UNIDAD

GESTIÓN DIDÁCTICA
DEL RIESGO
Y DESASTRES Abordaje de los Riesgos y
Desastres en Colombia.

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

 Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD
delytérmino
Desastres en Colombia
riesgo

Contenido
Escuela Superior de Administración Unidad didáctica Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Pública ESAP. Abordaje de los Riesgos y Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Desastres en Colombia
Pedro Eugenio Medellín Torres Tema 1. Inicio de registros de los eventos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Director Nacional Autor 1.1 Primeras publicaciones escritas sobre
Luis Carlos Martínez eventos adversos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Jairo Elias Rincon 1.2 Terremotos entre (1814-1817) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Subdirector Académico Autor
1.3 Terremoto de Cúcuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Luis Carlos Martínez
Mauricio Vasco Moscovith 1.4 Declaraciones de Calamidad Nacional . . . . . . . . . . . . . 17

Subdirector de Alto Gobierno Diseño y diagramación Tema 2. Creación de la Cruz Roja Colombiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Equipo de producción ESAP Virtual
2.1 Incendios en Manizales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Jose Vicente Casas
Subdirector de Proyección Institucional 2.2 Ley 142 de 1937 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Fecha última versión:
Julio: 2020 2.3 Creación del Socorro Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Ruby Maritza Gerena Useche 2.4 Explosión del 7 de agosto de 1957 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Lider Esap Virtual
2.5 Terremoto de 1967. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2.6 La Conferencia de Naciones Unidas sobre

el Medio Humano en 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.7 Deslizamiento de Quebrada blanca en 1974. . . . . . . . 31

(6$3&0$KDYHULĆFDGRKDVWDGRQGHHVSRVLEOHTXHHOFRQWHQLGRGHORVHQOFHVZHE
2.8 Decreto 2259 del 22 de octubre de 1976 . . . . . . . . . . . 32
FLWDGRV\SUHVHQWDGRVHQHVWHFXUVRVHDQYHU¯GLFRV\TXHFRUUHVSRQGDQVLQHPEDUJR\
GHELGRDODQDWXUDOH]DGLQ£PLFDGHLQWHUQHW(6$3&0$QRSXHGHUHVSRQVDELOL]DUVHSRU 2.9 Ley 9 de 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
HOFRUUHFWR\DGHFXDGRIXQFLRQDPLHQWRGHORVPLVPRV

/DVLP£JHQHVGHHVWHGRFXPHQWRKDQVLGRFRPSUDGDVDWUDY«VGHhttps://es.123rf.com/

8QLGDG'LG£FWLFD 3
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES

2.10 Decreto 3489 del 6 de diciembre

de 1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.11 Corporación para la Reconstrucción
y el Desarrollo del Departamento del Cauca . . . . . 36
2.12 Decreto 1547 de 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Objetivos
Tema 3. Ruptura y responsabilidad del Estado frente ,GHQWLĆFDU D OR ODUJR GHO WLHPSR ORV SULQFLSDOHV DFRQWHFL-
al tema de riesgos y desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 PLHQWRVKLVWµULFRVHQGHVDVWUHVDV¯FRPRORVUHWRVDYDQFHV
EUHFKDV \ GHVDI¯RV GH ORV JRELHUQRV D QLYHO QDFLRQDO IUHQWH
3.1 Incendio del Palacio de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
VXFHVRVRFXUULGRVHQHOWHUULWRULRFRORPELDQR
3.2 ONAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

 (QV¯QWHVLV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

4 4 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 5
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GESTIÓN
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'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
/DV SULPHUDV REVHUYDFLRQHV VLVWHP£WLFDV
VREUHODRFXUUHQFLD\ORVHIHFWRVGHIHQµ- /D KLVWRULD GH &RORPELD HYLGHQFLD FµPR HQ VXV

DEL RIESGO PHQRV QDWXUDOHV HQ OD DFWXDO &RORPELD

VRQEDVWDQWHDQWLJXDV&XULRVDPHQWHQR
Y DESASTRES
VRQREUDGHORVQDWXUDOLVWDVGHVLJORVDQWH-
ULRUHVSXHVHQUHDOLGDGKXERTXHHVSHUDU
KDVWDHOVLJOR;;SDUDTXHORVFLHQW¯ĆFRVVH
RFXSDUDQGHODVXQWRVHWUDWDP£VELHQGH
REUDVHVFULWDVSRUSHUVRQDVLQTXLHWDVSRU
ORJHQHUDOELHQLOXVWUDGDVTXHWXYLHURQOD
FXULRVLGDG GH OOHYDU UHJLVWURV SHUPDQHQ-
WHVGXUDQWHSHULRGRVP£VRPHQRVODUJRV
LQLFLRVODVDFFLRQHVVREUHODJHVWLµQVHHQIRFDEDQ
¼QLFDPHQWHVREUHORVGHVDVWUHV,QFOXVRHUDDVR-
FLDGRDORGLYLQRVXPDGRDODSUHQGL]DMHKHUHGDGR
SRUORVHVSD³ROHVHQODFRQTXLVWD\FRORQL]DFLµQ
GH QXHVWUR WHUULWRULR 1XHVWUR SULPHU HQIRTXH
KDFLDORVGHVDVWUHVVHFLPLHQWDHQLey de Dios\OD
LQVWLWXFLRQDOLGDGSDUDUHVSRQGHUDQWHHOODVREUH
ODLJOHVLD\ORVSULPHURVUHVSRQVDEOHVHQHOWHPD
UHFDHVREUHORVFXUDV\RVDFHUGRWHV

Resumen
(VWH0µGXORWLHQHFRPRSURSµVLWRGDUDFRQRFHUODVJHVWLR-
QHVGHO(VWDGR\ODVDFFLRQHVTXHKDQUHDOL]DGRFDGDXQRGH
VXVJRELHUQRVGHVGHVXVLQLFLRV
3DUD GDU LQLFLR D HVWH 0µGXOR HV QHFHVDULR FLWDU OD SXEOL-
FDFLµQ GHO GRFWRU $UPDQGR (VSLQRVD %DTXHUR HQ VX OLEUR
ê)XHQWHV \ HVWXGLRV VREUH GHVDVWUHV KLVWµULFRV HQ &RORP-
ELD 5HWURVSHFWLYD \ HVWDGR DFWXDOë HQ HO TXH VH PHQFLRQD
ORVLJXLHQWH
/DPD\RU¯DGHHOODVFRQVWLWX\HQQRWDVVR-
EUHDOJ¼QIHQµPHQRHVSHF¯ĆFRFDW£ORJRV
GH VLVPRV VHQWLGRV HQ GHWHUPLQDGDV FLX-
GDGHV R UHJLRQHV R ELHQ UHJLVWURV GH ODV
HUXSFLRQHVGHDOJ¼QYROF£QGXUDQWHFLHUWR
SHULRGR $OJXQDV REVHUYDFLRQHV VLVWHP£-
WLFDV VREUH IHQµPHQRV QDWXUDOHV HVW£Q
FRQWHQLGDV HQ QRWDV SHUVRQDOHV GLDULRV
RHVFULWRVDXWRELRJU£ĆFRVFRQWRGDVXHU-
WH GH DQRWDFLRQHV IDPLOLDUHV ODERUDOHV X
RWUDV/DVDXWRULGDGHVFRORQLDOHVQROOHYD-
'HDK¯TXHFDGDYH]TXHVHSUHVHQWDXQDQXHYD
VLWXDFLµQGHGHVDVWUHVHOJRELHUQRDGRSWDQXHYDV
SRVWXUDVHVWRGHDFXHUGRFRQHODYDQFHFLHQW¯ĆFR
VREUHHOWHPDJHQHUDQGRFDPELRVRQXHYDOHJLV-
ODFLµQ SDUD PLWLJDU \ DWHQGHU HO LPSDFWR EDVDGR
HQ S«UGLGDV \ GD³RV (VWD PDQHUD GH DIURQWDU
HVWHWLSRGHVLWXDFLRQHVSRUSDUWHGHOJRELHUQR\
FRPRUHVSXHVWDSULPDULDWDPEL«QKDPRWLYDGROD
FUHDFLµQGHLQVWLWXFLRQHVTXHVHKDJDQFDUJRGH
ODJHVWLµQGHOULHVJR\ODUHGXFFLµQGHGHVDVWUHV
\ GH OD LQFRUSRUDFLµQ GHO WHPD HQ RUJDQLVPRV
URQQLQJXQDHVWDG¯VWLFDVREUHORVIHQµPH- H[LVWHQWHV GHO DSDUDWR HVWDWDO 0DUW¯QH] 
QRVQDWXUDOHVRFXUULGRVFRPRWDPSRFROR 'H DK¯ OD QHFHVLGDG GH UHćH[LRQDU VREUH &X£O
KLFLHURQODVUHSXEOLFDQDVHQHOVLJOR;,;\ KDVLGRHORULJHQODWUD\HFWRULDGHODKR\OODPDGD
HQEXHQDSDUWHGHO;;1RREVWDQWHH[LV- *HVWLµQGHO5LHVJRGH'HVDVWUHVHQ&RORPELD"
WHQGRFXPHQWRVRĆFLDOHVTXHVRQODPHMRU
IXHQWH GH LQIRUPDFLµQ VREUH HO WHPD D
SHVDUGHTXHVHHQFXHQWUDQGLVSHUVRVHQ
GLYHUVRVDUFKLYRV\FROHFFLRQHV(VSLQR]D
$

6 6 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 7
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GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

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y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
(VH FRQRFLPLHQWR \ FRPSUHQVLµQ GH ODV FDXVDV
ORV HIHFWRV \ ORV LPSDFWRV VREUH ORV IHQµPHQRV ê/D KLVWRULD HV XQD FLHQFLD VRFLDO FX\R

DEL RIESGO TXH RFXUUHQ HQ HO WHUULWRULR VH DVLHQWDQ VREUH
GLIHUHQWHV FRVPRYLVLRQHV HV GHFLU GLIHUHQWHV
Y DESASTRES
PLUDGDV \ FRQWH[WRV TXH JHQHUDQ GLYHUVDV RSL-
QLRQHVGHVGHHO£PELWR GHORFXOWXUDO\ODVGLIH-
UHQWHV DULVWDV TXH FRQIRUPDQ ODV FRPXQLGDGHV
VXVWHQWDGDVHQODVFLHQFLDVUHOLJLRVDVQDWXUDOHV
VRFLDOHV DSOLFDGDV \ PLOLWDUHV HQWUH RWUDV 6LQ
FDPSRGHHVWXGLRHVHOSDVDGRGHORVVH-
UHVKXPDQRV3HURQRWRGRHOSDVDGRHV
FRQRFLGR \ HVWXGLDGR ORV KLVWRULDGRUHV
KDQVHOHFFLRQDGRKHFKRVTXHSRUGLYHU-
VDVUD]RQHVVRQFRQVLGHUDGRVLPSRUWDQ-
WHV \ GLJQRV GH VHU FRQRFLGRV FRPR KH-
FKRVKLVWµULFRV6HFUHWDU¯DGHHGXFDFLµQ
HPEDUJR OR TXH VH FRQRFH GH ORV ULHVJRV \ ORV 3¼EOLFDGH0«[LFR
GHVDVWUHVWDPEL«QVRQWDQUHPRWRVFRPRODKLV-
WRULDPLVPDGHODKXPDQLGDGLQFOXVRORUHOLJLRVR 1.1 Primeras publicaciones escritas

Tema 1
RIUHF¯DUHVSXHVWDVVREUHHORULJHQHQWHQGLGRHQ sobre eventos adversos
HVH HQWRQFHV FRPR VREUHQDWXUDO &RUUHGRU $ 8QRGHORVGRFXPHQWRVP£VDQWLJXRVFLWDGRSRU
Inicio de registros de los eventos
(O LQGLYLGXR \R ODV FRPXQLGDGHV KDQ WHQLGR GLIHUHQWHV DF-
WLWXGHV \ FRQGXFWDV D OD KRUD GH HQIUHQWDU ORV WHPDV GH OD
SUREOHP£WLFD DVRFLDGR D ORV ULHVJRV \ ORV GHVDVWUHV HVWR
GHSHQGLHQGR GHO FRQRFLPLHQWR FRQWH[WRV DFWLWXGHV \ FRQ-
GXFWDV WUDGXFLGRV HQ RFDVLRQHV HQ KLWRV PLWRV OH\HQGDV \
UHDOLGDGHV
(VDVDFFLRQHVGLYHUVDVHQVXPRPHQWRVHVXVWHQWDURQEDMR
XQRV GRJPDV \R DSUHQGL]DMHV HQTXLVWDGRV TXH VH IXHURQ
JHVWDQGRVREUHORVP¼OWLSOHVFRQWH[WRVGHLQWHUSUHWDFLRQHV
VREUH HO WHPD TXH DO ĆQDO OOHJDURQ D XQD VHULH GH DSUHFLD-
FLRQHVHQGRQGHDOJXQDVGHHOODVVHDFHUFDURQDODYHUGDG\
RWUDVVHDOHMDURQGHHOOD
8 8 8QLGDG'LG£FWLFD

3RUHOORODLPSRUWDQFLDGHFRQRFHUODKLVWRULDVR-
EUH ORV FRQWH[WRV DQWHULRUPHQWH PHQFLRQDGRV
FRQUHVSHFWRDODSHUFHSFLµQGHORVGHVDVWUHV\
QRSHFDUGHLJQRUDQFLDVREUHODVH[SHULHQFLDVVLJ-
QLĆFDWLYDVVHDQHVWDVH[LWRVDVRQRWRGRORDQWH-
ULRUSDUDHOPHMRUDPLHQWRGHOMXLFLRODVHQVDWH]
\ODFRPSUHQVLµQGHORVULHVJRV\ORVGHVDVWUHV
3DUDFRPSUHQGHUHOSUHVHQWH\SUR\HFWDUQRVKD-
FLDHOIXWXURHVQHFHVDULRFRQRFHUHOSDVDGRHO
HVWXGLRGHODKLVWRULDQRVUHYHODODUD¯]GHODPD-
\RU¯D GH ORV SUREOHPDV TXH YLYLPRV KHUHGDGRV
KR\HQG¯D\DTXHODVFRVDVWLHQGHQDUHSHWLUVH
FDPELDQGR GH IRUPD SHUR UHWHQLHQGR HO IRQGR
HVGHFLUHO£UEROFDPELDGHKRMDVSHURQRGHUD¯]
(VSLQR]D$HOFXDOLQWHQWµUHJLVWUDUVLV-
WHP£WLFDPHQWH IHQµPHQRV QDWXUDOHV \ VXV FRQ-
VHFXHQFLDVHQ&RORPELDHVXQGLDULROOHYDGRSRU
XQPRGHVWRHPSOHDGRGHOYLUUHLQDWRGHOD1XHYD
*UDQDGD'RQ/XLV9DUJDV-XUDGRFRQDQRWDFLR-
QHVTXHYDQGHVGHKDVWDHQHOGLDULR
VHUHVXPHORVVLVPRVDQWHVGH\GHDK¯HQ
DGHODQWHFRPLHQ]DQDGHVFULELUVHRWURVHYHQWRV
RFXUULGRVFRPRSRUHMHPSORHOWHUUHPRWRGHO
GHRFWXEUHGHHQHVHPLVPRD³RVHPHQ-
FLRQDXQDJUDQL]DGDTXHOOHQµORVSDWLRVGHODVFD-
VDVGH6DQWD)HWDPEL«QVHGHVFULEHODSUHVHQFLD
GHXQHFOLSVHGHOXQDTXHFDXVµS£QLFRHLQFOXVR
HOWHUUHPRWRGHDUD¯]GHOFXDOVHRUJDQL]D-
URQêQRYHQDV\URJDWLYDVSDUDTXHQRVXFHGLHUD
ORPLVPRë
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GESTIÓN
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Abordaje de los Riesgos
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y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
Primer Periódico “El Aviso del Terremoto”

DEL RIESGO
Y DESASTRES

3RU RWUD SDUWH HO WHUUHPRWR GHO  GH MXOLR GH
 HV XQR GH ORV JUDQGHV HYHQWRV V¯VPLFRV
RFXUULGRV HQ OD UHJLµQ FHQWUDO GH &RORPELD TXH
KDQGHMDGRJUDYHVGD³RVHQODFDSLWDOGHODUHS¼-
EOLFD\VXVDOUHGHGRUHV(QORVDUFKLYRV\ELEOLR-
WHFDVGHODQDFLµQVHORFDOL]DLQIRUPDFLµQGHMDGD
Este acontecimiento, sin duda, alteró la
vida cotidiana de la ciudad y se convirtió en
motivo habitual de conversación. Rumores
y chismes iban y venían, cada quien ofrecía
su versión aumentada o disminuida. Se
OOHJµDDĆUPDUTXHHOWHPEORUêGXUµP£VGH
Figura 1.$YLVRGHOWHUUHPRWRFLXGDGGH6DQWD)HGH%RJRW£HOG¯DGHMXOLR
SRUWHVWLJRVRFXODUHVTXHGDQFXHQWDGHORVGD- VLHWHPLQXWRVë1RIDOWµTXLHQHVDĆUPDURQ Fuente:$YLVRGHOWHUUHPRWREDEHOVI
³RV\HIHFWRVFDXVDGRVSRUHVWHVLVPRHQGLYHU- que se trataba de un castigo de Dios, pero
VDVSREODFLRQHV+XUWDGR('-6 &DVWD³R para otros, aquello había sido asunto solo
3DUD GHVWDFDU HV LPSRUWDQWH PHQFLRQDU  'HQWUR GH HVWH LQWHUYDOR GH WLHPSR
$(OVXFHVRFDXVµWDQSURIXQGDFRQPR-
FLµQTXHGLRRULJHQDOSULPHULPSUHVRTXHVHKL]R
HQOD1XHYD*UDQDGDGHQRPLQDGRê(ODYLVRGHO
WHUUHPRWRë GHO FXDO VH SXEOLFDURQ WUHV HMHPSOD-
UHV'HDFXHUGRFRQODSXEOLFDFLµQ7HUUHPRWRHQ
6DQWDI«GH6DUD*RQ]DOHV+HUQ£QGH]GHODUHYLV-
WD&UHGHQFLDO+LVWRULDQ¼PHURVHUHVDOWDOR
VLJXLHQWH
del diablo pues en vez de salvar las iglesias
TXHGHVGHHVWHWHUUHPRWRGHOGHMXOLRGH
SURWHJLµGHVWLOHU¯DVGHDJXDUGLHQWH\I£EULFD
HOVH³RU,QRFHQFLR0DU¯D3«UH]GH9D-
de pólvora (Banco de la República, s.f.).
OHQFLD\$UUR\RP£VFRQRFLGRHQODKLVWRULD
FRPR 6DQWLDJR $UUR\R HPSH]µ D OOHYDU XQ
UHJLVWUR GH ORV VLVPRV HQ VX FLXGDG HO FXDO
PDQWXYR UHDOL]DQGR KDVWD ORV ¼OWLPRV D³RV
GHVXYLGDORJUDQGRFXEULUHOSHULRGR
HVGHLPSRUWDQFLDGHVWDFDUHOWHUUHPRWRGH
9LOODGH+RQGDHQHOD³RGHVHJ¼Q-X-
UDGR-&DUORV
ê(QWUHORVP£VUHFRUGDGRVWHUUHPR-
WRVGHOVLJOR;9,,,VHHQFXHQWUDHOGH
 OR HV SRU OD GHVWUXFFLµQ GH OD
HVWHHVHOFDW£ORJRGHVLVPLFLGDGP£V 9LOOD GH +RQGD FRQ OD DODUPDQWH FL-
DQWLJXR FRQRFLGR HQ &RORPELD (VSLQRVD IUDGHGRVFLHQWDVSHUVRQDVPXHUWDV

10 10 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 11
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y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

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/DVHUXSFLRQHVGHOYROF£QGHO5XL]QRVRQ FRQWUDHOOHJ¯WLPRVREHUDQR*XHUUHUR/ 0DU-
'HHVHKHFKRVHHPSLH]DDWHRUL]DUVREUHODLGHDGHXQFDPELRGHGRJPD\GHSDUDGLJPDDEULHQGROD
QXHYDV \ VH SUHVHQWDURQ FRQ HO WHPEORU W¯QH]/

DEL RIESGO
SRVLELOLGDGGHTXHORVGHVDVWUHVQRVRORVRQXQFDVWLJRGH'LRVVLQRWDPEL«QSURGXFWRGHOD1DWXUD-
GHFRQGHYDVWDGRUHVćXMRVGHORGR
OH]D\SUREDEOHPHQWHGHDK¯VHFLPLHQWHHOWHPDGHORVGHVDVWUHVQDWXUDOHV
TXH FLFDWUL]DURQ ORV YDOOHV GHO 0DJGDOH- %DMR HVWD VLWXDFLµQ VH HQFRQWUDED HO /LEHUWDGRU
Y DESASTRES
QDë-XUDGR-XDQ&DUORV
8QDQXHYDPLUDGDGHHQIRFDUHVWHWLSRGHVLWXD-
FLRQHVIUHQWHDOWHPDGHORVULHVJRV\ORVGHVDV-
WUHV VH UHPRQWD DO WHUUHPRWR GHO MXHYHV VDQWR
GHOGHPDU]RGHHQ&DUDFDV(VWHVXFH-
VRPRWLYµDORVFO«ULJRVUHDOLVWDV\IUDLOHVSUHGL-
FDGRUHVTXHQRHVWDEDQGHDFXHUGRFRQODLQGH-
6LPµQ %RO¯YDU \ HV HQ HVH PRPHQWR FXDQGR HO
1.2 Terremotos entre (1814-1817)
SURQXQFLDODVWHPHUDULDVSDODEUDVHQODSOD]DGH
(QHOWHUULWRULRFRORPELDQRFRQWLQXDEDQORVHYHQWRVDGYHUVRVWDOHVFRPRHOWHUUHPRWRGH6DQWD)H
6DQ-DFLQWRSDUDFRQWUDGHFLUORVDUJXPHQWRVGH
HOGHQRYLHPEUHGH\HOWHUUHPRWRGHO+XLODGHHVWH¼OWLPRUHODWDGRSRU-26‹0$5$
ORVFO«ULJRV\EDVµVXDUJXPHQWDFLµQHQODH[SOL-
(63,126$HQVXV0HPRULDVGHXQDEDQGHUDGRHQ%RJRW£,PSUHQWDGHê(O7UDGLFLRQLVWDëHQHOD³R
FDFLµQGHTXHHOHYHQWRHUDXQIHQµPHQRQDWXUDO
GH
\QRXQFDVWLJRFRPRGHF¯DQORVIUDLOHVWHUPLQDQ-
GR VX LQWHUYHQFLµQ FRQ OD IUDVH êSi la naturaleza
se opone lucharemos contra ella y haremos que nos
SHQGHQFLDGHOSD¯VSDUDHQTXLVWDUODLGHD\KDFHU obedezca”$OWH]5 -ѴѴ࢙m7ov;;m-Ѵ-|-ķ1†-m7ov;vbmঞ;uomѴov=†;u|;v|;l0Ѵou;v
FUHHUDODSREODFLµQTXHHVWHHYHQWRHUDXQFDV- 7;ƐѶƐѵķv;1omv-]uॕķrou1omv;fo7;Ѵr࢙uuo1oķ-7b0†f-ubl࢙];m;v
WLJRGHOFLHORSRUODVXEOHYDFLµQGHORVSDWULRWDV 7;"-mlb]7boķr-u-ˆ;m7;u-Ѵov-|;loubŒ-7ov_-0b|-m|;vĺ

Figura 3.$SDUWHVGHODVPHPRULDVGHXQDEDQGHUDGR-RV«0DU¯D(VSLQRVD
Fuente:/LEUR0HPRULDVGH8Q$EDQGHUDGRå-RV«0DU¯D(VSLQRVD

3DUDHOD³RGHVHSUHVHQWµXQQXHYRWHUUHPRWRTXHGHDFXHUGRFRQORSXEOLFDGRHQOD%LEOLRWHFD
9LUWXDO/XLVƒQJHO$UDQJRHQODHGLFLµQ&UHGHQFLDO+LVWRULDQ¼PHUR7HUUHPRWRVSHVWHV\FDOD-
PLGDGHVGHOFDVWLJR\ODPLVHULFRUGLDGH'LRVHQOD1XHYD*UDQDGDVLJORV;9,,,\;,;SRU-XDQ&DUORV
-XUDGRTXHUHVDOWµHOVLJXLHQWHUHODWR

(OGHMXQLRGHHQOD9LOODGHOD&DQGHODULDGH0HGHOO¯QHOFDELOGRPDQGµKDFHUURJDWLYD
SRUODVHTX¯D\ODVSHVWHVTXHVHSUHVHQWDEDQêVLHQGRJUDYHVORVSHUMXLFLRVTXHUHVXOWDQDORV
IUXWRVSRUODVHFDTXHVHDGYLHUWHHLJXDOPHQWHODSHVWHTXHDPHQD]DXQDJUDQGHYDVWDFLµQ
Figura 2.&XDGURGHWDOOH%RO¯YDUHQHOWHUUHPRWRMXHYHVVDQWRGH
\UXLQDGHOYHFLQGDULRSRUWDQWRSLGHVHKDJDXQDURJDWLYDDQXHVWUD3DWURQDOD9LUJHQGH
Fuente:&ULVWµEDO$OYDUDGR0VI

12 12 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 13
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y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
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Y DESASTRES

GESTIÓN
OD&DQGHODULDë3HGLGRTXHIXHDSUREDGR 1.3 Terremoto de Cúcuta Figura 4.(O7HUUHPRWRGH&¼FXWD
\êDOHIHFWRSHGLUODOLPRVQDTXHVHDFRV-
DEL RIESGO
WXPEUDë'HVGHODIXQGDFLµQGHODYLOODHQ
 KDVWD HO D³R GH  VH HQFXHQ-
Y DESASTRES
WUDQWUHFHVROLFLWXGHVGHURJDWLYDVHO
GHHOODVSRUPRWLYRVFOLP£WLFRV/DVUR-
JDWLYDVVHUHDOL]DEDQHQXQDGHODVSDUUR-
TXLDVGHODSREODFLµQ\HO¼OWLPRG¯DTXH
VRO¯D VHU GRPLQJR VH VDO¯D HQ SURFHVLµQ
FRQODVFRIUDG¯DV\µUGHQHVUHOLJLRVDVOL-
GHUDQGR HO IHUYRU S¼EOLFR /RV FDELOGRV
H[LJ¯DQGHOYHFLQGDULRêFRQWULFLµQ\DUUH-
Fuente:)HEUHV&RUGHUR)/(OWHUUHPRWRGH&¼FXWD9RO
3RVWHULRUPHQWHRFXUULµHOWHUUHPRWRGH&¼FXWD
GHOGHPD\RGHGH0ZGHPDJQLWXG
HQODHVFDODGH5LFKWHUFX\RHSLFHQWURIXHHQOD
PLVPD FLXGDG HQ HVH HQWRQFHV YDULRV HVWDGRV
LQGHSHQGLHQWHV\VREHUDQRVKDE¯DQFRQIRUPDGR
ORV(VWDGRV8QLGRVGH&RORPELDVLHQGRVXSUH-
VLGHQWH HO SHULRGLVWD \ HVFULWRU 6DQWLDJR 3«UH]
0DQVDOYDODDORFXFLµQGDGDSRU'RQ$TXLOHR3D-
UUDTXLHQVHGHVHPSH³DEDFRPRSUHVLGHQWHGHO
(VWDGR 6REHUDQR GH 6DQWDQGHU HQ GLFKD DORFX-
FLµQ LQWHQWD UHćHMDU OD JUDYHGDG GH OD VLWXDFLµQ
SHQWLPLHQWRë FRQ OD DGYHUWHQFLD GH VHU
FDVWLJDGRV ORV DXVHQWHV (VWRV DFWRV GH
IH UHOLJLRVD PDQLĆHVWDQ OD FHUWLGXPEUH
HQ ORV SRGHUHV GLYLQRV SDUD UHVWDEOHFHU
HOFXUVRUHJXODUGHODQDWXUDOH]D-XUDGR
*XHUUHUR/ 0DUW¯QH] /1RWD HQHVD
«SRFDODFRQIRUPDFLµQGHOWHUULWRULRFRORPELDQR
HUDSRUHVWDGRVSRUORTXHHQFDGDHVWDGRHVWDED
UHSUHVHQWDGRSRUXQ¼QLFR\GLVWLQWRSUHVLGHQWH
-

$FWRVHJXLGR$TXLOHR3DUUDGHVSX«VGHGLULJLUVHDOOXJDUGHORVDFRQWHFLPLHQWRV\YHULĆFDUODVLWXD-
FLµQGHFULVLV\GHFDRVWRPDGHODGHFLVLµQFRPRDXWRULGDGS¼EOLFD\FRPRSUHVLGHQWHGHOHVWDGR

VREHUDQRGH6DQWDQGHUGHGLFWDUHO'HFUHWRSRUHOFXDOVHSURYHHDODVQHFHVLGDGHVSXEOLFDVQDFLGDV
FRQHOPRWLYRGHORVWHPEORUHVGHWLHUUDRFXUULGRVHQHO(VWDGR

14 14 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 15
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
6REUH HVWH HSLVRGLR HQ SDUWLFXODU VH HQFXHQWUD 1.4 Declaraciones de Calamidad Nacional
XQGRFXPHQWRGHDUWLFXORUHćH[LYRGHQRPLQDGR 'HLJXDOLPSRUWDQFLDVHYLVLELOL]DXQDVGHODVSUL-

DEL RIESGO DECRETO

ê5HVSRQVDELOLGDG([WUDFRQWUDFWXDOGHO(VWDGRHQ
OD 'HIHQVD &LYLO &RORPELDQDë GH *RQ]£OH] $ \
PHUDVGHFLVLRQHVHQGHFODUDUOD&DODPLGDG1DFLR-
QDOSRUSDUWHGHOFRQJUHVR\HOGHHVWDEOHFHUXQRV
Y DESASTRES
ou;Ѵ1†-Ѵv;ruoˆ;;-Ѵ-vm;1;vb7-7;vrি0Ѵb1-vm-1b7-v1omloঞˆo7;Ѵov|;l0Ѵou;v7; +RUWD&GHOD8QLYHUVLGDG0LOLWDU1XHYD*UDQD- UXEURVSDUDODDWHQFLµQ\DX[LOLRVGHORVDIHFWDGRV
ঞ;uu-o1†uub7ov;m;Ѵv|-7oĺ
GDGHHOFXDOKDFHUHIHUHQFLDDORVLJXLHQWH WDOFRPRGHDFXHUGRFRQGRFXPHQWRGH+LVWRULD
Ѵu;vb7;m|;7;Ѵv|-7o"o0;u-mo7;"-m|-m7;uķ
GHO 7HUUHPRWR GH &¼FXWD HQ  WRPDGR GHO
CONSIDERANDO: )XHHQ9LOODGHO5RVDULRGH&¼FXWDGRQGH OLEUR7(55(0272'(&œ&87$GH/X¯V)HEUHV
ƐŽ †;v;1omCul-Ѵ-moঞ1b-7;Ѵ-v7;v]u-1b-vo1†uub7-v;m;Ѵ ;r-u|-l;m|o7;ি1†|- HQ PD\R GH  VH SURGXMR OD SULPHUD &RUGHUR
1omloঞˆo7;Ѵov|;l0Ѵou;v7;ঞ;uu-t†;|†ˆb;uomѴ†]-u;mѴov7झ-vƐƕ‹ƐѶ7;Ѵl;v;m
1†uvoķ‹t†;;v†m7;0;u7;Ѵ--†|oub7-7rি0Ѵb1-7-uv;]†ub7-7-Ѵ-vr;uvom-v‹-Ѵ-v H[SUHVLµQ GHO FRQFHSWR GH SURWHFFLµQ
ruorb;7-7;v 7;v-lr-u-7-v _o‹ 1om loঞˆo 7; Ѵ-v 1-Ѵ-lb7-7;v - t†; v; _- _;1_o
u;=;u;m1b-ĸ‹ FLYLOFXDQGRHOJRELHUQRQDFLRQDOFUHµOD (O 3UHVLGHQWH GH OD 5HS¼EOLFD LQLFLµ OD

ƑŽ †;ˆ-ub-v=-lbѴb-v;bm7bˆb7†ov_-m7;0b7ot†;7-u;mѴ-bm7b];m1b-;mѴovr†;0Ѵov
&RPLVLµQ 1DFLRQDO GH 6RFRUUR SDUD FD- UHFROHFFLµQ GH DX[LOLRV HQ IDYRU GH ORV
-Yb]b7ovrou;Ѵvbmb;v|uo;m;Ѵ ;r-u|-l;m|o7;ি1†|-ķvb;m7o†m7;0;ulou-Ѵ7;Ѵ- QDOL]DUORVDX[LOLRV\DVLVWLUDORVGDPQLĆ- GHVJUDFLDGRVKDELWDQWHVGHORVYDOOHVGH
vo1b;7-7;Ѵ-Ѵbˆb-u-Ѵov7;v]u-1b-7ovĸ
FDGRVSRUFDXVDGHOWHUUHPRWRTXHDUUD- &¼FXWD OD 0XQLFLSDOLGDG GH %RJRW£ VH
DECRETA:
Vµ GLFKD FLXGDGƒOYDUH] *RQ]£OH] $  VXVFULELµFRQODVXPDGHOD&£-
uঠ1†ѴoƐŽѴf;=;7;r-u|-l;m|-Ѵ7;-u1झ-!oˆbu-ruo1;7;u࢙-ou]-mbŒ-u†m-1olr-ोझ-
7;1bm1†;m|-voѴ7-7ovt†;rom7u࢙-7bvrovb1bॕm7;Ѵ;=;t†;7;vb]m;;Ѵo0b;umoķ-Cm +RUWD7RYDU&$ PDUD GH 5HSUHVHQWDQWHV D PRFLµQ GHO
7; t†; l-u1_; bml;7b-|-l;m|; -Ѵ ;r-u|-l;m|o 7; ি1†|- 1om ;Ѵ o0f;|o 7; 7-u
v;]†ub7-7-Ѵ-vr;uvom-v‹-Ѵ-vruorb;7-7;v7;Ѵ ;r-u|-l;m|oĺ GRFWRU&DPDFKR5ROG£QUHVROYLµLQFOXLU
/R DQWHULRU FRPR OR FLWD &RURQDGR 5  HQHO3UHVXSXHVWRGHFU«GLWRVDGLFLRQDOHV
uঠ1†ѴoƑŽ0u-v;†m1u࣐7b|o;Š|u-ou7bm-ubo-Ѵu;v†r†;v|o7;]-v|ovˆb];m|;rouѴ-
1-mঞ7-77;ŪƐĺƏƏƏr-u--|;m7;u-Ѵov]-v|ovt†;o1-vbom;Ѵ-ou]-mbŒ-1bॕm‹vov|;mb- IXHUD]µQSDUDTXHHOGLUHFWRUGHOD'HIHQVD&L- ODVXPDGHSDUDDX[LOLDUDODVY¯F-
lb;m|o7;Ѵ-=†;uŒ-rি0Ѵb1-t†;v;l-m7-Ѵ;ˆ-m|-urou;Ѵ-uঠ1†Ѵo-m|;ubouĺ
YLO &RORPELDQD %ULJDGLHU *HQHUDO $OEHUWR 0DO- WLPDVGHOWHUUHPRWR\ODPLVPD&£PDUD
uঠ1†ѴoƒŽov;=;v7;r-u|-l;m|-Ѵ;vruo1;7;u࢙m-Ѵ;ˆ-m|-u†m-1om|ub0†1bॕmˆoѴ†m|--
ub-r-u-;Ѵ-†ŠbѴbo7;Ѵ-vr;uvom-vt†;_-‹-mvb7o-uu†bm-7-vrouѴ-1-|࢙v|uo=;ĺ GRQDGR 0X³R] PHGLDQWH 5HVROXFLµQ  GH DSURSXHVWDGHOGRFWRU/XLV&DUORV5LFR
uঠ1†ѴoƓŽ-7-†mo7;Ѵov;=;v7;r-u|-l;m|-Ѵ;vu;lbঞu࢙-Ѵ-";1u;|-uझ-;m;u-Ѵr-u-
ULQGLHUDKRPHQDMHDODVDXWRULGDGHVFLYLOHV DSUREµSRUXQDQLPLGDGHVWDSURSRVLFLµQ
v†r†0Ѵb1-1bॕm;m;Ѵr;ubॕ7b1ooC1b-Ѵ†m-Ѵbv|-7;Ѵovbm7bˆb7†ovt†;1om|ub0†‹-m1omv†
PLOLWDUHV \ HFOHVL£VWLFDV GHO SXHEOR FRORPELDQR
1omঞm];m|;lom;|-ubo-=oul-u;Ѵ-†ŠbѴbo7;1u;|-7orou;Ѵ-m|;ubou-uঠ1†Ѵoķ;Šru;v-m-
7o=u;m|;-Ѵmol0u;7;1-7-bm7bˆb7†oѴ-1-mঞ7-77om-7-ĺ GH  HQ HVSHFLDO D TXLHQHV LQWHJUDURQ HVD (O GRFWRU &DPDFKR 5ROG£Q KL]R XQD
-7o;m;Ѵ"o1ouuoķ-ƑƏ7;l-‹o7;ƐѶƕƔĺ &RPLVLµQ1DFLRQDOGH6RFRUURGHFODUDQGRHLQV- SURSRVLFLµQ HQ OD FXDO GHVSX«V GH PX\
t†bѴ;o-uu-ĺ WLWXFLRQDOL]DQGR HO G¯D  GH PD\R FRPR HO G¯D RSRUWXQRV FRQVLGHUDQGRV DO LJXDO TXH
Ѵ";1u;|-ubo;m;u-ѴķѴbv;o-m-Ѵĺ
1DFLRQDOGHOD'HIHQVD&LYLO&RORPELDQD&RUR- FRQIRUPD OD SULPHUD &RPLVLµQ QDFLR-
QDGR5 QDO GH VRFRUURV FRPSXHVWD GH ORV VH-
³RUHV 6DQWLDJR 3«UH] 3UHVLGHQWH GH OD
Figura 5.'HFUHWRSRUHOFXDOVHSURYHHDODVQHFHVLGDGHVS¼EOLFDVQDFLGDVFRQPRWLYRGHORVWHPEORUHVGHWLHUUD
RFXUULGRVHQHO(VWDGR 8QLµQ ,OXVWU¯VLPR VH³RU $U]RELVSR GH
Fuente:5DP¯UH] %RJRW£ (XVWRUJLR 6DOJDU *REHUQDGRU

16 16 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 17
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES

GH&XQGLQDPDUFD-XDQ2EUHJµQ3UHVL-
GHQWHGHOD-XQWDJHQHUDOGH%HQHĆFHQ-
FLD\GHORVVH³RUHV-RDTX¯Q6DUPLHQWR
5DPµQGHO&RUUDO3HGUR1DYDV$]XHUR
&£QGLGRGH/DWRUUH5DIDHO1¼³H]\0L-
JXHO 6DPSHU $ HVWH JUXSR GH FLXGDGD-
DFRQWHFLµGXUDQWHODJHVWLµQGHOFRPLVD-
ULRGHSULPHUDFODVHGHOD3ROLF¯DGH)UDQ-
FLD-XDQ0DU¯D0DUFHOLQR*LOLEHUWHO
GHPD\RGHFRQODĆUPDGH0LJXHO
$QWRQLR &DUR \ VX PLQLVWUR GH *XHUUD
(GPXQGR&HUYDQWHVVHGLFWµHO'HFUHWR
Figura 6./LQR/DUD3OD]DGH%RO¯YDUDOG¯DVLJXLHQWHGHOLQFHQGLRGHODV*DOHU¯DVGH$UUXEOD&RSLDHQDOE¼PLQD5HJ
QRVHOPHHWLQJUHVROYLµDJUHJDUDOGRFWRU TXHQRPEUDYDULRV$JHQWHVGHOD3ROLF¯D 'RQDFLµQGH(GXDUGR6DQWRV
&DPDFKR 5ROG£Q)HEUHV&RUGHUR )/ 1DFLRQDO KDEL«QGRVH GLVSXHVWR *DUF¯D Fuente:*DUF¯D)0RPHQWRVGH+LVWRULDGHOD3ROLF¯D1DFLRQDOGH&RORPELD


6HJXLGDPHQWHVHWLHQHXQDSULPHUDHYLGHQFLDHQ
ODTXHXQJRELHUQRJHQHUDXQ'HFUHWRSDUDSR-
)
(OGRFXPHQWRWLWXODGR$FHUFDPLHQWRHQORVDQ- HQ OD LQVWLWXFLRQDOLGDG GH ORV JRELHUQRV
WHFHGHQWHVVREUHHODERUGDMHHQODO¯QHDGHWLHP- FRPR OR IXHURQ ORV FRQćLFWRV DUPDGRV
<DSDUDHOD³RGHEHGHVWDFDUVHODRFXUUHQ-
SRGHORVULHVJRV\ORVGHVDVWUHV*XHUUHUR/  TXH YLYLµ QXHVWUR SD¯V D OR ODUJR GH OD
FLD GHOJUDQ LQFHQGLR GHODV JDOHU¯DV GH$UUXEOD
0DUW¯QH]/VHUHVDOWDODVLJXLHQWHIUDVH KLVWRULD HQWUH HOORV HO FRQćLFWR PLOLWDU
GHU GDU UHVSXHVWD D OD VLWXDFLµQ GH GHVDVWUHV \ VLWXDGDV HQ HVD «SRFD HQ XQR GH ORV FRVWDGRV
GHQRPLQDGD OD JXHUUD GH ORV  G¯DV
DGHP£V EXVFD OD PDQHUD GH FRQVHJXLU UHFXUVRV GHODDFWXDOSOD]DGH%RO¯YDU'XUDQWHHVWDHPHU-
SDUD OD DVLVWHQFLD KXPDQLWDULD \ FRQIRUPD XQD
FRPLVLµQ GH VRFRUUR GHO DOWR JRELHUQR SDUD HQ-
IUHQWDUODVLWXDFLµQ JUDQGHVFDQWLGDGHVSRUORTXHVHSURORQJµHOLQ-
(Q HO JRELHUQR GH 0LJXHO $QWRQLR &DUR
\ VLHQGR DOFDOGH GH %RJRW£ HO VH³RU +L-
JLQLR &XDOOD VH IXQGD HO &XHUSR 2ĆFLDO
GH %RPEHURV GH %RJRW£ KHFKR TXH
18 18
(OSD¯VQRVRORVXIU¯DJUDQGHVS«UGLGDV\ *XHUUHUR/ 0DUW¯QH]/
JHQFLD VH SUHVHQWDURQ VHULRV LQFRQYHQLHQWHV
GD³RVDVRFLDGRVDORVHYHQWRVGHRULJHQ
HVSHFLDOPHQWHSRUIDOWDGHPDTXLQDULD\DJXDHQ
QDWXUDO GH LJXDO PDQHUD VXIU¯D VLWXDFLR-
QHVGHGHVDVWUHVDVRFLDGRVDHYHQWRVGH
FHQGLRSRUYDULRVG¯DV
RULJHQDQWUµSLFRJHQHUDQGRFULVLV\FDRV
8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 19
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GESTIÓN
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Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

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DEL RIESGO
Y DESASTRES

Tema 2 Figura 7. (OWHUUHPRWRGH%RJRW£

Fuente:<D\D1
Creación de la Cruz Roja Colombiana
'HELGR D ORV HIHFWRV GHO DQWHULRU HYHQWR VREUH H[WLQJXLUORTXHGHUULEDUFLHUWRJUXSRGHHGLĆFD-
3URGXFWRGHHVWHHYHQWRHQSDUWLFXODUQDFHQXHVWUD&UX]5RMD&RORP- ODFLXGDGVHLQLFLµXQDFDPSD³DSDUDODUHFRQV- FLRQHVORJUDQGRDV¯FRQWURODUHOIXHJR&HEDOORV
ELDQDHQPHGLRGHODEDWDOODGH3DORQHJUR6DQWDQGHUHQWUHHO\HO
GHPD\RGHGXUDQWHOD*XHUUDGHORV0LO'¯DV$OO¯HQHOFDPSR
GHEDWDOODXQHTXLSRGHP«GLFRVRIUHF¯DDVLVWHQFLDP«GLFDFRQDPEX-
ODQFLDV LPSURYLVDGDV HQ IRUPD GH FDUUXDMH GH FXDWUR UXHGDV KDODGDV
SRUGRVFDEDOORVFDGDXQDSLQWDGDDVXVFRVWDGRVFRQXQDFUX]URMDVR-
WUXFFLµQVLHQGRSUHVLGHQWHGHOD«SRFDHOGRFWRU
-RV« 9LFHQWH &RQFKD \ DOFDOGH GH OD FLXGDG GH
%RJRW£ HO VH³RU *HUDUGR $UUXEOD (Q HVWD FDP-
SD³DHOJRELHUQRFRPLHQ]DDDVXPLUVXUROSDUD
HOSURFHVRGHUHFXSHUDFLµQFRQUHFXUVRVGHOHV-
*
$XQDGRDHVWRDSUR[LPDGDPHQWHWUHVD³RVP£V
WDUGHGH-XOLRGHXQQXHYRLQFHQGLRVH
SUHVHQWµSHURHVWDYH]ODVOODPDVIXHURQPXFKR
EUHIRQGREODQFRHQVH³DOGHSURWHFFLµQ&UX]5RMD&RORPELDQD
6LQHPEDUJRVRORHVKDVWDHOGHMXOLRGHTXHVHIRUPDOL]DRĆ-
FLDOPHQWHODFUHDFLµQGHOD&UX]5RMD&RORPELDQDEDMRODDĆUPDFLµQGH
VHUQHFHVDULDODH[LVWHQFLDGHXQDRUJDQL]DFLµQGHGLFDGDDêSUHYHQLU\
DOLYLDUORVKRUURUHVGHODJXHUUDë
$³RVGHVSX«VVHSUHVHQWµHOSULPHUVLVPRHQOD]RQDDQGLQDUHJLVWUDGR
FRQLQVWUXPHQWRVORFXDOSHUPLWLµFRQRFHUVXORFDOL]DFLµQ\PDJQLWXG
WDGR\QRVµORFRPRVHKDF¯DQDQWHVHQHOTXHVH
GHSHQG¯D ¼QLFDPHQWH GH ODV GRQDFLRQHV GH ODV
SHUVRQDVDGLQHUDGDV
2.1 Incendios en Manizales
(OGH-XOLRGHHQODFLXGDGGH0DQL]D-
OHV VH SUHVHQWD XQD VLWXDFLµQ GH LQFHQGLR GH
LPSRUWDQWHVSURSRUFLRQHVVXPDGRDTXHODFLX-
P£V LQWHQVDV D WDO SXQWR TXH GHVWUX\HURQ 
PDQ]DQDVSHULI«ULFDV$¼QODFLXGDGQRVHFRQWD-
EDFRQXQFXHUSRGHERPEHURVDGHP£VDFDXVD
GHO LQFHQGLR TXHGDQ GHVWUXLGRV  HGLĆFLRV
SU£FWLFDPHQWH GHVDSDUHFH WRGR HO FRPHUFLR HO
TXHVHKDE¯DUHFXSHUDGRGHODFULVLVGHO\VH
FRQVLGHUDEDFRPRHOP£VSXMDQWHGHORFFLGHQWH
FRORPELDQR&XHUSR2ĆFLDOGH%RPEHURV0DQL-
FRQUHODWLYDPHQWHEXHQDSUHFLVLµQRFXUULµHOGHDJRVWRGH GDG QR HVWDED SUHSDUDGD SDUD HVWR QL FRQWDED ]DOHV
VREUH ODV GLH] GH OD QRFKH HQ OD FLXGDG GH %RJRW£ HO FXDO GHMµ FRPR FRQ QLQJ¼Q FXHUSR HVSHFLDOL]DGR SDUD HVWRV VX-
FRQVHFXHQFLDLPSRUWDQWHVGD³RV\GHMRY¯FWLPDVIDWDOHV FHVRV (O LQFHQGLR WXYR TXH VHU FRQWURODGR SRU
ORVFLXGDGDQRVQRGHMDQGRP£VDOWHUQDWLYDSDUD

20 20 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 21
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
SDUD OD UHFRQVWUXFFLµQ DV¯ PLVPR SRU 2.2 Ley 142 de 1937
PDQGDWRGHODVXVRGLFKD/H\VHĆUPDXQ (O&RQJUHVR1DFLRQDOGH&RORPELDDWUDY«VGHOD

DEL RIESGO
Como consecuencia de estos incendios el gobier- FRQWUDWRFRQOD8OOHQ&RPSDQ\RULJLQDULD /H\  GHO  GH GLFLHPEUH GH  ĆMD XQRV
no el 1 de noviembre de 1925 aprueba el decreto GHO (VWDGR GH 'HODZDUH HQ ORV (VWDGRV GHUHFKRV\GHEHUHVDOD&UX]5RMDFRPRLQVWLWX-
Y DESASTRES
023 que permite la creación del primer cuerpo de 8QLGRV SDUD TXH GH PDQHUD H[FOXVLYD WR QDFLRQDO GH DVLVWHQFLD \ FDULGDG SXEOLFD GHO
bomberos de la ciudad de Manizales. HVWD FRPSD³¯D êUHDOLFH OD UHHGLĆFDFLµQ FXDO FRQĆUPD HQ VX DUW¯FXOR SULPHUR HO UHFRQR-
GHODWRWDOLGDGGHORVHGLĆFLRVS¼EOLFRV\ FLPLHQWR KHFKR SRU HO SRGHU HMHFXWLYR HQ OD 6R-
SULYDGRVORVWUDEDMRVGHODFXHGXFWR\HO FLHGDG1DFLRQDOGHOD&UX]5RMDFRPRLQVWLWXFLµQ
DOFDQWDULOODGRODSDYLPHQWDFLµQGHODVFD- GHDVLVWHQFLDS¼EOLFD\FRPRDX[LOLDUGHO(M«UFLWR
OOHVODUHSDUDFLµQ\PHMRUDGHODSOD]DGH &RORPELDQR
PHUFDGR OD FRQVWUXFFLµQ GH OD HVWDFLµQ
GHOIHUURFDUULO\HOHQVDQFKHGHODSODQWD
GHHQHUJ¯DHO«FWULFDëFRPRVHYHVHFRQ-
FHGLµXQPRQRSROLRTXHHQSRFRWLHPSR
SURYRFµ IXHUWHV HQIUHQWDPLHQWRV HQWUH
ODFRPSD³¯D\ODWRWDOLGDGGHORVYHFLQRV
Figura 8.0DQL]DOHVDUGHHQXQRGHVXVWUHVLQFHQGLRV)RWR603 GDPQLĆFDGRVë&HEDOORV*
Fuente:LPDJHQPXHVWUDSDUWHGHODIRWRJUDI¯DSDQRU£PLFDGHO,QFHQGLRGH0DQL]DOHVGH

&RPR KHFKR D PHQFLRQDU DOJXQRV GLULJHQWHV 3RUPHGLRGHOD/H\GHRFWXEUHGH

GH 3HUHLUD PDQLĆHVWDQ DO 3UHVLGHQWH HO *HQH-
UDO3HGUR1HO2VSLQDTXHDTXHOODFLXGDGHVWDED
GLVSXHVWD D SURSRUFLRQDU ORV HGLĆFLRV \ ORFDOHV
QHFHVDULRVSDUDTXHVHWUDVODGDVHDOO¯ODVHGHJX-
EHUQDPHQWDOGH&DOGDVSRUORTXHHO3UHVLGHQWH
UHVSRQGLµê0DQL]DOHVHQFHQL]DVVHJXLU£VLHQGR
OD FDSLWDO GH &DOGDVë OR DQWHULRU FRQVWLWX\H HO
SULPHU LQWHQWR GH UHXELFDFLµQ GH LQVWDODFLRQHV
S¼EOLFDV JHQHURVDFRQORVGDPQLĆFDGRV\FRQFHGH
 VLHWH G¯DV DQWHV GHO VHSWXDJ«VL-
PR TXLQWR DQLYHUVDULR GH OD IXQGDFLµQ
HO &RQJUHVR GH OD 5HS¼EOLFD RUGHQD OD
UHFRQVWUXFFLµQ GH 0DQL]DOHV HUD SUHVL-
GHQWH HO *HQHUDO 3HGUR 1HO 2VSLQD 0L-
QLVWURGH+DFLHQGDHOGRFWRU-HV¼V0DU¯D
0DUXODQGD \ HO GH 2EUDV 3¼EOLFDV /DX-
UHDQR *µPH] HVWD /H\ HV DPSOLDPHQWH
DOJXQDV UHEDMDV HQ WDULIDV GH WUDQVSRU-
WH SRU HO )HUURFDUULO GHO 3DF¯ĆFR SDUD HO
FHPHQWRHOKLHUUR\HODFHURQHFHVDULRV

22 22 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 23
 GESTIÓN
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Y DESASTRES

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&RQHVWD/H\HO(VWDGRGHOHJDODUHVSRQVDELOLGDGGHODDWHQFLµQ\DVLVWHQFLDKXPDQLWDULDSDUDVLWXD-
FLRQHVGHHPHUJHQFLDV\GHVDVWUHVHQXQDFWRUSULYDGRFRPRORHVOD&UX]5RMD&RORPELDQD

DEL RIESGO 2.3 Creación del Socorro Nacional

Y DESASTRES
&RPRFRQVHFXHQFLDGHOKHFKRRFXUULGRHOGHDEULOGHUHODFLRQDGDFRQHODVHVLQDWRGHO'RF-
WRU-RUJH(OLHFHU*DLW£Q\ORVHIHFWRVUHODFLRQDGRVD«O\ODSDUWLFLSDFLµQGHOD&UX]5RMD&RORPELDQD
HQODDWHQFLµQGHORVKHFKRVHOSUHVLGHQWHGHOD5HS¼EOLFDMXQWRFRQVXVPLQLVWURVFUHDHO6RFRUUR
1DFLRQDOPHGLDQWHOD/H\GHOGHQRYLHPEUHGH

Figura 9./H\GH Figura 10./H\GHVHFUHDHO6RFRUUR1DFLRQDO

Fuente:&RQJUHVRGH&RORPELD/H\GH Fuente:&RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD

24 24 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 25
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
(VWHGRFXPHQWRGH/H\FUHDHO6RFRUUR1DFLRQDO S¼EOLFD ODV WDUHDV GH UHSDUDFLµQ GH HGL- Figura 11.([SORVLµQGHOGHDJRVWRGH
HQ HO FDVR GH &DODPLGDG 3¼EOLFD \ HQFDUJD D OD
DEL RIESGO
&UX] 5RMD &RORPELDQD FRPR HQWH FRRUGLQDGRU
GHHVWDEDMRODVVLJXLHQWHVSUHPLVDV
Y DESASTRES
(O 6RFRUUR 1DFLRQDO IXH UHJODPHQWDGR
PHGLDQWH HO GHFUHWR  GH GLFLHPEUH
GH  FRQWHPSODQGR HO HVTXHPD GHO
IXQFLRQDPLHQWR GHO 6RFRUUR 1DFLRQDO \
HVWDEOHFHXQDDVHVRU¯DGHXQFRPLW«HV-
Fuente:H[SORVLµQGH&DOLDJRVWRGH&UHGHQFLDOKLVWµULFD
ĆFDFLRQHV\GHUHKDELOLWDFLµQVXPLQLVWUR
GH FRPEXVWLEOH \ PHGLRV GH WUDVSRUWH
DOD&UX]5RMD\HOPDQWHQLPLHQWRGHOD
/H\\HO2UGHQ\OHFRUUHVSRQGHDOD&UX]
5RMDRUJDQL]DU\UHJODPHQWDUHO6RFRUUR
1DFLRQDO GHVLJQDU SHUVRQDO HVWDEOH-
FHUOXJDUHVSDUDFHQWURVGHGLVWULEXFLµQ
\ SURSHQGHU SRU HO HVWDEOHFLPLHQWR GH
SXHVWRVGHVRFRUUR*XHUUHUR/ 0DU-
SHFLDO GH OD &UX] 5RMD 5HVWUHSR - ' W¯QH]/

$GHP£V TXH DĆUPDEDQ FRQ SUHFLVLµQ OD
LQGHSHQGHQFLD \ QHXWUDOLGDG GH OD &UX]
5RMDGHHVWDPDQHUDHOQDFLHQWH6RFRUUR
1DFLRQDOVHFRQYLUWLµHQSDUWHLQWHJUDQ-
WH GH OD 6RFLHGDG 1DFLRQDO GH OD &UX]
2.4 Explosión del 7 de agosto de 1957
(O G¯D  GH DJRVWR GH  VH UHJLVWUD XQR GH
ORV PD\RUHV HYHQWRV GH RULJHQ DQWUµSLFR QR LQ-
WHQFLRQDOHQODKLVWRULDGHOSD¯VSURGXFWRGHXQD
FDUDYDQD GH GLH] FDPLRQHV DO PDQGR GH XQLGD-
5RMD&RORPELDQDS
'HDFXHUGRFRQHOOLEUR$FHUFDPLHQWRHQORVDQ-
WHFHGHQWHVVREUHHODERUGDMHHQODO¯QHDGHWLHP-
SR GH ORV ULHVJRV \ ORV GHVDVWUHV HQ &RORPELD
GHVGHOHM«UFLWRQDFLRQDOVHGHVSOD]DEDSRUODY¯D
%XHQDYHQWXUD&DOL FDUJDGRV GH   FDMDV GH
GLQDPLWDTXHWHQ¯DQFRPRGHVWLQRODVREUDVS¼-
EOLFDV TXH VH DGHODQWDEDQ HQ %RJRW£ ORV FXDOHV
VXIUHQXQD([SORVLµQGHJUDQGHVPDJQLWXGHV
(OGHDJRVWRHOJRELHUQRQDFLRQDORSWRSRUODFUHDFLµQGHXQDMXQWDQDFLRQDOSURGDPQLĆFD-
GRVIRUPDGDSRUHPLQHQWHVSHUVRQDOLGDGHVHO&DUGHQDO/XTXHHO1XQFLR$SRVWµOLFRORVPL-
QLVWURVGHVDOXG\REUDVS¼EOLFDVHOJHUHQWHGHO%DQFRFHQWUDO+LSRWHFDULRXQUHSUHVHQWDQWH
GH OD FRUSRUDFLµQ QDFLRQDO GH VHUYLFLRV S¼EOLFRV OD SDUWLFLSDFLµQ GH ORV FRORPELDQRV HQ ODV
*XHUUHUR /  0DUW¯QH] /  VH UHVDOWD HO FDPSD³DVVROLGDULDVIXHWDPEL«QHMHPSODUHQODVFLXGDGHVFRORPELDQDVVHFRQIRUPDURQFR-
VLJXLHQWHFRPHWDULR (QHODUW¯FXORSXEOLFDGR&UHGHQFLDO+LVWRULDQ¼- PLW«VSURGDPQLĆFDGRV\HQSRFRWLHPSRVHORJUµXQDVXPDDOWDHQGRQDFLRQHV\SURYLVLRQHV
$GHP£VGHOLPLWDODVIXQFLRQHVTXHFRP-
SHWHQDO(VWDGR\OD&UX]5RMDGHOHJ£Q-
GROHDHVWDHODX[LOLRGHY¯FWLPDV\GDPQL-
ĆFDGRV\DO(VWDGRODUHFRQVWUXFFLµQ\HO
PDQHMR GHORUGHQHO(VWDGRVHFRPSUR-
PHUR  /D H[SORVLµQ GH &DOL  GH DJRVWR GH $\DOD' $XJXVWR&
SRU$\DOD'LDJR\&HVDU$XJXVWRå
GHOD5HG&XOWXUDOGHO%DQFRGHOD5HSXEOLFDHQ 'HELGRDWRGRVHVWRVKHFKRVHO*RELHUQR1DFLRQDOPHGLDQWHHO'HFUHWR/HJLVODWLYRGH
&RORPELDVHUHVDOWDORVLJXLHQWH HVSHF¯ĆFDPHQWHHQHODUW¯FXORRUJDQL]DODGHIHQVDQDFLRQDO\GHĆQHOD'HIHQVD&LYLOFRPRêODSDUWH
de la defensa nacional que comprende el conjunto de medidas, disposiciones y ordenes no agresivas, ten-
dientes a evitar, anular o disminuir los efectos de la acción del enemigo o de la naturaleza…ë0LQLVWHULRGH
PHWHFRQODSUHYHQFLµQGHOSHOLJURODHYD- 'HIHQVD1DFLRQDO
FXDFLµQIRU]RVDODVDQLGDG\ODVHJXULGDG

26 26 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 27
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
3DUD HVWD «SRFD ODV FLHQFLDV QDWXUDOHV FRPLHQ- PHQFLRQDHQHOGHFUHWRRULJLQDOHQVXDUW¯FXORr
2.5 Terremoto de 1967 ]DQDGDUH[SOLFDFLRQHVSRUHQFLPDGHO'RJPDGH XQDH[SDQVLµQUHJLRQDOêFRPRHMHUFHVXVIXQFLRQHV

DEL RIESGO
(OGHIHEUHURGHVREUHODVGHODPD³DQD&RORPELD\ODFLXGDGFDSLWDOGH%RJRW£YLYLµ
XQR GH ORV VLVPRV P£V FDWDVWUµĆFRV GH OD KLVWRULD FX\R HSLFHQWUR IXH HQ &DPSRDOHJUH +XLOD /RV
VHUXQFDVWLJRGH'LRV\GHFXOSDUDODQDWXUDOH]D en todo el territorio nacional, puede extender su ac-
ción a todas las regiones del país creando unidades
Y DESASTRES
GHSDUWDPHQWRV P£V DIHFWDGRV IXHURQ DGHP£V GHO +XLOD &DTXHW£ \ 7ROLPD GRQGH VH SUHVHQWDURQ 'H DFXHUGR FRQ HO GLDULR GHO +XLOD GRV o dependencias seccionales.”3UHVLGHQFLDGHOD5H-
FRODSVRV\GD³RVVHYHURVHQFRQVWUXFFLRQHV%DTXHUR$ FRPLW«V HVSHFLDOHV IXHURQ FUHDGRV SDUD SXEOLFDGH&RORPELD
ODDWHQFLµQGHOVLVPRHOGH3URGDPQLĆ-
FDGRV \ HO GH HYDOXDFLµQ GH GD³RV UHFL-
ELHURQD\XGDLQWHUQDFLRQDO\HO3UHVLGHQ-
WH&DUORV/OHUDV5HVWUHSRFRQ0LQLVWURV
'LUHFWRUHV GH ,QVWLWXWRV 'HVFHQWUDOL]D-
GRV \ 'HSDUWDPHQWRV $GPLQLVWUDWLYRV
\SRQHQDGLVSRVLFLµQGHOGHSDUWDPHQWR
GHO +XLOD OD &DMD GH &U«GLWR $JUDULR HO
,QVWLWXWRGH&U«GLWR7HUULWRULDO\HO%DQFR
&HQWUDO +LSRWHFDULR WUD]DURQ SRO¯WLFDV
SDUDIDFLOLWDUODUHFRQVWUXFFLµQGHYLYLHQ-
GDV \ HQWLGDGHV FRPR HO %DQFR ,QWHUD-
PHULFDQR GH 'HVDUUROOR HQYLDURQ PDWH-
ULDOHVSDUDFRQVWUXFFLµQ%RWHOOR

(QHOD³RGHHVSHF¯ĆFDPHQWHHOGHGL-
FLHPEUH VH H[SLGH HO 'HFUHWR  SRU HO FXDO
RUJDQL]DOD'HIHQVD&LYLOFDPELDQGRVXGHQRPL-
QDFLµQD'HIHQVD&LYLO&RORPELDQD\ORSRQGHUD
FRPRXQHVWDEOHFLPLHQWRS¼EOLFRFRQDXWRQRP¯D
DGPLQLVWUDWLYDSDWULPRQLRLQGHSHQGLHQWH\DGV-
FULWRDOPLQLVWHULRGH'HIHQVD1DFLRQDODGHP£V
OD KDELOLWD IRUPDOPHQWH D RUJDQL]DU VHJ¼Q OR

Figura 12.'LDULR/D5HS¼EOLFD6DOGRGHO7HUUHPRWR
Fuente:3HULµGLFR/D5HSXEOLFD

28 28 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 29
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
/DDQWHULRUHVXQDVLWXDFLµQTXHDEUHHVSDFLRDODVFLHQFLDVQDWXUDOHVDLQYROXFUDUVHFRQODJHVWLµQGHO
ULHVJRGHVGHHOFRQRFLPLHQWRGHOIDFWRUGHDPHQD]DVHVGHFLUODQHFHVLGDGGHHVWXGLDUSDUDFRQRFHU

DEL RIESGO \FRPSUHQGHUORVHYHQWRVGHRULJHQQDWXUDO

Y DESASTRES
2.7 Deslizamiento de Quebrada blanca en 1974
$FRQWLQXDFLµQVHREVHUYDXQIUDJPHQWRTXHUHSRUWDORDFDHFLGRGHELGRDHVWHGHVDVWUH

(OGHVOL]DPLHQWRGH4XHEUDGDEODQFDHQTXHVHSXOWµDYDULDVGHFHQDVGHSHUVRQDV\
GHMµDODFLXGDGGH%RJRW£DLVODGDGHORV/ODQRV2ULHQWDOHVGXUDQWHXQWLHPSRFRQVLGHUDEOH
PRWLYµDO*RELHUQR1DFLRQDODGHFODUDUHO(VWDGRGH(PHUJHQFLDHQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO
GXUDQWHG¯DVPHGLDQWHGHFUHWRGHOGHVHSWLHPEUHGH,E£³H]-

Figura 13.'HFUHWRGHSRUODFXDORUJDQL]DOD'HIHQVD&LYLO
Fuente: GHIHQVDFLYLOVI

2.6 La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972

&RQIHUHQFLDGH1DFLRQHV8QLGDVVREUHHO0HGLR+XPDQRHQKDEODGHODQHFHVLGDGGHJHQHUDU
VLVWHPDVGHREVHUYDFLµQSDUDODGHWHQFLµQGHGHVDVWUHVGHOD6DOXG$0

 $OHUWDVPXQGLDOHVFRQWUDFLFORQHV
 9LJLODQFLDPHWHRUROµJLFDGHDOHUWDFRQWUDWVXQDPLV Figura 14.'HFUHWRGHSRUODFXDOVHGHFODUDHOHVWDGRGHHPHUJHQFLDHFRQµPLFD
 3URJUDPDVGHSUHYHQFLµQ\GHFRRSHUDFLµQLQWHUQDFLRQDOSDUDFDVRVGHGHVDVWUHV Fuente:3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD

30 30 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 31
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES

2.8 Decreto 2259 del 22 de octubre de 1976 ambiental, o de otros hechos ambientales que cons-
&RORPELDUHFRJLµORVSULQFLSLRVHVWDEOHFLGRVHQ WLWX\DQSHOLJURFROHFWLYRVHWRPDU£QODVPHGLGDVGH
OD FRQIHUHQFLD GH (VWRFROPR VREUH 0HGLR $P- emergencia para contrarrestar el peligro” 'HFUH-
ELHQWH +XPDQR GH  FRQ OD H[SHGLFLµQ GHO
'HFUHWR/H\GHSRUODFXDOVHGLFWD
HO&µGLJR1DFLRQDOGH5HFXUVRV1DWXUDOHV5HQR-
YDEOHV \GH3URWHFFLµQ DO0HGLR$PELHQWH SUR-
IHULGROD/H\GHêSRUODFXDOVHFRQFHGHQ
facultades extraordinarias al presidente de la Repú-
blica para expedir el Código de Recursos Naturales y
protección al medio ambiente y se dictan otras dis-
posiciones” 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &R-
WR/H\GH
(O(VWDGRUHVSRQGLHQGRDORDQWHULRUH[SLGHHO
'HFUHWR  GHO  GH RFWXEUH GH  SRU
HO FXDO VH UHJODPHQWD SDUFLDOPHQWH HO 'HFUHWR
 GH  \ HO 'HFUHWR  GH  êSRU
HOFXDOVHWUDQVIRUPDHO6HUYLFLR&RORPELDQRGH
0HWHRURORJ¯DH+LGURORJ¯DDO6HUYLFLR&RORPELD-
QRGH0HWHRURORJ¯DH+LGURORJ¯DVHGHQRPLQDU£Q
ORPELD ,QVWLWXWR&RORPELDQRGH+LGURORJ¯D0HWHRUROR- Figura 15.'HFUHWRGHOGHRFWXEUHGH
6H GHVWDFD VX DUW¯FXOR Q¼PHUR RFKR TXH KDFH
DOXVLµQ GH ODV HPHUJHQFLDV DPELHQWDOHV HQ VX
DUW¯FXORê(QDFFLGHQWHVDFDHFLGRVRTXHSUHYL-
siblemente puedan sobrevenir, que causen deterioro
Fuente: 3UHVLGHQFLDGHOD5HSXEOLFDGH&RORPELD
J¯D \ $GHFXDFLµQ GH 7LHUUDV +,0$7ë(QWUH ORV
FXDOHVWLHQHQODWDUHDGHUHJXODUODVFRUULHQWHV\
2.9 Ley 9 de 1979
GHP£VFXSRVQDWXUDOHVGHDJXDGHOSD¯VFRQHOĆQ
(QORVSD¯VHVGH$P«ULFD/DWLQD\HO&DULEHVROLFLWDURQDOD236ODFUHDFLµQGHXQSURJUDPDW«F-
GHHYLWDULQXQGDFLRQHVDYHQLGDV\HVWLDMHV
QLFRSDUDD\XGDUDOVHFWRUVDOXGDGHVDUUROODUSURJUDPDVGHSUHSDUDWLYRVUHVSXHVWD\PLWLJDFLµQSDUD
GHVDVWUHV236306

32 32 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 33
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
(QFXPSOLPLHQWRDHOORHQDOD³RQDFHHOSURJUDPDGHSUHSDUDWLYRVSDUDVLWXDFLRQHVGHHPHU-
JHQFLD\GHFRRUGLQDFLµQGHOVRFRUURHQFDVRVGHGHVDVWUHHQODV$P«ULFDVGHOD206236

DEL RIESGO
&RPRFRQVHFXHQFLDHOJRELHUQRQDFLRQDOH[SLGHOD/H\GHê3RUODFXDOVHGLFWDQ0HGLGDV6DQL-
Y DESASTRES
WDULDVëSXEOLFDGDGHPDQHUDLQFRPSOHWDHQODHGLFLµQHOIHEUHURGH\VHLQVHUWDGHEL-
(VWH FDS¯WXOR WDPEL«Q KDFH UHIHUHQFLD D ORV SOD- $SUR[LPDGDPHQWHWUHVD³RVGHVSX«VHOJRELHUQR
GDPHQWHFRUUHJLGDHQODHGLFLµQQ¼PHURGHOMXOLRGH
QHVGHHPHUJHQFLDGHOHQWUHQDPLHQWR\ODFDSD- GHWXUQRDWUDY«VGHO0LQLVWHULRGH6DOXGH[SLGH
FLWDFLµQGHODVDODUPDVGHODQ£OLVLVGHYXOQHUDEL- HO 'HFUHWR  GHO  GH GLFLHPEUH GH 
OLGDGODGHFODUDWRULDGHHPHUJHQFLD\YXHOWDDOD êSRUHOFXDOVHUHJODPHQWDHO7LWXOR9,,,GHOD/H\
QRUPDOLGDGGHODVPHGLGDVHQFDVRGHGHVDVWUH GH\HO'HFUHWR/H\GHHQ
GH ODV DXWRULGDGHV FRRUGLQDFLµQ \ SHUVRQDO GH FXDQWRDGHVDVWUHVë
VRFRUURHQWUHRWURV
(VWH'HFUHWRUHJODPHQWDULRGHĆQHSRUSULPHUD
2.10 Decreto 3489 del 6 de diciembre YH]HOWHUPLQRGHGHVDVWUHVFRQIRUPDHO&RPLW«
de 1982 1DFLRQDOGH(PHUJHQFLDVLQWHJUDGRSRUHOSUH-
(O  GH GLFLHPEUH GH  DFDHFH XQ WHUUH- VLGHQWHGHOD5HS¼EOLFDORV0LQLVWURVGHO'HVSD-
PRWRGHJUDGRVHQODHVFDODGH5LFKWHU\HQ FKR(O&RPDQGDQWH*HQHUDOGHODV)XHU]DV0LOL-
GRQGHHOHSLFHQWURRFXUUHHQHORF«DQR3DFLĆFRD WDUHVHO'LUHFWRU*HQHUDOGHOD3ROLF¯D1DFLRQDO
NLOµPHWURVGHOPXQLFLSLRGH7XPDFRHOPRYL- HO 'LUHFWRU *HQHUDO GH OD 'HIHQVD &LYLO &RORP-
PLHQWRVHVLQWLµFRQJUDQIXHU]DHQODSREODFLµQ ELDQD \ HO -HIH GHO 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH
QDUL³HQVH\DGHP£VJHQHUDXQWVXQDPLFRQRODV 3ODQHDFLµQ\FUHDHOIRQGRQDFLRQDOGHVXPLQLV-
GHKDVWDPHWURVGHDOWXUDTXHD]RWDURQDHVWD WURVGHDX[LOLRV
SREODFLµQ FRPR FRQVHFXHQFLD VH PHQFLRQD GH
DSUR[LPDGDPHQWH  SHUVRQDV PXULHURQ HQ
HVWD UHJLµQ GHO VXURFFLGHQWH GH &RORPELD \ ODV
Figura 16./H\'Hå7,78/29,,,
Fuente:&RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD/H\GH SREODFLRQHVHQWHUDVFRPR6DQ-XDQGHOD&RVWD
\(O&KDUFRGHVDSDUHFLHURQGHOPDSD5DP¯UH]
(VWD/H\GHGHVFULEHHOFDS¯WXOR9,,,H[FOXVLYDPHQWHSDUDHOWHPDGH'HVDVWUHVHVWDEOHFH -(
QRUPDVSDUDSUHYHQLURDWHQXDUORVHIHFWRVGHORVGHVDVWUHVVHFUHDHOFRPLW«QDFLRQDOGHHPHUJHQFLD
\SLGHTXHVHFRQVWLWX\DHQWRGRVORVQLYHOHVWHUULWRULDOHVHVWRVFRPLW«VVHU£QUHSUHVHQWDGRSRUHO
0LQLVWHULRGH6DOXGRGHVXVHQWLGDGHVGHOHJDGDV

34 34 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 35
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
(OHQWRQFHVSUHVLGHQWH%HOLVDULR%HWDQFXUQRPEUµD3DROR/XJDUL&DVWULOOµQFRPRGLUHFWRUGH
OD5HFRQVWUXFFLµQFDUJRDQLYHOQDFLRQDOGHSHQGLHQWHGH3DODFLR3UHVLGHQFLDOSDUDFDQDOL]DU

DEL RIESGO WRGDVODVD\XGDVRIUHFLGDVGHVGHHOSULPHULQVWDQWH(VDV¯FRPRHOJRELHUQRQDFLRQDODWUDY«V

GH/D/H\GHFUHDOD&RUSRUDFLµQSDUDOD5HFRQVWUXFFLµQ\HO'HVDUUROORGHO'HSDU-
Y DESASTRES
WDPHQWRGHO&DXFD&RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD

Figura 17.'HFUHWRGHå5HJODPHQWDHO7LWXOR9,,,GHOD/H\GH
Fuente:GHIHQVDFLYLOVI

(VLPSRUWDQWHUHVDOWDUTXHHVWH'HFUHWRGHO0LQLVWHULRGH6DOXGWLHQHXQDOFDQFHHQHOWHPDGHHPHU-
JHQFLDV\RGHVDVWUHVWDQWRSDUDHYHQWRVGHRULJHQQDWXUDO\HYHQWRVDQWUµSLFRVQRLQWHQFLRQDOHVH
LQWHQFLRQDOHV

2.11 Corporación para la Reconstrucción y el Desarrollo del Departamento del Cauca

3RFRVPHVHVGHVSX«VGHUHJODPHQWDUHOFRPLW«QDFLRQDOGHHPHUJHQFLDVVHSUHVHQWDXQHYHQWRV¯V-
PLFRXQMXHYHV6DQWRGHPDU]RGHGHJUDGRVHQODHVFDODGH5LFKWHU\VHJXQGRVGH
Figura 18./H\GHTXHFUHDOD&RUSRUDFLµQSDUDOD5HFRQVWUXFFLµQ\HO'HVDUUROORGHO'HSDUWDPHQWRGHO&DXFD
GXUDFLµQTXHDIHFWµGHPDQHUDLPSRUWDQWHODFLXGDGGH3RSD\£QHQHVSHFLDOHOFHQWURKLVWµULFRGHOD
Fuente:&RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD
FLXGDGEODQFD

36 36 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 37
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
(VWHGHVDVWUHGHVQXGDODQHFHVLGDGGHDGRSWDUXQDQRUPDTXHUHJXODUDODFRQVWUXFFLµQGHHGLĆFD- 2.12 Decreto 1547 de 1984
FLRQHVFRQHOĆQGHKDFHUODVUHVLVWHQWHVDORVVLVPRV$,6$UD¯]GHHVWHVLVPRHO&RQJUHVR 3DUDHOD³RGHSRU'HFUHWRGHOPLVPRD³RVHFUHDHO)RQGR1DFLRQDOGH&DODPLGDGHV

DEL RIESGO
H[SLGROD/H\GHOD³RHQODTXHVHGHFUHWµTXHKDE¯DTXHUHFRQVWUXLU3RSD\£QFRQXQDUHJOD-
PHQWDFLµQDQWLV¯VPLFD\DVLPLVPRKDFHUODH[WHQVLYDDOUHVWRGHOSD¯Vë3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFDGH
FRPR XQD FXHQWD HVSHFLDO GH OD 1DFLµQ FRQ LQGHSHQGHQFLD SDWULPRQLDO DGPLQLVWUDWLYD FRQWDEOH \
HVWDG¯VWLFDFRQĆQHVGHLQWHU«VS¼EOLFR\DVLVWHQFLDVRFLDO\GHGLFDGRDODDWHQFLµQGHODVQHFHVLGDGHV
Y DESASTRES
&RORPELD TXHVHRULJLQHQHQFDW£VWURIHV\RWUDVVLWXDFLRQHVGHQDWXUDOH]DVLPLODU3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFD
GH&RORPELD

Figura 19.3ULPHUFµGLJRFRORPELDQRGHFRQVWUXFFLRQHV
Fuente:3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD Figura 20.'HFUHWRGHå&UHDDO)RQGR1DFLRQDOGH&DODPLGDGHV
Fuente:3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD

38 38 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 39
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
0HVHV GHVSX«V PHGLDQWH (VFULWXUD 3¼EOLFD Q¼- /D 3UHYLVRUD /7'$ OD UHVSHFWLYD DXWRUL]DFLµQ
PHUR  GHO  GH PDU]R GH  RWRUJDGD GH IXQFLRQDPLHQWRë *RQ]£OH] 0  $OH[LV *

DEL RIESGO
HQ OD 1RWDU¯D  GHO &¯UFXOR 1RWDULDO GH %RJR-
W£ '& EDMR OD GHQRPLQDFLµQ ê),'8&,$5,$ /$
Y DESASTRES
35(9,625$ /7'$ êFRPR 6RFLHGDG GH UHVSRQ-
VDELOLGDG OLPLWDGD DXWRUL]DGD SRU HO GHFUHWR
 GH  D WUDY«V GH OD 5HVROXFLµQ 

(VH PLVPR D³R VH H[SLGH HO 'HFUHWR  GH
VHPRGLĆFDDOJXQDVGLVSRVLFLRQHVGHO'H-
FUHWR/H\GHRUJ£QLFRGHOD'HIHQVD
&LYLO&RORPELDQD3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFDGH
GHO  GH PD\R GH  VH RWRUJµ D )LGXFLDULD &RORPELD

Tema 3
Ruptura y responsabilidad del Estado
frente al tema de riesgos y desastres

3.1 Incendio del Palacio de Justicia

(O  GH QRYLHPEUH GH  RFXUUH HQ HO SDODFLR GH MXVWLFLD
XQHYHQWRDQWUµSLFRGHRULJHQLQWHQFLRQDOWRPDJXHUULOOHUD
GHO SDODFLR GHMXVWLFLD TXHSUHFLVR XQD UHVSXHVWD FRPSOHMD
GH ODV HQWLGDGHV GH VRFRUUR \ GH ODV IXHU]DV PLOLWDUHV \ GH
SROLF¯D MXVWR HVWD VLWXDFLµQ VXFHGH FXDQGR WRGRV HQ HO SD¯V
DSXQWDEDQVXVPLUDGDVVREUHODDFWLYLGDGGHO9ROF£Q1HYDGR
GHO5XL]8QGLVWUDFWRUSDUDORVWRPDGRUHVGHGHFLVLRQHVTXH
FDPELDURQODYLGDGHPLOHVGHFRORPELDQRV

Figura 21. 'HFUHWRGHPRGLĆFDDOJXQDVGLVSRVLFLRQHVGHOD''&

Fuente:3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD

40 40 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 41
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES

Figura 23.'HVDVWUHVGH$UPHURFXOSDGHODQDWXUDOH]D"

Fuente:3HULµGLFR(O(VSHFWDGRU

Figura 22.,QFHQGLRGHO3DODFLRGH-XVWLFLDåê/DVKHULGDVDELHUWDVGHODWUDJHGLDGHO3DODFLRGH-XVWLFLDë
'HLQPHGLDWRHO*RELHUQR1DFLRQDOKDFLHQGRXVRGHODUW¯FXORGHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDH[SLGH
3HULµGLFR(O7LHPSR HO'HFUHWR/HJLVODWLYRSRUHOFXDOVHFUHDHO)RQGRGH5HFRQVWUXFFLµQê5(685*,5ëFRPRXQ
Fuente:(O7LHPSR HVWDEOHFLPLHQWRS¼EOLFRGHVWLQDGRDĆQDQFLDUODVDFWLYLGDGHV\REUDVUHTXHULGDVSDUDODUHKDELOLWDFLµQ
VRFLDOHFRQµPLFD\PDWHULDOGHODSREODFLµQ\GHODV]RQDVDIHFWDGDVSRUODDFWLYLGDGYROF£QLFDGHO
3RFRVG¯DVGHVSX«VHQODQRFKHGHOGHQRYLHPEUHGHWXYRHUXSFLµQHOYROF£Q1HYDGRGHO
5XL]TXHGHVWUX\µHOGHOD]RQDXUEDQDGHOPXQLFLSLRGH$UPHUR\FDXVµODPXHUWHGHOGHOD
SREODFLµQDSUR[LPDGDPHQWHYLGDVKXPDQDVDSHVDUGHKDEHUSXEOLFDGRXQRVPHVHVDQWHVHO
SULPHUPDSDHQHVHPRPHQWROODPDGRPDSDGHULHVJR
42 42 8QLGDG'LG£FWLFD
1HYDGRGHO5XL]3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD
(VWHHYHQWRURPSHODKLVWRULDGHOSD¯VHQUHODFLµQFRQODUHVSRQVDELOLGDGGHO(VWDGRIUHQWHDOWHPDGH
ULHVJRV\GHVDVWUHV\SRQHHQUHćH[LµQORFXDOJHQHUDQGXGDVFU¯WLFDVVREUHODVDFWXDOHVDFFLRQHV
UHSUHVHQWDGDVHQSRO¯WLFDVHVWUDWHJLDV\KHUUDPLHQWDV\DODYH]JHVWDXQGHEDWHGHFµPRGHEHOD
RUJDQL]DFLµQLQVWLWXFLRQDOLGDG\DUWLFXODGRGH/H\SDUDKDFHUOHIUHQWHDHVWDSUREOHP£WLFDGHPDQHUD
HĆFLHQWH\HĆFD]
8QLGDG'LG£FWLFD 43
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
3.2 ONAE
%DMR OD DGPLQLVWUDFLµQ GHO SUHVLGHQWH 9LUJLOLR

DEL RIESGO
%DUFRFRQYRFDDXQSHTXH³RJUXSRGHH[SHUWRV
SDUDTXHFRQVWUX\DQXQPHFDQLVPRSDUDTXHHO
Y DESASTRES
(VWDGRUHVSRQGDGHPDQHUDRSRUWXQDSHUWLQHQ-
Figura 25. $UFKLYRGH3UHQVD9LOODWLQDGHVHSWLHPEUHGHå
WH\HĆFD]VREUHORVULHVJRV\GHVDVWUHVGHOSD¯V Fuente: 3HULµGLFR(O&RORPELDQR

$ ĆQDOHV GH  R SULQFLSLRV GH 

XQD RĆFLQD HQ OD 6HFUHWDULD *HQHUDO GH
OD 3UHVLGHQFLD FRQ HO QRPEUH GH 21$(
2ĆFLQD 1DFLRQDO GH $WHQFLµQ GH (PHU-
JHQFLDVODFXDOGHEHU¯DGHHQFDUJDUVHHQ
GHVDUUROODUXQDHVWUXFWXUD\XQDOHJLVOD-
FLµQSDUDTXHHOJRELHUQROHKDJDIUHQWH
DODSUREOHP£WLFDGHULHVJRV\GHVDVWUHV
GHOSD¯V/DYHOO$0

Figura 24.%DVHVSDUDODHODERUDFLµQGHOSODQQDFLRQDO
(VWDRĆFLQDGHOGHSDUWDPHQWRDGPLQLVWUDWLYRGH
ODSUHVLGHQFLDGHODUHS¼EOLFDFRQHODSR\RGHYD-
ULRVPLQLVWHULRVHLQVWLWXFLRQHVGHJRELHUQRSUH-
VHQWDQHOGRFXPHQWRGHQRPLQDGRêODVEDVHVSDUD
la elaboración del plan nacional para la atención de
emergencias” \ FRPR DQH[R SUHVHQWD OD H[SRVL-
Fuente:3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFD
(Q HO WUDQVFXUVR GH OD FUHDFLµQ GHO 613$'
RFXUUH GH QXHYR XQ HYHQWR GH JUDQ LPSRU-
WDQFLDSDUDHOSD¯VFRPRORIXHODHPHUJHQFLD /RDQWHULRUKDFHTXHHOSURFHVRGHFUHDFLµQGHOVLVWHPDVHDJLOLFHGHELGRDODFDW£VWURIHSRUORTXH
GH9LOODWLQDHOG¯DGHVHSWLHPEUHGH HOGHQRYLHPEUHVHSURPXOJD/H\GHOTXHFUHD\RUJDQL]DHO6LVWHPD1DFLRQDOSDUDOD
FLµQGHPRWLYRVSRUODFXDOVHFUHD\RUJDQL]DHO KDFLDGRVGHODWDUGHHVWDHPHUJHQFLDIXHXQ 3UHYHQFLµQ\$WHQFLµQGH'HVDVWUHV613$'«VWHEDMRODQRFLµQGHVLVWHPD\XQDHVWUXFWXUDTXH
6LVWHPD1DFLRQDOSDUDOD3UHYHQFLµQ\$WHQFLµQ GHVOL]DPLHQWR GH ODV ODGHUDV GHO &HUUR 3DQ YDGHVGHORORFDOPXQLFLSLRDORQDFLRQDOFRQODSDUWLFLSDFLµQGHODFRPXQLGDGORS¼EOLFR\ORSULYDGR
GH'HVDVWUHV613$'3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼- GH$]¼FDUTXHVHSXOWµODSDUWHDOWDGHOEDUULR &RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD
EOLFD TXHRFDVLRQRODS«UGLGDGHDSUR[LPDGDPHQ-
WH YLGDVKXPDQDV &RXS« ) $UEROHGD
( *DUF¯D&

44 44 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 45
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES

Figura 27.,PDJHQGHO'HFUHWRGHå2UJDQL]DHO613$'
Fuente:3UHVLGHQFLDGHOD5HSXEOLFDGH&RORPELD
Figura 26.6LVWHPD1DFLRQDOSDUD3UHYHQFLµQ\$WHQFLµQGH'HVDVWUHVGH&RORPELD613$'
Fuente:613$' 3.3 En síntesis
(VWD XQLGDG YLVLELOL]D HQ XQD PLUDGD U£SLGD DO- (VWDSRO¯WLFDGXUµDOUHGHGRUGHD³RV\HVĆ-
(O'HFUHWR([WUDRUGLQDULRGHO|GHPD\RGHTXHRUJDQL]DHO6LVWHPD1DFLRQDOSDUDOD JXQDV GH ODV DFFLRQHV TXH SRFR FRQRFHPRV GHO QDOPHQWHHQSOHQRVLJOR;;,HVSHF¯ĆFDPHQWHHO
3UHYHQFLµQ\$WHQFLµQGH'HVDVWUHVFRPRHO6LVWHPDSRVLFLRQDD&RORPELDFRPRHOSULPHUSD¯VGH DERUGDMHGHORVULHVJRV\ORVGHVDVWUHVHQODKLV- GHDEULOGHFXDQGRVHPRGHUQL]DQXHV-
ODUHJLµQTXHSURPXHYHXQDDSUR[LPDFLµQLQWHJUDODOSUREOHPDGHORVULHVJRV\ORVGHVDVWUHVHQOD WRULDGHOSD¯V\DTXHHQHOVHQWLUSRUORJHQHUDOVH WURVLVWHPDDWUDY«VGHODSRO¯WLFDHQPDUFDGDHQ
FXDOVHWUDWDQRVRORGHODUHVSXHVWDVLQRWDPEL«QGHPDQHUDSULYLOHJLDGDODSUHYHQFLµQ\PLWLJD- H[SUHVDTXHHOWHPDUHODFLRQDGRFRQORVULHVJRV\ OD/H\GHFRQODFXDOVHFUHDHODFWXDO
FLµQUHGXFFLµQGHOULHVJR3UHVLGHQFLDGHOD5HSXEOLFDGH&RORPELD ORVGHVDVWUHVFRPLHQ]DDSDUWLUGHODFUHDFLµQGHO
6LVWHPD1DFLRQDOSDUDOD3UHYHQFLµQ\$WHQFLµQ
GH'HVDVWUHV613$'

46 46 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 47
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
6LVWHPD1DFLRQDOSDUDOD*HVWLµQGHO5LHVJRGH'HVDVWUHV61*5'/H\&RQJUHVRGHOD5HSX-
EOLFDGH&RORPELD

DEL RIESGO LÍNEA DE TIEMPO ANTES DEL SNPAD

Y DESASTRES
(VWDLPDJHQSUHWHQGHXELFDUHQXQDO¯QHDGHWLHPSRDOJXQRVKLWRVGHLPSRUWDQFLDVREUHODVUHDFFLR-
QHV\DFFLRQHVGHORVGLIHUHQWHVJRELHUQRVVREUHHODERUGDMHGHORVULHVJRV\ORVGHVDVWUHVDQWHVGHOD Glosario
/H\GH\HO'HFUHWR/H\GH
Acción humanitaria: DFFLµQ HPSUHQGLGD FRQ HO REMHWLYR GH
VDOYDU YLGDV DOLYLDU HO VXIULPLHQWR KXPDQR \ SURWHJHU OD GLJ-
QLGDGGHODVY¯FWLPDVGXUDQWH\GHVSX«VGHODVFULVLVSURYRFD-
GDVSRUDPHQD]DVDQWUµSLFDV\QDWXUDOHVDV¯FRPRSUHYHQLU\
SUHSDUDUVHSDUDKDFHUOHVIUHQWH*ORVDULRGH7«UPLQRV\&RQ-
1810 1875 1900 1948 1965 1979 1983 1985 1988
FHSWRVGHOD*HVWLµQGHO5LHVJRGH'HVDVWUHVSDUDORV3D¯VHV
0LHPEURVGHOD&RPXQLGDG$QGLQD

Antecedentes:DFFLµQKHFKRGLFKRRFLUFXQVWDQFLDTXHSHU-
PLWHFRPSUHQGHURYDORUDUKHFKRVSRVWHULRUHV

olb|࣐-1bom-Ѵ Capacidad de afrontamiento: KDELOLGDG GH OD SREODFLµQ ODV

l;u];m1b-v
RUJDQL]DFLRQHV\ORVVLVWHPDVPHGLDQWHHOXVRGHORVUHFXUVRV
!;vromv-0bѴb7-7;m u;r-u-ঞˆov
†mubˆ-7o l;u];m1b-v \ODVGHVWUH]DVGLVSRQLEOHVGHHQIUHQWDU\JHVWLRQDUFRQGLFLR-

Fondo Nacional
QHVDGYHUVDVVLWXDFLRQHVGHHPHUJHQFLDRGHVDVWUHV
vbv|;m1b-†l-mb|-ub-
-Ѵ-lb7-7;v

-vঞ]o bov ubl;u-Šru;vbॕm !;vr†;v|- !;vromv-0bѴb7-7 Modelo Comunidad: JUXSRGHSHUVRQDVTXHVHORFDOL]DHQXQHVSDFLR

]Ѵ;vb-ŋmvঞ|†1bॕm ;=;mv-bˆbѴ ;v-v|u;v ি0Ѵb1- !;1omv|u†11bॕm
GHWHUPLQDGR\HVWDEOHFHQY¯QFXORVHVSRQW£QHRVGHVROLGDULGDG
FRQVWUXLGRVHQHOWLHPSR(VWDLQWHUDFFLµQKDFHSRVLEOHTXHVH
Figura 28./¯QHDGHWLHPSRGHOD*5'HQ&RORPELD JHQHUHQHOHPHQWRVGHLGHQWLGDGTXHIDYRUHFHQODFRKHVLµQ\HO
Fuente:HODERUDFLµQSURSLD DXWRUHFRQRFLPLHQWRGHOJUXSR/RVLQWHUHVHVGHODFRPXQLGDG
VHVREUHSRQHQDORVLQWHUHVHVSDUWLFXODUHVSDUDHOORJURGHREMH-
WLYRVFRPXQHV3RUVXSDUWHXQDFRPXQLGDGYXOQHUDEOHHVDTXH-
OODTXHDQWHXQHYHQWRH[WUHPRSXHGHUHFLELUPD\RUDIHFWDFLµQ

48 48 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 49
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
GHELGRDIDFWRUHVFRPRODORFDOL]DFLµQ\DODLQFDSDFLGDGSDUDLPSOH- XWLOL]DQGRVXVSURSLRVUHFXUVRV8QGHVDVWUHHVIXQFLµQGHOSURFHVR
PHQWDUDFFLRQHVGHSUHYHQFLµQ\DGDSWDFLµQRULHQWDGDVODUHFXSHUD- GH ULHVJR 5HVXOWD GH OD FRPELQDFLµQ GH DPHQD]DV FRQGLFLRQHV GH

DEL RIESGO FLµQGHVXVPHGLRVGHVXEVLVWHQFLDHQHOFRUWRSOD]R
Y DESASTRES
Concientización/sensibilización pública: JUDGR GH FRQRFLPLHQWR
FRP¼QVREUHHOULHVJRGHGHVDVWUHVORVIDFWRUHVTXHFRQGXFHQD«VWRV
\ODVDFFLRQHVTXHSXHGHQWRPDUVHLQGLYLGXDO\FROHFWLYDPHQWHSDUD
UHGXFLUODH[SRVLFLµQ\ODYXOQHUDELOLGDGIUHQWHDODVDPHQD]DV
Construcción social del riesgo: SURFHVRVDWUDY«VGHORVFXDOHVODVR-
FLHGDG\ORVGLVWLQWRVDJHQWHVVRFLDOHVFRQWULEX\HQDODFUHDFLµQGH
FRQWH[WRV\HQWRUQRVGHULHVJR(VWRRFXUUHRSRUODWUDQVIRUPDFLµQ
GHHYHQWRVQDWXUDOHVHQDPHQD]DVGHELGRDODLQDGHFXDGDXELFDFLµQ
GHHGLĆFDFLRQHVHLQIUDHVWUXFWXUDVSURGXFFLµQ\VDWLVIDFWRUHVGHOD
YLGDHWFSRUODWUDQVIRUPDFLµQGHUHFXUVRVQDWXUDOHVHQDPHQD]DV
DWUDY«VGHSURFHVRVGHGHJUDGDFLµQDPELHQWDORSRUODFUHDFLµQ\
FRQVROLGDFLµQ GH FRQGLFLRQHV GLYHUVDV GH YXOQHUDELOLGDG ODV FXDOHV
SRWHQFLDQ OD DFFLµQ QHJDWLYD GH ODV DPHQD]DV \ HYHQWRV SHOLJURVRV
$OJXQRVDXWRUHVWDPEL«QYHQHQHOSURFHVRGHSHUFHSFLµQ\VXEMHWLYL-
]DFLµQGHOULHVJRXQSURFHVRGHêFRQVWUXFFLµQVRFLDOëGHOULHVJR
Desarrollo de capacidades:SURFHVRPHGLDQWHHOFXDOODSREODFLµQ
ODVRUJDQL]DFLRQHV\ODVRFLHGDGHVWLPXODQ\GHVDUUROODQVLVWHP£WLFD-
PHQWHVXVFDSDFLGDGHVHQHOWUDQVFXUVRGHOWLHPSRDĆQGHORJUDUVXV
REMHWLYRVVRFLDOHV\HFRQµPLFRVDWUDY«VGHPHMRUHVFRQRFLPLHQ-
WRVKDELOLGDGHVVLVWHPDVHLQVWLWXFLRQHVHQWUHRWUDVFRVDV
YXOQHUDELOLGDG H LQVXĆFLHQWH FDSDFLGDG R PHGLGDV SDUD UHGXFLU ODV
FRQVHFXHQFLDVQHJDWLYDV\SRWHQFLDOHVGHOULHVJR
Gestión del riesgo: HQIRTXH\ODSU£FWLFDVLVWHP£WLFDGHJHVWLRQDUOD
LQFHUWLGXPEUHSDUDPLQLPL]DUORVGD³RV\ODVS«UGLGDVSRWHQFLDOHV
Gobernanza del riesgo de desastres: VLVWHPDGHLQVWLWXFLRQHVPH-
FDQLVPRV SRO¯WLFDV \ PDUFRV OHJDOHV \ RWURV PHFDQLVPRV GLVH³DGRV
SDUDJXLDUFRRUGLQDU\VXSHUYLVDUODJHVWLµQGHOULHVJRGHGHVDVWUHV\
£UHDVUHODFLRQDGDVFRQSRO¯WLFDVS¼EOLFDV\SULYDGDV
Historia: VHUHĆHUHWDQWRDODGLVFLSOLQDGHODVFLHQFLDVVRFLDOHVTXH
HVWXGLD\UHODWDORVDFRQWHFLPLHQWRVSDVDGRVGHODKXPDQLGDGFRPR
DODVQDUUDFLRQHVGHORVKHFKRV\VXFHVRVYHUGDGHURVRĆFWLFLRV
Información sobre el riesgo de desastres: UHFRSLODFLµQGHGDWDUH-
ODWLYDDWRGDVODVGLPHQVLRQHVGHOULHVJRGHGHVDVWUHVFRQLQFOXVLµQ
GHODVDPHQD]DVQLYHOGHH[SRVLFLµQYXOQHUDELOLGDG\FDSDFLGDGHQ
UHODFLµQFRQODVSHUVRQDVFRPXQLGDGHVRUJDQL]DFLRQHV\VXVELHQHV

Desastre: LQWHUUXSFLµQVHULDGHOIXQFLRQDPLHQWRGHXQDFRPXQLGDG
R VRFLHGDG TXH FDXVD S«UGLGDV KXPDQDV \R LPSRUWDQWHV S«UGLGDV
PDWHULDOHVHFRQµPLFDVRDPELHQWDOHVTXHH[FHGHQODFDSDFLGDGGH
OD FRPXQLGDG R VRFLHGDG DIHFWDGD SDUD KDFHU IUHQWH D OD VLWXDFLµQ

50 50 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 51
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN %RPEHURV0DQL]DOHV_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņb‰ƓƑƔ

DEL RIESGO %RQLOOD&-D³RVGHFLYLOLGDGHQODFRQVWUXFFLµQGHO

Y DESASTRES WHUULWRULR0DQL]DOHV&RORPELD
Referencias
%RWHOOR2&XDQGRODWLHUUD5XJLµ'LDULRGHO+XLODQRYLHP-
$OFDOG¯DGH0DQL]DOHV2EWHQLGRGH_‚rĹņņ‰‰‰ĺ EUHGH&RQVXOWDGRHQ_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ‰ƓƖ7"
manizales.gov.co
%RWHOOR 2 0  GH 1RYLHPEUH GH  5HFXSHUDGR HO  GH
$OWH]56LODQDWXUDOH]DVHRSRQH7HUUHPRWRV )HEUHURGHGH_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ_‰ƓƖ(;
KLVWRULD\VRFLHGDGHQ9HQH]XHOD9RO(GLWRULDO
$OID&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņ0b|ĺѴ‹ņƑh7tl &DVWUR 9 V  GH 1RYLHPEUH GH  2EWHQLGR GH
_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ"‰Ɠƒm(
ƒOYDUH]*RQ]£OH]$ +RUWD7RYDU&$5HVSRQVDELOLGDG
H[WUDFRQWUDFWXDO GHO HVWDGR HQ OD GHIHQVD FLYLO &HEDOORV*0DQL]DOHVGHD\HU\GHKR\'HORVLQFHQGLRV
FRORPELDQD&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņ0b|ĺѴ‹ņƑѴbt7f 0DQL]DOHV (GLWRULDO %ODQHFRORU  5HFXSHUDGR HQ
_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ(‰ƓƒѶ)
$UFLOD 3$UPHURODFURQRORJ¯DGH8QDWUDJHGLD
DQXQFLDGD6H³DO&RORPELD579&&RQVXOWDGRHQ &RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD/H\GH',$5,2
_‚rĹņņ0b|ĺѴ‹ņƑh  2),&,$/$“2/;;,91(1(523ƒ*
4XHĆMDORVGHUHFKRV\GHEHUHVGHOD&UX]5RMDFRPR,QVWL-
$\DOD' $XJXVWR&/DH[SORVLµQGH&DOLDJRV- WXWR1DFLRQDOGH$VLVWHQFLD\&DULGDG3¼EOLFD&RQVXOWDGR
WRGH&UHGHQFLDOKLVWµULFD&RQVXOWD- HQ_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņv‰ƓѶ$&
GRHQ_‚rĹņņ0b|ĺѴ‹ņƑl-ƑѶ7r
&RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD/H\GH',$5,2
%DEHO VI $YLVR GHO WHUUHPRWR 5HFXSHUDGR GH 2),&,$/ $“2 /;;;,9 1   ',&,(0%5( 
_‚rĹņņ0b|ĺѴ‹ņƑh7$‹7Ƒ 3ƒ*  3RU OD FXDO VH SURYHH D OD FUHDFLµQ GHO 6RFRUUR
%DTXHUR$+LVWRULDV¯VPLFDGH%RJRW£6RFLHGDG 1DFLRQDO HQ FDVR GH &DODPLGDG 3¼EOLFD &RQVXOWDGR HQ
*HRJU£ĆFDGH&RORPELD&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņ0b|ĺ _‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņƒ‰ƓѶ
Ѵ‹ņƑhѶtѴ

52 52 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 53
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES &RQJUHVR GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD /H\  GH  'LD-
GESTIÓN ULR 2ĆFLDO  GHO  GH MXOLR GH  3RU KDEHU VD-
DEL RIESGO
OLGR SXEOLFDGD LQFRPSOHWD HQ OD HGLFLµQ Q¼PHUR 
GHO G¯D OXQHV  GH IHEUHUR GH  VH LQVHUWD GHELGD-
Y DESASTRES PHQWH FRUUHJLGD OD /H\  GH  HQ OD SUHVHQWH HGLFLµQ
3RU OD FXDO VH GLFWDQ 0HGLGDV 6DQLWDULDV &RQVXOWDGR HQ
_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņr‰ƓƓ*$
&RQJUHVRGHOD5HSXEOLFDGH&RORPELD/H\GH
'LDULR2ĆFLDOQ¼PHURGHGHDEULOGH3RU
OD FXDO VH DGRSWD OD SRO¯WLFD QDFLRQDO GH JHVWLµQ GHO ULHVJR
GHGHVDVWUHV\VHHVWDEOHFHHO6LVWHPD1DFLRQDOGH*HVWLµQ
GHO 5LHVJR GH 'HVDVWUHV \ VH GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV
&RQVXOWDGRHQ_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņѴ‰Ɠƕ-
&RURQDGR5+LVWRULDGHOD'HIHQVD&LYLO&RORPELDQD7H-
&RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD'HFUHWRGH VLVGH*UDGR(6,1*
 'LDULR 2ĆFLDO Q¼PHUR  GHO  GH GLFLHPEUH
GH  3RU HO FXDO VH UHJODPHQWD HO 7LWXOR 9,,, GH OD /H\ &RURQDGR5LFDUGR\0DUW¯QH]/XLV0HPRULDKLVWµULFDGH
 GH  \ HO 'HFUHWROH\  GH  HQ FXDQWR D OD'HIHQVD&LYLO&RORPELDQD%RJRW£
GHVDVWUHV7RPDGRGH_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņl‰Ɠƕ†Œ
&RUUHGRU$3URGLJLRVHXFDU¯VWLFRV$SRVWRODGR0DULDQR
&RQJUHVRGHOD5HS¼EOLFDGH&RORPELD/H\GH 6HYLOOD&RQVXOWDGRHQ_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ‰ƓƕƖ
'LDULR RĆFLDO $³R &;; 1   MXQLR  3£J 
3RUODFXDOVHFUHDOD&RUSRUDFLµQSDUDOD5HFRQVWUXFFLµQ\ &RXS« ) $UEROHGD (  *DUF¯D &  9LOODWLQD DO-
HO'HVDUUROORGHO'HSDUWDPHQWRGHO&DXFDVHGLFWDQGLVSR- JXQDV UHćH[LRQHV  D³RV GHVSX«V GH OD WUDJHGLD
VLFLRQHV VREUH VX RUJDQL]DFLµQ \ SDWULPRQLR VH FRQFHGHQ *HVWLµQ \ $PELHQWH   &RQVXOWDGR HQ
IDFXOWDGHV H[WUDRUGLQDULDV DO SUHVLGHQWH GH OD 5HS¼EOLFD _‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņt‰ƓƔ‹
SDUDGLFKRVĆQHV\SDUDTXHGLFWHQRUPDVUHODFLRQDGDVFRQ
OD FRQVWLWXFLµQ \ RUJDQL]DFLµQ GHO )RQGR 1DFLRQDO GH &D- &UX] 5RMD &RORPELDQD   D³RV GH KXPDQLGDG \ VHUYL-
ODPLGDGHV \ VH GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV &RQVXOWDGR HQ FLRYROXQWDULRGHOD&UX]5RMD&RORPELDQD&RQVXOWDGRHQ
_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņf‰ƓƕfƖ _‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ
‰ƓƔŠ_

&RQJUHVR GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  /H\  GH &UX]5RMD&RORPELDQD5HVH³D+LVWµULFDGHOVRFRUUR1D-
 'LDULR 2ĆFLDO Q¼PHUR  GHO  GH QRYLHP- FLRQDO%RJRW£&RORPELD
EUH GH  3RU OD FXDO VH FUHD \ RUJDQL]D HO 6LVWHPD
1DFLRQDO SDUD OD 3UHYHQFLµQ \ $WHQFLµQ GH 'HVDVWUHV VH &XHUSR 2ĆFLDO GH %RPEHURV 0DQL]DOHV  +LVWRULD GH
RWRUJD IDFXOWDGHV H[WUDRUGLQDULDV DO SUHVLGHQWH GH OD 5H- ORV WUHV JUDQGHV LQFHQGLRV GH 0DQL]DOHV >0HQVDMH HQ
S¼EOLFD \ VH GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV &RQVXOWDGR HQ XQ EORJ@ &XHUSR RĆFLDO GH %RPEHURV 5HFXSHUDGR GH
_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņƒ‰Ɠƕ)| _‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņo‰ƓƔt

54 54 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 55
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES GH OD 6DOXG $ 0  &RQIHUHQFLD GH ODV 1DFLRQHV 8QL- *DUFLD5(GHVHSWLHPEUHGH/D'LRVD&KD[LUD[LHQHO

GESTIÓN GDV VREUH HO 0HGLR +XPDQR 1R :+$  2U- H[WHULRUHQVXDVSHFWRFRPR9LUJHQGHOD&DQGHODULD2EWH-

DEL RIESGO
JDQL]DFLµQ 0XQGLDO GH OD 6DOXG &RQVXOWDGR HQ QLGRGH_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņrѴ7ŒѶ‹
_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ ‰Ɠѵѵ
Y DESASTRES *RQ]£OH] 0  $OH[LV *  5HGLVH³R GHO VLVWHPD LQWH-
(O7LHPSRGHQRYLHPEUHGHê/DVKHULGDVDELHUWDVGH JUDGR GH JHVWLµQ GH )LGXSUHYLVRUD 6$ &RQVXOWDGR HQ
OD WUDJHGLD GHO 3DODFLR GH -XVWLFLDë (O 7LHPSR S£J  &RQ- _‚rĹņņঞm‹ĺ11ņƏѴ7ŒѶ‹
VXOWDGRHQ_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņƏ‰ƕtoh
*RQ]£OH] 6   7HUUHPRWR GH 6DQWDI« 5HYLV-
(VSLQRVD GH ORV 0RQWHURV $  GH -XOLR GH  $YLVR GHO WD &UHGHQFLDO KLVWRULD Q¼PHUR  5HG &XOWXUDO GHO
WHUUHPRWR2EWHQLGRGH_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņ†b7ŒѶ‹ %DQFR GH OD 5HS¼EOLFD HQ &RORPELD &RQVXOWDGR HQ
_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņŒl7ŒѶ‹
(VSLQRVD %  +LVWRULD \ GHVDVWUHV HQ $P«ULFD &RORPELD
OD5HG *XHUUHUR/ 0DUW¯QH]/$FHUFDPLHQWRHQORVDQWHFHGHQ-
WHVVREUHHODERUGDMHHQODO¯QHDGHWLHPSRGHORVULHVJRV\
(VSLQRVD - 0  0HPRULDV GH XQ DEDQGHUDGR 5HFXHUGRV ORV GHVDVWUHV HQ &RORPELD DQWHV GHO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH
GHODSDWULDERED,PSUHQWDGHë(O7UDGLFLRQLV- 3UHYHQFLµQ \$WHQFLµQ GH'HVDVWUHV 5HG8QLYHUVLWDULD GH
WDë&RQVXOWDGRHQ_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ!‰ƕtb ODV $P«ULFDV \ HO &DULEH SDUD OD 5HGXFFLµQ GH 5LHVJR GH
'HVDVWUHV5('8/$&55'&RORPELD
(VSLQR]D $  )XHQWHV \ HVWXGLRV VREUH GHVDVWUHV KLVWµUL-
FRV HQ &RORPELD 5HWURVSHFWLYD \ (VWDGR $FWXDO +LVWRULD +XUWDGR ( ' - 6  &DVWD³R $ 1 &  VI %ROHW¯Q GH
\ 'HVDVWUHV HQ $P«ULFD /DWLQD  &RQVXOWDGR HQ *HRORJ¯D9ROQr%XFDUDPDQJD&RORQLD
_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņo‰ƕ‰bѵ
+XUWDGR ( ' - 6  &DVWD³R $ 1 &  5HHYDOXDFLµQ
)HEUHV&RUGHUR ) /  (O WHUUHPRWR GH &¼FXWD 9RO  PDFURV¯VPLFDGHOWHUUHPRWRGHOGHMXOLRGHHQ&R-
%DQFR3RSXODU ORPELD %ROHW¯Q GH *HRORJ¯D   &RQVXOWDGR HQ
_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņ0m7ŒѶ‹
)LGXSUHYLVRUD_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņth7ŒѶ‹
,E£³H] -  (O 'HUHFKR GH ORV 'HVDVWUHV 1DWXUDOHV 8Q GH-
*DUF¯D)0RPHQWRVGH+LVWRULDGHOD3ROLF¯D1DFLRQDOGH UHFKR HQ FRQVWUXFFLµQ GHVSX«V GH ODV WUDJHGLDVë 3XEOLFD-
&RORPELD >0HQVDMH HQ XQ EORJ@ KLVWRULD SROLF¯D 1DFLRQDO FLµQDGPLWLGDHQHOQGLFH1DFLRQDOGH3XEOLFDFLRQHV6HULD-
5HFXSHUDGRGH_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņo‰ƕ‰Ɩ GDV &LHQW¯ĆFDV \ 7HFQROµJLFDV GH &ROFLHQFLDV 8QLYHUVLWDV

56 56 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 57
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
Q¼PHUR5HYLVWDGHOD)DFXOWDGGH&LHQFLDV-XU¯GLFDVGH 3ROLF¯D 1DFLRQDO  GH )HEUHUR GH  2EWHQLGR GH
OD 3RQWLĆFLD 8QLYHUVLGDG -DYHULDQD SS  D  6DQWD )H GH _‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņ ff)_u

DEL RIESGO %RJRW£MXQLRGH

3UHVLGHQFLDGHOD5HS¼EOLFD&RORPELD$WHQFLµQGHHPHU-
Y DESASTRES
-DLPHV*+LVWRULDGHO7HUUHPRWRGH&¼FXWDHQ7R- JHQFLDVEDVHVSDUDODHODERUDFLµQGHOSODQQDFLRQDO/D3UH-
PDGRGHOOLEUR7(55(0272'(&œ&87$GH/X¯V)HEUHV VLGHQFLD&RQVXOWDGRHQ_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņbff$
&RUGHUR >0HQVDMH HQ XQ EORJ@ &XFXWDQXHVWUDFRP 5HFX-
SHUDGRGH_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņ†m7ŒѶ‹ 3UHVLGHQFLD GH OD 5HSXEOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR 
GH3RUHOFXDOVHRUJDQL]DOD'HIHQVD&LYLO'LDULRRĆ-
-XUDGR-7HUUHPRWRVSHVWHV\FDODPLGDGHVGHOFDVWLJR\ FLDO1¼PHURGHOGHIHEUHURGH&RQVXOWDGR
ODPLVHULFRUGLDGH'LRVHQOD1XHYD*UDQDGDVLJORV;9,,,\ HQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņѵ†7ŒѶ‹
;,;7HUUHPRWRV\FDODPLGDGHV5HYLVWD&UHGHQFLDO+LVWRULD
&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņƓm7ŒѶ‹ 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR 
GH  3RU HO FXDO VH GHFODUD HO HVWDGR GH HPHUJHQFLD
/DYHOO $ 0  (VWDGR VRFLHGDG \ JHVWLµQ GH ORV GHVDVWUHV HFRQµPLFD'LDULR2ĆFLDO$³R&;,1VHSWLHP-
HQ $P«ULFD /DWLQD HQ EXVFD GHO SDUDGLJPD SHUGLGR 6ROX- EUH3£J&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņhˆ7ŒѶ‹
FLRQHV3U£FWLFDV&RQVXOWDGRHQ_‚rvĹņņ1†‚ĺѴ‹ņo‰ƕ|‰_
3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR 
0DUW¯QH] / &  &ODVH GH +LVWRULD ,QVWLWXFLRQDOLGDG \ /H-
JLVODFLµQ%RJRW£&RORPELD
0LQLVWHULR GH 'HIHQVD 1DFLRQDO 'HFUHWR /HJLVODWLYR GH 
'LDULR 2ĆFLDO Q¼PHUR   GH HQHUR GH  3RU
GH3RUHOFXDOVHGLFWDHO&µGLJR1DFLRQDOGH5HFXU-
VRV 1DWXUDOHV 5HQRYDEOHV \ GH 3URWHFFLµQ DO 0HGLR $P-
ELHQWH 'LDULR 2ĆFLDO Q¼PHUR  GHO  GH HQHUR GH
&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņ1‰7ŒѶ‹
HO FXDO VH RUJDQL]D OD GHIHQVD QDFLRQDO &RQVXOWDGR HQ 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR 
_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņuo7ŒѶ‹ GH  3RU HO FXDO VH WUDQVIRUPD HO 6HUYLFLR &RORPELD-
QR GH 0HWHRURORJ¯D H +LGURORJ¯D 'LDULR RĆFLDO $³R &;,,
165 1 6 5  5HJODPHQWR FRORPELDQR GH FRQVWUXFFLµQ 1   IHEUHUR  3ƒ*  &RQVXOWDGR HQ
VLVPRUHVLVWHQWH0LQLVWHULRGH$PELHQWH9LYLHQGD\'HVD- _‚rĹņņঞm‹ĺ11ņ1‰7ŒѶ‹
UUROOR7HUULWRULDO&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņ-t7ŒѶ‹
3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR 
2363062EWHQLGRGH_‚rĹņņ0b|ĺ7oņ;)7 GH3RUHOFXDOVHUHJODPHQWDSDUFLDOPHQWHHO'HFUHWR

58 58 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 59
 GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
Abordaje de los Riesgos
'HĆQLFLµQE£VLFD\P¯QLPD

DEL RIESGO
y Desastres
del término deen Colombia
riesgo
Y DESASTRES

Y DESASTRES

GESTIÓN
3UHVLGHQFLD GH OD 5HSXEOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR 
GH\HO'HFUHWRGH'LDULR2ĆFLDOQ¼- GH  3RU HO FXDO VH RUJDQL]D HO 6LVWHPD 1DFLRQDO SDUD

DEL RIESGO
PHUR  GHO  GH QRYLHPEUH GH  &RQVXOWDGR OD 3UHYHQFLµQ \ $WHQFLµQ GH 'HVDVWUHV \ VH GLFWDQ RWUDV
HQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņt‰7ŒѶ‹ GLVSRVLFLRQHV 'LDULR RĆFLDO $³R &;;9 1 %,6 
Y DESASTRES
PD\R3£J&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņˆƏ7ŒѶ‹
3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR 
GH  3RU HO FXDO VH DGRSWD HO &µGLJR &RORPELDQR 3UHVLGHQFLDGHOD5HSXEOLFD%DVHVSDUDODHODERUDFLµQGHO
GH &RQVWUXFFLRQHV 6LVPR5HVLVWHQWHV 'LDULR 2ĆFLDO Q¼- SODQGHHPHUJHQFLDV%RJRW£&RORPELD
PHUR  GH  GH -XOLR GH  &RQVXOWDGR HQ
_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņŒ‰7ŒѶ‹ 3UHVLGHQFLD GH OD 5HSXEOLFD  'HFUHWR  GH  UH-
JODPHQWDOD/H\GH%RJRW£&RORPELD
3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR 
GH3RUHOFXDOVHFUHDHO)RQGR1DFLRQDOGH&DODPL- 5DP¯UH] - (  7HUUHPRWRV &RORPELDQRV QRYLHPEUH  \
GDGHV \ VH GLFWDQ QRUPDV SDUD VX RUJDQL]DFLµQ \ IXQFLR- GLFLHPEUH  GH  LQIRUPH SUHOLPLQDU Qr  ,QVWL-
QDPLHQWR 'LDULR RĆFLDO $³R &;;, Q¼PHU   MXOLR WXWR *HRI¯VLFR GH ORV $QGHV &RORPELDQRV 8QLYHUVLGDG
3£J&RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņhŠ7ŒѶ‹ -DYHULDQD

3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR  5HVWUHSR - '  /D &UX] 5RMD HQ OD KLVWRULD GH &RORPELD
GH3RUHOFXDOVHPRGLĆFDQDOJXQDVGLVSRVLFLRQHVGHO &RQVXOWDGRHQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņlƑ7ŒѶ‹
'HFUHWR OH\  GH  RUJ£QLFR GH OD 'HIHQVD &LYLO
&RORPELDQD \ VH GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV 'LDULR RĆFLDO
D³R&;;,1RFWXEUH3£J&RQVXO-
WDGRHQ_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņŠŠ7ŒѶ‹

3UHVLGHQFLD GH OD 5HS¼EOLFD GH &RORPELD  'HFUHWR

 GH  3RU HO FXDO VH GLFWDQ PHGLGDV SDUD OD UH-
FRQVWUXFFLµQ GH ODV ]RQDV DIHFWDGDV SRU OD DFWLYLGDG YRO-
F£QLFD GHO QHYDGR GHO 5XL] 'LDULR RĆFLDO D³R &;;,, 1
  QRYLHPEUH  3DJ  &RQVXOWDGR HQ
_‚rĹņņঞm‹ĺ11ņ7Œ7ŒѶ‹

60 60 8QLGDG'LG£FWLFD 8QLGDG'LG£FWLFD 61
 GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES

Subdirección de Proyección Institucional – ESAP