlugara unademocraciadirecta.Elsistemarepresentativo es
resistidotanto por razones prActicas(el poder que se delega -afirmabanalgunos
radicales-"sueleconvertira unbuenhombreen su vidaprivadaen untiranodesde su
puesto")22 como porrazoneste6ricas(vinculadas,implicitao explicitamente, con una
particularconcepcion epist6micasegOnla cual la reflexi6ncolectivafavorecemas
que ningiOn otromedioel "conocimiento" de las "verdadespoliticas").
Del mismomodo,y dado que asume que las decisionestomadasporla ciuda-
daniason preferiblesa las que tomanalgunasautoridadesen su nombre,el radicalis-
mo suele proponerun estrechamientoen la relaci6nentrerepresentantesy represen-
tados. Lacercaniaentreambos gruposse consideranecesaria,antetodo, paraase-
gurarque los representantesesten permanentemente en conocimientode la volun-
tad de sus votantes.Eneste sentido,muchosde los defensoresde este modeloradi-
cal -entre ellos, muchosantifederalistas, en los EstadosUnidos- se expresaronen
favorde formasde representaci6n"especular"diciendo,por ejemplo,que el Parla-
22"Demophilus" (1776), p. 5. Enel mismosentido, se sostuvo que "tanprontocomo se delega el poder,el
mismose aleja demasiado de las manos del poder constituyente,y se establece entonces algOntipo de tirania".
ThomasYoung,de Vermont,citado en Sherman(1991), p. 190.
SUDAMERICANO
ELPERIODOFUNDACIONAL 315
mentodebia ser unfielreflejode la sociedad que se veniaa representar: ungobierno

adecuado debia poseer los mismosintereses,sentimientos,opinionesy puntosde
vista que las personasa las que representa23. Porid6nticasrazones,el radicalismo
tendi6a propiciaruna mayorfrecuenciaen la celebraci6nde las elecciones (Ileg6a
proclamar, en talrespecto,que "elfinde las eleccionesanuales"traiala esclavitud);la
creaci6nde 6rganoslegislativosmuynumerosos(y en este sentido,mAscapaces de
dar cuentade la diversidadsocial existente);una estructurade gobiernofederalista,
descentralizada(de formatalde facilitarque los representantesconocieranmejorlos
reclamosde la ciudadania);la rotaci6nobligatoriade los funcionarios(de modo de
impedirla creaci6nde una"clasepolitica" alejadade la voluntadmayoritaria);o a6n la
posibilidadde instruira los mandatarios y, en caso de desobedienciade tales instruc-
ciones, de revocarsus mandatos(asegurandoasi el sometimientode aquellosa la
voluntadde sus electores)24.
Ahorabien, el constitucionalismo radicalno s6lo concentr6su atenci6nen el
sistema politicoinstitucionaly en la necesidad de reformarlo.El radicalismopro-
puso ponerbajoexamen,ademAs,la organizaci6necon6micade la sociedad, la cual
-sostuvo- tambiendebia respondery servira la voluntadcolectiva25.Ello,fundamen-
talmente,asumiendoque algunasformasde organizaci6necon6micaconspiraban
contrala posibilidadde contarcon ciudadanosintegradosa la comunidady capaci-
tados paratomarpartede sus asuntos.Entalsentido,el radicalismotendi6a favore-
cer formasde organizaci6necon6micamAsigualitarias (de modotal de impedirque
algunaporcionde la sociedad ostente una posici6necon6micamas holgadaque la
del resto y transformeasi el autogobiernocolectivoen el gobiernode unos pocos
sobre los demAs);o a rechazaraquellosescenarios econ6micosque favorecianla
formaci6nde ciudadanosmAspreocupadosporsu propiointer6sque porel interes
de lacomunidad.Asi,y porejemplo,el "republicanismo quedefendieraThomas
agrario"
Jeffersonvinoa servira ambos objetivos:fomentarla igualdady presentar,a la vez,
unaalternativaa la organizaci6nde la sociedad basada en el comercio.De esta Olti-
ma posibilidad(la sociedad comercial)y seguinJefferson,s6lo podia esperarse el
fomentodel lujoy de los innumerables"vicios"que solianvenircon aqu6lla(la ambi-
ci6n, el crudoautointer6s,la avaricia,etc6tera).
Porlo dichohastaaqui,podemosconcluirque el radicalismo defendi6unapostu-
racon fuertescomponentesigualitarios, algoque se tornavisibletantoen su visiOnacer-
ca de c6mo organizarel poder-y, en especial, en su preocupaci6nporexpandirlos
derechospoliticosde la ciudadania-comoen su visi6nde c6moorganizarlas relacio-
nes sociales y econ6micasdentrode la comunidad-pidnsese, en especial,en su pre-
ocupaci6npormejorarel statusde los sectoresmAsdesaventajadosde la sociedad.
El radicalismoen Sudamrnrica
Seguinanticipara,dentrode la historialatinoamericana
el modeloconstitucional
radicalno encontr6expresionesmuysignificativas.Unejemplointeresantede radica-
23Asi, por ejemplo, en una carta de "TheFederalFarmer,"citado en
Storing(1981b), p. 230.
24VerGargarella(1995).
25Hist6ricamente,y de este modo, el colectivismosoli6
aparecer comprometidocon la producci6nde
ciertos "resultadosconcretos"(y no como el individualismo-segOn veremos- con la "mera"defensa de ciertos
"procedimientos").
316 ROBERTO
GARGARELLA
lismo puede encontrarseen la Constituci6nde Apatzing~n,M6xico,elaboradaen

1814 bajola influenciade IgnacioRay6ny Jos6 MariaMorelos26. EnSudamerica,de
todos modos,no encontramoscasos tanexplicitoscomoaquel(salvo,segOndire,los
vinculadosal constitucionalismo artiguista),pero si una diversidadde experiencias
que parecenmostrarpuntosen comin con Ioque hemos definidocomo radicalismo
constitucional. SegOnentiendo,experienciascomo las que a continuaci6nse detallan
ejercieronuna importanteinfluenciasimb6licaen la regi6n:muchosencontraronen
ellas la esencia del radicalismoque, segOnel caso, se proponfaemulary continuaro
enfrentar.
Laprimerareferenciaque merecerfahacerseacercade undesarrolloinstitucional
finalmenteinspiradoen el modeloradical,se vinculacon el movimientolideradopor
Jose GervasioArtigas,en el Uruguay.Lareferidaproximidad con los idealesradicales
puede rastrearseno s6lo en las prActicasdemocr~ticasque Artigasefectivamente
alent6,sino tambienen su personalpreocupaci6npor "regenerar" a la ciudadania
rioplatense,o en su vocaci6n porsentarlas bases de una sociedad mAsigualitaria.
Sus escritos politicosm~s importantes-en particular, las "Instrucciones paralos Di-
putados a la Asambleade Buenos Aires"y la Constituci6nde 1813- representan,
tambien,indiciosmcs o menos clarosen la direcci6nsenalada.A trav6sde las "Ins-
trucciones",Artigasse mostr6favorablea una politicafederalistay de respetoa las
autonomiaslocales (unapoliticaque fue severamentecombatida,y finalmentederro-
tada, desde Buenos Aires).Por otro lado, los dos proyectosconstitucionalesmfs
importantesque surgieronal calorde su gobierno,en 1813, reafirmaron la vocaci6n
federalistadel nuevoregimen.Unode ellos consagrabaunaconfederaci6nde provin-
cias y organizabauna presidenciarotativaentrerepresentantesde las distintaspro-
vincias.Elotro,inspiradoen la Constituci6n de Massachusettsde 1780,vinoa esta-
blecer una divisi6n(muy)estrictade poderes (seg'n el art.21, "Elgobiernode esta
provincianuncaejercerblos poderes Ejecutivoy Judicial,o algunode ellos. ElJudi-
cial nuncaejercerblos poderes Legislativo,o Ejecutivo,o algunode los dos, a finde
que sea un Gobiernode leyes, y no de tiranos"); cre6 un Ejecutivorelativamente d6bil
y destinadoa gobernars6lo por un aho (erandos ahos en el proyectoanterior);y
reorganiz6el funcionamiento de los cabildos,a los que consider6"verdaderos 6rga-
nos de los pueblos".
Encuantoal referidoigualitarismo de Artigas,el mismoencuentraunaexpresi6n
importante en su politicade redistribuci6nde tierras-una politicaque tuvocomoob-
jetoquitarlas tierrasde las manosde los "enemigos" de la patria(los "malosespaioles
y los peoresamericanos") paraponerlasbajoel controlde los sectoresmcs desaventa-
jados de la sociedad-. ArtigasIlev6adelanteesta politicaa trav6sde un detalladoy
preciso programa,conocidocomo el "Reglamento provisoriode la ProvinciaOriental
parael fomentode su campaia",en el que determinoque las tierrassecuestradas
debianotorgarse,prioritariamente, a negros,sambos,indiosy criollospobres,en tanto
se comprometieran a trabajarpor"supropiafelicidady la de la Provincia"27. Estepro-
26 LaConstituci6nincluia,por ejemplo, fuertes referenciasa la soberania
populary la voluntadgeneral
(arts. 5 y 18); afirmabael derecho ciudadano a consagrar, modificary abolirel gobierno (art. 4); establecia
explicitamenteel predominiode la voluntadgeneral sobre la particular(art.20); enfatizaba los derechos tanto
como los deberes de los ciudadanos; creaba una legislaturaunicameral;fijabala obligaci6nde la rotaci6nen los
cargos; dividiala autoridaddel Ejecutivoen tres cabezas; etcetera.
27Street (1959). Tambien,Sala de Touronet al. (1978).
ELPERIODOFUNDACIONAL SUDAMERICANO 317
gramaexpres6lo que algunosIlamaron un"republicanismo agrario" similaral que habia

sabidopromoverJefferson,en los EstadosUnidos.
Finalmente,convieneIlamarla atenci6nsobre la vocaci6nartiguistapor "rege-
nerar"al ciudadanorioplatense,algo que se manifest6,porejemplo,en las directivas
que dirigieraa sus compatriotas paraque pusieranen ordeny repararan sus ranchos;
en su politicade difusi6nde materialesde lectura;o en su decisi6nde utilizara la
prensa como medio educativo,y a los sacerdotes como defensoresde las nuevas
ideas28.Dichainclinaci6nse torn6evidente,tambi6n,en su conductamanifiestamente
honesta29,o en su decisi6nde controlar au'nlos minimosdetallesde la vidade su pals
-sancionandoimplacablemente a los quecometieranfaltas30y otorgandopremiosa los
que se destacaranporsu conducta31-.Elproyectode Constituci6n redactadoporArtigas
evidencia,tambien,compromisoscomo los semhalados, referidosa las bases morales
necesariasparala construcci6nde la repumblica32
MAs de la peculiarexperienciaartiguista,la practicapoliticalatinoamericana
no conoci6alla,
otrasaproximaciones tandesarrolladas y tanpr6ximasal modeloradical.De
todos modos,y a mediadosdel sigloXIX,comenzarona vislumbrarse en todala regi6n
ciertosmovimientos que, tantoen laformade su organizaci6ncomoen sus principales
demandas,parecieronexpresarel "renacer" de dichomodeloradical.Merefiero,parti-
cularmente,a los ahos 1848-50,cuandoIlegarona Latinoam6rica los ecos de las revo-
lucionesde artesanosque se desarrollaban porentoncesen buenapartede Europa,y
a travesde las cuales se reclamabapor el establecimientode sociedades mAsde-
mocr'ticas.
La influenciadel movimiento revolucionarioeuropeose pudoadvertir,especial-
mente,en Chiley en NuevaGranada.Encuantoal primercaso, la experienciaeuropea
se hizonotargraciasal testimoniodirectode algunosmilitantes politicoscomoSantiago
Arcos,FranciscoBilbao,o ManuelAntonioMatta.Elloshabianvividoen Franciaen la
epoca de la revoluci6n(1848) y entradoen contacto,ademAs,con algunosde sus
lideresideol6gicos(lideresde la tallade Lamenais,Michelet,o Quinet).De vueltaen
Chile,Arcoshabiacontribuido a crearel "Clubde la Reforma" (que naci6con el objeto
de presionaren favorde la adopci6nde cambiosinstitucionales radicales)perofue
reci6n con la fundaciOnde la "Sociedad de la Igualdad" (tarea en la cual participaron
conjuntamente Arcosy Bilbao)cuandola influenciade la experienciaeuropease torn6
mAsnotable.La"Sociedad" -de cortay convulsionada vida- propusodifundir el ideario
y republicanoque se asociabacon la revoluci6nfrancesa,y propul-
politicoigualitario
28Porejemplo,Jose Monterroso,un sacerdote
jesuita,radicaly admiradorde la obrade Paine,fue secre-
tariode Artigas,tambiensu ministrode hacienday su secretariode guerray marina.PeroMonterrosofue s6lo uno
de los muchos curas nombradosporArtigasen puestos de gobiernoo en establecimientosde enserianza.Frega
(1998), p. 108.
29Street(1959), pp. 260-61.
30Street(1959), cap. 6. Entrelas medidas sancionatoriasde Artigasmerece destacarse la creaci6n de un
cuarteldenominado"Purificaci6n", destinado a encerrary castigara los enemigos del gobierno,frentea los que
-en sus propiaspalabras- no debia guardarseconsideraci6nalguna.
31Las medidas de controlsobre la vida privadatomadas
porArtigasse incrementaronnotablementeluego
de las invasiones portuguesas de 1816, a partirde las cuales el caudillosolicit6alas autoridadeslocales peri6-
dicos y detallados informessobre el comportamientode la ciudadania.Frega(1998), p. 111.
32Asi, porejemplo,en el art.39de la misma,se afirma "Comola felicidad,la
que prosperidadde un pueblo,
el buen ordeny preservaci6ndel Gobiernocivil,dependen esencialmente de la piedad, religi6ny moralidadde
sus habitantes".
318 ROBERTO
GARGARELLA
sarla "necesidadde unidady luchacontrala pobrezay los vicios"que eracom6nentre

los pensadores ut6picos europeos y los ap6stoles del catolicismosocial, como
Lammenaiso Lacordaire. Laregeneraci6nmoralde la sociedadocupabaun lugarim-
portanteentresus objetivos:"losviciosy la indolencia" -escribiaBilbao-deben "ahu-
yentarsede la clase obrera"33. Paradicharegeneraci6nmoral,partede las expectati-
vas de la "Sociedad" estabanpuestasen la difusi6nde nuevasformasde socializaci6n.
Decia Bilbao,al respecto,que debia confiarseen "lasasociacionesen n6merosmuy
pequeios, las reunionesde familia,las lecturasen pequehos circulos,en donde la
palabraescritay la palabrahabladadevolver[ian] las santasdoctrinasdel sistemare-
publicano[.Elias]surtirianmaravillosoefecto,acostumbrando al puebloa estas reunio-
nes familiares,pacificas,dignasy morales"34.
La "Sociedad"result6disueltaa los pocos meses de creada,y luego de haber
propiciadoun fallidomovimientoinsurreccional en San Felipe.Sin embargo,ello no
implic6que sus principaleslideres abandonaranla propagandaigualitaristao las
propuestasde cambiosinstitucionales profundos.Arcos,particularmente, supo expo-
ner su idearioigualitarioen unafamosacartaa Bilbao-que algunoshan Ilamado"el
manifiestocomunistachileno"35-en donde propuso"quitarsus tierrasa los ricosy
distribuirlas
entrelos pobres"."Esnecesario-continuaba-quitarsus ganados a los
ricosparadistribuirlos entrelos pobres.Es necesarioquitarsus aperosde labranzaa
los ricos paradistribuirlosentrelos pobres.Es necesariodistribuir todo el pais, sin
atendera ningunademarcaci6nanterior"36. Arcosconsiderabaimposibleque los po-
bladorespudieranasumirun rolpoliticoactivosi antesno se produciaesta transforma-
ci6n econ6mica37y social38.
Las propuestasde cambiomas radicalespresentadasporla "Sociedad" fueron
diluy6ndose con el tiempopero, en todo caso, ellas permanecieron como puntode
referenciaobligadoparaaquellosinteresadosen reformar el sistemapoliticochileno.
Particularmente,en talsentido,merecedestacarsela creaci6ndel PartidoRadical(bajo
iniciativa
de ManuelAntonioMatta),que se distingui6porsu exitosapredicaen favorde
la adopci6nde cambiosinstitucionales.
Elsegundode los ejemplosque habiamoscitadoerael de NuevaGranada.Alliel
radicalismoeuropeoencontr6tambienun terrenorelativamente fertilen donde hacer
avanzaralgunasde sus propuestas.Ello,en particular, debidoa que en NuevaGranada
(y comoen pocos otroslugares,en Latinoambrica) el artesanadohabiaIlegadoa cons-
33Ibid.,pp. 77-9.
34Ibid.,p. 78. Ver,Gazmuri(1992) y Romero(1978).
35EnRama(1977).
36Ibid.,p. 164.
37EscribiaArcos:"Elpueblo tomarcparteactivacuando la RepOblicale ofrezca terrenos,ganado, instru-
mentos de labranza,en una palabra,cuando la RepCblicale ofrezca hacerlo rico, y dado ese primerpaso le
prometahacerloguardiande sus interesesdandole una partede influenciaen el gobierno.Cuandoel pobresepa
que la victoriano es s6lo un hecho de armas glorioso paratal o cual general, sino la aprobaci6nde un sistema
politicoque Io hace hombre,que to enriquece, entonces acudirda la pelea a exponer la vida como va ahora a
exponerlaal rodeo de su patr6n".Ibid.,p. 147.
38Arcos consideraba, entre los deberes bisicos de la
rep0blica,el de "[dar]cr6ditomoraly educaci6n.
Darcreditomaterialo Derecho al trabajo.Protecci6nal hu6rfanoy al anciano porla sala del Asilo.AIenfermopor
el Hospital.Aldelincuente porla educaci6n penitenciariahasta conseguir su rehabilitaci6nmoral.Adoptarcomo
ciudadano a todo hombreque, adhiriendoa los principiosrepublicanosy jurandoobediencia a las leyes, pida la
ciudadania."(pp. 155-6).
SUDAMERICANO 319
tituirseen una fuerzanumerosa,bien organizaday en estado de alertafrentea las

politicasde libremercadoavanzadasen la regi6n.Entrelas numerosasorganizaciones
de artesanospresentesen NuevaGranadacabe destacar,antetodo,la pionera"Socie-
dad Democratica", fundadaporAmbrosioL6pezen 1847en protestafrentea las refor-
maseconomicaslibrecambistas adoptadasporel gobiernode Toms Cipriano Mosquera.
Desde el nacimientode la "SociedadDemocratica", las sociedadesde artesanos
se multiplicaronportodoel pals y Ilegarona constituir un grupode presi6npoliticade
primeraimportancia, que amenazo con producir cambios radicalesen NuevaGranada.
Enefecto, tantoporel tono de sus discursoscomo porel carActerde sus demandas
(demandas,principalmente, contrariasa las politicasde libremercado)muchosvieron
en los lideresdel artesanado,y en el movimiento porellos conducido,un riesgocierto
de cambiorevolucionario. Talestemoresse incrementaron gravementehaciala mitad
del siglo,cuandoel grupode los artesanosse convirti6en el principalapoyodel presi-
dente triunfante en las elecciones de 1849,Jos6 HilarioL6pez.Sin embargo,dichos
temoresno tardaronen diluirse:unavez asumidocomo presidente,L6pezIlev6ade-
lantemuchasreformasde importancia peroningunade ellas satisfizoefectivamenteal
grupoque IohabiaIlevadohastael poder.
Desplazadoel artesanado,muchossiguieroncreyendoque el gobiernode Lopez
iba a resultar,no obstante,un gobiernoradicalizado: se hablaporello del "espejismo
socialista"de NuevaGranada39. PeroIociertofue que L6pezestuvolejosde encabe-
zar un gobiernosocialista,a pesar de la ret6ricaradicalizadaque, efectivamente,
distinguioa muchos de sus colaboradores-colaboradoresreunidos,ante todo, en
dos grupos,los "g6lgotas"y los "draconianos", que a lo sumopropiciaron la adopci6n
de programasliberalesavanzados40.
De todos modos,y aunqueparececiertoque, en lifneasgenerales,no es posible
hablarde las sociedades democraticasneogranadinascomo formandopartede un
experimento"radical-colectivista", si es ciertoque muchosde sus ide6logos-figuras
aisladas,en general- defendieronde un modomas coherentetales ideas. Talvez el
caso mas interesantede los autoresradicalesde Colombiasea el de MurilloToro.
Murillo Torofue, por un lado, un intelectualbrillantey activoy, por otro,un politico
militante.Enesta tltimacondici6nIleg6a ser ministrode economiadel gobiernode
L6pez,como tambienlieg6 a la presidenciade su pais (por primeravez, en el ario
1864).Cercanoen su juventudal movimiento de los g6lgotas,Murillo Torodefendi6lo
39Gilmore(1956).
40Los "g6lgotas"-denominados, desde 1854, los "radicales"-se mostraban,en su ret6rica,efectivamen-
te cercanos al pensamientorevolucionariofrances (citandoa LouisBlanc,Fourier,Saint-Simon,o Proudhon).Sin
embargo, en las politicas que promovierondesde sus posiciones en el poder, dentrodel gobierno de L6pez,
fuerondistintivamenteliberales. En la defensa de politicas de librecomercio se inspirarondirectamenteen el
liberalismode los economistas clAsicos ingleses; y, en todo caso, se acercaron al radicalismoingl6s en sus
reclamosgenerales de libertade igualdad.Fundadoresde la "Escuelarepublicana,"orientadaa la promoci6nde
sus ideas, los "g61gotas"fueronlos verdaderosresponsables de la mayoriade las medidas liberalesadoptadas
por el gobierno de L6pez y, muy especialmente, de la Constituci6ndel 53. Los "draconianos",por su parte,
incorporaronen su seno a los liberales descontentos con las politicas de libre comercio. De un origen social
cercano a los sectores populares(y,porello, diversodel de los "g61lgotas",
que en su mayoriaeran de clase alta),
los "draconianos"tendierona apoyar muchas de las medidas defendidas por el artesanado. Ental sentido, se
opusierontanto a la aperturacomercial promovidapor L6pez, como a su politicafrentea la iglesia. Pero, del
mismomodo en que los "draconianos"se fueronalejandodel gobiernode L6pez,mostrarontambin, en muchas
de sus acciones, la grandistanciaque los separaba del modeloconstitucionalistacolectivista(asi, en su resisten-
cia frenteal federalismo,o en su campafia en contrade la extensi6n del derecho al sufragio).
320 ROBERTOGARGARELLA
que denominabaideas "socialistas", en contradel liberalismo que identificabacon el

pensamiento de Adam Smith41. En su opini6n, la reformapoliticademandadaporel
igualitarismo debia teneruna continuidadnaturalen la politicaecon6mica:"Laidea
socialista-afirmaba-es la mismaidea republicana;es la parteeconomicainsepara-
ble de la partepoliticaparaformarel todo de la repOblica"42. Ental sentido,y como
miembrodel gabinete de L6pez, Murillo Torodefendi6 o que vefa como propuesta
centralde su versiOndel socialismo:distribuir la propiedadde modotalque todos los
individuospudieranasegurarsu propiasubsistencia(unapropuestaque lo arrastra-
riaa un encendidodebate con el liberalMiguelSamper).Sin embargo,lo ciertoes
que, poco despues de asumidoen su cargo, Murillo Torose vioobligadoa dejarlopor
tratarde defenderun idearioparcialmentediferentedel que el gobiernose proponia
avanzar43
Tenemosasi un pequerioy no exhaustivomuestrariode experienciascon color
radicalen Sudam6rica44. Lodicho hastaaqui,de todos modos,no nos permitedecir
que el modelo radicalhayaIlegadoa convertirseen unarealidadseriaen Latinoame-
rica. MAsallc de la genuinaradicalidadque distingui6a algunos sectores politicos
muyminoritarios, no hubo,duranteel periodoexaminado,gobiernosclaramenteins-
piradospor sus ideales (salvo,quizas, la citadaexperienciaartiguista),y ni siquiera
propuestasde reformainstitucional consistentese indiscutiblemente afinescon dicha
concepci6n constitucional.Notablemente,sin embargo,y a pesar de lo dicho, fue
muyhabitualque tantoliderespoliticoscomo intelectualesinvolucradosen reformas
institucionalesinvocaranla "amenaza" radicalcomo unajustificaci6n de sus propues-
tas ms restrictivasen cuantoal modode organizarpoliticamentea la sociedad45.
41De acuerdo con MurilloToro,el socialismodebia valorarsefrentea "lasdoctrinasegoistas de la escuela
de Smith,que teniendo por base el culto de los intereses materialesy no considerandoa la sociedad sino como
una comparliade especuladores, s6lo se ocupaba de la creaci6n de las riquezas,sin curarse de su distribuci6n;
escuela indiferentea la suerte del gran nOmero,en la que lleg6 a pensarse que una clase tenia el derecho de
devorara la otra".Molina(1973), p. 72.
42Ibid., p. 73.
43Enefecto, MurilloTorono pudo Ilegara concretar,como ministrode Economia,su propuestade repartir
una parteimportantede los terrenosbaldiosexistentes entrelos sectores con menos recursosparahacer posible
aquella idea igualitaristaen materiade propiedad. La otra propuesta central de su programa,que era la de
defender un impuesto progresivo,tampoco tuvo mejorsuerte, y de alli que su idearioquedara, bbsicamente,
como un ideal te6ricamenteinteresante,a la vez que prActicamenteinaplicable.Molina(1973), p. 80.
44 En tren de destacar alguna otra aislada pero influyentefigurapoliticavinculada con el pensamiento
colectivista, podria citar al ecuatorianoJuan Montalvo.Criticode los regimenes autoritariosde los generales
Flores y Garcia Moreno,escribi6 algunos de sus trabajos mAs importantesen defensa de las sociedades de
artesanos, desalentadas o directamenteperseguidas durantelos mandatosde aquellos. Impactadoporlos suce-
sos de la Comunade Paris,Montalvofue un admiradordel radicalismoeuropeo, y Ileg6 a conocer o contactara
variasde entresus principalesfiguras,como Proudhon,VictorHugoy, fundamentalmente,Lamartine.Conmovido
por estas ideas, propici6el respeto del derecho s6lo en la medida en que respondiese a los intereses mayorita-
rios;y alent6la desobediencia a los tiranosdefendiendo la libertadcomo un bien colectivo. Finalmente,conviene
destacar tambienel modo en que el liberalismo-radical de Montalvose tradujoen una preocupaci6nporasegurar
las bases materialesdel activismocivico que propiciaba.Este impulsose distingue, fundamentalmente,en su
pr6dicaen favorde una mejordistribuci6nde la tierra,y su defensa de lo que aqui Ilambramosel "republicanismo
agrario".Ver,porejemplo, Montalvo(1960); y Roig(1984).
45S61oparacitaralgunos testimoniosque avalen la afirmaci6nanterior,resaltaria:las reiteradasaprecia-
ciones manifestadasporSim6nBolivar,paraquienera necesario escapar de las tentaciones del populismo(que
vislumbraba,porejemplo, en fracasados intentosconstitucionalescomo el de Venezuela,en 1811), bajo la idea
de que "losmAsde los hombresdesconocen sus verdaderosintereses, y constantementeprocuranasaltarnosen
las manos de sus depositarios"(Bolivar,1976); el entendimientoque habitualmentemostraba Diego Portales
sobre la democracia, al sostener, porcaso, que "[la]Democraciaque tantopregonanlos ilusos, es un absurdoen
SUDAMERICANO 321
Elmodeloconstitucionalliberal
Elmodeloconstitucional liberalpuede verse como unadirectareacci6nfrentea
idealesconstitucionales como los expuestoscon anterioridad. Elliberalismo vinoa de-
cirque el estado debia ser, antetodo, respetuosode los derechosde las personas,y
asi, de las conviccionese interesesmas bbsicosde cada uno.Entalsentido,el estado
no debiaasumirla defensade unaparticular religi6nni de unadeterminada filosofiao
ideologia Tal
politica. como sostuviera Jefferson, debialevantarseun"muro" que aislase
al estado,que impidieseque el mismofueracapturado,porejemplo,porlos defensores
de tal o cual religi6n.Quienesmantuvieron esta posturaconsideraronque el estado
debiamantenerseneutralfrentea las distintasconcepcionesdel bienadoptadasporla
ciudadania: unestadoquesubvencionabaa unadeterminada religi6n,o que impediala
expresi6nde los partidarios de talo cualideologia,eraconsideradocomounestadono
neutral,un estado que indebidamente tomabapartidoporciertosidealesdel bienpar-
ticulares.Advibrtase que, en su proclamadaneutralidad, el liberalismo individualista se
contraponedirectamente a las dos concepcionesalternativas, arribaexaminadas:cada
individuodebe ser librede escoger su propioproyectovital,no obstanteque el mismo
se contraponga con losvalorestradicionalmente defendidosporsu comunidad(talcomo
lo podriasostenerel conservadurismo), o los valoresreivindicadosporuna mayoria
circunstancial,o requeridoscomo formade honrara dicha voluntadmayoritaria (tal
como podriasostenerel radicalismo).
Alafirmar criterioscomoel citado,el liberalismo alcanza-en miopinion-su mejor
expresi6n:esa formade proceder,podriadecirse,implicatomaren serioel hecho de
que las personasson "librese iguales"-el hecho de que, en principioal menos, los
individuosmerecenser respetadosa pesarde que los demas no compartansus valo-
racionesmAsintimas-.Eneste sentido,el liberalismo muestratenerrasgos genuina-
menteigualitarios. Ello,en la medidaen que afirmaque cada personadebe ser tratada
con igualconsideraci6ny respeto.Ello,tambien,en su implicitaafirmaci6n de que no
hayunaclase privilegiada de individuos (niningunaautoridad"extra-individual") capaz
de decirlea todo el restocucl es el modoen que debe vivir,cules son los idealesdel
bien que deben aceptar.Convieneadvertirque esta afirmaci6n es hoy (comolo fue,
especialmente,en su momento)de extraordinaria importancia frentea reclamoscomo
los que presentael conservadurismo: el conservadurismo rechazahoy(comorechaza-
ba entonces)la idea de que cada personaes el mejorjuez de sus propiosintereses.
Convieneresaltar,ademas,que este aspecto igualitario del liberalismo difieredel tipo
de igualitarismo que pareciaimplicitoen las posicionesradicalesarribaexaminadas.
En efecto, mientrasque al radicalismole interesabagarantizaruna mayorigualdad
politicay economica,el liberalismoaparece preocupadoante la posibilidadde que
aquellosejerciciosde igualacionse hagana costa del indebidosacrificiode algunos.
En este sentido,los enunciadosigualitarios con los que se comprometi6("todoslos
individuosson igualesentresi";"nadiedebe ser sacrificadoen nombrede los demAs")
paises como los americanos,Ilenosde vicios y donde los ciudadanos carecen porcompleto de la virtudnecesa-
riaparaunaverdaderaRepdblica"(Portales,1937, p. 177);los criteriossostenidos porVicenteRocafuerte-quien
Ilegaraa dirigirlos destinos del Ecuador-,que justificabaseveras restriccionesa los derechos politicosde su pals
bajo la noci6n de que el "atrasointelectualy moral"en que se encontrabasumido el pueblo impedia hacer Io
contrario(Reyes, 1931, pp. 143-44);las posturassostenidas porel m~sque influyentegrupo liberalargentino-
catalogado como la "generaci6nde 1837"- paraquienes ningunaamenaza pareciamayor,contrala voluntadde
reorganizarinstitucionalmenteal pais, que la provenientedel sufragiouniversal(porejemplo,Romero,1969).
322 ROBERTO
GARGARELLA
fueron,al mismotiempo,enunciadosradicales(anteel conservadurismo que pretendia

el gobiernode y paraunaelite)y reaccionarios (al ser utilizados,muchasveces, como
herramientas teoricasparala preservaci6ndel statuquo).
Seguramente,la manifestaci6n mcs importante del compromisoigualitario del li-
beralismoapareceen la consagraci6ny defensade unalistade derechosinviolables.
Losderechosque el liberalismo invocaaparecencomo "cartasde triunfo" inapelables
frentea las cuales deben rendirsetodo tipo de reclamoscolectivos:no obstanteel
nimeroo intensidadde las preferenciasmayoritarias en juego,tales preferenciasde-
ben encontrarsu limiteen los derechospropiosde cada uno.Eneste sentido,resultaun
rasgodistintivo del liberalismo
la afirmaci6n segOnla cualcada personaconstituye"un
finen si mismo".Nadiedebe ser sacrificadoen nombrede los demas (o, como diria
JohnRawls,las personasdeben ser reconocidascomo "separadas" e "independien-
tes" unas de otras,y no como formandoparteindiferenciada de un "todo"al que se
debe servir).
Asicomoen cuestionesde "eticapersonal" el liberalismo afirmaque cada perso-
na debe ser "duenia" de su propiodestino,asi tambien,en to relativoa c6moorganizar
la vidapoliticade la comunidad,esta concepci6nafirmaque, en principio, cada socie-
dad debe regirsea partirde Ioque decidansus propiosintegrantes. Ahorabien,nueva-
mente,en este punto,el liberalismo muestralas radicalesdiferenciasque to separan
con concepcionesalternativas como las examinadas.Contralos riesgosderivadosde
la concentraci6n de poderavaladaporel conservadurismo, y los riesgosprevisiblesde
delegar el poder en las mayorias,los liberales propusieron un extendidosistemade
restriccionesal poderomnimodoy controlesinstitucionales. Tfpicamente, los liberales
defendieronno s61ola necesidadde dividirel poder(contrala posibilidadde concen-
trarloen una sola persona),sino tambienla importancia de establecerun sistemade
frenosy contrapesos.Ni las mayoriasni las minorias(representadas,esperablemente
en muchoscasos, en el PoderEjecutivoo en el Senado)deben tenerla capacidadde
oprimiral grupocontrario: ambasdeben tenerpoder,de modotal que se encuentren
mutuamente limitadas.
Lodichonos permitereconocerporqu6 es que la mayoriade las constituciones
liberalesincluyeron tantosmecanismos(conocidoscomo)"contramayoritarios" (i.e.,un
sistemabicameral,poderde vetoen el Ejecutivo, controljudicialde constitucionalidad),
esto es, mecanismosdestinadosa restringir la capacidadde acci6n del poderde la
mayoria(poderal que veiancomoprincipal amenazaparael establecimiento de la paz
y el ordensocial).Estetemorde que el sistemainstitucional fuera"capturado" porma-
yoriasdescontentas(o tiranoscircunstanciales actuandoen su nombre)Ilevoa muchos
liberalesa rechazar,comoprincipiodoctrinario, todainjerencia de las autoridadesesta-
tales dirigidaa regularla vida pOblica.Desde sus origenes,el liberalismojuzga al
intervencionismo estatalcomoinaceptable-ve en tales intervenciones unagraveame-
naza,unairrupcidn indeseablee injustificada,s6lo capaz de distorsionar la librevolun-
tad de los ciudadanos46.
46 En los Estados Unidos, duranteel periodo
constituyente,dicha actitudfue justificadaa partirde un
presupuestoque muchos convencionales constituyentestomaroncomo obvio, y segOnel cual, en las asambleas
p6blicas (ya sea porel nOmerode gente que participabaen ellas; porel espacio que le abriana los demagogos
y manipuladores;por su permeabilidadfrente a los argumentosmeramente"emotivos",etc6tera), la "pasi6n"
indefectiblementetendiaa ganarel lugarde la "raz6n".Merefieroextensamentea este presupuestoen Gargarella
(1995).
ELPERIODOFUNDACIONAL SUDAMERICANO
DELCONSTITUCIONALISMO 323
Lasconsideracionesanterioresnos hablan,tambidn,de la presenciade unprinci-

piodel tipo"manoinvisible" comoel propuestoen su momentoporAdamSmith,y muy
habitualmente defendidoen Americaen los alboresdel sigloXIX.Conformea este tipo
de principios, la intervenci6nestatalen Areascomo la econ6micano s61oes considera-
da inaceptable,valorativamente, porponeren riesgolos acuerdosa los que pueden
Ilegarlos particulares, sino que ademcs es vistacomo inconveniente. Se asumeaqui,
entonces,que la formam.s eficientede asignarbienes entrelos individuos-el modo
mas eficiente,en definitiva,paraservira los interesesde todos- no se vinculacon la
intervenci6n del estado sino, mfs bien, con su ausencia.El estado debe limitarsea
establecerlas condicionesdentrode las cuales los individuospueden perseguirsus
propiosintereses.Estaposici6nsostieneque, comoresultadofinalde unamultiplicidad
de interaccionesentreindividuos(a trav6sde los acuerdosque los individuoscelebren
entresi), cada unova a Ilegara recibir, finalmente, lo que necesita.Delmismomodo,di-
cha tecnicasimpley espontAnea-se asumia-ibaa permitir que se creasenlos incen-
tivos necesariosparaque se produjeraaquelloque era colectivamentedemandado.
Estas consideracionesse convirtieron en presupuestosindudablesparapartede la
dirigenciapoliticay econ6micanorteamericana. Lomismoocurrid,al poco tiempo,en
Latinoambrica, donde aquellasideas encontraron rapidaacogidaentrequienesresul-
tarondirectamente perjudicadosporlos efectos del monopolioecon6micoestablecido
porEspara:mientrasla "manoinvisible" prometiaexpansion,progreso,prosperidad, el
ferreocontrolmonopdlicos6lo era asimilable a la escasez y los beneficiosparapocos47.
Muchasde las recomendacionesinstitucionales formuladaspor el constitucio-
nalismoliberalpuedenser leidasa partirde consideracionescomolas anteriores.Ental
sentido,por ejemplo,el liberalismosolio recomendarla adopci6nde constituciones
orientadas,fundamentalmente, a limitar el poderde las mayorias.Dentrodel esquema
propuestoporesta concepci6n,el "sistemade frenosy contrapesos"juega un papel
decisivo,y demuestracuAlfue, habitualmente, la granpreocupaciondel liberalismo: la
de fortalecerlos mecanismosde controlinstitucional y, especialmente,los controles
sobre los poderes "mayoritarios". Elfortalecimiento del poderjudicialsugeridoporel
liberalismo (y,antetodo,la revisionjudicialde las leyes),el bicameralismo, el vetopre-
sidencial,se explicana partirde aquellapreocupacion. Delmismomodo,criterioscomo
los arribaenunciadosnos ayudana entendermejorel habitualcompromisoliberalcon
la reducci6nde los poderespresidenciales(sobretodoen contextoscomoel latinoame-
ricanoen donde,porinfluencia del conservadurismo, se creabanejecutivosdotadosde
facultadesextraordinarias y casi completamenteeximidosde controles)y sus iniciati-
vas en pos de la descentralizaci6n del poder(o, paradecirlode otromodo,su habitual
temorfrenteal poder concentradojuridicay espacialmente).Por id6nticasrazones,
tambi"n,el liberalismo ha solidodefenderunaidea "robusta" de derechos;ha desalen-
tado las prActicas"asambleistas"; ha procuradorestringir el activismopoliticode las
mayorias;ha hecho unadefensaprivilegiada del sistemarepresentativo (al que el libe-
ralismoevaluacomo una opci6nnecesariay deseable y no -como podriahacerloel
radicalismo-comoun "malnecesario"); ha pretendidodotara los representantes de un
maximode independenciafrenteal electorado;y, adn,ha recomendadoal poderjudi-
cial la "revocacion" de todas las decisiones legislativastendientesa interferir con la
"manoinvisible" -el "ordennatural" de las cosas.
47Algunosejemplos interesantessobre esta posturaen JaramilloUribe(1964). Ver,por caso, pp. 165-6.
324 ROBERTO
GARGARELLA
El liberalismoconstitucional en la prActica
EnSudam6rica, fueronmuchaslas constitucionesque, en mayoro menorgrado,
se acercaronal modeloestablecidoporel constitucionalismo liberal48.EnNuevaGra-
nada, por ejemplo,se destaca un tempranodocumentoconstitucional producidoen
1811-la Constituci6n de Cundinamarca-. Dichotextoconsagr6,porejemplo,la prima-
cia politicadel Congresoporsobreel Ejecutivo, a lavez que adopt6unaamplialistade
derechosy estableci6unaformafederativade gobierno.Endichocontextose distingue
tambien,y muyespecialmente,la Constituci6n de 1853,expresi6ndel triunfodel libera-
lismoen la regi6n.Dichodocumentodispusola separaci6nde la iglesiay el estado,
I esclavitud,ampli6los derechosindividuales,
aboli la extendi6los derechospoliticosa
sectoresde la poblaci6nantesexcluidosde todaparticipaci6n formalen lavidapOblica
y consagr6un sistemade gobiernoinequivocamente federalista.La Constituci6n de
1858sigui6parametros perola super6en cuantoa sus compro-
similaresa la anterior,
misoscon el federalismopolitico.LaConstituci6n de 1863,finalmente, se destac6 asi-
mismoporsu defensadel federalismo,porla diversidadde derechosindividuales que
incorpor6 y pornegarlelaconcesi6nde poderesextraordinarios al presidente(asicomo
tambienla delegaci6nde facultadeslegislativasporpartedel Congreso).
Encuantoa Venezuela,convienemencionarla Constituci6n de 1811-la primera
Constituci6n hispanoamericana-. DichaConstitucion incluy6unaextensalistade dere-
chos y deberesdel hombre,concentr6el poderpoliticoen el Congresoy estableci6un
regimenfederal.LaConstituci6n de 1858tambi6npuede mencionarse,en todo caso,
porlos cambiosque incorporofrentea unatradici6npoliticacentralistay autoritaria, y
que implicaron el reconocimiento del sufragiouniversal(conla eliminaci6n del requisito
de ser propietario, paraIlegara la Camarade Diputados),el fortalecimiento del poder
federaly la limitaci6n de los poderesdel Ejecutivo.
Respectodel caso de Chiledebe Ilamarsela atenci6n,antetodo,sobrela Consti-
tuci6nde 1828,redactadabajola influencia del federalismode Jos6 Miguelde Infante,
y de un liberalismo optimista,pero de vidaefimera. EnPerupuedecitarseel textocons-
titucionalde 1856,orientadoal menos parcialmente conformeal pensamientopolitico
individualista y liberal,y que procur6-conformea dichospreceptos-reducirlas facul-
tades del PoderEjecutivo y los poderesdel ejercito,fortalecerlos derechosindividuales
y restringirel poderde la iglesia.LaConstituci6n de 1867sigui6pautassimilaresa la
anteriormente mencionada,aunquecasi no Ileg6a ponerseen vigencia.
EnEcuador,la Constituci6n de 1845(quesigui6a la Ilamada"Carta de la Esclavi-
tud"de 1843)fue redactadaporpoliticosde orientaci6nliberal,y se dirigiofundamen-
talmentea aumentarel poderpoliticoen el Congreso,restringiendo (aunqueno en la
medidaen que podriadesear el liberalismomas ortodoxo)los hasta entonces casi
ilimitadospoderesdel Ejecutivo. LaConstituci6n de 1878volvi6a responder,ambigua-
mente,al pensamientopoliticoliberal.Entreotrosobjetivos,dichodocumentoprocur6
48Enlos Estados Unidos, la
concepci6n individualistaencontr6una expresi6nenormementesignificativa
en la Constituci6nde 1787 y en los debates que la precedieron.Enese entonces, claramente,los "federalistas"
-los defensores de (la que seria) la nueva Constituci6n-afirmaronla generalidadde las propuestas arribacita-
das. Convienedestacarlo, pocas cosas resultaronmdsimportantesparatales dirigentesque ponerlefrenosa la
(eventual)pretensi6nde la mayorialegislativade "regular" la vida econ6mica (en dicho caso, especificamente,
las regulacionesvinculadasa la emisi6n de "papelmoneda").Elmodelo constitucionalrepresentativoentonces
diserado -se asumia- iba a asegurar tales objetivos desalentando el activismo civico de la ciudadania;
autonomizandoa los representantes;sujetandoal poder politicoa estrictoscontroles;cediendo al poderjudicial,
de hecho, la "Oltimapalabra"institucional;etcetera. Ver,al respecto, Manin(1997); Gargarella(1995).
SUDAMERICANO 325
limitarlos poderesdel presidente,elimin6la pena de muerteporcrimenespoliticose

incluy6unaextensa listade derechosindividuales. EnBoliviamerececitarse,en todo
caso, el textoconstitucionalde 1839 (todaviacentralista)que -en respuestaal previo
autoritarismo del generalSantaCruz-se orient6a reducirlos poderesdel Ejecutivo,
ampliarlos del Congresoy fortalecerlos derechosindividuales. En 1861,y poco des-
pubsde terminadoel gobiernodictatorial de Jos6 MariaLinares,se dict6unaConstitu-
ci6nque, nuevamente,procur6insertaral paisen la civilidad,restringiendo los poderes
del Ejecutivoy del ejercito,y asegurandomayoresderechospara los individuos.En
Paraguayse destaca la Constituci6n de 1870 que, al menosformalmente, se mantuvo
en vigenciahasta 1940. Dichodocumento,inspiradoen el liberalismo argentino,esta-
bleci6el sufragiouniversal,consagr6unaamplialistade derechos(que incluy6la tole-
ranciareligiosa)y procurorestringir los poderesdel presidente(impidiendo, porejem-
plo,que el Congresole delegarafacultadesextraordinarias).
Enrelaci6ncon el caso de la Argentina correspondedestacarmuyespecialmente
la Constituci6nde 1853.ElcarActerliberalde la mismapuedereconocerse,sobretodo,
a trav6sde la organizaci6nde una federal,la restricci6nde los poderespre-
sidencialesy la consagraci6nde una reptiblica
listasignificativade derechosque incluy6,muy
especialmente,la protecci6nde la propiedady el librecomercio,y la toleranciade
cultos.Almencionarel caso argentinoconvienedetenerseaunquemis no sea breve-
mentesobrela figurade JuanBautistaAlberdi-tal vez el principalide6logode la Cons-
tituci6nde 1853-, en raz6nde la agudezay enormeinfluencia de su pensamiento(una
influenciaque se extendi6porbuenapartede Latinoamerica). Repudiando los sistemas
de democraciadirecta49, Alberdireivindic6las enseiianzasdel liberalismo mcs extre-
mo, personificadasen H. Spencery A. Smith,en su irrestricta defensa de la iniciativa
privada50. Alestadosolo le quedabafavoreceresa iniciativa privada:"todala coopera-
ci6n que el estado [puede]daral progresode nuestrariqueza-decia Alberdi-[debe]
consistiren la seguridady en la defensa de las garantiasprotectorasde las vidas,
personas,propiedades,industria y paz de sus habitantes'51. Entodaslas demostareas
de las que quisieraocuparse,el estado se encontrabadestinadoa un irremediable
fracaso:el estado-decia Alberdi-obraentonces"comounignorante y comounconcu-
rrentedaniinode los particulares,
empeorando el serviciodelpais,lejosde servirlomejor".
Yagregaba"[Ocupndosede unamultitud de otrastareas,el estadose distrae]de su
49Alberdiconsiderabaque los modelosde democraciadirecta(y pensaba, sobretodo,en el caso ateniense
y en las recomendacionesde Rousseau)eran inaceptables,en cuantonegadores del individuoy propulsoresde
una comunidadomnipotente.SegOnAlberdi,tantoa griegos como romanosles "[f]altabala aparici6ny el reinado
del individualismo,es decir,de la libertaddel hombre,levantaday establecida a la faz de la Patriay del patriotis-
mo coexistiendo arm6nicamente."Yagregaba: "[se] puede decir con verdad que la sociedad de nuestrosdias
debe al individuoasi entendido, los progresos de su civilizaci6n...No son las libertadesde la Patrialas que han
engrandecido a las naciones modernas,sino las libertadesindividualescon que el hombreha creado y labrado
su propiagrandeza personal,factorelementalde la grandeza de las naciones realmentegrandes y libres,que
son las del Nortede ambos mundos".VerAlberdi(1920), pp, 155-56. Ensu opini6n, "losantiguos no conocian,
pues, ni la libertadde la vidaprivada,ni la libertadde educacidn, nila libertadreligiosa.Lapersona humanaera
contada por muypoca cosa delante de esa autoridadsanta y casi divinaque se Ilamabala Patriao el Estado".
Ibid.,p. 149 (Iacursivaes mia).
50"Lainiciativaprivadaha hecho muchoy bien [como decia] Spencer.Lainiciativaprivadaha desmonta-
do, dragado,fertilizadonuestrascampatiasy edificadociudades; ellaha descubiertoy explotadominas,trazado
rutas, abiertocanales, construidocaminos de hierrocon sus trabajosde arte;ella ha inventadoy Ilevadoa su
perfecci6nel arado,el oficiode tejer,la mbquinade vapor,la prensa".Ycitandoa Smith("elmaestrode Spencer")
-agregaba- "[es] a veces la prodigalidady la mala conducta piblica, jambs la de los particulares...las que
empobrecen a una naci6n."Ibid.,p. 159.
5~ Ibid., p. 157.
326 ROBERTO
GARGARELLA
mandatoesencialy Uinico, que es protegera los individuosde que se componecontra

todaagresi6ninternay externa"52
Laacci6nestataly la acci6nindividualparecian,asi, respondera principiosmAs
bienopuestos,incompatibles entresi. "Lassociedades que esperansu felicidadde la
manode sus gobiernosesperanunacosa que es contraria a la naturaleza.
Porla natu-
ralezade las cosas -agregabaAlberdi-cada hombretieneel encargoprovidencial de
su propiobienestary progreso...Cuandoel pueblode esas sociedades necesitaalgu-
na obra o mejoramiento de interespu'blico,sus hombresse miranunos a otros,se
buscan,se reuinen, discuten,ponende acuerdosus voluntadesy obranporsi mismos
en la ejecuci6ndel trabajoque sus comunesinteresesnecesitanversatisfechos"53.
Breves consideraciones finales

Elestudiode proyectose ideas constitucionales como las revisadasen las pbgi-
nas anteriorespuede resultarOtilparacontarcon mejoresperspectivas,tantoa la hora
de reflexionar sobre la teorfaconstitucional como al tiempode hacerlo propiosobre
cuestionesmAsespecificasen tornode la evaluaci6ny el disefo de instituciones.A
continuaci6n,y a modo de breve ap6ndice,quisierapresentaralgunasprimerasre-
flexionessurgidasa partirde (ms que derivadasde) aquel estudioy que podrian
constituirseen los puntosde.unafuturaagenda de investigaci6n.
Enprimerlugar,destacariaque no es nadaclaroque el liberalismo constituyala
unicaalternativa constitucionalconcebiblefrentea las dos propuestasexaminadasen
el comienzo-el conservadurismo y el radicalismo-nique las opcionesde la "tirania" y
la "anarquia"sean las Unicasposiblesfrenteal rechazodel liberalismo. SegOnentiendo,
el liberalismose preocup6porpresentara las concepcionesrivalesen sus variantes
mas extremase inaceptables.Losliberales,en talsentido,acostumbraron a mostraral
conservadurismo y al radicalismocomo propuestasque abrianla puertaa los abusos
del podery que Ilevaban,indefectiblemente, a la violacionde derechosindividuales.
Es cierto,talcomovimos,que la historialatinoamericana abundaen experiencias
conservadorasautoritarias, comoes ciertoque muchosde los ide6logosdel radicalis-
mo descuidabantoda preocupaci6nseriaporla suertede los gruposminoritarios. Sin
embargo,te6ricamenteal menos,pareceexistirunespacio suficienteentreel liberalis-
mo y aquellasalternativas extremas.Claramente, los liberalespodrianreplicara esta
sugerenciadiciendoque cualquieralternativa intermedia a aquellastiendea degene-
rar,ms o menos rdpidamente, en su versi6nmas extrema.Sinembargo,esta afirma-
ci6ndistariade ser indiscutible. De hecho,la practicapoliticalatinoamericana nos brin-
da muchosejemplosde, digamos,presidencialismos fuertesperono autoritarios,a la
vez que la teorianos habilitaa pensaren gobiernosmayoritarios y,aunasi, respetuosos
de los igualesderechosde cada uno54.Los liberalespodrianreplicarentonces,con
algo de raz6n,que la primeraposibilidad(unpresidencialismo no autoritario),
en todo
caso, ha demostradoser poco atractiva,mientrasque la segunda (un mayoritarismo
firmementerespetuosode los derechos individuales) no ha tenidoconcreci6nen la
prActica.Al respecto,tenderiaa coincidircon la primeraafirmaci6n,perotendriaun
cuidadomayorcon la iltima. Enparticular,senalarfaque tienesentidoindagaren una
52 Ibid.,p. 163. La cursivaes mia.
53Ibid.,p. 139.
54Defiendoesta posibilidaden Gargarella(2001).
SUDAMERICANO 327
lecturadel constitucionalismodiferentede (y,agregaria,mAscoherenteque)el liberalis-

mo,auncuandola mismano puedaversereflejadaen ningOn ejemplopracticoreal.Por
unlado,elloes importante dadoque la protecci6nde las minoriasy el adecuadoejerci-
cio del poderno son los resultadosnecesariosdel sistemaexistentede frenosy contra-
pesos. MAsbien-agregaria-el funcionamiento sistemaha sido compa-
de este Oltimo
tiblecon la violaci6nde derechosbAsicosy con los abusosde autoridadIlevadosade-
lanteen el nombrede la ciudadania.Porotrolado, consideroque dicha exploraci6n
teOricatiene muchosentido,sobre todo, cuandoreconocemosque, a pesar de las
intuicionesliberalesen contrario,un sistemapoliticocarentedel tipo de instituciones
contramayoritarias propuestaspor el liberalismodista de implicaruna despreocupa-
ci6nporlos derechosde las minorias,los abusosy controlessobreel poder,o la nece-
sidad de tomardecisiones deliberadamente. Tenemosbuenas razones(y ejemplos)
parapensarque sin la existenciade un Senado,sin poderesde vetoen el Ejecutivoy
aun sin un sistemade controljudicialcomo el que se practicaen los EstadosUnidos,
tambienpuedendefenderselos interesesfundamentales de las personas.Unsistema
institucionalorientadoen esta direcci6n-me animariaa decir- podriaresultarmAs
coherentementeigualitario que cualquierade los hastaaquiexaminados.Elio,al orien-
tarsea honrartantola voluntadcolectivade la comunidadcomo los derechosbAsicos
de cada uno de sus miembros.De todos modos,resultaclaro,la elaboraciOn de este
esquema institucionaldiverso del liberalismoy la exploracionde sus posibles
implicacionesprActicasdeben quedarparaunafuturaoportunidad.
BIBLIOGRAFIA
ALBERDI,J. B. (1920):ObrasSelectas. BuenosAires,Li- GAZMURI, C. (1992): El "48"chileno. Igualitarios,
breriaLaFacultad,edici6nordenaday revisadapor reformistas,radicales,masones y bomberos.San-
J. V.GonzAlez,tomo IX,"EscritosJuridicos",vol. 2. tiago de Chile,Ed. Universitaria.
AMES,S. (ed.) (1983):Work of FisherAmes.Indianapolis, GILMORE, R.(1956):"NuevaGranada'sSocialistMirage",
LibertyClassics, 2 vols. TheHispanicAmerican Historical
Review, n.2.
vol.XXXVI,
BICKEL,A. (1986): TheLeast DangerousBranch.New HOFFMAN, R., y ALBERT, P. (eds.) (1981): Sovereign
Haven,Conn.,YaleUniversityPress. States inan Age of Uncertainty.Virginia,University
Press of Virginia.
DEMOPHILUS (1776): The Genuine Principles of the
JARAMILLO URIBE, J. (1964):Elpensamientopoliticoco-
AncientAngloSaxon.Philadelphia.
lombianoen el siglo XIX.Bogota,editorialTemis.
J. (1983):SourGrapes.Cambridge,Cambridge
ELSTER,
MANIN, B. (1997): The Principles of Representative
UniversityPress. Government.Cambridge,CambridgeUniv.Press.
ELSTER, J. (ed.) (1998): Deliberative Democracy. J. (1960):JuanMontalvo.Puebla,Editorial J.
MONTALVO,
Cambridge,CambridgeUniversityPress. M.Cajica.
FARRAND, M.(ed.) (1937): TheRecords of the Federal NINO,C. (1997): TheConstitution of DeliberativeDemo-
Convention of 1787. New Haven, Conn., Yale cracy New Haven,Conn.,YaleUniversityPress.
UniversityPress. NOZICK, R. (1974): Anarchy,State and Utopia.Basic
FORTOUL, J. L.(1930): Historiaconstitucionalde Vene- Books,New York.
zuela. Caracas, ParraLe6nHnos. D. (1998): "Equality
PARFIT, and Priority,"
en A. MASON
FREGA,A. (1998): "Lavirtudy el poder. La soberania (ed.): Idealsof EqualityOxfordBlackwellPublishers.
particularde los pueblos en el proyectoartiguista", PORTALES, D. (1937):Epistolariode DonDiego Portales.
en NoemiGOLDMAN y RicardoSALVATORE (comps.): Ministerio de Justicia,Santiagode Chile.
Caudillismos rioplatenses.Nuevasmiradasa unviejo PRZEWORSKI, A. (1991): Democracy and the Market.
problema.EUDEBA,Buenos Aires. Cambridge,CambridgeUniversityPress.
GARGARELLA, R. (1995): Lajusticia frenteal gobierno. PRZEWORSKI, A. et al. (1995): SustainableDemocracy.
Buenos Aires,Miroy Cambridge,CambridgeUniversityPress.
GARGARELLA, R.(2001):"TheD.vila. Readingof the
Majoritarian RAMA,C. (1977): Utopismosocialista (1830-1893).Bi-
Ruleof Law";manuscrito, en procesode publicaci6n. bliotecaAyacucho,Venezuela.
328 ROBERTO
GARGARELLA
J. (1971): A Theoryof Justice. Cambridge,

RAWLS, M. (1991): A More Perfect Union:Vermont
SHERMAN,
HarvardUniversityPress. becomesa State,1777-1816.
Vermont.
O. E. (1931): Historiade la Repdblica.Quito.
REYES, SILVA
CASTRO, R.(1969):JuanEgarla.Antologia.Santia-
A. (1984):Elpensamiento
ROIG, socialde Montalvo. go de Chile,editoraAndresBello, 1969.
Quito,Editorial
TercerMundo. STORING,H.(1981):Whattheanti-Federalists werefor.
ROMERO,J. L.(1969):LasideaspoliticasenArgentina. Chicago,The Universityof Chicago Press.
M6xico,Fondode CulturaEcon6mica. STORING, H. (1981b): The Complete anti-Federalists.
J. L.(1977):Pensamientoconservador,1815-
ROMERO, Chicago,The Universityof Chicago Press, vol. 2.
1898.Caracas, Bibliotecade Ayacucho. STREET,J. (1959):ArtigasandtheEmancipation ofUru-
ROMERO,L.A. (1978): LaSociedad de la Igualdad.Los guay.CambridgeUniversityPress, 1959.
artesanosde Santiagode Chiley sus primeras ex- SUNSTEIN, C. (1990): After the Rights Revolution.
perienciaspoliticas,1820-1851.
BuenosAires,Ins- Reconceivingthe Regulatory
State.Cambridge,
titutoTorcuatoDiTella. HarvardUniversityPress.
SALADETOURON, L.,DELATORRE, J. C.
N.,y RODRIGUEZ, J. C.(1998):Elprocesopoliticode lasreformas
TORRE,
agraria,1811-1820.
(1978):Artigasy su revoluci6n econdmicasen AmdricaLatina.BuenosAires,
Mexico,Siglo XXI,1978. Paid6s.
SANDEL,M.(1996):Democracy's Discontent.
America WALDRON, J. (1993): "A Right-Based Critique of
in Searchof a PublicPhilosophy The
Cambridge, ConstitutionalRights", Oxford Journal of Legal
BelknapPress of HarvardUniversityPress. Studies,vol. 13, n. 1, pp. 18-51.
T. (1975): "ThePrinciplesof Justice",en N.
SCANLON, WALDRON,J. (1999): Law and Disagreement.Oxford,
(ed.): ReadingRawls.Oxford,B. Blackwell.
DANIELS OxfordUniversityPress.
RESUMEN
En este trabajo examino diferentes con- contrasto fundamentalmentetres cosmovisio-

cepciones constitucionales-es decir, distintas nes constitucionales,una ms liberal,otra ms
propuestas acerca de c6mo organizar la radical y otra ms conservadora; asimismo,
estructurabdsica de la sociedad- presentes en reviso el impacto que cada una de esas
Latinoam6ricaduranteel periodofundacionaldel cosmovisiones tuvo en el desarrollo de las
constitucionalismode la regidn. El estudio se demds. Elanlisis, inscriptoen lo que podriade-
concentraespecialmenteen un lapso que va de nominarse"filosofiadel constitucionalismo",
tiene
los alios 1810 a 1860, y en los casos de la por objeto mejorarnuestroentendimientosobre
Argentina, Colombia, Chile, Ecuador,Mdxico, principiosque, todaviahoy, organizanal cons-
PerO y Uruguay. A travds de este examen, titucionalismo.
SUMMARY
In this work I examine differentconstitutional Through my analysis, I contrast three main

conceptions -that is, differentproposals about constitutionalviews, one more liberal,one more
how to organize the basic structureof society- radicaland one moreconservative,and explore
present in LatinAmerica during the founding the impactthateach of these models had in the
period of constitutionalism.I focus my study in developmentof the others. My work,a workon
the period that goes from 1810 to 1860, and in "philosophyof constitutionalism,"purports to
seven countries, namely Argentina,Colombia, improveourunderstandingof principlesthat,still
Chile, Ecuador, Mexico, Peru, and Uruguay. today, organize constitutionalism.
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
GARGARELLA, Roberto
"Elperiodo fundacionaldel constitucionalismosudamericano(1810-1860)".DESARROLLO ECONO-
MICO- REVISTA DE CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 43, NQ170, julio-setiembre2003 (pp.
305-328).
Descriptores:<Legislaci6n><Historiasocial y politica><Constitucionalismo><Cosmovisionesliberal/
radical/conservadora><AmericaLatina>.

Gargarella 2003

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gargarella 2003

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

El período fundacional del constitucionalismo sudamericano (1810-1860)

Author(s): Roberto Gargarella

EL PERIODO FUNDACIONAL DEL

basica, obviamente,las constitucionesjueganun papelfundamental, ya que en ellas

menteinfluyentetantoen los EstadosUnidoscomo en Europa,sobretodo haciafines

El modelo constitucional conservador

5 En Ioque sigue no me adentrar6en el estudio de las causas del surgimientodel paradigmaperfeccio-

concepci6nelitistade la politica,conformea la cualno eravaliosoni convenienteque

ger a sus representantes,y limitacionessobre derechos civicos elementales,como

Las constituciones moldeadas a la luz del conservadurismo

consagr6a Sim6nBolivarcomo presidentevitalicio,a la vez que le concedi6 amplios

tianas,que debia ser preservaday alentadaportodos los medios a disposici6ndel

cas leyes permanentesy generales,reuni6ndosepormuypoco tiempoy con intermi-

El modelo constitucional radical

Asumiendoel valordel autogobiernocolectivo,el radicalismoha mostradohabi-

noci6n"fuerte" sobre los derechos individuales.Los defensoresdel radicalismo,en

mentodebia ser unfielreflejode la sociedad que se veniaa representar: ungobierno

lismo puede encontrarseen la Constituci6nde Apatzing~n,M6xico,elaboradaen

gramaexpres6lo que algunosIlamaron un"republicanismo agrario" similaral que habia

sarla "necesidadde unidady luchacontrala pobrezay los vicios"que eracom6nentre

tituirseen una fuerzanumerosa,bien organizaday en estado de alertafrentea las

que denominabaideas "socialistas", en contradel liberalismo que identificabacon el

fueron,al mismotiempo,enunciadosradicales(anteel conservadurismo que pretendia

Lasconsideracionesanterioresnos hablan,tambidn,de la presenciade unprinci-

limitarlos poderesdel presidente,elimin6la pena de muerteporcrimenespoliticose

mandatoesencialy Uinico, que es protegera los individuosde que se componecontra

Breves consideraciones finales

lecturadel constitucionalismodiferentede (y,agregaria,mAscoherenteque)el liberalis-

J. (1971): A Theoryof Justice. Cambridge,

En este trabajo examino diferentes con- contrasto fundamentalmentetres cosmovisio-

In this work I examine differentconstitutional Through my analysis, I contrast three main

También podría gustarte